2019年10月11日13時(shí)11分許，安康市恒翔生物化工有限公司停產(chǎn)期間污水處理站絮凝混合池發(fā)生一起中毒窒息事故，造成6人死亡，經(jīng)濟損失715萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，安康市委、市政府高度重視，市委、市政府主要領(lǐng)導帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)指導救援處置工作。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規的規定要求，10月12日，安康市政府成立了由市應急管理局牽頭，市總工會(huì )、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、恒口示范區管委會(huì )派人組成的安康市恒翔生物化工有限公司“10·11”事故調查組，并邀請市紀委監委及省市化工、安全生產(chǎn)等方面專(zhuān)家參與事故調查工作。省安委辦對事故查處給予掛牌督辦。

按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，事故調查組通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員、查驗資料、座談了解，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責任，并依法對事故相關(guān)責任單位及責任人提出了處理建議，提出了整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故單位相關(guān)情況

（一）企業(yè)法定代表人等情況

安康市恒翔生物化工有限公司注冊成立于2004年X月，注冊金額為X000萬(wàn)元，法定代表人張X。2016年5月，法定代表人由張X變更為張X，身份證號碼：610104XXXXX0087xxx，社會(huì )統一信用代碼為：XXXX090222295167XT。

（二）事故企業(yè)相關(guān)情況

1.企業(yè)基本情況 

安康市恒翔生物化工有限公司位于漢濱區恒口鎮鄒家溝村，隸屬恒口示范區管理轄區，北臨316國道，南鄰月河，東臨鄒家溝村，西鄰河灘。該企業(yè)是一家以黃姜皂素生產(chǎn)深加工為主的民營(yíng)企業(yè)。由黃姜皂素生產(chǎn)加工廠(chǎng)、污水處理站2部分組成，建有3條水解物生產(chǎn)線(xiàn)、2條皂素生產(chǎn)線(xiàn)，具備年生產(chǎn)水解物、成品皂素各450余噸的生產(chǎn)能力。2011年，該企業(yè)征地約40畝，對原有生產(chǎn)工藝進(jìn)行改造。2012年7月又新征土地約10畝，用于改擴建污水處理站。污水處理站位于黃姜皂素生產(chǎn)深加工廠(chǎng)東側（間隔距離約150米），黃姜廢水處理能力為每日4500噸。污水處理站建設工程內容和處理工序有：污水處理旋流式沉淀池兩座、二次沉淀池、洗姜廢水調節池、精調池、工藝廢水調節池、堿性氧化池、低負荷生物接觸氧化池、高負荷生物接觸氧化池、復合式厭氧池及附屬污泥干化場(chǎng)、天然氧化塘及其他附屬設施。

2.環(huán)保部門(mén)審批情況

2012年2月15日，安康市環(huán)境保護局下發(fā)《關(guān)于安康市恒翔生物化工有限公司年產(chǎn)450噸黃姜皂素節水與污染減排示范工程建設項目環(huán)境影響報告書(shū)》（安環(huán)函〔2012〕46號），同意對報告書(shū)所列建設地點(diǎn)、性質(zhì)、規模及環(huán)境保護設施進(jìn)行建設。  2015年3月26日，安康市環(huán)境保護局下發(fā)《關(guān)于安康市恒翔生物化工有限公司年產(chǎn)450噸黃姜皂素節水與污染減排示范工程項目竣工環(huán)境保護驗收的批復》（安環(huán)函〔2015〕65號），同意項目通過(guò)竣工環(huán)境保護驗收，安康市恒翔生物化工有限公司年產(chǎn)450噸黃姜皂素節水與污染減排示范工程項目正式投入運行。

3.工信發(fā)改部門(mén)審批情況

2011年3月24日，漢濱區發(fā)展計劃局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)安康市恒翔生物化工有限公司日處理4500噸黃姜廢水生產(chǎn)線(xiàn)項目備案確認書(shū)的通知》（漢發(fā)計字〔2011〕27號），確認該企業(yè)建設日處理4500噸黃姜廢水生產(chǎn)線(xiàn)一條及附屬設施等備案。2014年4月22日，安康市工業(yè)和信息化局下發(fā)《關(guān)于對安康市恒翔生物化工有限公司清潔生產(chǎn)審核的批復》（安工信發(fā)〔2014〕79號），通過(guò)了清潔生產(chǎn)審核驗收。

4.企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)情況

經(jīng)調查核實(shí)，安康市恒翔生物化工有限公司因原材料短缺，曾多次反復停工復產(chǎn)，2019年10月6日再次停產(chǎn)。用水、用電記錄顯示，該企業(yè)已于2019年10月5日18時(shí)后全面停止運行。

（三）事發(fā)絮凝混合池勘察情況

安康市恒翔生物化工有限公司污水處理站有兩條污水處理線(xiàn)：一條為洗姜污水線(xiàn)，采取三級沉淀處理方法；一條為酸解污水處理線(xiàn)，采取化學(xué)法＋生物法＋沉淀法的混合處理法。酸解污水處理線(xiàn)的pH調節池、絮凝混合池和沉淀池合建為一大池。大池規格為12米×8米×深6米，大池內設置隔堤將其分隔成工藝上串聯(lián)的三個(gè)小池；大池上沿高出外側地面0.2米；大池上有一拱形玻璃鋼材質(zhì)的棚蓋，棚蓋上有抽吸池內污臭氣體的管道并連接至氣體處理設施；大池棚蓋北側有一個(gè)1.45米×0.67米的塑鋼門(mén)框，門(mén)框上掛有一個(gè)1.6米×0.7米的石棉布質(zhì)門(mén)簾；門(mén)框下側的大池上沿有一寬0.8米的缺口，缺口處有與地面及大池上沿平行的管道。在該大池北側石棉布質(zhì)門(mén)簾旁，分別懸掛有“當心有害氣體中毒”和“注意通風(fēng)”的警示標識牌各兩個(gè)。該事故始發(fā)于大池北側石棉布質(zhì)門(mén)簾處，進(jìn)而擴展至絮凝混合池內。

（四）關(guān)于污水池玻璃鋼密封罩棚設置情況

2016年下半年，安康市環(huán)境保護局漢濱分局多次接到群眾舉報，反映安康市恒翔生物化工有限公司污水處理站臭氣熏人，影響周?chē)罕娚畎部凳协h(huán)境保護局漢濱分局現場(chǎng)核查后指出公司臭氣處理設施需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，達到除臭排放效果，該公司按照環(huán)評驗收報告要求，委托杭州市頂榮環(huán)保有限公司設計，湖北宜昌玉龍有限公司施工，投資27萬(wàn)元，對污水站十余處露天池子進(jìn)行封閉，對池中產(chǎn)生的臭氣進(jìn)行收集過(guò)濾處理。該公司未將新增設污水池玻璃鋼密封罩棚情況報相關(guān)監管部門(mén)審批、未進(jìn)行隱患風(fēng)險辯識、也未采取相應安全防護措施。

2019年5月，安康市恒口生態(tài)環(huán)境局派駐工作人員鄭x駐安康市恒翔生物化工有限公司污水處理站，負責污水在線(xiàn)監控，通過(guò)第三方檢測機構檢測（陜西華康檢驗檢測有限責任公司），監督企業(yè)有無(wú)偷排、超排及不達標排放等情況。

（五）死亡人員基本情況

1.唐X，女，漢族，XX歲，身份證號碼：612401XXXXX8261261，戶(hù)籍所在地：XX鎮XX村X(qián)組；

2.李X，男，漢族，XX歲，身份證號碼：612401XXXXX9141977，戶(hù)籍所在地：XX鎮XX村X(qián)組；

3.呂X，男，漢族，XX歲，身份證號碼：612401XXXXX1301290，戶(hù)籍所在地：XX鎮XX村X(qián)組；

4.呂X，男，漢族，XX歲，身份證號碼：612401XXXXX2192071，戶(hù)籍所在地：XX鎮XX村X(qián)組；

5.張X，男，漢族，XX歲，身份證號碼：612401XXXXX2092072，戶(hù)籍所在地：XX鎮XX村X(qián)組；

6．張X，男，漢族，XX歲，身份證號碼：612401XXXXX6092430，戶(hù)籍所在地：XX鎮XX村X(qián)組。二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

（二）救援情況和善后處置情況

事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，省人大常委會(huì )副主任、市委書(shū)記郭青對事故救援工作做出批示。市委副書(shū)記、市長(cháng)趙俊民第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)指導救援工作。市委常委、常務(wù)副市長(cháng)王剛對事故救援工作提出具體要求。市委常委、副市長(cháng)、恒口示范區黨工委書(shū)記劉建平指導事故救援及調查工作。

現場(chǎng)成立了應急處置指揮部，由管委會(huì )主任任總指揮，下設現場(chǎng)施救組、醫療救治組、秩序維護組、信息報送組、現場(chǎng)調查組、善后處置組、后勤保障組7個(gè)工作組，組織市消防救援支隊、高新、恒口消防救援大隊共50余人、調動(dòng)消防車(chē)7輛，恒口示范區中心醫院醫護人員20余人、示范區機關(guān)和鎮村干部60余人，迅速開(kāi)展救援處置工作。

省應急管理廳副廳長(cháng)一行當晚趕赴事發(fā)現場(chǎng)，傳達省委書(shū)記胡和平、常務(wù)副省長(cháng)梁桂重要批示指示精神，指導做好善后處置、事故調查、開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查等工作。

事故發(fā)生后，安康市恒翔生物化工有限公司迅速籌集資金，于2019年10月16日中午與死者家屬達成協(xié)議，6名死者全部安葬。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失事故共造成6人死亡，直接經(jīng)濟損失715萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故發(fā)生的直接原因

一是安康市恒翔生物化工有限公司因原材料短缺停產(chǎn)，污水站的凈化裝置設備關(guān)閉停運，新增設污水池玻璃鋼密封罩棚造成污水池內硫化氫等有毒有害氣體集聚。二是安康市恒翔生物化工有限公司女工唐X未嚴格按照有限空間作業(yè)要求，擅自進(jìn)入有限空間，違章操作，導致事故發(fā)生。三是安康市恒翔生物化工有限公司員工李X、呂X、張X等5人在不清楚絮凝混合池內氣體環(huán)境且未佩戴防護用品的情況下盲目進(jìn)入絮凝混合池中施救，引發(fā)事故死亡人數增加。

2、相關(guān)監管部門(mén)安全監管不力，是導致事故發(fā)生重要原因：

（1）恒口示范區經(jīng)濟發(fā)展與招商局。依據安康市編制委員會(huì )《關(guān)于恒口鎮（恒口試驗區、恒口示范區）管理體制職能配置機構設置和人員編制的通知》（安編發(fā)〔2017〕35號），恒口示范區經(jīng)濟發(fā)展與招商局作為事故企業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)，未對轄區工業(yè)企業(yè)認真開(kāi)展安全生產(chǎn)監管工作，未落實(shí)恒口示范區安委辦《關(guān)于開(kāi)展“防風(fēng)險保平安迎大慶”安全生產(chǎn)執法檢查專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（安恒安委辦發(fā)〔2019〕6號2019年8月1號印發(fā)）要求和安全生產(chǎn)“雙重預防機制”工作，未對轄區監管對象開(kāi)展危險辨識和隱患排查治理工作；

（2）安康市恒口生態(tài)環(huán)境局。未落實(shí)恒口示范區安委辦《關(guān)于開(kāi)展“防風(fēng)險保平安迎大慶”安全生產(chǎn)執法檢查專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（安恒安委辦發(fā)〔2019〕6號2019年8月1號印發(fā)）要求，調查期間未能提供監管印證資料，未對轄區生態(tài)環(huán)保行業(yè)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)監督檢查工作，對事故企業(yè)污水處理站因加蓋污水池玻璃鋼密封罩棚而造成有毒有害氣體聚集的安全隱患失察失管，未對事故企業(yè)污水處理站長(cháng)期產(chǎn)生有毒有害氣體的情況開(kāi)展氣體監測檢測及報告，事故發(fā)生時(shí)監管人員不在現場(chǎng)，加蓋的污水池玻璃鋼密封罩棚門(mén)簾未設置安全防護設施，存在履職不到位的情況；

（3）恒口示范區應急管理與市場(chǎng)監管局。未認真履行安全

生產(chǎn)綜合監管職責，對恒口示范區安委辦《關(guān)于開(kāi)展“防風(fēng)險保平安迎大慶”安全生產(chǎn)執法檢查專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（安恒安委辦發(fā)〔2019〕6號）中“對各部門(mén)工作開(kāi)展的工作情況進(jìn)行暗訪(fǎng)、抽查，并將暗訪(fǎng)存在問(wèn)題及時(shí)反饋給各分管領(lǐng)導和部門(mén)負責人”存在職責履行不到位。

（4）恒口示范區管委會(huì )。落實(shí)安全生產(chǎn)工作不到位，未有效督促指導恒口示范區相關(guān)監管部門(mén)依法履行安全監管職責。

（三）事故性質(zhì)認定

經(jīng)調查認定，安康市恒翔生物化工有限公司“10·11”較大中毒窒息事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任者處理建議

（一）不予追究（6人）唐X安全意識淡薄，在未安排任何工作情況下，擅自違章進(jìn)入有限空間引發(fā)事故，對本起事故發(fā)生負有直接責任。李X、呂X、張X、呂X、張X5名員工，在不了解有限空間危害環(huán)境且未佩戴任何防護用品，盲目施救，對本起事故發(fā)生負有直接責任。鑒于6人在事故中死亡，建議免予追究責任。

（二）移送司法機關(guān)處理人員（2人）

（1）張X，女，19XX年XX月生，安康市恒翔生物化工有限責任公司法定代表人。自擔任法人代表以來(lái)，長(cháng)期在家撫養小孩，未到廠(chǎng)上班，未履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人安全生產(chǎn)監管職責，對本起事故發(fā)生負有直接管理責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十一條第二款（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任）和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院493號令）第三十八條（事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生，構成犯罪的，依法追究刑事責任）規定，建議公安機關(guān)立案偵查。

（2）郭X，男，19XX年X月生，身份證號碼：612401XXXXX3222176。安康市恒翔生物化工有限責任公司廠(chǎng)長(cháng)，受法人委托負責該廠(chǎng)全面工作。未認真履行安全生產(chǎn)主體責任和安全管理責任，未認真開(kāi)展生產(chǎn)安全事故隱患排查、巡查檢查和教育培訓等工作，對本起事故發(fā)生負有直接安全管理責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十一條第二款（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任）和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院493號令）第三十八條（事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生，構成犯罪的，依法追究刑事責任）規定，建議移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（三）安康市恒翔生物化工有限責任公司及相關(guān)人員處理建議

2、依據《陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規定的通知》（陜安委辦〔2016〕  114號），建議將該公司納入省安委辦管理的安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”。

3、呂X，安康市恒翔生物化工有限責任公司污水處理站安全管理人員。未認真履行安全管理責任，未認真開(kāi)展生產(chǎn)安全事故隱患排查、巡查和有限空間檢查工作，污水絮凝混合池簾子未加安全防護設施，對本起事故發(fā)生負有安全管理責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條和第九十四條第五項規定，建議給予呂X撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)有關(guān)資格，建議給予行政罰款的處罰。

（四）恒口示范區管委會(huì )及相關(guān)人員處理建議（10人）1、對有關(guān)人員的處理建議

（1）張斌，男，中共黨員，恒口示范區經(jīng)濟發(fā)展與招商局原局長(cháng)。未采取有效措施加大安全監管工作力度，對行業(yè)安全教育培訓、隱患排查等工作督促落實(shí)不力，對本起事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議向恒口示范區管委會(huì )寫(xiě)出深刻書(shū)面檢查，并由恒口管委會(huì )予以通報批評。

（2）李建勇，男，中共黨員，恒口示范區經(jīng)濟發(fā)展與招商局副局長(cháng)兼招商一局局長(cháng)，分管工信商貿科、規劃體改科、招商一局。組織對轄區工業(yè)企業(yè)認真開(kāi)展安全生產(chǎn)監管工作不到位，落實(shí)安全生產(chǎn)“雙重預防機制”工作不力，未對監管對象開(kāi)展危險辨識和隱患排查治理工作，對本起事故發(fā)生負有監管責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律規定和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》等有關(guān)規定，違反了《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十八條第四項規定，根據《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十九條，建議給予政務(wù)警告處分。

（4）李明鑫，男，中共黨員，安康市恒口生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)（主持該局日常工作）。在主持工作期間，未對轄區環(huán)保領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進(jìn)行安排部署，存在漏管行為；落實(shí)恒口示范區安委辦《關(guān)于開(kāi)展“防風(fēng)險保平安迎大慶”安全生產(chǎn)執法檢查專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（安恒安委辦發(fā)〔2019〕6號）要求不力，未認真履職落實(shí)該項工作，對本起事故發(fā)生負有領(lǐng)導和管理責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律規定和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》等有關(guān)規定。違反了《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十八條第四項規定。根據《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十九條，建議給予政務(wù)警告處分。

（5）熊鵬，男，中共黨員，恒口示范區生態(tài)環(huán)境局執法大隊隊長(cháng)。未發(fā)現監管場(chǎng)所污水處理站絮凝混合池存在安全隱患，未要求企業(yè)對新增設的玻璃鋼罩棚門(mén)簾設置安全防護設施，對本起事故發(fā)生負有一定管理責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律規定和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》等有關(guān)規定。違反了《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十八條第四項規定，根據《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十九條，建議給予誡勉談話(huà)處理。

（6）鄭開(kāi)軍，安康市恒口生態(tài)環(huán)境局派駐安康市恒翔生物化工有限公司工作人員。未對事故企業(yè)污水處理站加蓋污水池玻璃鋼密封罩棚而造成有毒有害氣體聚集進(jìn)行監測檢測及報告，事故發(fā)生時(shí)不在位，存在履職不到位的問(wèn)題，對本起事故發(fā)生負有重要管理責任。建議安康市恒口生態(tài)環(huán)境局解除與鄭開(kāi)軍的勞動(dòng)關(guān)系。

（7）龔傳安，男，中共黨員，恒口示范區應急管理與市場(chǎng)監管局局長(cháng)。組織開(kāi)展全面綜合監管工作不扎實(shí)，對行業(yè)主管部門(mén)隱患排查工作督促不到位，對本起事故發(fā)生負有一定領(lǐng)導責任，建議向恒口示范區管委會(huì )寫(xiě)出深刻書(shū)面檢查,并由恒口管委會(huì )予以通報批評。

（8）王振，男，中共黨員，恒口示范區應急管理與市場(chǎng)監管局副局長(cháng)兼任示范區安委辦副主任，分管政策法規科、安全生產(chǎn)監管科、市場(chǎng)監管科。對恒口示范區安委辦《關(guān)于開(kāi)展“防風(fēng)險保平安迎大慶”安全生產(chǎn)執法檢查專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（安恒安委辦發(fā)〔2019〕6號）中“對各部門(mén)工作開(kāi)展的情況進(jìn)行暗訪(fǎng)、抽查，并將暗訪(fǎng)存在問(wèn)題及時(shí)反饋給各分管領(lǐng)導和部門(mén)負責人”職責履行不到位，對本起事故發(fā)生負有綜合監管責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律規定和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》等有關(guān)規定。違反了《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十八條第四項規定，根據《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十九條，建議給予政務(wù)警告處分。

（9）楊寶康，男，中共黨員，恒口示范區應急管理與市場(chǎng)監管局安全監管負責人。未對事故企業(yè)進(jìn)行全面綜合檢查、對隱患排查工作不扎實(shí)、不細致，對事故負有一定管理責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律規定和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》等有關(guān)規定。違反了《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十八條第四項規定，根據《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十九條，建議給予誡勉談話(huà)處理。

（10）趙烈坤，男，中共黨員，恒口示范區黨工委委員，負責安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監督、市民服務(wù)、教育體育等工作。落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和安全生產(chǎn)“三管三必須”要求不到位，對本起事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律規定和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》等有關(guān)規定。違反了《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十八條第四項規定，根據《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十九條，建議給予誡勉談話(huà)處理。

2.對恒口示范區管委會(huì )及相關(guān)部門(mén)的處理建議

（1）恒口示范區管委會(huì )對《安全生產(chǎn)法》第五十九規定的“縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區域內的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門(mén)按照職責分工，對本行政區域內容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴格檢查”工作落實(shí)不力，督促落實(shí)本級監管部門(mén)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”不到位，未明確轄區安全生產(chǎn)相關(guān)監管部門(mén)職責分工，對本起事故負有領(lǐng)導和管理責任。依據《安康市安全生產(chǎn)綜合監管十項制度（試行）》的通知（安政辦發(fā)〔2016年〕114號）《安康市安全生產(chǎn)約談制度》，第二條（縣區政府、管委會(huì )、市直部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和主管責任人有下列情形之一的，應啟動(dòng)約談機制）第一項規定，建議責成恒口示范區管委會(huì )向市人民政府做出深刻書(shū)面檢查，并由市安委會(huì )對其管委會(huì )相關(guān)領(lǐng)導進(jìn)行約談。

（2）恒口示范區經(jīng)濟發(fā)展與招商局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理與市場(chǎng)監管局三個(gè)部門(mén)對事故企業(yè)隱患排查、應急管理、教育培訓、有限空間管理等工作存在監管不到位的情況，對事故發(fā)生負有管理責任，建議由恒口示范區管委會(huì )對上述三個(gè)部門(mén)班子成員給予集體約談。

六、事故防范和整改措施

“10·11”事故，暴露出安康市恒翔生物化工有限公司存在隱患排查治理不徹底、教育培訓、應急管理、日常監管不到位；恒口示范區落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求不力，對轄區企業(yè)監管存在盲區，安全生產(chǎn)工作支持保障力度不強等問(wèn)題。恒口示范區和轄區企業(yè)應深刻吸取事故教訓，建立健全嚴格的安全生產(chǎn)責任制，強化員工的安全意識、責任意識，實(shí)現“要我安全”向“我要安全”、從“事后處理”向“事前預防”的轉變。認真組織專(zhuān)項安全檢查，扎實(shí)落實(shí)省市安全管理要求，舉一反三，警鐘長(cháng)鳴，進(jìn)一步細化工作措施，夯實(shí)監管責任，消除各類(lèi)隱患。為切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和相關(guān)單位的監管職責，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)工作，提出以下措施建議：

（一）恒口管委會(huì )要認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任。一是按照屬地管理、分級負責和“三管三必須”的要求，盡快明確下發(fā)有關(guān)行業(yè)部門(mén)安全生產(chǎn)職責，全面厘清安全生產(chǎn)監管責任，確實(shí)做到“一個(gè)行業(yè)一個(gè)牽頭監管部門(mén)、一戶(hù)企業(yè)一個(gè)具體監管單位”，避免出現監管有漏洞、有盲區、有死角情況。二是進(jìn)一步加強企業(yè)層面特別是化工企業(yè)建設項目“三同時(shí)”和新材料、新科技、新工藝與注冊經(jīng)營(yíng)范圍審查，凡不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)標準的，一律立即清理退出；凡安全生產(chǎn)存在問(wèn)題的，一律限期對標整改；整改不到位的，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓；凡拒不整改的，一律依法關(guān)閉取締。三是按照分級分層分類(lèi)的原則，進(jìn)一步加強企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)監管人員、特種作業(yè)人員、企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓，定期組織開(kāi)展應急演練，提高安全監管人員監管執法水平，提升企業(yè)全體員工安全風(fēng)險防范意識和防范能力，從源頭上消除安全風(fēng)險、防范安全事故發(fā)生。四要全面加大執法力度，從嚴執法，樹(shù)立執法權威，嚴厲打擊各類(lèi)違法行為。

（二）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。安康市恒翔生物化工有限公司，要進(jìn)一步增強企業(yè)安全發(fā)展的責任意識，及時(shí)宣傳中、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規，提高員工事故隱患防范能力。加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，完善安全操作規程和隱患排查治理等制度，通過(guò)動(dòng)態(tài)監控、安全檢查等措施，確保各項安全生產(chǎn)制度、操作規程及措施落實(shí)到位、加強對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節的安全檢查，全面掌握廠(chǎng)區內安全生產(chǎn)情況，及時(shí)檢查發(fā)現消除事故隱患，制止和糾正廠(chǎng)區現場(chǎng)從業(yè)人員違章作業(yè)、違章指揮、違反操作規程行為，從源頭和根本上減少預防各類(lèi)事故的發(fā)生。同時(shí)，應聘請有資質(zhì)的安全中介服務(wù)機構，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作現狀進(jìn)行全面評估，并由恒口示范區對整改落實(shí)情況進(jìn)行驗收，未經(jīng)驗收不得復工復產(chǎn)。

（三）進(jìn)一步加強從業(yè)人員的安全教育培訓。安康市恒翔生物化工有限公司，要加強對全員職工的安全培訓，進(jìn)行法規制度、隱患排查、有限空間、警示教育、應急救援等知識學(xué)習培訓，增強風(fēng)險意識，不斷提升從業(yè)人員的自防自救能力和安全責任意識。通過(guò)集中學(xué)習、專(zhuān)題講座、懸掛橫幅標語(yǔ)、設立宣傳展板和專(zhuān)欄、張貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳資料、曝光典型事故案例等方式，進(jìn)一步加強對從業(yè)人員的技能培訓，嚴格化工行業(yè)從業(yè)人員技能資格準入門(mén)檻，提高從業(yè)人員知法守法的自覺(jué)性。嚴格落實(shí)企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗要求，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和水平

（七）嚴格落實(shí)有限空間管理要求。必須嚴格落實(shí)作業(yè)審批制度，嚴禁擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)、嚴格執行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”要求，配備個(gè)人防中毒窒息等防護裝備，設置安全警示標識，嚴禁無(wú)防護監護措施作業(yè)、對有限空間負責人、監護人、應急人、作業(yè)人進(jìn)行培訓教育，制定應急措施，嚴禁盲目施救。

（八）加強應急管理，提升應急處置能力。企業(yè)要根據本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn)，進(jìn)一步修訂完善應急預案,建立應急預案備案登記建檔制度，加強預案培訓和專(zhuān)項、現場(chǎng)處置方案演練，有效防范盲目施救，避免次生災害的發(fā)生，不斷增強事故防范和應對能力。

（九）嚴格落實(shí)省安委辦掛牌督辦要求。對事故責任追究、有關(guān)人員處理、經(jīng)濟處罰、整改落實(shí)等依照職責分工，一年內對整改結果進(jìn)行評估復查。