2019 年 11 月 20 日 10 時(shí) 06 分，慶陽(yáng)聚龍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)慶陽(yáng)聚龍房地產(chǎn)公司）開(kāi)發(fā)的慶陽(yáng)市西峰區悅湖公館項目 2#樓建筑工地，發(fā)生一起塔式起重機（以下簡(jiǎn)稱(chēng)塔機）在安裝過(guò)程中倒塌造成3人死亡的較大起重傷害事故，直接經(jīng)濟損失 60 萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，省委省政府、市委市政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導高度重視，先后就做好應急救援、善后處置和事故調查工作做出重要批示。西峰區政府、市政府相繼啟動(dòng)應急預案，市應急局、市住建局、西峰區政府等單位有關(guān)負責同志第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)，指導事故救援、傷者救治、善后處置和家屬安撫工作，并迅速展開(kāi)事故調查。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規，11 月 21 日，市政府成立了由市應急局、市住建局、市公安局、市總工會(huì )、市市場(chǎng)監管局、市自然資源局、市人社局、市建管局、西峰區政府相關(guān)負責人和工作人員為成員的西峰區“11·20”較大起重傷害事故調查組，并邀請市檢察院派員參與調查工作。

事故調查組按照科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過(guò)調查取證、現場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定、查閱資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況，認定了事 故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位、責任人員的處理建議以 及事故防范措施。

一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

2019 年 11 月 19 日上午，塔機安裝負責人趙彥雄組織將 QTZ63 塔機運入悅湖公館項目 2#樓基坑。14 時(shí)，趙彥雄雇傭曹 保平、李軍峰、孫永喜 3 人進(jìn)行塔機安裝。22 時(shí)，塔機基礎、8個(gè)標準節和套架、回轉機構總承、塔帽、平衡臂和配重安裝到位。

11 月 20 日 9 時(shí) 40 分，趙彥雄、曹保平、孫永喜登上塔機平臺，開(kāi)始塔機套架頂升準備工作。9 時(shí) 45 分，李軍峰登上塔機，孫永喜在駕駛室操作塔機轉動(dòng)，打算將位于東南方向的起重臂向東旋轉止正北方向（與標準節引進(jìn)平臺方向一致）。轉至正東方向時(shí)，因長(cháng)興園小區三層裙樓樓頂“慶陽(yáng)市職業(yè)培訓學(xué)?！?廣告牌阻擋，停止轉動(dòng)起重臂。10 時(shí) 04 分，塔機起重臂由東向南至西旋轉，打算轉至正北方向。10 時(shí) 06 分，當起重臂轉至西側偏南時(shí)，起重臂向上仰起，平衡臂下降。此時(shí)，在平衡臂上作業(yè)的趙彥雄、曹保平、李軍峰三人急速向塔身標準節爬梯方向逃離。10 時(shí) 06 分 30秒，平衡臂配重塊墜落與塔身發(fā)生碰撞，趙彥雄、曹保平墜落至塔機基礎地面，孫永喜被夾在已變形的駕駛室內，李軍峰從已傾翻的回轉轉盤(pán)內甩出，落在基坑東側上沿平臺。起重臂翻轉 180°砸到施工現場(chǎng)東側圍墻外“農家骨湯饸饹面 面館”平頂房及長(cháng)興園小區三層裙樓女兒墻，造成平頂房屋面一 塊預制板塌落及長(cháng)興園小區裙樓女兒墻受損，“農家骨湯饸饹面面館”內正在做飯的梁會(huì )英受傷。

事故發(fā)生后，陜西豪勝建筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)陜西豪勝勞務(wù)公司）安全員范永青立即撥打 120、119 救援電話(huà)，現場(chǎng)正在開(kāi)會(huì )的管理人員立即開(kāi)展救援。隨后，120、119 救援人員到達現場(chǎng)開(kāi)展救援，西峰區政府及應急局、公安局、消防救援等 單位人員相繼到達事故現場(chǎng)，在西峰區政府的組織協(xié)調下開(kāi)展救 援工作。市委市政府收到事故報告后，主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導立即作出批示，要求應急、住建等單位趕赴現場(chǎng)組織救援，全力開(kāi)展 傷者救治。市應急局、市住建局負責同志及時(shí)趕赴事故現場(chǎng)指導 救援和善后處理工作。梁會(huì )英由陜西豪勝勞務(wù)公司現場(chǎng)人員送往慶陽(yáng)市第一人民醫院進(jìn)行醫治。李軍鋒、曹保平、趙彥雄三人先 后由 120 救護車(chē)送往慶陽(yáng)市第二人民醫院救治。曹保平因傷勢過(guò)重，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。趙彥雄由慶陽(yáng)市第二人民醫院轉院到慶陽(yáng) 市第一人民醫院，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。孫永喜被救援人員從塔機駕 駛室內救出后送往慶陽(yáng)市第二人民醫院，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。李軍鋒確診為腰椎骨折，在慶陽(yáng)市第二人民醫院治療。

二、事故相關(guān)單位和項目概況

（一）事故塔機基本情況

事故塔機設備型號為 QTZ63，濟南圓鑫機械制造有限公司生產(chǎn)，出廠(chǎng)日期為 2011 年 11 月，所有人為施團龍，該塔機委托 慶陽(yáng)中璟機械設備租賃有限公司對外租賃，由該公司實(shí)際控制人 趙彥雄負責塔機拆裝和日常管理。

2019 年7 月，施團龍經(jīng)人介紹與陜西豪勝勞務(wù)公司勞務(wù)隊長(cháng) 岳斌商議塔機租賃事宜，口頭約定租賃該塔機。11 月 18 日，岳斌通知塔機進(jìn)場(chǎng)安裝。11 月 19 日，趙彥雄組織將QTZ63 塔機 運入悅湖公館項目 2#樓基坑并組織安裝。

孫永喜無(wú)相關(guān)證件。

（二）事故相關(guān)單位情況

2．施工企業(yè)。悅湖公館項目無(wú)施工企業(yè)。

（三）項目建設情況

悅湖公館項目于 2019 年 3 月 2 日動(dòng)土建設，3 月 10 日前進(jìn) 行表面清理，4 月 23 前進(jìn)行土方開(kāi)挖和臨設搭建，4 月25 日基 礎旋挖鉆機進(jìn)場(chǎng)。一區為 1#、3#、5#樓和 1-3 車(chē)庫、3-5 車(chē)庫，5 月 2 日至 7 月 13 日進(jìn)行 DDC 樁施工，7 月 5 日至 8 月 12 日進(jìn)行 CFG 樁施工，7 月21 日至 11 月 20 日進(jìn)行基礎及主體施工。二區為 2#、4#、6#樓和 2-4 車(chē)庫、4-6 車(chē)庫、中路車(chē)庫，9月 4 日 至 11 月 20 日進(jìn)行 DDC 樁施工，10 月 19 日至 11 月 14 日進(jìn)行 2#、4#樓 CFG 樁施工，10 月 29 日至 11 月 20 日進(jìn)行 2#、4#樓基礎及主體施工。截至事故發(fā)生當日，悅湖公館項目一區 1#樓主體 已完成 6 層，3#樓主體已完成 13 層，5#樓主體已完成 7 層；二 區 2#樓已完成地基施工，4#樓正在進(jìn)行基礎鋼筋綁扎，6#樓正在 進(jìn)行地基基礎施工。

（四）項目審批許可情況

2018 年 9 月 27 日至 10 月 10 日，慶陽(yáng)聚龍房地產(chǎn)公司參加 國有建設用地使用權掛牌出讓活動(dòng)，競得地塊編號為“西峰 00128”的國有建設用地使用權，出讓面積 26783.55 平方米，成交價(jià)為人民幣 4824 萬(wàn)元。2019 年 3 月 20 日，慶陽(yáng)市自然資源 局與慶陽(yáng)聚龍房地產(chǎn)公司簽訂了《國有建設用地使用權出讓合同》（甘讓 M 慶市（2018）07 號），2018 年 10 月 8 日繳納的 2700 萬(wàn)元保證金自動(dòng)轉作受讓地塊的成交價(jià)款。截止事故發(fā)生 當日，慶陽(yáng)聚龍房地產(chǎn)公司未繳清剩余出讓金。

2019 年 6 月 11 日，慶陽(yáng)市西峰區發(fā)展和改革局以《關(guān)于悅 湖公館項目備案的證明》（區發(fā)改發(fā)〔2019〕105 號）對悅湖公 館項目予以備案。

2019 年 7 月 4 日，慶陽(yáng)市人民防空辦公室核發(fā)《防空地下 室建設規劃意見(jiàn)書(shū)》（慶市人防規劃〔2019〕012 號）。

2019 年 11 月 12 日，甘肅省工程設計研究院有限公司對悅 湖公館項目的“1#樓-6#樓、幼兒園、地下車(chē)庫”等項目的施工圖設計審查合格。

截止事故發(fā)生當日，悅湖公館項目未取得國有建設用地使用權登記證書(shū)（《不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)》）和《建筑工程施工許可證》。

（五）項目前期準備、日常管理情況

2019 年 1 月 16 日，慶陽(yáng)聚龍房地產(chǎn)公司向西峰區供電公司 提交悅湖公館項目用電申請。經(jīng)西峰區供電公司審查同意，4 月 18 日，國網(wǎng)慶陽(yáng)供電公司與慶陽(yáng)聚龍房地產(chǎn)公司簽訂《臨時(shí)供 用電合同》《供用電安全協(xié)議》，并于當日開(kāi)始供電。

2019 年 4 月，慶陽(yáng)聚龍房地產(chǎn)公司與陜西豪勝勞務(wù)公司達 成勞務(wù)施工（口頭）協(xié)議。4 月 20 日，陜西豪勝勞務(wù)公司組織 勞務(wù)隊伍進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始施工作業(yè)。9 月 18 日，慶陽(yáng)聚龍房地產(chǎn)公司 與陜西豪勝勞務(wù)公司補簽《建筑工程施工勞務(wù)承包合同（擴大式勞務(wù)）》。

2019 年 7 月，監理工程師何天昭與慶陽(yáng)聚龍房地產(chǎn)公司達 成悅湖公館項目工程監理口頭協(xié)議（監理費40 萬(wàn)元），隨后組 織無(wú)監理資質(zhì)的陳建東、薛友友、方圓圓 3 人組成項目監理部， 開(kāi)展工程監理。

（六）部門(mén)監管情況

悅湖公館項目開(kāi)工后，慶陽(yáng)市自然資源局執法人員于 2019 年 3 月 14 日在巡查過(guò)程中，發(fā)現該項目未取得建設工程規劃許可證進(jìn)行建設的違法行為，當即現場(chǎng)制止施工，并先后于 5 月 10 日、8 月 14 日、9 月 24 日共 3 次對慶陽(yáng)聚龍房地產(chǎn)公司總經(jīng) 理助理張偉進(jìn)行約談，責令立即停止建設，辦理有關(guān)手續。慶陽(yáng)聚龍房地產(chǎn)公司未停止建設。

慶陽(yáng)市住建局執法人員發(fā)現該項目未取得施工許可證擅自開(kāi)工，于 2019 年 5 月 6 日下發(fā)《建設行政執法責令停止建設決 定書(shū)》，責令該項目立即停止建設。該項目繼續施工建設。10 月 23 日，慶陽(yáng)市住建局向國網(wǎng)慶陽(yáng)供電公司送達《關(guān)于對金江 名都 C 區等 5 個(gè)建設項目停止供電的函》（慶建函字〔2019〕 357 號），通知其停止向悅湖公館項目供電。國網(wǎng)慶陽(yáng)供電公司未予配合停電。

2019 年 9 月 3 日，慶陽(yáng)市自然資源局向慶陽(yáng)市住建局送達 《關(guān)于對西峰區工業(yè)園區污水處理及再生利用等 7 處建設項目 的告知函》，請慶陽(yáng)市住建局依據相關(guān)法律法規對悅湖公館違章 建筑進(jìn)行處理。9 月 17 日，慶陽(yáng)市住建局向慶陽(yáng)市自然資源局 送達《關(guān)于〈慶陽(yáng)市自然資源局對西峰區工業(yè)園區污水處理及再生利用等 7 個(gè)建設項目告知函〉的復函》，答復“悅湖公館無(wú)土 地證、工程規劃許可證、未履行國土手續”，請慶陽(yáng)市自然資源局依據相關(guān)法律法規對違章建筑進(jìn)行處理。

事故發(fā)生當日，慶陽(yáng)市住建局下發(fā)《建設行政執法責令停止建設決定書(shū)》，責令慶陽(yáng)聚龍房地產(chǎn)公司立即停止施工，同時(shí)再 次向國網(wǎng)慶陽(yáng)供電公司送達《關(guān)于對悅湖公館建設項目停止供電 的函》（慶建函字〔2019〕403 號），要求對悅湖公館項目停止 供電。國網(wǎng)慶陽(yáng)供電公司當日對該項目停止供電。

三、事故原因分析及事故性質(zhì)認定

（一）直接原因

1．QTZ63 塔機下回轉部分與塔身第八節標準節連接處8個(gè)螺栓只安裝了5個(gè)，東側 4個(gè)連接螺栓只有兩個(gè)螺栓有效連接， 西側1個(gè)連接螺栓無(wú)螺母、連接失效（見(jiàn)圖 1、圖 2）。同時(shí)， 頂升套架與回轉機構下支座四角耳板未采用銷(xiāo)軸可靠連接。在此工況下，起重臂由南向西旋轉至 1#樓東南角處，受已建建筑物外架影響無(wú)法通過(guò)（經(jīng)事故現場(chǎng)實(shí)地測量，該塔機中心至已建建筑物外架距離為 56.4m，實(shí)測塔吊起重臂最前端至塔吊中心點(diǎn)距離為 57.32m，因此塔吊回轉半徑大于工地現場(chǎng)實(shí)測距離 0.92m），受到外力作用（反向作用力），導致起重臂上仰，產(chǎn)生的傾覆力矩大于平衡力矩， 造成塔機上部整體向后翻轉傾覆。

2．安裝負責人違章指揮，安裝人員違章操作、冒險作業(yè)，塔機司機無(wú)證違規冒險操作。

（二）間接原因

1．塔機安裝負責人趙彥雄，違反《建筑起重機械安全監督管理規定》第十條規定，無(wú)塔機安裝單位資質(zhì)、未編制塔機安裝施工專(zhuān)項方案、聘用無(wú)證人員駕駛塔機。

2．慶陽(yáng)聚龍房地產(chǎn)公司，違反《中華人民共和國土地管理法》第五十五條、《中華人民共和國城鄉規劃法》第三十八條、 第四十條、《中華人民共和國建筑法》第五條、第七條、第三 十一條、《建設工程質(zhì)量管理條例》第七條等規定，在未取得國有建設用地使用權登記、規劃許可、施工許可等手續的情況下， 擅自開(kāi)工建設悅湖公館項目，截止事故發(fā)生時(shí)，悅湖公館項目未取得國有建設用地使用權登記證書(shū)（《不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)》）、《建筑工程施工許可證》，屬于未批先建，違法使用用土地，違法建 設施工；違反《中華人民共和國建筑法》第十九條、第三十一條等規定，未進(jìn)行招投標，無(wú)建筑施工企業(yè)、未委托工程監理單位監理，直接將工程發(fā)包給勞務(wù)公司，由監理人員個(gè)人對工程進(jìn)行監理；拒不執行自然資源部門(mén)和住建部門(mén)責令停止建設的指令。

3．陜西豪勝勞務(wù)公司，違反《中華人民共和國建筑法》第十三條、《甘肅省建筑市場(chǎng)管理條例》第八條、《建筑業(yè)企業(yè) 資質(zhì)管理規定》第三條規定，違法直接承攬勞務(wù)工程，替代施 工企業(yè)進(jìn)行管理，超資質(zhì)承擔塔機租賃、安裝管理，對塔機安裝審查把關(guān)不嚴、管理缺失。

4．監理工程師何天昭，違反《中華人民共和國建筑法》第三十四條、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條、《建筑 起重機械安全監督管理規定》第二十二條規定，在無(wú)監理單位資質(zhì)的情況下承攬監理業(yè)務(wù)，聘用無(wú)監理資質(zhì)人員開(kāi)展工程監理，未審核塔機安裝單位資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書(shū)。

5．慶陽(yáng)市住房和城鄉建設局，對慶陽(yáng)聚龍房地產(chǎn)公司未取得施工許可證擅自施工的違法行為下達了《建設行政執法責令停止建設決定書(shū)》，但未按照《建筑工程施工許可管理辦法》第十 二條規定，責令限期改正并處以罰款；未按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》第二十七條規定對悅湖公館項目無(wú)施工企業(yè)進(jìn)行 開(kāi)發(fā)建設的行為依法查處；未按照《建筑起重機械安全監督管理 規定》第三條、第二十六條規定對悅湖公館項目塔機安裝實(shí)施監督管理。

6．慶陽(yáng)市自然資源局，對慶陽(yáng)聚龍房地產(chǎn)公司悅湖公館項目未取得土地相關(guān)手續違法使用土地的行為進(jìn)行了監督檢查，但 未按照《中華人民共和國土地管理法》第六十七條規定采取有 效措施制止違法行為；對悅湖公館項目未取得《建設工程規劃許可證》進(jìn)行建設的違法行為進(jìn)行了約談并責令停止建設，但未按照《中華人民共和國城鄉規劃法》第五十三條規定采取有效措 施制止違法行為。

7．國網(wǎng)慶陽(yáng)供電公司，所屬單位對悅湖公館項目辦理用電報批手續時(shí)，未按照《國網(wǎng)甘肅省電力公司營(yíng)銷(xiāo)部關(guān)于進(jìn)一步明 確業(yè)擴報裝相關(guān)業(yè)務(wù)的通知》（營(yíng)銷(xiāo)〔2017〕82 號）規定審查“項 目核準備案文件、建筑規劃許可證”，在悅湖公館項目無(wú)備案文 件和建設用地、工程規劃許可證的情況下予以用電審批，慶陽(yáng)供 電公司對上述問(wèn)題失察；未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十七條規定，配合住建部門(mén)及時(shí)對悅湖公館項目停止供電。

8．慶陽(yáng)市區違法占地違法工程依法集中拆除戰役指揮部辦公室，對悅湖公館項目審批手續不全擅自開(kāi)工建設的行為失察。

9．西峰區董志鎮政府，作為悅湖公館建設項目責任單位，建設項目管理職責履行不力，對該項目審批手續不全擅自開(kāi)工建 設的行為失察。

10．西峰區政府，未有效履行安全生產(chǎn)屬地管理責任，對董志鎮履行建設項目責任單位職責指導不力。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，西峰區“11·20”較大起重傷害事故是一起生產(chǎn) 安全責任事故。

四、對事故責任單位及責任人員的處理建議

（一）對事故責任單位的處理建議

1．慶陽(yáng)聚龍房地產(chǎn)公司，建議由慶陽(yáng)市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項的規定，對其處以五十八萬(wàn)元的罰款，并按照《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展 聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》，將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單” 管理；建議由慶陽(yáng)市住建局依據《中華人民共和國建筑法》第六 十四條、第六十九條、《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條、《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十四條規定，責令停止施工，限期改正，處以罰款；建議由慶陽(yáng)市自然資源局對其違反《中 華人民共和國土地管理法》等法律法規的行為依法予以處罰；依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十一條規定依法承擔事故賠償責任。

2．陜西豪勝勞務(wù)公司，建議由慶陽(yáng)市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項的規定，對其處以五十六萬(wàn)元的罰款，并按照《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián) 合懲戒的實(shí)施辦法》，將其納入聯(lián)合懲戒對象管理；建議由慶陽(yáng)市住建局依據《中華人民共和國建筑法》第六十五條、《建設 工程質(zhì)量管理條例》第六十條規定，責令停止違法行為，處以罰款，沒(méi)收違法所得，并負責協(xié)調資質(zhì)頒發(fā)機關(guān)依法降低資質(zhì)等級。

3．慶陽(yáng)市住房和城鄉建設局，建議由市政府依據《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度實(shí)施細則》第二十六條規 定，在全市進(jìn)行通報批評并責令其作出書(shū)面檢查、落實(shí)整改措施。

4. 慶陽(yáng)市自然資源局，建議由市政府依據《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度實(shí)施細則》第二十六條規定，在全 市進(jìn)行通報批評并責令其作出書(shū)面檢查、落實(shí)整改措施。

5. 國網(wǎng)慶陽(yáng)供電公司，建議由市政府依據《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度實(shí)施細則》第二十六條規定，責令 其作出書(shū)面檢查并落實(shí)整改措施。

6. 慶陽(yáng)市區違法占地違法工程依法集中拆除戰役指揮部辦公室，建議由西峰區政府依據《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責、一 崗雙責”制度實(shí)施細則》第二十六條規定，責令其作出書(shū)面檢查。

7. 西峰區董志鎮政府，建議由西峰區政府依據《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度實(shí)施細則》第二十六條規定， 責令其作出書(shū)面檢查。

8．西峰區政府，建議由市政府依據《慶陽(yáng)市安全生產(chǎn)約談制度》，對西峰區政府負責人進(jìn)行告誡約談，并責令西峰區政 府向慶陽(yáng)市政府作出書(shū)面檢查。

（二）對事故責任人員的處理建議

1．趙彥雄，涉嫌重大責任事故犯罪，建議由慶陽(yáng)市住建局 依據《建筑施工特種作業(yè)人員管理規定》第二十九條規定，負 責協(xié)調考核發(fā)證機關(guān)撤銷(xiāo)其持有的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》；鑒于其已在事故中死亡，不予追究刑事責任。

2．孫永喜，事故直接責任人，鑒于其已在事故中死亡，不予追究相關(guān)責任。

3．曹保平，事故直接責任人，建議由慶陽(yáng)市住建局依據《建筑施工特種作業(yè)人員管理規定》第二十九條規定，負責協(xié)調考核發(fā)證機關(guān)撤銷(xiāo)其持有的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》。

4．李軍鋒，事故直接責任人，建議由慶陽(yáng)市住建局依據《建 筑施工特種作業(yè)人員管理規定》第二十九條規定，負責協(xié)調考核發(fā)證機關(guān)撤銷(xiāo)其持有的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》。

5. 李小剛，慶陽(yáng)聚龍房地產(chǎn)公司總經(jīng)理、工程部負責人、 悅湖公館項目甲方代表，對該起事故發(fā)生負有直接管理責任，在 悅湖公館項目開(kāi)發(fā)建設中違反有關(guān)安全管理的規定，造成嚴重后果，涉嫌重大責任事故犯罪，建議移送司法機關(guān)追究刑事責任。

6．許爾強，陜西豪勝勞務(wù)公司第一項目部經(jīng)理，悅湖公館 項目勞務(wù)工程承包人，對該起事故發(fā)生負有直接管理責任，在勞 務(wù)工程中違反有關(guān)安全管理的規定，造成嚴重后果，涉嫌重大責任事故犯罪，建議移送司法機關(guān)追究刑事責任。

7. 何天昭，悅湖公館項目監理工程師，對該起事故發(fā)生負有直接監理責任，在監理工作中違反有關(guān)安全管理的規定，造成嚴重后果，涉嫌重大責任事故犯罪，建議移送司法機關(guān)追究刑事責任；建議由慶陽(yáng)市住建局依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規定，負責協(xié)調注冊機構吊銷(xiāo)其注冊監理工程師注冊執業(yè)證書(shū)，終身不予注冊。

8. 郭萬(wàn)利，慶陽(yáng)聚龍房地產(chǎn)公司悅湖公館項目施工總負責， 直接負責 2#、4#、6#樓的質(zhì)量安全工作，對該起事故發(fā)生負有建設單位管理責任，建議由慶陽(yáng)聚龍房地產(chǎn)公司解除與其的勞動(dòng)關(guān)系。

9．張偉，慶陽(yáng)聚龍房地產(chǎn)公司總經(jīng)理助理，負責悅湖公館 項目審批手續辦理，對該起事故發(fā)生負有建設單位管理責任，建議由慶陽(yáng)聚龍房地產(chǎn)公司解除與其的勞動(dòng)關(guān)系。

10．脫小偉，慶陽(yáng)聚龍房地產(chǎn)公司法定代表人，對該起事故 發(fā)生負有重要管理責任，建議由慶陽(yáng)市應急管理局依據《中華人 民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規定，對其處上一年年收入百分之四十的罰款。

11．岳斌，陜西豪勝勞務(wù)公司悅湖公館項目勞務(wù)隊長(cháng)，對該 起事故發(fā)生負有管理責任，建議由陜西豪勝勞務(wù)公司解除與其的勞動(dòng)關(guān)系。

12．范永青，陜西豪勝勞務(wù)公司悅湖公館項目 2#樓現場(chǎng)安全員，對該起事故發(fā)生負有管理責任，建議由陜西豪勝勞務(wù)公司解 除與其的勞動(dòng)關(guān)系。

13．閆清海，陜西豪勝勞務(wù)公司悅湖公館項目經(jīng)理，對該起 事故發(fā)生負有管理責任，建議由陜西豪勝勞務(wù)公司解除與其的勞動(dòng)關(guān)系。

14．王忠明，陜西豪勝勞務(wù)公司法定代表人，對該起事故發(fā)生負有重要管理責任，建議由慶陽(yáng)市應急管理局依據《中華人民 共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規定，處上一年年收入百分之四十的罰款。

15．郭立夫，慶陽(yáng)市散裝水泥推廣辦公室工作人員，長(cháng)期抽 調到慶陽(yáng)市住建局工程建設科配合工作，對悅湖公館項目未取得 《施工許可證》擅自開(kāi)工的行為負有行業(yè)監管責任，建議由慶陽(yáng)市住建局依據《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第六條的規定， 給予政務(wù)警告處分。

16．李晉玉，慶陽(yáng)市墻改工作協(xié)調領(lǐng)導小組辦公室工作人員， 長(cháng)期抽調到慶陽(yáng)市住建局工程建設科配合工作，對悅湖公館項目 未取得《施工許可證》擅自開(kāi)工的行為負有行業(yè)監管責任，建議由慶陽(yáng)市住建局依據《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第六條的規 定，給予政務(wù)警告處分。

17．李強，慶陽(yáng)市住建局建筑業(yè)管理科科長(cháng)，對悅湖公館項 目無(wú)施工企業(yè)的行為負有行業(yè)監管責任，建議由慶陽(yáng)市住建局依 據《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度實(shí)施細則》第二 十六條規定，責令其作出書(shū)面檢查并進(jìn)行約談。

18．豆小龍，慶陽(yáng)市住建局總工程師，分管房屋建筑工程開(kāi) 工報告（施工許可證）審查、工程質(zhì)量施工安全監管，對悅湖公 館項目未取得《施工許可證》擅自開(kāi)工、無(wú)施工企業(yè)、無(wú)監理單位的行為負有行業(yè)監管領(lǐng)導責任，建議由慶陽(yáng)市住建局依據《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度實(shí)施細則》第二十六條 規定，責令其作出書(shū)面檢查。

19．席剛賢，慶陽(yáng)市自然資源局西峰城區國土資源管理所副 所長(cháng)，對慶陽(yáng)聚龍房地產(chǎn)公司悅湖公館項目未取得土地相關(guān)手續 違法使用土地的行為負有行業(yè)監管主要責任，建議由慶陽(yáng)市自然資源局依據《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第六條規定，給予政 務(wù)警告處分。

20．張新寧，慶陽(yáng)市自然資源局西峰城區國土資源管理所所 長(cháng)，對慶陽(yáng)聚龍房地產(chǎn)公司悅湖公館項目未取得土地相關(guān)手續違 法使用土地的行為負有行業(yè)監管重要責任，建議由慶陽(yáng)市自然資源局依據《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度實(shí)施細則》 第二十六條規定，責令其作出書(shū)面檢查并進(jìn)行約談。

21．安小娟，慶陽(yáng)市自然資源局規劃監督科工作人員，對悅湖公館項目未取得建設工程規劃許可證進(jìn)行建設的行為負有行 業(yè)監管責任，建議由慶陽(yáng)市自然資源局依據《公職人員政務(wù)處分 暫行規定》第六條的規定，給予政務(wù)警告處分。

22．姚建民，慶陽(yáng)市自然資源局副局長(cháng)，負責國有土地供應 和土地市場(chǎng)監督管理、城鄉建設規劃管理、土地供應和建設項目 批后監管，對悅湖公館項目未取得土地、規劃相關(guān)手續違法使用土地的行為負有行業(yè)監管領(lǐng)導責任，建議由慶陽(yáng)市自然資源局依 據《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度實(shí)施細則》第二 十六條規定，責令其作出書(shū)面檢查。

23．田養忠，西峰區董志鎮黨委副書(shū)記，協(xié)調悅湖公館項目 建設，對悅湖公館項目審批手續不全擅自開(kāi)工建設的行為負有屬 地管理責任，建議由西峰區依據《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責、 一崗雙責”制度實(shí)施細則》第二十六條規定，對其通報批評并進(jìn) 行約談。

24．袁文博，西峰區董志鎮政府鎮長(cháng)，對悅湖公館項目審批 手續不全擅自開(kāi)工建設的行為負有屬地管理領(lǐng)導責任，建議由西 峰區政府依據《甘肅省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度實(shí)施 細則》第二十六條規定，責令其作出書(shū)面檢查。

五、事故防范措施

（一）深入貫徹落實(shí)新時(shí)代安全發(fā)展的理念。

各縣（區）、各行業(yè)監管部門(mén)要深刻汲取事故教訓，認真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方 針政策和法律法規，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，充分認識加強安全生產(chǎn)工作的極端 重要性，正確處理安全與發(fā)展、安全與速度、安全與效率、安全與效益的關(guān)系，始終堅持把安全放在第一的位置、始終把握安全 發(fā)展前提，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）切實(shí)加強建設項目管理。

各縣（區）、各行業(yè)監管部門(mén)要加強建設項目管理，進(jìn)一步規范行政審批工作，認真執行《中 華人民共和國土地法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人 民共和國建筑法》等法律法規，嚴格建設項目用地、規劃、報建等審批手續，加大執法檢查力度，杜絕未批先建、違法使用土地、擅自開(kāi)工建設等非法違法建設行為。自然資源部門(mén)要嚴格依法審 批土地出讓、規劃許可工作，對違反土地、規劃等相關(guān)規定的行為依法予以查處；住建部門(mén)要加強工程建設審批，對違反房地產(chǎn) 開(kāi)發(fā)、建筑施工、建筑機械等相關(guān)規定的行為要采取有力措施予 以制止。要組織開(kāi)展建筑行業(yè)打非治違專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊出借資質(zhì)、轉包、分包工程、違規進(jìn)行施工建設等非法違法行為，規 范工程參建各方行為；城管部門(mén)要健全工作制度，加強日常巡查 監管力度，加大“兩違”建筑的強拆力度、著(zhù)力擴大震懾成效。

（三）認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

各縣（區）、行業(yè)監管部門(mén)要督促建筑業(yè)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，將安全生產(chǎn) 責任落實(shí)到崗位，落實(shí)到個(gè)人，用制度管人、管事；建設單位要 切實(shí)強化管理責任，督促施工企業(yè)、監理單位和各分包單位加強施工現場(chǎng)安全管理；施工企業(yè)要健全現場(chǎng)安全管理體系、靠實(shí)安 全責任，定期開(kāi)展安全檢查和隱患排查治理，突出抓好勞務(wù)分包 單位、起重機械設備拆裝等關(guān)鍵環(huán)節管理；監理單位要嚴格履行監理職責，落實(shí)旁站監理制度，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，對在監理過(guò)程 中發(fā)現的重大隱患，要及時(shí)向建設單位和有關(guān)主管部門(mén)報告；塔 機安裝、經(jīng)營(yíng)單位要嚴格按照建筑施工起重機械設備安裝、使用和拆除的有關(guān)規定，做到合法經(jīng)營(yíng)、規范管理、安全操作。

（四）深入開(kāi)展安全教育培訓。

各縣（區）、各行業(yè)監管部門(mén)要通過(guò)專(zhuān)題培訓、網(wǎng)絡(luò )視頻培訓、現場(chǎng)觀(guān)摩學(xué)習、事故警示教 育等方式，對建筑從業(yè)人員和安全監管人員進(jìn)行安全教育和培 訓，保證各單位和各類(lèi)人員具備安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)法律法規和規章制度，了解事故應急處置措施?？h區、行業(yè)監管部 門(mén)要加強對監管人員的教育培訓，保證監管人員熟悉崗位安全職 責、執法程序，做到依法行政。施工企業(yè)要針對現場(chǎng)人員流動(dòng)性大的實(shí)際，嚴格落實(shí)“三級”安全教育制度，強化從業(yè)人員安全技 術(shù)和操作技能教育培訓，注重崗前安全培訓，做好施工過(guò)程安全交底，開(kāi)展經(jīng)常性安全教育培訓，防止因違章指揮、違章操作導 致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。