2020年3月13日11時(shí)12分左右，位于寧波市鎮海區駱駝街道的東西盛ZH08-05-01地塊項目（一標段）“酈城云邸”建筑工地發(fā)生17#塔吊倒塌事故，造成3人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失627萬(wàn)元。

一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

按照事故塔吊拆卸合同約定和拆卸告知表中明確的時(shí)間安排，于2020年3月13日上午7時(shí)30分左右，華信公司塔吊拆卸項目部負責人劉永夫帶領(lǐng)塔吊拆卸工周祥祥、李菲、王克團、袁楊林、安全員李川、塔吊司機莫強等6名作業(yè)人員到達東西盛ZH08-05-01地塊項目（一標）“麗城云邸”建筑工地，在中天集團公司對華信公司項目部作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底后，準備開(kāi)始拆卸作業(yè)。作業(yè)前，監理單位和施工單位旁站人員拉好警戒線(xiàn)后當即離開(kāi)現場(chǎng)。

7時(shí)50分左右，塔吊拆卸工周祥祥、李菲、王克團、安全員李川先行登上塔吊開(kāi)始拆卸作業(yè)，塔吊司機莫強、拆卸工袁楊林在登塔過(guò)程中被劉永夫中途叫回，并派去維修19＃樓施工升降機故障。

8時(shí)54分左右，由周祥祥在司機室操作塔吊，吊起事故塔吊東側地面上的配重塊回轉到西側（指塔吊起重臂所指方向），進(jìn)行第一次配平，接著(zhù)與李菲、王克團、李川人一起下到操作平臺拔掉塔機與標準節和標準節與標準節之間的連接銷(xiāo)軸，拆出第一節標準節后，塔吊起重臂回轉至東側，將配重塊放置地面后再次回轉至西側，吊起第1節已拆卸標準節，進(jìn)行第2次配平。于10時(shí)24分左右，拆出第2節標準節后，操作塔吊將已拆出的第1節標準節放置西側地面最小幅度處。

10時(shí)37分左右，塔吊吊起第2節已拆卸標準節，進(jìn)行第3次配平，并于11時(shí)03分左右拆出第3節標準節。11時(shí)09分左右，塔吊起重臂回轉至東側，小車(chē)開(kāi)至最遠幅度處，將第2節標準節放置地面。

11時(shí)12分左右，塔吊起重臂在空載狀態(tài)下再次回轉至西側時(shí)，失去平衡，由西向東偏北側開(kāi)始翻轉，塔吊上4名作業(yè)人員和塔吊上部結構一起墜落地面。

二、事故直接原因

事故塔吊拆卸過(guò)程中，在塔吊過(guò)渡節與塔身未可靠連接的狀態(tài)下，安裝單位現場(chǎng)負責人指揮無(wú)資格作業(yè)人員違反塔式起重機操作手冊及塔吊拆卸專(zhuān)項方案中的相關(guān)要求，操作塔吊進(jìn)行了回轉、變幅及吊運作業(yè)，致使爬升架受到附加傾覆力矩，造成爬升架桿件及連接部位失效，平衡臂、起重臂及回轉總成等上部結構缺少支撐，失去平衡，整體翻轉墜落，是事故發(fā)生的直接原因。

三、事故間接原因

1.事故塔吊安裝單位華信公司未能滿(mǎn)足企業(yè)相應資質(zhì)的條件，安全生產(chǎn)管理不力，未能及時(shí)發(fā)現并消除生產(chǎn)安全隱患。

作為事故塔吊產(chǎn)權、出租和安裝拆卸單位，①公司技術(shù)負責人長(cháng)期缺位，未能滿(mǎn)足建筑企業(yè)起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包壹級資質(zhì)標準要求的條件,違反《中華人民共和國建筑法》第十三條、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》第二十八條和《建筑起重機械安全監督管理規定》第十條之規定；②公司技術(shù)負責人長(cháng)期缺位，由資料員在自行編制的塔吊拆卸專(zhuān)項施工方案上代為簽字，違反《建筑起重機械安全監督管理規定》第十二條之規定；③未安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現場(chǎng)監督，未配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)負責人并定期進(jìn)行巡查，違反《建筑起重機械安全監督管理規定》十三條之規定；④在塔吊拆卸時(shí)，對現場(chǎng)作業(yè)人員配備不到位、作業(yè)人員違反塔式起重機操作手冊及塔吊拆卸專(zhuān)項方案進(jìn)行作業(yè)、現場(chǎng)負責人違規指揮等行為，未能及時(shí)發(fā)現并予以消除，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條之規定；⑤未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，未對新上崗作業(yè)人員李菲其進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條、二十五條和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條之規定。

2.事故塔吊承租使用單位中天集團公司未認真履行安全生產(chǎn)主體責任，對事故塔吊安裝拆卸單位監督管理不力。

作為項目工程總承包單位，又是塔吊承租使用單位，①未健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和項目安全生產(chǎn)規章制度，對項目負責人李健未按要求在崗履職的行為失察失管，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條和《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現場(chǎng)帶班暫行辦法》第十一條之規定；②事故塔吊拆卸作業(yè)時(shí)，項目負責人李健未按要求在施工現場(chǎng)履職，違反《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第十七條之規定;③未認真審核塔吊安裝單位制定的塔吊拆卸專(zhuān)項施工方案；專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員凌濤未按要求在拆卸現場(chǎng)旁站，并對塔吊拆卸過(guò)程進(jìn)行監督檢查，違反《建筑起重機械安全監督管理規定》第二十一條之規定。

3.工程監理單位方正監理公司履行監理責任不到位，未按照法律法規規定實(shí)施監理。

作為項目監理單位，①未認真執行實(shí)施項目危大工程專(zhuān)項施工方案監理實(shí)施細則，且事發(fā)時(shí)監理員李建民不在拆卸作業(yè)現場(chǎng)旁站，并對塔吊拆卸過(guò)程進(jìn)行監督檢查，監理工作不到位，違反《房屋建筑工程施工旁站監理管理辦法(試行)》第二條和第四條的規定;②未認真審核塔吊拆卸專(zhuān)項施工方案，并監督塔吊安裝單位執行塔吊拆卸工程專(zhuān)項施工方案，違反《建筑起重機械安全監督管理規定》第二十二條之規定；③對工程總承包單位的項目負責人李健未按要求在崗履職的行為，未下達整改通知，也未向有關(guān)主管部門(mén)報告，違反《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條、建筑起重機械安全監督管理規定》第二十二條和《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第十九條之規定。

4.建設單位龍禧房地產(chǎn)公司未認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，對發(fā)現的安全問(wèn)題督促整改不力。

龍禧房地產(chǎn)公司未認真履行建設單位管理職責，組織安全生產(chǎn)大檢查落實(shí)不力。對工程總承包單位安全生產(chǎn)工作管理不到位，對工程總承包單位項目負責人李健未按要求在崗履職問(wèn)題，未及時(shí)督促整改等，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條之規定。

5.行業(yè)主管部門(mén)及屬地政府安全生產(chǎn)監管不力。

當地建設主管部門(mén)及屬地政府對建筑領(lǐng)域尤其是危大工程安全生產(chǎn)工作監管不到位，對工程總承包單位中天集團公司的項目負責人李健未按要求在崗履職、塔吊安裝企業(yè)華信公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)負責人長(cháng)期缺位和華信公司未能滿(mǎn)足建筑企業(yè)起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包壹級資質(zhì)標準要求的條件等問(wèn)題失察失管。

四、人員處理

事故性質(zhì)：

經(jīng)調查認定，這是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理意見(jiàn)：

（一）免予責任追究人員

1、周祥祥，男，事發(fā)時(shí)17#事故塔吊司機，無(wú)塔吊司機資格證，違規操作，導致塔吊坍塌，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議免予責任追究。

2、李川，男，專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，未按要求履行現場(chǎng)安全生產(chǎn)監督職責，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議免予責任追究。

（二）建議移送司法機關(guān)追究刑事責任人員

劉永夫，華信公司項目負責人，17#事故塔吊施工現場(chǎng)負責人，指揮作業(yè)人員違規操作，施工作業(yè)現場(chǎng)安全管理不到位，對事故的發(fā)生負有直接管理責任，涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)立案偵查。

（三）對責任人員給予行政處罰的建議

1、黃倫學(xué)，女，華信公司法定代表人，主持公司全面工作，督促、檢查安全工作不力，未能及時(shí)發(fā)現并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有責任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定，建議由寧波市應急管理局依法給予行政處罰。

2、莊嚴，男，中天集團公司法定代表人，未認真履行主要負責人安全生工作職責，對項目負責人未按要求在崗履職的行為失察失管，對事故的發(fā)生負有責任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規定，建議由寧波市應急管理局依法給予行政處罰。

3、吳海良，男，方正監理公司法定代表人、總經(jīng)理，未認真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對公司從業(yè)人員疏于管理，對事故的發(fā)生負有責任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定，建議由寧波市應急管理局依法給予行政處罰。

4、張志德，男，龍禧房地產(chǎn)公司法定代表人，未正確履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負責人職責，未督促下屬部門(mén)及時(shí)消除生產(chǎn)安全隱患，安全生產(chǎn)管理不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定，建議由寧波市應急管理局依法給予行政處罰。

（四）對其它責任人員的處理建議

1、姚志蘇，男，原華信公司技術(shù)負責人，弄虛作假，長(cháng)期出借資格證書(shū)，未實(shí)際在崗履職，對事故的發(fā)生負有責任。按照《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)規定，建議由建設主管部門(mén)依法對其作出相應處理。

2、李健，男，中天集團公司項目負責人，東西盛ZH08-05-01地塊項目（一標）項目經(jīng)理，作為備案項目負責人，長(cháng)期未按要求在崗履職，事故塔吊拆卸作業(yè)時(shí)，未按要求在施工現場(chǎng)履職。按照《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規定》有關(guān)規定，建議由建設主管部門(mén)依法對其作出相應處理。

3、凌濤，男，中天集團公司員工，東西盛ZH08-05-01地塊項目（一標）專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，未按要求在拆卸現場(chǎng)旁站，對塔吊拆卸過(guò)程監督檢查不到位，對事故的發(fā)生負有直接管理責任。按照《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規定》有關(guān)規定，建議由建設主管部門(mén)依法對其作出相應處理。

4、李建民，男，方正監理公司員工，東西盛ZH08-05-01地塊項目（一標）施工項目監理，未能正確實(shí)施項目監理規劃和細則，且事發(fā)時(shí)不在拆卸作業(yè)現場(chǎng)旁站，對事故塔吊拆卸施工監督不到位，對事故的發(fā)生負有直接管理責任。按照《建筑起重機械安全監督管理規定》有關(guān)規定，建議由建設主管部門(mén)依法對其作出相應處理。

（五）對責任單位的處理建議

1、華信公司未認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，對公司員工管理不到位，對事故的發(fā)生負有主要責任。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規定，建議由寧波市應急管理局依法給予行政處罰。

2、中天集團公司企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，對事故的發(fā)生負有責任。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規定，建議由寧波市應急管理局依法給予行政處罰。

3、方正監理公司未能依照法律法規實(shí)施監理，對事故的發(fā)生負有責任。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規定，建議由寧波市應急管理局依法給予行政處罰。

4、龍禧房地產(chǎn)公司對工程總承包單位安全生產(chǎn)工作管理不到位，對事故的發(fā)生負有責任。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規定，建議由寧波市應急管理局依法給予行政處罰。

對于以上事故責任單位涉及違反《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規有關(guān)規定的其它行為，建議由建設主管部門(mén)依法依規作出相應處理。

(六)給予政務(wù)處分及組織處理人員的建議

1、黃開(kāi)聰，男，中共黨員，鎮海區住房和建設交通局黨委委員、四級調研員，對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作監督不到位，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。按照《寧波市地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施辦法》相關(guān)規定，建議給予誡勉處理。

2、陳寒松，男，中共黨員，鎮海區建筑（交通）工程安全質(zhì)量監督站站長(cháng)。未能正確履行職責，對工程總承包單位的項目負責人未按要求在崗履職、塔吊安裝單位的企業(yè)資質(zhì)不符合要求等問(wèn)題監管不到位;對危大工程安全監管不夠到位，對事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任。按照《公務(wù)員處分條例》和《寧波市地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施辦法》相關(guān)規定，建議給予政務(wù)警告處分。

3、曹正舸，男，中共黨員，鎮海區駱駝街道辦事處總工會(huì )主席，未能正確履行職責，對轄區內工程建設安全生產(chǎn)的監督檢查不到位，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。按照《寧波市地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施辦法》相關(guān)規定，建議給予誡勉處理。