2019年10月26日10時(shí)28分，四川省川南煤業(yè)瀘州古敘煤電有限公司石屏一礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)石屏一礦）13619上綜采工作面在過(guò)斷層期間發(fā)生一起較大頂板事故，造成6人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失721萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，應急管理部、國家煤礦安監局和四川省委、省政府領(lǐng)導作出了指示批示；省應急管理廳、四川煤監局有關(guān)領(lǐng)導，瀘州市委市政府、古藺縣委縣政府主要領(lǐng)導第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)，組織指導搶險救援工作。截至10月28日3時(shí)08分，搜救出1名受傷人員、6名遇難人員，搶險救援工作結束。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2017〕21號）的相關(guān)規定，在征求瀘州市人民政府意見(jiàn)后，10月28日四川煤監局會(huì )同省應急管理廳、四川煤監局川南分局、瀘州市應急管理局、市公安局、市人社局、市總工會(huì )、市國資委，成立了石屏一礦“10·26”較大事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），邀請瀘州市紀委監委參與事故調查。事故調查組下設有綜合組、責任組和技術(shù)組，并聘請5名相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家組成專(zhuān)家組參加事故調查技術(shù)鑒定工作。

事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、事故原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)，明確了相關(guān)責任人員的責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議，并針對事故暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議，形成了事故調查報告。

一、事故單位基本情況

（一）企業(yè)基本情況

石屏一礦隸屬四川省古敘煤田開(kāi)發(fā)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)古敘煤田公司）。古敘煤田公司是2008年12月組建的一家省屬?lài)忻禾科髽I(yè)。為推動(dòng)瀘州煤氣化園區建設，2015年9月，省政府決定將古敘煤田公司從省國資委整體劃入瀘州市管理，四川煤氣化有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四川煤氣化公司）持有其99%的股權，瀘天化（集團）有限責任公司持有其1%的股權。古敘煤田公司和四川省川南煤業(yè)有限責任公司實(shí)行一套班子兩塊牌子。

古敘煤田公司的黨政主要負責人分別是董事長(cháng)、黨委書(shū)記許開(kāi)華，總經(jīng)理、黨委副書(shū)記（兼四川煤氣化公司副總經(jīng)理）譚友定。公司內設有生產(chǎn)技術(shù)管理部、通風(fēng)防突部、安全監督管理局等安全生產(chǎn)管理部門(mén)。該公司下轄有4處生產(chǎn)礦井，即筠連礦區魯班山北礦，古敘礦區石屏一礦、宏達煤礦、觀(guān)文煤礦，核定生產(chǎn)能力合計345萬(wàn)噸/年。

（二）礦井基本情況

1．礦井概況

石屏一礦位于瀘州市古藺縣石屏鎮向頂村。礦井于2007年12月15日開(kāi)工建設，2012年8月15日建成投產(chǎn)，其核定生產(chǎn)能力為120萬(wàn)噸/年，2019年礦井原煤產(chǎn)量計劃為85萬(wàn)噸，1-9月實(shí)際生產(chǎn)原煤40.07萬(wàn)噸。該礦瓦斯等級為煤與瓦斯突出礦井，水文地質(zhì)類(lèi)型為極復雜，煤層自燃傾向性為不易自燃，煤塵均無(wú)爆炸性。該礦證照齊全，均在有效期內。該礦安全生產(chǎn)標準化等級為二級。

該礦的主要管理人員有董事長(cháng)、黨委書(shū)記黎興強，代理總經(jīng)理、代理礦長(cháng)、黨委副書(shū)記鄭思亮，總工程師戴英健，分管安全副礦長(cháng)（兼安監處處長(cháng)）李明文，分管生產(chǎn)副礦長(cháng)白云，分管機電副礦長(cháng)李崇，以及負責采掘、通防、地測、機電和安全的副總工程師各1名。

該礦設置有安監處、生產(chǎn)部、通防部、地測部、機運部、調度室等安全管理機構，配備有相關(guān)管理人員。礦井下設有采煤隊2個(gè)，掘進(jìn)隊7個(gè)，安裝隊、機電隊、運輸隊、運轉隊、通風(fēng)隊、瓦斯隊、抽采隊各1個(gè)。本次發(fā)生事故的安裝隊是在原采煤一隊的基礎上，從掘進(jìn)五隊分兩批調入30人后于2019年10月3日組建的。

2．開(kāi)采條件

石屏一礦井田位于古敘礦區古藺背斜西翼的古藺礦段中部，地層走向北東，傾向北西，地層傾角一般15°～40°。井田內共有8個(gè)可采煤層，其中C19上、C19、C24等3個(gè)煤層全井田可采。從上往下C19上、C19、C243個(gè)煤層的層間距分別為3.44m、17.44m；C19上平均煤厚1.5m，C19平均煤厚1.7m，C24平均煤厚1.2m。煤層平均傾角17°。目前該礦只開(kāi)采這3個(gè)煤層。礦井處于龍山斷層發(fā)育帶與高笠笆～鐵索橋斷層發(fā)育帶之間，地質(zhì)構造復雜。

3．生產(chǎn)系統情況

石屏一礦采用平硐+斜井混合開(kāi)拓方式，礦井劃分為三個(gè)水平，現開(kāi)采的一水平（+435m～+973m）劃分為3個(gè)采區。井下共布置有3個(gè)綜合機械化采煤工作面和13個(gè)掘進(jìn)工作面。礦井采用35kV雙回路供電，地面變電站將35kV降為10kV后，分別向主要通風(fēng)機房及井下中央變電所供電。礦井采用分區式通風(fēng)方式，機械抽出式通風(fēng)方法，礦井總進(jìn)風(fēng)量為16448m3/min   ，總回風(fēng)量為16591m3/min。在+435m主平硐和+939m回風(fēng)斜井的地面各建有1個(gè)固定瓦斯抽采站。礦井建設有DH-2000型通訊系統、KJ90X型煤礦安全監控系統、KJ251A型人員位置監測系統、供水施救系統、壓風(fēng)自救系統和緊急避險系統等“六大系統”。

（三）事故工作面基本情況

13619上綜采工作面位于一水平13采區西翼19上煤層第三區段，工作面上段位于13624采空區對應的卸壓區。該工作面在事故前的采掘活動(dòng)中已揭露出14條隱伏正斷層。事故前工作面內距下口22.5～69m范圍出現了3條正斷層，對工作面頂板造成了較為嚴重的破壞，特別是F3619g2和F3619g3斷層使工作面第26#～46#支架段煤巖層整體上升形成地壘構造，給生產(chǎn)帶來(lái)嚴重影響。C19上煤層偽頂為灰色薄層狀泥巖，平均厚度0.4m；直接頂為灰色、層面平整的砂質(zhì)泥巖，堅固性系數2～4，平均厚度4.7m。受斷層影響，頂板巖體完整性差，易冒落，屬穩定性差的頂板。C19上煤層位于二疊系上統長(cháng)興組下方51.15m處，長(cháng)興組巖溶、裂隙較發(fā)育，以裂隙含水為主，泉井流量0.37～1.74L/S，為巖溶裂隙含水層。

13619上綜采工作面走向長(cháng)475m，傾斜長(cháng)145.5m，煤層平均厚度1.5m，平均傾角15°，采用綜合機械化采煤法。工作面安設有97架ZY2800/09/21型掩護式液壓支架（從下往上編號）。為避開(kāi)開(kāi)切眼前方工作面下部的3條斷層，該礦在開(kāi)切眼內距運輸機巷59m平行機巷向前布置了一條長(cháng)49m的抬高機巷。同時(shí)在抬高機巷前端與運輸機巷之間布置了一條聯(lián)絡(luò )巷，兼作下段工作面的開(kāi)切眼。

（四）事故工作面的生產(chǎn)及隱患處置情況

13619上綜采工作面于2019年7月25日開(kāi)始回采，生產(chǎn)隊伍為安裝隊（原采煤一隊）。因生產(chǎn)人員不足，工作面推進(jìn)緩慢，至   8月25日才推進(jìn)至抬高機巷聯(lián)絡(luò )巷。工作面采到下段開(kāi)切眼后停止推進(jìn)，將上下兩段工作面的液壓支架和刮板運輸機進(jìn)行對接，因上下兩段工作面不平行（夾角超過(guò)6度），該項工作進(jìn)展不順利，直到9月2日才完成。這期間因工作面未推進(jìn)頂板壓力顯現增大，導致工作面43#～45#支架被壓至采煤機不能通行。

9月3日該礦制定了專(zhuān)門(mén)措施，采取擴幫、沉底、拉架等措施處理被壓死的支架，在處理的過(guò)程中，被壓死支架的范圍不斷擴大；41#～45#支架、58#～62#、16#～50#支架先后被“壓死”（支架立柱無(wú)活動(dòng)余量）。這之后，該工作面共3次一直在反復處理被“壓死”支架。9月8日工作面26#～35#支架段頂板出現淋水，9月中旬40#～44#支架段頂板出現淋水，10月14日淋水明顯增大（全工作面涌水量達10.8m3/h）。到10月26日發(fā)生事故時(shí)，工作面煤壁由上往下已擴刷至38#支架，由下往上擴刷至32#支架，還剩余5架支架長(cháng)度未擴刷。從9月3日至10月26日早班，該面共計53天未正常推進(jìn)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2019年10月26日早班，石屏一礦井下共出勤275人，當班帶班礦領(lǐng)導為安全副總工程師吳飛。發(fā)生事故的13619上綜采工作面共出勤20人，由安裝隊副隊長(cháng)徐正元跟班管理現場(chǎng)安全生產(chǎn)，該礦還安排了調度室主任宋以均到該工作面蹲點(diǎn)監督安全工作。該工作面當班的工作任務(wù)是擴刷煤壁、支護頂板及出煤矸工作。徐正元等18人7時(shí)10分到達13619上綜采工作面，另2名礦工因領(lǐng)取火工品隨后入井。當班的工作分工是，班長(cháng)唐忠貴帶領(lǐng)7人在工作面下段（32#支架以下）作業(yè)，張遠飛等3人負責在工作面機巷負責開(kāi)運輸設備；另一名班長(cháng)黃光其帶領(lǐng)其余7人在工作面上段（38#支架以上）及回風(fēng)巷進(jìn)行頂板加固等作業(yè)。

9時(shí)12分后，因機巷橋式轉載機發(fā)生故障，溜子司機張遠飛叫班長(cháng)唐忠貴到機巷處理溜子故障；其余人員仍在工作面繼續作業(yè)。約10時(shí)10分，工作面上段37#與38#支架頂梁前端出現漏矸（開(kāi)始時(shí)漏矸量不大，且無(wú)淋水)，副隊長(cháng)徐正元隨即用語(yǔ)音喊話(huà)器通知機巷的人員啟動(dòng)刮板輸送機運矸，隨后帶班礦領(lǐng)導吳飛也抵達工作面上段作業(yè)現場(chǎng)。10時(shí)28分，37#與38#支架頂上突然出現“轟轟轟”響聲，背頂的木料也發(fā)出“吱吱”聲響。在現場(chǎng)的帶班礦領(lǐng)導吳飛迅速指揮作業(yè)人員向上撤離，當作業(yè)人員撤離到42#支架處時(shí)，37#和38#支架頂上大量的水石混合物突然潰入采煤工作面，并往上逆流至39#支架處，同時(shí)快速向工作面下方流去，導致正在工作面下段作業(yè)的7名作業(yè)人員被困。當徐正元撤離至47#支架時(shí)，他用該處的語(yǔ)音喊話(huà)器通知下段的人員立即撤離，這時(shí)7名作業(yè)人員已經(jīng)被困失聯(lián)。

（二）事故報告情況

10月26日10時(shí)31分，徐正元等人撤離到了工作面回風(fēng)巷的電話(huà)機處，他們立即向礦調度室匯報了工作面發(fā)生事故的情況。10時(shí)33分，礦調度室立即向礦領(lǐng)導報告了事故情況。10時(shí)37分，石屏一礦向古敘煤田公司調度室報告了發(fā)生事故的情況，古敘煤田公司立即向瀘州市應急管理局和四川煤監局川南分局報告了事故情況；四川煤監局川南分局接到事故報告后立即上報。

（三）應急處置情況

事故發(fā)生后，石屏一礦立即啟動(dòng)應急救援預案，并下達了撤出井下作業(yè)人員的指令。

接到事故報告后，應急管理部、國家煤監局和四川省委、省政府領(lǐng)導做出指示批示。省應急管理廳、四川煤監局有關(guān)領(lǐng)導，瀘州市委市政府、古藺縣委縣政府主要領(lǐng)導第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)，組織指導搶險救援工作。在救援指揮部的統一領(lǐng)導下，瀘州市礦山救護隊、敘永縣礦山救護隊、古敘煤田公司救護隊及駐礦救護中隊共70名救護指戰員及石屏一礦其他150余名工人共同參與了事故救援。救援隊伍分三個(gè)班輪流連續作戰，截至10月28日3時(shí)08分，搜救出全部7名被困人員，其中1名被困人員（羅蘭成）成功獲救，其余6名被困人員（龐地平、羅永才、雷光二、卜永剛、吳世友、魏平飛）不幸遇難。

整個(gè)救援工作做到了響應及時(shí)、組織有力，專(zhuān)業(yè)救援、科學(xué)救援，處置有序、保障到位的要求，沒(méi)有發(fā)生次生災害事故。

（四）善后處理情況

截止2019年11月2日，6名遇難者善后工作已處理完畢；受傷的羅蘭成已無(wú)生命危險，目前正在西南醫科大學(xué)附屬醫院進(jìn)行康復性治療，當地社會(huì )秩序穩定。

三、事故現場(chǎng)勘查及事故類(lèi)別認定

（一）事故現場(chǎng)勘查情況

13619上綜采工作面垮漏的以細碎煤矸為主的水石混合物充填堵塞了8#～37#支架頂梁下方空間（長(cháng)度約45m），垮漏物向上逆流至39#支架下方，1#～7#支架下方因采煤機的阻擋無(wú)垮漏物堆積。據測算，垮冒煤矸體積約為256m3。事故后工作面回風(fēng)流中T1瓦斯探頭監測到的最大CH4濃度為2.11%（因為通風(fēng)斷面減小，風(fēng)流減少所致），無(wú)瓦斯異常涌出現象，未監測到CO。事故后的10月26日中班實(shí)測工作面涌水量為17.0m3/h，與事故前無(wú)明顯變化。工作面機巷和風(fēng)巷設施、設備完好。

（二）事故類(lèi)別

經(jīng)現場(chǎng)勘查和事故調查分析認定，該起事故類(lèi)別為頂板事故。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

13619上綜采工作面受地質(zhì)構造、應力疊加、生產(chǎn)組織等因素影響未能正常推進(jìn)，導致部分液壓支架被“壓死”。支架上方破碎的砂質(zhì)泥巖在斷層裂隙水長(cháng)時(shí)間的浸泡下發(fā)生軟化離散，穩定性降低。作業(yè)人員在采用擴幫、臥底的方式處理被“壓死”支架的過(guò)程中，支架上方飽含水分的破碎巖石從頂梁前端迅速潰入工作面，垮漏的水石混合物呈泥石流狀態(tài)快速流向工作面下方，將作業(yè)人員掩埋導致事故發(fā)生。

（二）事故間接原因

一是事故風(fēng)險識別管控和現場(chǎng)隱患處置工作不力。13619上綜采工作面受3條斷層的影響，其頂板出現了較為嚴重的破壞。特別是受兩條正斷層（F3619g2和F3619g3）切割形成地壘構造的影響，加之被淋水長(cháng)時(shí)間的浸泡，頂板圍巖強度極低，穩定性極差。此外該工作面下段位于其下方的13624工作面采空區形成的集中應力區內，導致工作面壓力顯現較大。該工作面從9月初開(kāi)始反復處理被“壓死”支架，長(cháng)達53天時(shí)間未能正常推進(jìn)，導致頂板巖石越來(lái)越破碎。礦井管理人員對上述這些安全風(fēng)險可能帶來(lái)的安全威脅認識不足，未能采取相應的有效措施來(lái)避免事故發(fā)生。

二是生產(chǎn)組織不合理，工作面上、下段對接存在缺陷。發(fā)生事故的13619上綜采工作面《回采作業(yè)規程》明確要求該面需配備52作業(yè)人員，但在該面組織生產(chǎn)的安裝隊實(shí)際在冊人員僅42人，無(wú)法按計劃組織正規循環(huán)作業(yè)。13619上綜采工作面上、下段對接的準備工作不充分，特別是在抬高機巷聯(lián)絡(luò )巷與工作面煤壁的夾角超過(guò)6度的情況下，未提前調整該巷道方位，導致工作面上下兩段刮板運輸機對接后不能正常運轉，嚴重影響了工作面的正常推進(jìn)。

三是安全生產(chǎn)投入不足。該礦2019年1－9月生產(chǎn)原煤40.07萬(wàn)噸（僅為核定生產(chǎn)能力的1/3），較去年同期下降22.7%，經(jīng)營(yíng)收入及安全費用提取總額減少。礦井采掘接替緊張，事故工作面遇復雜斷層但無(wú)接替工作面。事故工作面安裝使用的ZY2800/09/21掩護式液壓支架使用年限已超過(guò)7年，設備老化嚴重。

四是安全教育不力，培訓無(wú)針對性。該礦對職工的培訓方式單一，未分崗位、分工種開(kāi)展有針對性的安全培訓。特別是從掘進(jìn)隊先后抽調30人到采煤一隊重新組建了安裝隊，安裝隊組建后未開(kāi)展轉崗安全培訓教育。礦井普遍存在以會(huì )代訓現象，職工接受安全教育的效果差，致使作業(yè)人員整體的安全意識和技能水平不高，對現場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境和災害情況認識不夠，應對和處置災變的能力不足。

五是煤礦上級公司的投入保障、人才儲備、安全監管不到位。古敘煤田公司債務(wù)負擔重、經(jīng)營(yíng)狀況差，安全投入保障不力，職工收入較低，生產(chǎn)作業(yè)人員、安全管理人員和工程技術(shù)人員流失嚴重?，F有的部分管理人員和工程技術(shù)人員經(jīng)驗不足，隱患排查、專(zhuān)項整治、技術(shù)審查等安全管理工作難以有效落實(shí)到位。

六是出資人安全監管職責履行不到位。古敘煤田公司上有四川煤氣化公司、瀘天化（集團）有限責任公司、瀘州市工投集團、瀘州市國有資本運營(yíng)管理公司、瀘州市國資委等多個(gè)層級。管理層級多、管理關(guān)系復雜，導致安全生產(chǎn)責任不清，出資人安全監管職責履行不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，該起事故性質(zhì)為生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任認定與處理建議

（一）對有關(guān)責任人員的處理建議

1．徐正元，中共黨員，石屏一礦安裝隊分管機電副隊長(cháng)，事故當班跟班隊干。對頂板破碎、離層等事故風(fēng)險認識不到位，應對處置工作面頂板垮漏災變能力不足。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規定，應對此次事故負重要責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安監總局令第11號）第十二條的規定，建議給予撤職處分；依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

2．陳志兵，中共黨員，石屏一礦安裝隊隊長(cháng)。生產(chǎn)勞動(dòng)組織不合理，對工作面長(cháng)時(shí)間未能正常推進(jìn)，頂板破碎、離層等客觀(guān)條件變化形成的事故風(fēng)險預見(jiàn)性不足，重視程度不夠，對本隊職工培訓教育不力。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規定，應對此次事故負重要責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安監總局令第11號）第十二條的規定，建議給予撤職處分；依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

3．錢(qián)長(cháng)江，石屏一礦安裝隊黨支部書(shū)記。對工作面長(cháng)時(shí)間未能正常推進(jìn)，頂板破碎、離層等客觀(guān)條件變化形成的事故風(fēng)險預見(jiàn)性不足，重視程度不夠，對本隊職工培訓教育不力。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規定，應對此次事故負重要責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條的規定，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

4．宋以均，中共黨員，石屏一礦調度室主任，事故當班蹲點(diǎn)干部。對工作面長(cháng)時(shí)間未能正常推進(jìn)，頂板破碎、離層等客觀(guān)條件變化形成的事故風(fēng)險預見(jiàn)性不足，重視程度不夠，現場(chǎng)安全管理不到位。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規定，應對此次事故負重要責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安監總局令第11號）第十二條的規定，建議給予行政降級處分。

5．吳飛，中共黨員，石屏一礦安全副總工程師，事故當班帶班礦級領(lǐng)導。對工作面長(cháng)時(shí)間未能正常推進(jìn)，頂板破碎、離層等客觀(guān)條件變化形成的事故風(fēng)險預見(jiàn)性不足，重視程度不夠，現場(chǎng)安全安全管理不到位。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規定，應對此次事故負重要責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安監總局令第11號）第十二條的規定，建議給予行政降級處分。

6．譚成語(yǔ)，中共黨員，石屏一礦采掘副總工程師兼生產(chǎn)部部長(cháng)。未認真研究事故工作面礦壓顯現規律，對事故工作面地質(zhì)構造復雜、頂板破碎并有裂隙水、工作面停采時(shí)間過(guò)長(cháng)、反復處理“壓死”支架過(guò)程中加速頂板離層等事故風(fēng)險認識不到位，應對措施無(wú)效。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規定，應對此次事故負重要責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安監總局令第11號）第十二條的規定，建議給予行政記大過(guò)處分。

7．白云，中共黨員，石屏一礦分管生產(chǎn)副礦長(cháng)。生產(chǎn)勞動(dòng)組織不合理，未能有效應對事故工作面客觀(guān)條件的變化，對事故工作面地質(zhì)構造復雜、頂板破碎并有裂隙水、工作面停采時(shí)間過(guò)長(cháng)、反復處理“壓死”支架過(guò)程中加速頂板離層等事故風(fēng)險認識不到位，應對措施無(wú)效。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規定，應對此次事故負重要責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安監總局令第11號）第十二條的規定，建議給予撤職處分；依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

8．李明文，中共黨員，石屏一礦分管安全副礦長(cháng)兼安監處處長(cháng)。督促管控事故風(fēng)險和處置現場(chǎng)隱患不力，對頂板破碎、離層等事故風(fēng)險認識不到位，對職工培訓教育不力。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規定，應對此次事故負重要責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安監總局令第11號）第十二條的規定，建議給予行政記大過(guò)處分。

9．戴英健，中共黨員，石屏一礦總工程師。事故工作面布置上、下段對接存在缺陷；對事故工作面地質(zhì)構造復雜、應力疊加、頂板破碎并有裂隙水、工作面停采時(shí)間過(guò)長(cháng)、反復處理“壓死”支架過(guò)程中加速頂板離層等事故風(fēng)險認識不到位，應對措施無(wú)效。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規定，應對此次事故負重要責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安監總局令第11號）第十二條的規定，建議給予行政記大過(guò)處分。

10．鄭思亮，石屏一礦代理總經(jīng)理、代理礦長(cháng)、黨委副書(shū)記。對工作面長(cháng)時(shí)間未能正常推進(jìn)，頂板破碎、離層等客觀(guān)條件變化形成的事故風(fēng)險預見(jiàn)性不足，重視程度不夠，保證礦井安全生產(chǎn)投入的不力，對隱患排查整治、勞動(dòng)組織、職工培訓教育等礦井安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條的規定，應對此次事故負主要領(lǐng)導責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十八條第二款的規定，建議處上年度收入（88069元）40%的罰款35228元；依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條的規定，建議給予撤職、撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分；依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

11．黎興強，石屏一礦董事長(cháng)、黨委書(shū)記。在保障礦井安全生產(chǎn)所需的人、財、物管理上履職不到位，督促礦井各級管理人員履行安全生產(chǎn)工作職責不到位，對職工培訓教育不力。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條的規定，應對此次事故負主要領(lǐng)導責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十八條第二款的規定，建議處上年度收入（89439元）40%的罰款35776元；依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安監總局令第11號）第十二條的規定，建議給予行政記大過(guò)處分，免去其石屏一礦董事長(cháng)、黨委書(shū)記職務(wù)。

12．周仕華，中共黨員，古敘煤田公司采掘副總工程師兼生產(chǎn)技術(shù)部部長(cháng)、地測防治水副總工程師。督促石屏一礦研究礦壓規律、優(yōu)化勞動(dòng)組織、管控事故風(fēng)險不力。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規定，應對此次事故負重要責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安監總局令第11號）第十二條的規定，建議給予行政記過(guò)處分。

13．黃偉，中共黨員，古敘煤田公司安全監督管理局副局長(cháng)（主持工作）。落實(shí)煤礦安全監管措施不到位，組織開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項整治不深入，對石屏一礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作檢查督促不夠。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規定，應對此次事故負重要責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安監總局令第11號）第十二條的規定，建議給予行政記過(guò)處分。

14．李祥久，中共黨員，古敘煤田公司分管生產(chǎn)副總經(jīng)理。未有效督促石屏一礦優(yōu)化勞動(dòng)組織和應對事故工作面客觀(guān)條件變化，對事故工作面停采時(shí)間過(guò)長(cháng)、反復處理“壓死”支架過(guò)程中加速頂板離層等事故風(fēng)險失察。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規定，應對此次事故負重要責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安監總局令第11號）第十二條的規定，建議給予行政警告處分。

15．趙文清，中共黨員，古敘煤田公司分管安全副總經(jīng)理。督促落實(shí)煤礦安全監管措施不夠，推動(dòng)煤礦安全專(zhuān)項整治不力，對石屏一礦在安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作中存在的問(wèn)題失察。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規定，應對此次事故負重要責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安監總局令第11號）第十二條的規定，建議給予行政警告處分。

16．譚友定，古敘煤田公司總經(jīng)理、黨委副書(shū)記，兼任四川煤氣化公司副總經(jīng)理。安全投入保障不力，對公司安全生產(chǎn)職能部門(mén)和石屏一礦安全生產(chǎn)工作督促、檢查指導不力。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條的規定，應對此次事故負重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安監總局令第11號）第十二條的規定，建議給予行政警告處分。

17．許開(kāi)華，古敘煤田公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記。安全投入保障不力，人才儲備工作存在差距，對古敘煤田公司及石屏一礦安全生產(chǎn)管理人員履職督促、檢查不夠。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條的規定，應對此次事故負重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安監總局令第11號）第十二條的規定，建議給予行政警告處分。

（二）對有關(guān)責任單位的處理建議

1．石屏一礦，應對此次事故負主體責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十五條的規定，建議處罰款70萬(wàn)元。

根據《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安監總辦〔2017〕49號）的規定，建議將石屏一礦納入聯(lián)合懲戒對象。

根據《四川省安全監管局 四川煤監局關(guān)于印發(fā)〈四川省煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級實(shí)施細則（試行）〉的通知》（川安監〔2017〕28號）的規定，建議由安全生產(chǎn)標準化主管部門(mén)撤銷(xiāo)石屏一礦安全生產(chǎn)標準化等級。

2．建議責成四川煤氣化公司和古敘煤田公司分別向瀘州市國資委寫(xiě)出深刻書(shū)面檢查。

3．建議責成瀘州市國資委向瀘州市委市政府寫(xiě)出深刻書(shū)面檢查。

六、事故防范及整改措施建議

（一）石屏一礦要切實(shí)加強地質(zhì)保障工作，優(yōu)化采掘布置

一是對地測部門(mén)增配相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和儀器設備，建立健全地測工作規章制度；二是要加強地質(zhì)資料的收集及審查力度，地質(zhì)技術(shù)文件的相關(guān)要件必須齊全且真實(shí)可靠；三是立即開(kāi)展地質(zhì)補充調查與勘探工作，進(jìn)一步查明構造、煤層、瓦斯、水文地質(zhì)等情況，為采掘活動(dòng)提供可靠的依據；四是采掘工作面的布置要盡量避開(kāi)斷層、應力集中區和充水地帶等地質(zhì)構造復雜區域，保證采掘工作面能夠完整、連續作業(yè)。

（二）石屏一礦要加強重大災害防治，調整生產(chǎn)計劃

一是要認真研究、科學(xué)設計，合理選擇確定治災方式方法，建立完善礦井重大災害治理的格局，進(jìn)一步加強瓦斯和水害治理；二是要嚴格認真地執行“一礦一策”“一面一策”災害治理措施，強力推行保護層開(kāi)采，做到“有保必?！?；三是要重點(diǎn)推進(jìn)“三年掘進(jìn)補欠重點(diǎn)工程”，切實(shí)保障掘進(jìn)、抽采鉆孔進(jìn)尺“雙達標”；四是在掘進(jìn)、抽采滯后的情況下必須要減面、減產(chǎn)，確保掘、抽、采的平衡。

（三）石屏一礦要加大隱患排查整治力度，嚴格風(fēng)險管控

一是要完善隱患排查整治制度，要從隱患形成的各個(gè)環(huán)節找根源，落實(shí)責任；對隱患的整改要跟蹤督促，形成閉環(huán)管理，并嚴格考核。二是要強化隱患整治的過(guò)程管理，要對施工順序、勞動(dòng)定員、災害預案等生產(chǎn)組織進(jìn)行充分研究和論證，管控到位。三是要進(jìn)一步研究采掘工作面過(guò)斷層和破碎帶等特殊地質(zhì)構造的支護方式，因地制宜制定有針對性的安全技術(shù)措施，嚴格風(fēng)險管控。四是要強化現場(chǎng)安全管理，確保安全生產(chǎn)的法律法規、規章制度、行業(yè)標準、作業(yè)規程及技術(shù)措施在生產(chǎn)現場(chǎng)得到有效落實(shí)。

（四）石屏一礦要加強安全培訓教育，提升員工素質(zhì)

一是根據煤礦災害實(shí)際情況，開(kāi)展職工安全教育專(zhuān)項培訓、轉崗培訓工作，增強職工自?；ケＲ庾R，提高職工安全操作技能。二是煤礦要嚴格按照培訓計劃組織全礦職工開(kāi)展災害辨識及應急處置的培訓工作，確保全礦職工熟知頂板來(lái)壓預兆、煤與瓦斯突出征兆、透水征兆等安全知識，熟悉每個(gè)作業(yè)點(diǎn)的避災路線(xiàn)，確保災害前能及時(shí)撤人，災害中能快速自救、逃生。三是要改進(jìn)培訓方式，采取形式多樣、職工樂(lè )于接受的方式進(jìn)行培訓。

（五）古敘煤田公司及石屏一礦要強化安全生產(chǎn)投入保障，提升本質(zhì)安全

一是要制定穩定和吸引專(zhuān)業(yè)人才的制度機制，加強人才隊伍建設，儲備人才隊伍；二是要充實(shí)一線(xiàn)礦工隊伍，量力而行，合理安排勞動(dòng)組織；三是要切實(shí)加強安全生產(chǎn)方面人、財、物的基礎保障，根據實(shí)際情況合理下達各項安全生產(chǎn)指標；四是要牢固樹(shù)立“科技興安”的理念，要充分引入現有先進(jìn)的科技手段、設備設施，提升礦井本質(zhì)安全水平。

（六）古敘煤田公司及石屏一礦要切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責任，嚴防各類(lèi)事故

要擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與企業(yè)生存發(fā)展之間的關(guān)系，牢固樹(shù)立安全紅線(xiàn)意識，真正擔負起預防生產(chǎn)安全事故的主體責任。要依法健全安全生產(chǎn)管理機構，配齊配強滿(mǎn)足安全工作需要的安全管理和工程技術(shù)人員，健全完善并嚴格執行各項安全生產(chǎn)管理制度，全面落實(shí)各崗位的安全生產(chǎn)責任制。要緊緊圍繞“查大系統、治大災害、除大隱患、防大事故”的要求，組織開(kāi)展技術(shù)審查和專(zhuān)項整治，規范重大災害防治效果評判，強化現場(chǎng)管控，及時(shí)整治消除安全隱患，嚴防各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（七）理順安全生產(chǎn)責任體系，狠抓安全管理

瀘州市國資委要在市委市政府的正確領(lǐng)導下，簡(jiǎn)化對古敘煤田公司的管理層級，理順管理關(guān)系。要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的規定，切實(shí)履行出資人法定義務(wù)和安全監管職責，推動(dòng)古敘煤田公司債務(wù)化解，督促古敘煤田公司保障安全投入、落實(shí)安全措施。