2019年10月21日15時(shí)58分許，金沙縣后山鎮在建農貿市場(chǎng)發(fā)生一起擋土墻坍塌事故，造成5人死亡，直接經(jīng)濟損失560余萬(wàn)元。

一、事故基本情況

（一）工程有關(guān)概況

1.工程協(xié)議簽訂及履行情況。

      2008年9月至11月，后山鎮（時(shí)為后山鄉）黨委政府從余正剛等13戶(hù)村民處通過(guò)有償轉讓、置換等方式將位于現后山鎮老街中段約1.5畝的土地征用，擬用來(lái)修建小廣場(chǎng)（廣場(chǎng)下層為農貿市場(chǎng)）；2011年，后山鎮黨委政府將工程交由曾加華承建，曾加華在征用土地東、南、西三面砌下?lián)跬翂笠蛘Y金不到位而停建。

      2013年6月，后山鎮政府和曾加華簽訂了《小廣場(chǎng)建設合作協(xié)議》，協(xié)議中明確在該幅土地上修建小廣場(chǎng)，建設所需資金由曾家華自籌，建成后的小廣場(chǎng)公共設施及基礎設施產(chǎn)權屬后山鎮政府，廣場(chǎng)下農貿市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權屬曾加華所有，建設工期半年；后因曾加華資金籌集不到位未復工。

      2019年7月，為實(shí)施后山鎮“紅色文化小鎮”項目建設，后山鎮黨委書(shū)記羅明忠牽頭與曾加華作為法定代表人的貴州玉林三丈水生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)玉林三丈水公司）協(xié)商在該幅土地上代建農貿市場(chǎng)事宜，建設資金由玉林三丈水公司負責，口頭約定建成后的農貿市場(chǎng)產(chǎn)權及經(jīng)營(yíng)權按2013年曾加華與后山鎮政府簽訂的《小廣場(chǎng)建設合作協(xié)議》的約定處理。2019年8月27日，后山鎮黨委書(shū)記羅明忠主持召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì )議，研究后山鎮集鎮改造是否同意由玉林三丈水公司打包實(shí)施事宜。會(huì )上，黨委副書(shū)記王勝提出“建議提供一個(gè)具體設計方案，讓大家心里有底，不能想到哪修到哪，由政府統一管理實(shí)施，減少隱患”、鎮長(cháng)張偉云提出“要控制風(fēng)險，建議拿出整體方案，給聯(lián)系后山的領(lǐng)導報告，下一步給縣委政府匯報”等合理建議，但未被會(huì )議采納，會(huì )議未提及辦理建設用地規劃許可、建筑工程施工許可等事宜。

     2019年6月，玉林三丈水公司與珠海億源建設工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠海億源公司）簽訂了《貴州文旅產(chǎn)業(yè)項目投資開(kāi)發(fā)建設戰略合作協(xié)議》，將其文旅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等項目開(kāi)發(fā)建設交由珠海億源公司承建；玉林三丈水公司在取得農貿市場(chǎng)項目后，就繼續將項目交給合作方珠海億源公司施工，未簽訂書(shū)面合同。2019年8月28日，馬占良代表珠海億源公司和駱勇、曾光玉簽訂了《聯(lián)合施工協(xié)議書(shū)》，駱勇聘請駱科其作現場(chǎng)管理人員并組織工人進(jìn)場(chǎng)施工。

2019年10月12日，后山鎮黨委政府和玉林三丈水公司補簽了《金沙縣后山鎮紅色小鎮建設項目投資合作協(xié)議》，明確將后山鎮“紅色文化小鎮”建設提升改造項目（其中包含農貿市場(chǎng)項目）整體交給玉林三丈水公司代建。

2.工程建設情況。

      2011年，為防止修建小廣場(chǎng)時(shí)周?chē)ㄖ锏劝l(fā)生坍塌，曾加華在征用土地東、南、西三面砌下?lián)跬翂?。建成的東面擋土墻（事故中坍塌）為漿砌毛石結構，總長(cháng)約40米，墻面與墻背均接近直立；墻身分為兩段，高度分別為上部約3米，下部約5.5米，總高約8.5米，厚度上下部均約為40～50厘米。墻身未見(jiàn)泄水孔。 

      擋土墻完工后因政府資金不到位小廣場(chǎng)建設再次停建。

     2019年7月，后山鎮將原擬用來(lái)修建小廣場(chǎng)的土地重新規劃修建農貿市場(chǎng)。擬建的農貿市場(chǎng)占地長(cháng)約37.8米，寬約27.6米，擬建四層框架結構，其中一至三層擬建為農貿市場(chǎng)，第四層擬建為休閑小廣場(chǎng)，建筑總高度約18米，建筑總面積約3000平方米。

       截至事故發(fā)生時(shí)，該項目?jì)H完成了孔樁混凝土澆筑，正在進(jìn)行地梁溝開(kāi)挖、清理作業(yè)。

3 .工程相關(guān)手續辦理情況。

該在建農貿市場(chǎng)項目《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》《建設工程規劃許可證》《建設用地規劃許可證》《建筑工程施工許可證》等手續均未辦理。

（二）參與建設各方基本情況

1.建設單位：金沙縣后山鎮人民政府。

2.代建單位：貴州玉林三丈水生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限責任公司。注冊資本：伍仟萬(wàn)圓整；類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）；成立日期：2015年12月25日；法定代表人：曾加華；營(yíng)業(yè)期限：2015年12月25日至2075年12月24日；登記住所：貴州省畢節市金沙縣鼓場(chǎng)街道玉屏社區一組；統一社會(huì )信用代碼：91520523MA6DK32A1W。

3.施工單位：珠海億源建設工程有限公司。類(lèi)型：有限責任公司（自然人獨資）；成立日期：2015年4月7日；法定代表人：王福斌；登記住所：珠海市香洲區香工路220號A2區6棟101房；統一社會(huì )信用代碼：91440400338078577N。

經(jīng)查詢(xún)，其持有的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》（證書(shū)編號：A440127038029862,發(fā)證機關(guān)：住房和城鄉建設部，發(fā)證日期2018年8月16日）及《安全生產(chǎn)許可證》（證書(shū)編號：〔粵〕JZ安許可證字〔2015〕09435，發(fā)證機關(guān)：廣東省住房和城鄉建設廳，發(fā)證日期：2018年8月13日）無(wú)相關(guān)信息，涉嫌偽造。

4.監理單位：重慶海發(fā)工程項目管理咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重慶海發(fā)公司）。注冊資本：叁佰萬(wàn)元整；類(lèi)型：有限責任公司；成立日期：1995年1月13日；法定代表人：劉敏；營(yíng)業(yè)期限：永久；登記住所：重慶市江北區渝澳大道70號3幢22-11；統一社會(huì )信用代碼：91500105202800495R。資質(zhì)類(lèi)別及等級：房屋建筑工程監理甲級，市政公用工程監理甲級；證書(shū)編號：E150001328-4/2；有效期至2024年7月29日。

經(jīng)玉林三丈水公司和重慶海發(fā)公司商定，由重慶海發(fā)公司對農貿市場(chǎng)項目進(jìn)行監理。2019年8月9日，重慶海發(fā)公司任命龔承友為項目總監理工程師，黃陸合為總監代表，岑代鴻為現場(chǎng)監理；未任命專(zhuān)業(yè)監理工程師。龔承友注冊監理工程師注冊執業(yè)證書(shū)編號：00384301；黃陸合監理員證書(shū)編號：黔監安C62170072；岑代鴻監理員證書(shū)編號：C62190299。10月10日，玉林三丈水公司和重慶海發(fā)公司補簽了監理合同。實(shí)際開(kāi)展監理過(guò)程中，現場(chǎng)監理工作由黃陸合獨自一人完成。

5.地勘單位：湖南省地質(zhì)勘探院。注冊資金：貳仟萬(wàn)元整；類(lèi)型：全民所有制；成立日期：1994年4月11日；法定代表人：廖鳳初；經(jīng)營(yíng)期限：長(cháng)期；登記住所：永州市冷水灘區零陵南路997號；統一社會(huì )信用代碼：91431100188326722C。工程勘察資質(zhì)證書(shū)編號：B143012354；資質(zhì)等級：工程勘察專(zhuān)業(yè)類(lèi)（巖土工程（勘察））甲級；有效期：至2020年6月17日。

2019年8月11日，玉林三丈水公司和湖南省地質(zhì)勘探院簽訂了《建設工程勘察合同》。8月下旬至9月上旬，湖南省地質(zhì)勘探院實(shí)施了現場(chǎng)勘察。截至10月21日事故發(fā)生時(shí)，地勘單位未出具該項目的地勘報告。

6.設計單位：重慶華筑建筑設計集團有限公司。注冊資本：壹億貳仟叁佰萬(wàn)元整；類(lèi)型：有限責任公司；成立日期：2010年9月1日；法定代表人：鄧承林；營(yíng)業(yè)期限：永久；登記住所：重慶市北部新區棲霞路16號9幢1單元13-2；統一社會(huì )信用代碼：91500114561604373W。工程設計資質(zhì)證書(shū)編號：A250005171;資質(zhì)等級：市政行業(yè)（城鎮燃氣工程、給水工程、橋梁工程、環(huán)境衛生工程、排水工程）專(zhuān)業(yè)乙級；有效期：至2023年10月30日。

曾加華于2019年7月委托該設計單位進(jìn)行設計（未簽訂設計合同）。設計單位于9月6日提供了電子版的未經(jīng)審查合格的施工圖（設計范圍為地上建筑、結構、電氣、暖通等）。

（三）相關(guān)部門(mén)監管情況

      2019年7月2日，金沙縣委辦公室、金沙縣人民政府辦公室印發(fā)《金沙縣委辦公室  縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金沙縣“打三違、剎三風(fēng)”工作實(shí)施方案》（金委辦字﹝2019﹞118號），成立縣長(cháng)任總召集人、常務(wù)副縣長(cháng)任第一召集人、分管副縣長(cháng)任召集人，縣直有關(guān)部門(mén)負責人、各鄉鎮人民政府負責人為成員的工作領(lǐng)導小組，下設辦公室在縣自然資源局，局長(cháng)兼任辦公室主任，負責統籌、協(xié)調推進(jìn)全縣“打三違、剎三風(fēng)”（即深入推進(jìn)打擊違法用地及非法轉讓土地行為、違法建設行為和違法施工行為，狠剎違法用地及非法轉讓土地風(fēng)、亂搭亂建風(fēng)和干部職工參與風(fēng)）工作。明確了有關(guān)部門(mén)職責：縣自然資源局負責指導、督促鄉鎮開(kāi)展“打三違、剎三風(fēng)”工作，對全縣范圍內違法用地行為在接報后3日內進(jìn)行認定，配合鄉鎮對違法用地和違法建設行為進(jìn)行查處、拆除等工作，履行執法主體責任；縣住房和城鄉建設局負責對全縣規模以上建設項目施工現場(chǎng)及施工隊伍進(jìn)行監管，配合鄉鎮對違法建設進(jìn)行查處、拆除等工作，履行執法主體責任；各鄉鎮負責做好轄區內“三違”行為的巡查、控制和違法建、構筑物等查封、拆除工作，制定網(wǎng)格化管理方案，明確鄉鎮、村各級網(wǎng)格單元負責人，并報縣領(lǐng)導小組辦公室備案，執行月報工作制度，明確一名正式職工每月底將“打三違、剎三風(fēng)”工作開(kāi)展情況經(jīng)主要領(lǐng)導簽字蓋章后上報縣領(lǐng)導小組辦公室。

1.金沙縣后山鎮黨委政府及其有關(guān)部門(mén)。2019年7月8日，后山鎮黨委、后山鎮人民政府印發(fā)《后山鎮“打三違、剎三風(fēng)”工作實(shí)施方案》（后黨通﹝2019﹞40號）文件，成立鎮長(cháng)張偉云任總召集人，黨委委員、組織委員、人大副主席吳孟忠任第一召集人，黨委委員、宣傳委員、副鎮長(cháng)羅顯揚任召集人，鎮直有關(guān)股所站室負責人、各村支“兩委”負責人為成員的工作領(lǐng)導小組，下設辦公室在國土資源管理所，吳孟忠同志兼任辦公室主任，負責統籌、協(xié)調推進(jìn)全鎮“打三違、剎三風(fēng)”工作；村鎮規劃建設管理站站長(cháng)熊鑫同志任辦公室副主任，國土資源管理所所長(cháng)張天書(shū)同志任聯(lián)絡(luò )員并協(xié)助熊鑫同志負責“打三違、剎三風(fēng)”具體辦公及業(yè)務(wù)工作。2019年9月12日，后山鎮村鎮規劃建設管理站站長(cháng)熊鑫及工作員李旭、國土資源管理所所長(cháng)張天書(shū)開(kāi)展中秋節前的安全巡查，巡查至在建農貿市場(chǎng)時(shí)發(fā)現珠海億源公司未按相關(guān)法律法規辦理建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設工程規劃許可證、建設用地規劃許可證、建筑工程施工許可證等手續已開(kāi)工建設，張天書(shū)向時(shí)任分管領(lǐng)導后山鎮黨委委員、組織委員、人大副主席吳孟忠匯報，吳孟忠要求下達停建通知書(shū)；9月14日，熊鑫、李旭、張天書(shū)以后山鎮人民政府的名義向珠海億源公司下達了通知書(shū)，責令立即停止違法行為，并于9月21日前自行拆除違法建設，逾期將予以強制拆除；但直至10月21日事故發(fā)生時(shí)，該項目一直未停建，后山鎮黨委政府及其有關(guān)部門(mén)未依法向相關(guān)部門(mén)報告，也未按要求將該項目的違法用地和違法建設行為報縣領(lǐng)導小組辦公室。

2.金沙縣自然資源局?！督鹕晨h“打三違、剎三風(fēng)”工作實(shí)施方案》（金委辦字﹝2019﹞118號）下發(fā)后，2019年7月17日，金沙縣“打三違、剎三風(fēng)”專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于做好“打三違、剎三風(fēng)”有關(guān)工作的通知》（金專(zhuān)領(lǐng)辦發(fā)﹝2019﹞22號）文件，對“打三違、剎三風(fēng)”工作作了進(jìn)一步安排部署，并創(chuàng )建“打三違、剎三風(fēng)”微信群，適時(shí)向鄉鎮發(fā)送有關(guān)工作提示，調度有關(guān)工作開(kāi)展情況。2019年9月上旬，金沙縣自然資源局行政綜合執法大隊負責人毛詩(shī)杰與執法大隊隊員潘攀、古科維、陳輝軍到后山鎮壯飛廣場(chǎng)、康養中心及政府所在地就違法用地行為開(kāi)展巡查，未發(fā)現在建農貿市場(chǎng)違法用地行為。

3.金沙縣住房和城鄉建設局。2019年8月26日，局長(cháng)李正紅組織有關(guān)班子成員和站所負責人召開(kāi)會(huì )議，對即將于9月5日至6日全市項目建設觀(guān)摩會(huì )期間建筑安全文明施工工作進(jìn)行安排部署，明確建筑工程施工管理站要下沉到建設地開(kāi)展全面督促檢查，確保安全文明施工，全力保障觀(guān)摩會(huì )圓滿(mǎn)完成。9月20日，副局長(cháng)徐先華組織有關(guān)站所負責人召開(kāi)會(huì )議，會(huì )議傳達學(xué)習了《畢節市住房和城鄉建設局關(guān)于開(kāi)展2019年第三季度建筑工程施工質(zhì)量安全監管、建筑市場(chǎng)行為、汛期安全、夏季消防開(kāi)展“大排查、大整治”的通知》精神，明確建筑工程施工管理站負責對建筑市場(chǎng)進(jìn)行嚴格管控和整治，確保不出問(wèn)題。截至事故發(fā)生，金沙縣住房和城鄉建設局未能提供“打三違、剎三風(fēng)”專(zhuān)項工作安排部署、對后山鎮建筑工程開(kāi)展監督檢查、督促指導鄉鎮村鎮規劃建設站開(kāi)展“大排查、大整治”的印證資料。

二、事故經(jīng)過(guò)及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

      2019年10月21日，曾光玉、駱科其帶領(lǐng)張銘艷、劉前、黃登碧等8人在后山鎮在建農貿市場(chǎng)工地上進(jìn)行地梁溝施工。上午9時(shí)許，工地東面擋土墻上方的住戶(hù)謝丹向駱科其反映她家位于擋土墻上方的豬圈、房屋已經(jīng)開(kāi)裂，駱科其聽(tīng)后未采取任何措施，繼續指揮工人施工；13時(shí)左右，謝丹再次向駱科其反映她家豬圈、房屋裂口繼續擴大，駱科其聽(tīng)后跟隨謝丹到她家進(jìn)行查看，回到施工現場(chǎng)后也未采取有效防范措施。

     午飯后，駱科其安排挖掘機司機金鑫緊挨著(zhù)東面擋土墻下方繼續挖地梁溝（下挖深度至擋土墻基底面1～3米），駱科其和曾光玉在工地東面擋土墻下面的地梁溝里砌磚，張銘燕、劉前在工地東面擋土墻下面清理地梁溝，黃登碧、陸朝敏在工地西北角拌灰漿，姚勝華在工地中央碎石。

     15時(shí)58分許，工地東面擋土墻中段突然坍塌（坍塌長(cháng)度約20米），將在地梁溝里砌磚的駱科其、曾光玉和清溝的工人張銘燕、劉前以及挑送灰漿工人黃登碧5人掩埋。

（二）事故應急救援情況

       事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員迅速電話(huà)報警，后山鎮黨委政府有關(guān)人員迅速趕到現場(chǎng)了解情況、維護秩序并向金沙縣政府匯報。

      金沙縣政府接報后，有關(guān)人員立即率領(lǐng)縣消防救援大隊等救援力量趕赴現場(chǎng)救援，并調集附近鄉鎮醫院醫護人員、救護力量、車(chē)輛配合搶險救援。

      市委、市政府接報后，按照市委書(shū)記周建琨，市委副書(shū)記、市長(cháng)張集智的指示，市委常委、常務(wù)副市長(cháng)吳東來(lái)率領(lǐng)市應急管理、消防、公安、住房和城鄉建設、自然資源和規劃等部門(mén)相關(guān)人員趕赴現場(chǎng)指揮搶險救援?，F場(chǎng)成立了搶險救援、醫療救護、善后處理等工作組，立即開(kāi)展搶險救援工作。

      省應急管理廳、住房和城鄉建設廳接報后，派員趕赴事故現場(chǎng)指導搶險救援工作。

      21日20時(shí)50分許，搜救出被埋人員劉前；21日22時(shí)35分許，搜救出被埋人員曾光玉；21日23時(shí)50分許，搜救出被埋人員張銘艷；22日2時(shí)3分許，搜救出被埋人員駱科其；22日2時(shí)35分許，搜救出被埋人員黃登碧。經(jīng)現場(chǎng)醫護人員確認，搜救出的5名被埋人員均已死亡。22日3時(shí)許，救援工作結束。

（三）善后處置情況

目前，5名遇難人員遺體已火化安葬，已妥處善后，當地社會(huì )秩序穩定。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因

      無(wú)施工資質(zhì)的珠海億源公司違法違規違章進(jìn)行施工，在基礎施工時(shí)未進(jìn)行高邊坡防護，挖掘、擾動(dòng)周邊建筑不符合規范的擋土墻基礎，導致?lián)跬翂μ窃斐墒鹿拾l(fā)生的直接原因。

（二）事故間接原因

1.貴州玉林三丈水生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限責任公司。作為項目代建單位，在未按照基本建設程序取得建設項目規劃、用地、建設等手續的情況下違法安排開(kāi)工，違法違規將工程發(fā)包給不具有資質(zhì)等級的施工單位，在未提供經(jīng)審查合格的項目勘察報告、設計圖紙等情況下違法組織施工。

2.珠海億源建設工程有限公司。作為項目施工單位，未持有相應等級的資質(zhì)證書(shū)，以虛假的房屋建筑總承包壹級、土石方施工工程壹級等建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)承攬工程；將工程施工違法轉包給沒(méi)有資質(zhì)的人員；未按規定成立項目部、配備項目管理人員并開(kāi)展安全教育培訓；使用未經(jīng)審查合格的施工圖指導項目施工；未對施工現場(chǎng)對毗鄰的建筑物、構筑物可能造成損害采取安全防護措施；未開(kāi)展施工現場(chǎng)安全隱患排查治理。

3.重慶海發(fā)工程項目管理咨詢(xún)有限公司。作為項目監理單位，未按規定對事發(fā)項目施工現場(chǎng)派駐項目監理機構；未按規定審核施工總承包、分包單位資質(zhì)；對施工現場(chǎng)未按規定成立項目部、未編制專(zhuān)項施工方案、未編制隱患排查治理方案、未對施工現場(chǎng)對毗鄰的建筑物、構筑物可能造成損害采取安全防護措施等失管失察。

4.金沙縣后山鎮國土資源管理所。未認真按照金沙縣、后山鎮“打三違、剎三風(fēng)”工作要求依法履行職責，巡查發(fā)現在建農貿市場(chǎng)項目未取得規劃用地手續就開(kāi)工建設，報請鎮人民政府下達修建暫停通知書(shū)后未采取有效措施跟蹤和制止，也未向金沙縣自然資源局報告，致使違法行為未得到及時(shí)制止。

5.金沙縣后山鎮村鎮規劃建設站。未認真按照金沙縣、后山鎮“打三違、剎三風(fēng)”工作要求依法履行職責，巡查發(fā)現在建農貿市場(chǎng)項目未取得規劃、建設手續就開(kāi)工建設，報請鎮人民政府下達修建暫停通知書(shū)后未采取有效措施制止，也未向各有關(guān)主管部門(mén)報告，致使違法行為未得到及時(shí)制止。

6.金沙縣后山鎮黨委政府。未認真組織開(kāi)展“打三違、剎三風(fēng)”工作，對轄區內“三違”行為的巡查、控制流于形式，未及時(shí)制止轄區內違法建設行為，組織建設領(lǐng)域打非治違工作開(kāi)展不力，履行屬地安全監管職責不力。

7.金沙縣自然資源局。作為規劃、國土主管部門(mén)，組織開(kāi)展“打三違、剎三風(fēng)”工作不力，對規劃、用地打非治違工作組織不力；未有效督促、指導局行政綜合執法大隊開(kāi)展建設項目規劃、用地打非治違工作；未建立執法巡查制度，開(kāi)展巡查工作不全面、不深入、不具體；對后山鎮國土資源管理所、村鎮規劃建設站工作督促指導不力，未及時(shí)發(fā)現和依法制止國土資源違法行為。

8.金沙縣住房和城鄉建設局。作為建筑行業(yè)行政主管部門(mén)，組織開(kāi)展“打三違、剎三風(fēng)”工作不力；對無(wú)證施工、違法轉包、未成立項目部、未對施工現場(chǎng)對毗鄰的建筑物、構筑物可能造成損害采取安全防護措施等非法違法行為打擊不力；對金沙縣建筑工程施工管理站業(yè)務(wù)工作指導不力；對后山鎮村鎮規劃建設站業(yè)務(wù)工作督促指導不力。

9.金沙縣人民政府。對轄區內開(kāi)展“打三違、剎三風(fēng)”工作統籌協(xié)調不力，跟蹤落實(shí)不到位，督促縣自然資源、住房和城鄉建設等有關(guān)部門(mén)依法履行建筑領(lǐng)域安全監管職責力度不夠。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，金沙縣后山鎮在建農貿市場(chǎng)“10·21”較大擋土墻坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

（一）建議免于追究刑事責任人員

1.駱科其，男，44歲，金沙縣后山鎮在建農貿市場(chǎng)項目現場(chǎng)管理人員，違法組織施工、違章指揮、冒險蠻干，對施工現場(chǎng)的安全隱患未采取有效措施進(jìn)行管控，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，鑒于其已在事故中死亡，建議免予追究刑事責任。

2.曾光玉，男，47歲，金沙縣后山鎮在建農貿市場(chǎng)項目施工承包人之一，無(wú)施工資質(zhì)非法違法組織施工，未制定施工方案和安全專(zhuān)項技術(shù)措施，未建立健全安全管理制度，對施工現場(chǎng)對毗鄰的建筑物、構筑物可能造成損害未采取安全防護措施，對施工現場(chǎng)的安全隱患未采取有效措施進(jìn)行管控，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，鑒于其已在事故中死亡，建議免予追究刑事責任。

（二）建議移交司法機關(guān)追究刑事責任人員

1.駱勇，男，49歲，金沙縣后山鎮在建農貿市場(chǎng)項目施工承包人之一，無(wú)施工資質(zhì)非法違法組織施工，未制定施工方案和安全專(zhuān)項技術(shù)措施，未建立健全安全管理制度，對施工現場(chǎng)對毗鄰的建筑物、構筑物可能造成損害未采取安全防護措施，對施工現場(chǎng)的安全隱患未采取有效措施進(jìn)行管控，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

2.馬占良，男，56歲，珠海億源公司金沙縣后山鎮在建農貿市場(chǎng)項目負責人，未按規定組建工程項目部，違法將工程轉包給沒(méi)有資質(zhì)的人員施工建設，未履行安全生產(chǎn)主體責任制，未制定施工方案，對施工現場(chǎng)對毗鄰的建筑物、構筑物可能造成損害未采取安全防護措施，未制定隱患排查治理等安全管理制度就違法組織施工，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

3.王福斌，男，61歲，珠海億源公司法定代表人，安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，提供虛假建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)承攬建設工程項目，未按規定建立安全生產(chǎn)責任制，未按規定履行安全生產(chǎn)主體責任，事故發(fā)生后拒不到案接受調查，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議司法機關(guān)依法立案追究其刑事責任。

4.龔承友，男，50歲，重慶海發(fā)公司金沙縣后山鎮在建農貿市場(chǎng)項目總監理工程師，未按規定審核施工總承包、分包單位資質(zhì)，未按規定組織監理人員實(shí)施監理，未組織編制監理規劃，未監督施工單位對施工現場(chǎng)對毗鄰的建筑物、構筑物可能造成損害采取安全防護措施，放任不具備施工資質(zhì)的施工單位違法違規違章施工，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

5.黃陸合，男，36歲，重慶海發(fā)公司金沙縣后山鎮在建農貿市場(chǎng)項目現場(chǎng)監理員，實(shí)際負責現場(chǎng)監理相關(guān)工作，對施工單位未持有相應等級的資質(zhì)證書(shū)、以虛假的房屋建筑總承包壹級和土石方施工工程壹級等建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)承攬工程、將工程施工違法轉包給沒(méi)有資質(zhì)的人員、未按規定成立項目部配備項目管理人員并開(kāi)展安全教育培訓、使用設計單位提供的未經(jīng)審查合格的施工圖指導項目施工、未對施工現場(chǎng)對毗鄰的建筑物、構筑物可能造成損害采取安全防護措施、未開(kāi)展施工現場(chǎng)安全隱患排查治理等安全制度就違法施工等違法違規違章行為未依法下達監理指令、采取有效制止措施，放任施工單位非法違法違規生產(chǎn)，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

6.曾加華，男，51歲，玉林三丈水公司法定代表人，違法將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)等級的施工單位，在地勘單位、設計單位尚未提供依法經(jīng)過(guò)審查合格的工程資料且未依法取得建筑工程施工許可證等手續就擅自組織施工，放任違法轉包行為，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（三）建議給予黨紀、政務(wù)處分人員

1.羅明忠，金沙縣后山鎮黨委書(shū)記，作為后山鎮集鎮改造工程主導者，在實(shí)施農貿市場(chǎng)項目決策過(guò)程中，未采納其他班子成員提出的合理性建議，明知該項目存在違法建設風(fēng)險的情況下，強性推動(dòng)該項目落地建設。督促落實(shí)安全監管不到位，明知在建農貿市場(chǎng)項目未獲得施工許可的情況下，放縱項目繼續違法建設，對事故的發(fā)生負有直接責任和主要領(lǐng)導責任，因涉嫌失職瀆職，建議移送紀檢監察機關(guān)依法立案查處。

2.張偉云，男，40歲，中共黨員，金沙縣后山鎮人民政府黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)。作為后山鎮人民政府鎮長(cháng)，轄區內“打三違、剎三風(fēng)”主要負責人，落實(shí)“打三違、剎三風(fēng)”主體責任不力，安排部署不到位，明知在建農貿市場(chǎng)項目未獲得施工許可的情況下，未采取有效措施予以制止，未按要求將農貿市場(chǎng)違法用地和違法建設行為報縣領(lǐng)導小組辦公室；督促落實(shí)安全監管不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。鑒于其在項目決策過(guò)程中提出的合理性建議未被采納，建議由金沙縣紀委按程序給予其黨內警告處分、由金沙縣監委按程序給予其政務(wù)記過(guò)處分。

3.吳孟忠，男，40歲，中共黨員，金沙縣后山鎮黨委委員、組織委員、人大副主席，2018年5月至2019年9月30日分管鎮國土資源管理所、村鎮規劃建設站工作。執行“打三違、剎三風(fēng)”工作部署不力，對發(fā)現的在建農貿市場(chǎng)違法用地和違法建設行為制止不力，未按要求上報農貿市場(chǎng)違法用地和違法建設行為；落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”不到位，對分管領(lǐng)域安全隱患排查安排部署不力，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議由金沙縣紀委按程序給予其黨內嚴重警告處分、由金沙縣監委按程序給予其政務(wù)記過(guò)處分。

4.陳吉龍，男，40歲，中共黨員，金沙縣后山鎮人民政府副鎮長(cháng)，自2019年10月9日起分管?chē)临Y源管理所、村鎮規劃建設站工作。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”不到位，對分管領(lǐng)域安全隱患排查安排部署不到位，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。鑒于其分管時(shí)間較短（12天），建議由金沙縣紀委按程序給予其黨內警告處分。

5.張天書(shū)，男，39歲，中共黨員，金沙縣后山鎮國土資源管理所所長(cháng)。執行“打三違、剎三風(fēng)”工作部署不力，打非治違工作流于形式，對發(fā)現的后山鎮在建農貿市場(chǎng)違法用地行為制止不力，且未按要求向上級主管部門(mén)報告，對事故的發(fā)生負有直接監管責任。建議由金沙縣紀委按程序給予其黨內嚴重警告處分、由金沙縣監委按程序給予其降低崗位等級處分。

6.熊鑫，男，35歲，中共黨員，金沙縣后山鎮村鎮規劃建設站站長(cháng)。執行“打三違、剎三風(fēng)”工作部署不力，打非治違工作流于形式，對發(fā)現的后山鎮在建農貿市場(chǎng)違法建設行為制止不力，且未向上級主管部門(mén)報告，對事故的發(fā)生負有直接監管責任。建議由金沙縣紀委按程序給予其黨內嚴重警告處分、由金沙縣監委按程序給予其降低崗位等級處分。

7.毛詩(shī)杰，男，41歲，中共黨員，金沙縣自然資源局行政綜合執法大隊負責人。執行“打三違、剎三風(fēng)”工作部署不力，監督檢查流于形式，督促指導鄉鎮打非治違工作不到位，對后山鎮在建農貿市場(chǎng)違法用地行為負有直接監管責任。建議由金沙縣監委按程序給予其政務(wù)記過(guò)處分。

8.詹野，男，37歲，中共黨員，金沙縣建筑工程施工管理站站長(cháng)。執行“打三違、剎三風(fēng)”工作部署不力，督促指導鄉鎮打非治違工作不到位，開(kāi)展建筑市場(chǎng)安全文明施工監督檢查不到位，對后山鎮在建農貿市場(chǎng)違法建設行為負有直接監管責任。建議由金沙縣監委按程序給予其政務(wù)記過(guò)處分。

9.朱興，男，42歲，中共黨員，金沙縣自然資源局副局長(cháng)，分管局執法大隊工作。對“打三違、剎三風(fēng)”工作進(jìn)行了安排部署，但統籌協(xié)調不到位，跟蹤督促落實(shí)不力，指導鄉鎮開(kāi)展打非治違工作不到位，對后山鎮在建農貿市場(chǎng)違法用地行為負有主要領(lǐng)導責任。建議由金沙縣監委按程序給予其政務(wù)警告處分。

10.徐先華，男，46歲，中共黨員，金沙縣住房和城鄉建設局副局長(cháng)，分管金沙縣建筑工程施工管理站工作。對“打三違、剎三風(fēng)”專(zhuān)項工作安排部署不力，雖對建筑市場(chǎng)“大排查、大整治”工作進(jìn)行安排部署，但跟蹤督促落實(shí)不力，對后山鎮在建農貿市場(chǎng)違法建設行為負有主要領(lǐng)導責任。建議由金沙縣監委按程序給予其政務(wù)警告處分。

11.熊江屏，男，48歲，中共黨員，金沙縣自然資源局黨組書(shū)記、局長(cháng)，主持全局全面工作。對“打三違、剎三風(fēng)”工作進(jìn)行了安排部署，但統籌協(xié)調不力，跟蹤督促落實(shí)不到位，指導鄉鎮開(kāi)展打非治違工作不具體，對后山鎮在建農貿市場(chǎng)違法用地行為負有重要領(lǐng)導責任。建議由金沙縣紀委按程序給予其黨內警告處分。

12.李正紅，男，53歲，中共黨員，金沙縣住房和城鄉建設局局長(cháng)，主持全局全面工作。對“打三違、剎三風(fēng)”專(zhuān)項工作安排部署不力，雖對建筑市場(chǎng)安全文明施工督促檢查工作進(jìn)行安排部署，但跟蹤督促落實(shí)不力，對后山鎮在建農貿市場(chǎng)違法建設行為負有重要領(lǐng)導責任。建議由金沙縣紀委按程序給予其黨內警告處分。

13.周勁松，男，43歲，中共黨員，金沙縣人民政府副縣長(cháng)，分管縣自然資源局、住房和城鄉建設局、綜合行政執法局等。對“打三違、剎三風(fēng)”進(jìn)行了具體安排部署，但統籌協(xié)調不力，跟蹤督促落實(shí)不到位，對后山鎮在建農貿市場(chǎng)違法用地、違法建設行為負有重要領(lǐng)導責任。建議由市紀委按程序給予其黨內警告處分。

（四）對金沙縣人民政府的處理建議

金沙縣人民政府組織、指導、督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“打三違、剎三風(fēng)”工作、履行打擊非法違法用地、建設行為不力。建議責成金沙縣人民政府向畢節市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

（五）對有關(guān)責任單位的處理建議

1.貴州玉林三丈水生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限責任公司。在未按照基本建設程序取得建設項目規劃、用地、建設等手續的情況下違法安排開(kāi)工，違法違規將工程發(fā)包給不具有資質(zhì)等級的施工單位，在未提供經(jīng)審查合格的項目勘察報告、設計圖紙等情況下違法組織施工，依據《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）第五十四條等有關(guān)規定，建議由金沙縣建設行政主管部門(mén)依法給予罰款60萬(wàn)元的行政處罰。

2.珠海億源建設工程有限公司。未持有相應等級的資質(zhì)證書(shū)，以虛假的房屋建筑總承包壹級、土石方施工工程壹級等建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)承攬工程；將工程施工違法轉包給沒(méi)有資質(zhì)的人員；未按規定成立項目部、配備項目管理人員并開(kāi)展安全教育培訓；使用設計單位提供的未經(jīng)審查合格的施工圖指導項目施工；未對施工現場(chǎng)對毗鄰的建筑物、構筑物可能造成損害采取安全防護措施；未開(kāi)展施工現場(chǎng)安全隱患排查治理。涉嫌犯罪，建議由公安機關(guān)依法立案查處。

3.重慶海發(fā)工程項目管理咨詢(xún)有限公司。未按要求對事發(fā)項目施工現場(chǎng)派駐項目監理機構；未按要求審核施工總承包、分包單位資質(zhì)；對施工現場(chǎng)未編制隱患排查治理方案、未編制專(zhuān)項施工方案、未對施工現場(chǎng)對毗鄰的建筑物、構筑物可能造成損害采取安全防護措施等失管失察，依據《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部令第37號）第三十七條等有關(guān)規定，建議由金沙縣建設行政主管部門(mén)給予其罰款2.9萬(wàn)元的行政處罰。

依據《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》相關(guān)規定，建議相關(guān)部門(mén)將貴州玉林三丈水生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限責任公司、珠海億源建設工程有限公司、重慶海發(fā)工程項目管理咨詢(xún)有限公司納入聯(lián)合懲戒對象。

五、事故防范措施及整改建議

為認真吸取事故教訓，舉一反三，切實(shí)落實(shí)相關(guān)部門(mén)的監管責任，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：

（一）加強住房和城鄉建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。金沙縣人民政府要進(jìn)一步提高認識，充分認識到轄區內住房和城鄉建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢嚴峻性，強化安全工作的組織領(lǐng)導，認真落實(shí)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制；要深入剖析建筑業(yè)安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，及時(shí)作出工作部署，切實(shí)組織好建筑業(yè)安全生產(chǎn)大排查大整治工作；要進(jìn)一步督促自然資源、住房和城鄉建設等部門(mén)無(wú)縫對接并強化監管職責，深化各部門(mén)間的溝通、配合和協(xié)作，對全縣各鄉鎮進(jìn)行全覆蓋的檢查、巡查，有效防范化解建筑業(yè)安全生產(chǎn)各類(lèi)安全風(fēng)險；對建筑業(yè)領(lǐng)域監管不作為、失職瀆職行為，堅決按照法律法規、黨紀政紀落實(shí)追責。

（二）集中開(kāi)展一次住房和城鄉建設領(lǐng)域大排查大整治專(zhuān)項行動(dòng)。金沙縣人民政府要對本轄區內所有在建工程開(kāi)展一次全覆蓋、無(wú)縫隙、拉網(wǎng)式的專(zhuān)項安全隱患大排查大整治，要狠抓工程項目相關(guān)手續完善情況監督管理工作，主要排查建設工程項目用地、規劃、施工許可等手續辦理情況，施工、勘察、設計、監理單位資質(zhì)達標及實(shí)際到崗履職情況，是否存在違法轉包、分包、掛靠資質(zhì)施工等違法違規情況；突出對施工安全生產(chǎn)組織管理監督檢查，主要排查施工企業(yè)安全管理機構設立和人員配備、安全管理制度、技術(shù)操作規程的建立和執行情況，安全生產(chǎn)教育、培訓、考核工作開(kāi)展情況和主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及特種作業(yè)人員持證上崗情況，危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項施工方案制定、審核、論證及施工過(guò)程管控情況。在檢查中，凡不具備安全生產(chǎn)條件的，一律停工停建進(jìn)行整改，做到不安全、不施工；逐鄉鎮、逐項目明確責任人，實(shí)現全覆蓋、零容忍、不走過(guò)場(chǎng)、不落空。

（三）從嚴落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監管責任。金沙縣后山鎮人民政府要切實(shí)加強安全生產(chǎn)管理，嚴格落實(shí)屬地監管責任，認真履行安全生產(chǎn)主體職責，認真組織行業(yè)主管部門(mén)加強對轄區內所有建筑施工企業(yè)的監督檢查，對檢查中發(fā)現的非法違法用地、建設等行為要堅決制止，并及時(shí)向上級有關(guān)主管部門(mén)報告，積極配合相關(guān)主管部門(mén)依法查處非法違法行為。

（四）認真履行行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)監管責任。金沙縣自然資源部門(mén)要建立執法巡查制度，制訂完善巡查工作計劃，組織開(kāi)展巡查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現、報告和依法制止國土資源違法行為，統籌好建設用地和工程規劃許可，進(jìn)一步加強土地使用管理和執法監察工作，嚴肅查處土地違法行為。金沙縣住房和城鄉建設局要成立以主要負責同志為組長(cháng)的安全生產(chǎn)隱患排查工作領(lǐng)導小組，制定詳細工作方案，明確任務(wù)分工，強化責任落實(shí)，迅速組織開(kāi)展工作，重點(diǎn)排查建設工程履行建設基本程序情況、施工單位資質(zhì)情況、是否存在違法轉包、分包情況、危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項施工方案的編制及落實(shí)情況等內容，對大排查中發(fā)現的違法違規行為，從嚴從重從快堅決予以查處，特別是對查出隱患不制定整改措施或不執行整改要求的企業(yè)或個(gè)人，嚴肅追究責任。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。金沙縣建筑業(yè)相關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步增強安全責任意識，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，認真組織開(kāi)展一次自查自改行動(dòng)。其中：建設單位重點(diǎn)排查是否存在未取得建筑工程施工許可證等手續的情況下違法開(kāi)工，違法違規將工程發(fā)包給不具有資質(zhì)等級的施工單位，在項目勘察報告、施工圖等審查手續還未完善的情況下擅自施工等問(wèn)題；施工單位重點(diǎn)排查是否存在未持有相應等級的資質(zhì)證書(shū)，以虛假的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)承攬工程，將工程施工違法轉包給沒(méi)有資質(zhì)的人員，未按規定成立項目部、配備項目管理人員并開(kāi)展安全教育培訓，使用設計單位提供的未經(jīng)審查合格的施工圖指導項目施工，未對施工現場(chǎng)對毗鄰的建筑物、構筑物可能造成損害采取安全防護措施，未開(kāi)展施工現場(chǎng)安全隱患排查治理等問(wèn)題；監理單位是否存在未按規定對項目施工現場(chǎng)派駐項目監理機構，未按規定審核施工總承包、分包單位資質(zhì)，未將施工現場(chǎng)是否成立項目部、是否編制專(zhuān)項施工方案、是否編制隱患排查治理方案、是否采取高邊坡專(zhuān)項防護措施等問(wèn)題納入監理范圍等問(wèn)題。