2019年5月28日17時(shí)40分，湖南省郴州市嘉禾縣興隆煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)興隆煤礦）發(fā)生較大煤與瓦斯突出事故，造成5人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失718.47萬(wàn)元。

一、事故單位基本情況

（一）企業(yè)由來(lái)

1. 興隆煤礦始建于1975年，1977年投產(chǎn)，原設計生產(chǎn)能力3萬(wàn)t/a，屬集體企業(yè)。2008年與相鄰大方圓煤礦整合，整合后礦井生產(chǎn)規模由原來(lái)3萬(wàn)t/a提升到6萬(wàn)t/a。

2. 興隆煤礦整合后由原大方圓煤礦股東李國仁承包經(jīng)營(yíng)，承包期限為20年。承包期間龍潭鎮政府只收取承包費，不參加管理與經(jīng)營(yíng)[①]。煤礦現總股本大約是6700萬(wàn)元，有7名主要承包股東（李國仁、肖志英、胡柏先、張洪波、李元清、鄺慶明、雷柏平），參與煤礦管理的股東為肖志英、胡柏先、張洪波。其中肖志英占股份670多萬(wàn)元，負責辦證和工農關(guān)系協(xié)調、財務(wù)審批；胡柏先占股份692萬(wàn)元，負責后勤、材料供應和周邊關(guān)系協(xié)調；張洪波占股份420萬(wàn)元，協(xié)助胡柏先分管后勤工作。另有廖平毛、雷知圣等12名小股東，其中廖平毛任法人代表、礦長(cháng)，雷知圣任總工程師。

（二）興隆煤礦概況

興隆煤礦位于嘉禾縣龍潭鎮獅形嶺村境內。礦井屬于煤與瓦斯突出礦井，井田范圍內可采煤層為6煤層，煤層厚度0～9.6m，平均厚度3.1m，平均傾角25°。煤層自燃，煤塵無(wú)爆炸危險性。水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單。

興隆煤礦安全生產(chǎn)許可證因過(guò)期[②]已于2017年9月20日被湖南煤礦安全監察局注銷(xiāo)。采礦許可證有效期至2019年5月17日。湖南省自然資源廳2019年5月21日受理了興隆煤礦采礦許可證延期申請，5月27日下達《準予審批許可決定書(shū)》[③]。營(yíng)業(yè)執照有效期為長(cháng)期。

興隆煤礦現有員工213人，其中從事井下作業(yè)員工145人。廖平毛兼任礦長(cháng)，全面負責礦井的安全生產(chǎn)管理工作；雷知圣任總工程師，負責煤礦技術(shù)管理和“一通三防”工作；黃成細任安全副礦長(cháng)，負責煤礦安全管理工作；雷祥生任生產(chǎn)副礦長(cháng)，負責煤礦井下生產(chǎn)管理工作；吳細良任機電副礦長(cháng)，負責煤礦機電、提升運輸和安全監控系統安裝維護管理工作；蔣志平任防突副礦長(cháng)，負責礦井防突工作。礦井按規定配備了“五職技術(shù)員”，另配備有5名安全員，8名瓦斯檢查員，6名防突人員，3名監測監控工。煤礦按《煤礦領(lǐng)導帶班下井及安全監督檢查規定》[④]要求安排礦領(lǐng)導下井帶班。同時(shí)每班設一名井下總值班長(cháng)負責本班井下各個(gè)工作面的安全生產(chǎn)，每處作業(yè)地點(diǎn)設一名值班長(cháng)兼瓦斯檢查員，負責本作業(yè)地點(diǎn)的安全生產(chǎn)。事故當班帶班礦領(lǐng)導為安全副礦長(cháng)黃成細，因私事沒(méi)有下井帶班，井下總值班長(cháng)為何江生，3463工作面值班長(cháng)為雷運生。

興隆煤礦采用“三·八”作業(yè)制：早班0:00～8:00 ；中班8:00～16:00；晚班16:00～24:00。

（三）興隆煤礦擴建概況

興隆煤礦經(jīng)湖南省落后小煤礦關(guān)閉退出工作領(lǐng)導小組辦公室批準為保留技改擴能煤礦[⑤]，由6萬(wàn)t/a技改擴能為15萬(wàn)t/a。2018年3月，湖南煤礦安全監察局批準《嘉禾縣興隆煤礦擴建安全設施設計》[⑥]；2018年4月，原湖南省煤炭管理局批準《嘉禾縣興隆煤礦擴建初步設計》[⑦]；2018年5月，興隆煤礦向湖南煤礦安全監察局申請了開(kāi)工備案[⑧]。

1. 擴建前礦井系統。礦井原系統為斜井開(kāi)拓，對角式通風(fēng)，主井、南風(fēng)井和北風(fēng)井三個(gè)井筒。井下劃分為二個(gè)水平，第一水平+100m，第二水平-50m。第一水平已開(kāi)采完畢，第二水平正規回采已結束。

2. 擴建后礦井系統。礦井由三個(gè)井筒調整為四個(gè)井筒。即新掘主斜井（技改主井）、原主斜井作為副井、原南、北風(fēng)井仍作為風(fēng)井。投產(chǎn)水平-100m。目前新掘主斜井已施工至±0m標高，在+100m水平與原系統聯(lián)通。技改施工期間利用原系統采用機械抽出式通風(fēng)，原主斜井、新主斜井進(jìn)風(fēng)，北風(fēng)井回風(fēng)。南風(fēng)井尚未啟用。井下技改工程共有3個(gè)掘進(jìn)工作面（新主井掘進(jìn)工作面、11采區軌道上山掘進(jìn)工作面、-50m二石門(mén)輔助下山掘進(jìn)工作面）。3463工作面不屬于技改工程，于2016年10月形成，一直未開(kāi)采。

（四）興隆煤礦節后復工驗收情況

2019年3月，嘉禾縣應急管理局煤監股聯(lián)合縣自然資源局、龍潭鎮安監站對興隆煤礦進(jìn)行了聯(lián)合驗收，同意興隆煤礦從2019年4月2日起恢復建設項目技改施工[⑨]，并要求煤礦必須認真落實(shí)技改承諾，未經(jīng)批準不準出煤。技改施工地點(diǎn)需改變時(shí)必須及時(shí)上報給鎮安監站和縣應急管理局備案。技改施工時(shí)必須嚴格執行國家有關(guān)法律法規和煤炭產(chǎn)業(yè)政策,每月28日前向龍潭鎮和縣應急管理局報告本月技改工程完成情況和下月技改工作計劃。復工驗收時(shí)興隆煤礦未匯報3463工作面相關(guān)情況，復工后也未向鎮安監站和縣應急管理局備案。

（五）礦井主要系統情況

1. 通風(fēng)系統。技改期間原主斜井、新主斜井進(jìn)風(fēng)，北風(fēng)井回風(fēng)。北風(fēng)井安裝2臺FBDCZ№14/2×45型軸流式通風(fēng)機。礦井總進(jìn)風(fēng)量1477.2m3／min,總回風(fēng)量1512.7m3／min。

2. 供電系統。礦井地面供電電源采用雙回路10kV供電，主供電源來(lái)自袁家變電站，備用電源來(lái)自龍潭變電站。礦井采10kV高壓下井供電。從主斜井敷設兩趟電纜到+100m水平中央變電所供井下用電。

3. 排水系統。煤礦采用二級排水，即-50m→+100m→北風(fēng)井地面。+100m水平裝有3臺水泵，水倉容量為800m3。-50m水泵房安裝3臺水泵，水倉容量為200m3。

4. 六大系統。礦井裝備了安全監控系統、人員位置監測系統、壓風(fēng)自救系統、供水施救系統、通訊聯(lián)絡(luò )系統、緊急避險系統，配備了120臺自救器。

（六）事故地點(diǎn)概況

事故發(fā)生在非技改工程的原系統-50m水平3463工作面。

1. 3463工作面位置。工作面位于礦井北冀的南端，北以-50m北一石門(mén)為界、南側到煤層變薄區?；仫L(fēng)巷標高-20m，機運巷標高-25m，工作面走向長(cháng)度35m，傾斜長(cháng)11m。工作面煤層厚度變化較大，回風(fēng)巷沿煤層底板布置，機運巷靠近但未沿煤層頂板布置，布置煤層中。切眼布置在煤層的中間，沒(méi)有跟頂跟底。機運巷和回風(fēng)巷之間布置一條聯(lián)絡(luò )巷，聯(lián)絡(luò )巷設置了一道風(fēng)幛。

2. 3463工作面通風(fēng)、防突及安全保障方面情況。工作面南、北兩邊均已開(kāi)采完畢，形成孤島煤柱，造成應力集中。工作面需風(fēng)量為230m3/min，勘查事故現場(chǎng)時(shí)，實(shí)測工作面風(fēng)量58.2m3/min。煤礦未按《34采區3463回采工作面區域瓦斯抽放設計》施工，僅在-50m南底板巷施工穿層鉆孔進(jìn)行了抽放。3463工作面無(wú)區域預抽瓦斯達標評判報告，3463掘進(jìn)工作面無(wú)專(zhuān)項防突設計，3463工作面無(wú)專(zhuān)項防突設計，3463工作面掘進(jìn)、采煤無(wú)工作面預測預報或效檢的原始記錄，無(wú)允采允掘通知單。

3463工作面只安裝1個(gè)甲烷傳感器且數據未上傳到監控主機。工作面及附近區域未安裝人員位置監測系統讀卡分站和讀卡器，工作面未安裝電話(huà)、壓風(fēng)自救裝置和未鋪設供水施救管路。

3.組織生產(chǎn)等情況。2016年10月3463工作面形成。2017年礦井處于停產(chǎn)狀態(tài)，2018年進(jìn)行技改建設，3463工作面一直未開(kāi)采。該工作面自形成后未標注在采掘工程平面圖上。并在各級監管監察部門(mén)檢查時(shí)均未匯報此地點(diǎn)。

2019年5月18日，由安全副礦長(cháng)黃成細和生產(chǎn)副礦長(cháng)雷祥生提議、總工程師雷知圣提請、礦長(cháng)廖平毛組織召開(kāi)會(huì )議決定，啟動(dòng)3463工作面回采。煤礦啟動(dòng)回采后組織作業(yè)人員對3463工作面的巷道進(jìn)行了維修，未組織學(xué)習貫徹3463工作面回采作業(yè)規程。24日正式開(kāi)始采煤，至事故發(fā)生前，借維修之名共推采8m，采煤1000噸。作業(yè)人員未攜帶人員位置監測系統識別卡。

（七）嘉禾縣及有關(guān)職能部門(mén)的安全監管情況

1. 嘉禾縣及有關(guān)職能部門(mén)職責分工[⑩]?？h長(cháng)張萬(wàn)冬領(lǐng)導縣政府全面工作，對全縣安全生產(chǎn)工作全面負責。副縣長(cháng)郭慶鋒負責全縣應急管理、礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)等分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)指導和督促[11]?？h政協(xié)副主席劉賽仁負責興隆煤礦的聯(lián)礦督導工作（因癌癥晚期住院未到興隆煤礦聯(lián)礦督導，縣政府未及時(shí)更換縣聯(lián)礦督導領(lǐng)導）。

嘉禾縣應急管理局于2019年3月27日組建，承擔原嘉禾縣安監局職責，負責全縣煤礦安全生產(chǎn)監督管理工作。黨組書(shū)記胡平國主持全局黨政和縣安委辦全面工作；副科級干部（原縣安監局總工程師）李文兵負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理等工作；煤礦安全監管股股長(cháng)李衍生主持煤礦安全監管股全面工作；雷紅標聯(lián)系興隆煤礦[12]，負責調度、掌握所聯(lián)系煤礦的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，督促聯(lián)系煤礦隱患排查治理和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。2018年12月起，縣應急管理局（原縣安監局）聘請鐘小兵為駐興隆煤礦駐礦安監員[13]。

嘉禾縣自然資源管理局承擔保護和合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監督管理等職責。黨組成員、副局長(cháng)李文軍負責監督管理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、利用與保護，參與調查處理涉及礦產(chǎn)資源的違法案件。

嘉禾縣公安局負責對全縣民用爆炸物品的審批和管理。礦業(yè)治安管理大隊教導員黃志忠負責聯(lián)系龍潭鎮相關(guān)礦山民用爆炸物品的審批和管理。

龍潭鎮人民政府對興隆煤礦實(shí)施屬地管理。鎮黨委書(shū)記鄧繼勇主持全鎮全面工作，按“一崗雙責”的要求，是安全生產(chǎn)第一責任人；鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)謝明召主持政府全面工作，安全生產(chǎn)第一責任人，聯(lián)系興隆煤礦；黨委委員、政協(xié)聯(lián)絡(luò )組長(cháng)雷偉軍主管政協(xié),分管安全生產(chǎn)工作。

龍潭鎮安排副科級干部周海峰（24日、26日）、副科級干部彭伍干（25日）、武裝部長(cháng)李志勤（27日）、組織委員胡肇軒（28日）為駐興隆煤礦值班帶班領(lǐng)導。聘請謝日新為龍潭鎮政府駐興隆煤礦盯守人員[14]。龍潭鎮安監站負責全鎮安全生產(chǎn)綜合監管工作。安監站站長(cháng)唐林丹，主持安監站全面工作。

2. 嘉禾縣及有關(guān)職能部門(mén)監管履職情況。5月份以來(lái)鎮安監站未到興隆煤礦開(kāi)展安全監管活動(dòng)。

5月17日，因興隆煤礦采礦許可證到期，縣自然資源管理局向興隆煤礦下達了《責令停止違法行為通知書(shū)》（嘉自然資停字（2019）第32號），責令興隆煤礦停止一切作業(yè)。該通知書(shū)送給煤礦負責人廖平毛，同時(shí)以圖片形式發(fā)送鎮國土所。國土所肖鋒將該通知向鎮長(cháng)謝明召進(jìn)行了匯報。5月17日，龍潭鎮政府向興隆煤礦下達了停止技改作業(yè)的通知書(shū)。

5月18日，縣應急管理局下達了現場(chǎng)處理措施決定書(shū)，要求興隆煤礦停止井下除通風(fēng)、排水、抽放瓦斯以外的一切作業(yè)，停供和封存民用爆炸物品，限制供電(維持通風(fēng)、排水)，所在鄉鎮安排3名以上干部駐礦盯守，采取24小時(shí)盯守，明確盯守工作職責，防止煤礦安排人員下井作業(yè)；煤礦依法取得了采礦許可證后，經(jīng)鄉鎮和縣應急管理局批準后方可恢復技改施工。

興隆煤礦接到指令后未停止井下作業(yè)，5月17日至28日仍然進(jìn)行技改施工，甚至5月24日至28日在3463工作面組織采煤。龍潭鎮安監站和鄉鎮領(lǐng)導均未發(fā)現相關(guān)情況。

5月23日，縣應急管理局煤監股李衍生、雷紅標等人到興隆煤礦進(jìn)行了檢查，未發(fā)現煤礦施工和生產(chǎn)行為。

3. 駐礦盯守情況。5月17日，龍潭鎮政府向興隆煤礦下達了停止技改作業(yè)的通知書(shū)。謝日新在《嘉禾縣龍潭鎮興隆煤礦工作情況匯報》（駐礦盯守人員日志）中，仍記錄煤礦在技改。對興隆煤礦存在違法違規技改和24日開(kāi)始生產(chǎn)的行為，謝日新既未制止也未向上級部門(mén)和領(lǐng)導匯報。胡肇軒在事故當班駐礦盯守日志上補簽名字。

5月24日-28日，龍潭鎮政府駐礦帶班領(lǐng)導彭伍干、周海峰、李志勤、胡肇軒未嚴格履行駐礦帶班領(lǐng)導職責，未發(fā)現煤礦的違法生產(chǎn)行為，未發(fā)現駐礦盯守人員履職不到位的情況。

5月23日，縣應急管理局煤監股李衍生、雷紅標等人到興隆煤礦進(jìn)行了檢查，未發(fā)現駐礦安監員履職不到位的行為。

5月28日14點(diǎn)30分，縣應急管理局駐礦安監員鐘小兵在煤礦井口發(fā)現提升的8輛礦車(chē)中有3輛裝有矸石，有5輛裝有煤炭。發(fā)現煤礦違法違規技改和生產(chǎn)行為，未加制止也未向上級部門(mén)和領(lǐng)導報告。

4. 相關(guān)部門(mén)對興隆煤礦民用爆炸物品審批情況[15]。嘉禾縣對煤礦的民爆物品審批采用部門(mén)會(huì )審。鄉鎮政府根據煤礦實(shí)際情況負責綜合性的初審；縣自然資源局負責審核企業(yè)的采礦許可證是否在有效期內、是否存在越界開(kāi)采、是否符合安全生產(chǎn)要求；縣應急管理局核實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和是否符合安全生產(chǎn)要求并根據煤礦實(shí)際情況批準企業(yè)每月供應量；縣公安部門(mén)按照各單位的審查意見(jiàn)和核定的用量，結合該企業(yè)實(shí)際使用情況、庫存量的多少，分批次進(jìn)行審批供應。

5月17日，興隆煤礦采礦許可證到期后，嘉禾縣自然資源局對興隆煤礦下達了《責令停止違法行為通知書(shū)》（嘉自然資停字〔2019〕32號）。

5月18日，縣應急管理局下達了《現場(chǎng)處理措施決定書(shū)》。

5月20日，鎮國土資源所下達了《現場(chǎng)檢查記錄》，均要求煤礦停止井下一切作業(yè)。

5月22日，嘉禾縣自然資源局向縣安委會(huì )呈送了《關(guān)于對嘉禾縣龍潭鎮興隆煤礦加強監管的報告》[16]。嘉禾縣公安局礦管大隊未按規定[17]組織對興隆煤礦剩余民用爆炸物品進(jìn)行封存。

興隆煤礦在未取得有效的采礦許可證的情況下，礦長(cháng)廖平毛在《嘉禾縣礦山企業(yè)民用爆炸物品審批會(huì )審申請表》中申報5月22日至27日需用炸藥1920公斤、雷管2000發(fā)。嘉禾縣龍潭鎮政府鎮長(cháng)謝明召于5月22日在所在鄉(鎮)政府意見(jiàn)欄里簽署了“敬請予以核批”的意見(jiàn)，縣自然資源局李文軍于5月24日在縣級自然資源管理部門(mén)意見(jiàn)欄里簽了“采礦延期手續已經(jīng)省廳受理,同意審批”的意見(jiàn)?？h應急管理局李文兵5月24日在縣級應急管理部門(mén)意見(jiàn)欄簽署了“根據該礦上報瓦斯抽放方案供應三級煤礦許用炸藥,用于瓦斯抽放深孔預裂性爆破雷管壹仟發(fā),炸藥量為玖佰陸拾公斤” 的意見(jiàn)?？h公安局黃志忠5月27日在縣級公安礦管部門(mén)簽署了“根據相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)，同意申購火工產(chǎn)品”的意見(jiàn)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

      5月28日八點(diǎn)班，井下總值班長(cháng)雷孝清安排李土光等4人到3463工作面進(jìn)行推采?；夭?排后在工作面機運巷機尾處放頂，放了3付支架，再在工作面下出口往上移了3組支架，共出煤30多車(chē)。

      15點(diǎn)30分交接班時(shí)，中班井下總值班長(cháng)雷孝清向晚班接班的井下總值班長(cháng)何江生交待：中班在3463工作面沿走向推采了一排，還有5組支架沒(méi)有移柱放頂，要求晚班安排人到3463工作面繼續移柱放頂。

      5月28日15時(shí)35分左右，總工程師雷知圣組織召開(kāi)四點(diǎn)班（即晚班）班前會(huì )，何江生安排4個(gè)作業(yè)地點(diǎn)，23人下井。其中：3463工作面安排了6人作業(yè)，分別是值班長(cháng)（兼瓦斯檢查員）雷運生，大工雷柏喜、高雙全，小工雷被華、方詠庚、唐知圣。

      16時(shí)左右作業(yè)人員入井。何江生和雷運生從-25m回風(fēng)巷先到3463工作面，何江生要求雷運生把5組未移架的支架移過(guò)來(lái)并加固后路。然后何江生來(lái)到-25m車(chē)場(chǎng)打電話(huà)，要求地面液壓泵增壓。打完電話(huà)后何江生分別去了-50m水平二石門(mén)輔助下山、四石門(mén)11軌道下山掘進(jìn)工作面。作業(yè)人員到達工作面后，一部分人移柱放頂，一部分人在工作面下段靠老塘側接了3塊搪瓷溜槽，在工作面距離機運巷3m處開(kāi)始放煤。17時(shí)40分，工作面發(fā)生了煤與瓦斯突出，突出煤量0.6t（不包括垮落于采空區空洞內無(wú)法統計的煤量），涌出瓦斯6.98萬(wàn)m3。

（二）應急處置情況

      17時(shí)43分地面監控人員黃小當發(fā)現北總風(fēng)巷瓦斯超限報警，馬上打電話(huà)給井下-50m車(chē)場(chǎng)，要掛鉤工胡石玉去找何江生查看情況。在現場(chǎng)的推車(chē)工王光伍得知消息立即與二石門(mén)輔助下山工作面值班長(cháng)王光成去3463工作面查看。從3463工作面出來(lái)向何江生報告：3463工作面出事了，人都倒在機運巷。

      何江生和鐘小兵隨即組織人員從-50m大巷上到3463工作面機運巷，看到溜子機頭往里2米處倒了2個(gè)人，1人（唐知圣）趴在地上的，還有呼吸，1人仰面躺在地上。他們就把唐知圣救到進(jìn)風(fēng)巷上山口子處，進(jìn)行人工呼吸。同時(shí)繼續到機運巷救人，在機運巷接近中間聯(lián)絡(luò )巷處發(fā)現2人；過(guò)中間聯(lián)絡(luò )巷2米，發(fā)現1人；機運巷機尾處發(fā)現1人。何江生等5人先后將倒在機運巷的4人拖到溜煤上山中進(jìn)風(fēng)側，并安排人員將唐知圣送至-50m大巷；檢查瓦斯，濃度在10%以上，當時(shí)未敢進(jìn)去救機運巷機尾倒下的1人。隨后將已救出的人員運到-50m大巷。

      礦領(lǐng)導雷祥生、黃成細、彭貴仁18點(diǎn)50分趕到-50m大巷，聽(tīng)取了何江生簡(jiǎn)要匯報后，雷祥生等人到了工作面機運巷。經(jīng)檢查，瓦斯濃度已恢復正常，隨即進(jìn)入到機運巷機尾，將最后1人救出，并運送到-50m大巷。

      19時(shí)15分，縣救護隊接到縣應急管理局召請電話(huà)，19時(shí)55分趕到事故現場(chǎng)，隨即帶機下井參與救援。與煤礦救援人員在-50m大巷匯合，一起將6名遇險者運到地面并送往嘉禾縣中醫院進(jìn)行救治。

      事故發(fā)生后，應急管理部、省委省政府領(lǐng)導高度重視，應急管理部黨組書(shū)記黃明，省委副書(shū)記、省長(cháng)許達哲，應急管理部黨副部長(cháng)、國家煤監局局長(cháng)黃玉治，省委常委、省政府黨組副書(shū)記謝建輝，副省長(cháng)陳飛均對事故救援和善后工作作出重要指示和批示。湖南煤礦安全監察局、湖南省應急管理廳，郴州市、郴州煤監分局、郴州市應急管理局主要領(lǐng)導分別率相關(guān)人員連夜趕到事故現場(chǎng)，指導事故救援。嘉禾縣人民政府和龍潭鎮人民政府及其相關(guān)部門(mén)負責人，立即組織開(kāi)展事故救援和善后處理工作。

      5月28日23時(shí)，唐知圣經(jīng)搶救脫離危險，嘉禾縣中醫院確診其他5人死亡。至此，事故搶救結束。本次事故共造成5人死亡、1人受傷。

（三）事故報告情況

      2019年5月28日20時(shí)46分，郴州煤監分局接郴州市應急管理局電話(huà)：嘉禾縣興隆煤礦發(fā)生一起冒頂事故，多人被困，具體情況不詳。20時(shí)50分郴州煤監分局向嘉禾縣應急管理局電話(huà)詢(xún)問(wèn)，嘉禾縣應急管理局李文兵報告：19時(shí)10分嘉禾縣應急管理局接興隆煤礦雷知圣電話(huà)報告，17時(shí)50分-25m水平3463回風(fēng)巷維修作業(yè)時(shí)發(fā)生冒頂，造成6人被困。郴州煤監分局21時(shí)13分先向湖南煤礦安全監察局總值班室電話(huà)報告相關(guān)情況。初步核實(shí)事故相關(guān)情況后，21時(shí)45分報送了《生產(chǎn)安全事故報告》[18]。

（四）善后處理情況

嘉禾縣人民政府組織龍潭鎮干部一起組成善后處理組，認真做好遇難礦工家屬安撫及善后處理工作。5名遇難者家屬全部簽訂了賠償協(xié)議，1名受傷人員得到有效醫治，康復較好，礦區秩序穩定。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

      3463工作面處于地質(zhì)構造變化帶，煤層突然變厚；工作面處于孤島煤柱中，屬應力集中區；煤層未消突，違章放頂煤誘導煤與瓦斯突出，涌出大量高濃度的瓦斯，導致作業(yè)人員傷亡。

（二）間接原因

1. 拒不執行監管指令，違法組織生產(chǎn)和施工。興隆煤礦拒不執行5月17日以來(lái)縣、鄉下達的停止井下一切作業(yè)的指令，不停止技改施工，甚至在非技改區域3463工作面違法組織生產(chǎn)，至事故當班已違法生產(chǎn)煤炭1000噸。

2. 蓄意瞞報作業(yè)地點(diǎn)，逃避安全監管。一是興隆煤礦不在采掘工程平面圖上標注3463工作面，并在各級監管監察部門(mén)檢查時(shí)均不匯報此地點(diǎn)。二是3463工作面的監控數據人為不上傳至地面監控中心。三是3463工作面作業(yè)人員不攜帶人員位置監測系統識別卡。

3. 違章指揮冒險作業(yè)。該工作面存在重大事故隱患，一是工作面瓦斯治理不到位。工作面區域防突措施的設計、區域瓦斯抽采達標評判不符合相關(guān)技術(shù)規定，瓦斯抽采未達標，沒(méi)有消除突出危險，2019年5月24日回采以來(lái)，未進(jìn)行防突預測預報，也未實(shí)施有效的局部防突措施；二是事故工作面通風(fēng)系統不完善不可靠，隨意施工中間聯(lián)絡(luò )巷，風(fēng)流不穩定，風(fēng)量嚴重不足，實(shí)測工作面風(fēng)量58.2m3/min，小于作業(yè)規程規定風(fēng)量230m3/min；三是違規放頂煤開(kāi)采。3463工作面開(kāi)采自燃煤層，煤層有突出危險性，采用單體液壓支柱和π梁支護，采用放頂煤開(kāi)采方法，違反了《煤礦安全規程》第一百一十五條規定[19]；四是事故工作面監控系統不完善，該工作面未按規定安設傳感器，工作面僅有一個(gè)甲烷傳感器（T1）且數據不上傳；五是瓦斯檢查制度不落實(shí)，事故當班未檢查瓦斯。但相關(guān)人員沒(méi)有停止作業(yè)整改隱患，反而違章指揮作業(yè)人員冒險作業(yè)。

4. 采掘工程部署不合理。3463工作面運輸巷、切眼均未跟頂掘進(jìn)，而是布置在煤層中間，在切眼人為留設附頂煤厚度達4m～6m，為違規放頂煤創(chuàng )造了條件。工作面未按正規開(kāi)采順序部署，南北兩邊均已采完，形成孤島煤柱。事故工作面布置在孤島煤柱中，造成應力集中。

5. 礦領(lǐng)導帶班制度落實(shí)不到位。煤礦對礦領(lǐng)導帶班制度執行情況監督考核不到位。事故當班帶班礦領(lǐng)導黃成細因私事擅自離崗，未下井帶班。違規安排不具備帶班下井資格的何江生替他帶班。未及時(shí)發(fā)現和制止3463工作面作業(yè)人員的冒險作業(yè)。

6. 煤礦安全培訓不到位。未組織開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的防突知識培訓，從業(yè)人員對放頂煤開(kāi)采的危害性認識不足，違章放頂煤采煤。從業(yè)人員安全意識差，對煤礦安全管理人員的違章指揮沒(méi)有辨識能力，盲目作業(yè)；3463工作面回采作業(yè)規程未組織工作面作業(yè)人員學(xué)習貫徹。

7. 駐礦盯守人員失職、相關(guān)部門(mén)監管不到位。駐礦煤礦安全監管人員和鄉鎮駐礦盯守人員未認真履行駐礦盯守職責，未制止興隆煤礦邊技改邊生產(chǎn)出煤的違法違規行為，也未按規定向上級報告相關(guān)情況。駐礦盯守的鄉鎮帶班領(lǐng)導沒(méi)有嚴格督促盯守人員落實(shí)盯守職責，也未發(fā)現興隆煤礦違法組織生產(chǎn)。煤礦安全監管部門(mén)聯(lián)系興隆煤礦的相關(guān)人員沒(méi)有切實(shí)履行聯(lián)礦督導職責。相關(guān)職能部門(mén)對民用爆炸物品審批把關(guān)不嚴，在興隆煤礦采礦許可證過(guò)期的情況下，仍于5月22-27日批供民用爆炸物品?？h政府未及時(shí)調整更換不能履職的聯(lián)礦縣領(lǐng)導。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，湖南省郴州市嘉禾縣興隆煤礦“5·28”較大煤與瓦斯突出事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

（一）不再追究責任人員

1. 雷運生，事故工作面值班長(cháng)兼瓦斯檢查員，違章指揮在3463工作面冒險放頂煤，誘導煤與瓦斯突出，造成人員傷亡。對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究。

2. 高雙全，事故工作面大工（班組長(cháng)），違章組織在3463工作面冒險放頂煤，誘導煤與瓦斯突出，造成人員傷亡。對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究。

（二）建議公安機關(guān)追究刑事責任人員

3. 廖平毛，興隆煤礦法人代表、股東、礦長(cháng)。未依法履行法定職責，違章指揮，明知證照過(guò)期仍決定違法組織生產(chǎn)；對3463工作面甲烷傳感器數據未上傳到監控中心不采取措施，蓄意隱瞞3463工作面生產(chǎn)行為，逃避安全監管；未按規定對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓。違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第十八條、第三十五條的規定。對事故的發(fā)生負有直接責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十一條、九十二條、九十三條之規定，建議撤銷(xiāo)其礦長(cháng)職務(wù)和安全考核合格證，五年內不得擔任煤礦企業(yè)的主要負責人，處2018年年收入40%的罰款。依據《刑法》第一百三十五條之規定，涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)追究刑事責任。

4. 雷知圣，興隆煤礦股東、總工程師，事故當日主持全面工作。未依法履行法定職責，違章指揮、違法組織生產(chǎn)，明知證照過(guò)期仍提請并同意在3463工作面采煤；默許在3463工作面放頂煤采煤；在采掘工程平面圖上未標注3463工作面，蓄意隱瞞3463工作面生產(chǎn)行為，逃避監管；煤礦瓦斯治理不到位，通風(fēng)管理不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第二十二條、第三十五條的規定。對事故的發(fā)生負有直接責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《刑法》第一百三十五條之規定，建議撤銷(xiāo)其總工程師職務(wù)和安全考核合格證；涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)追究刑事責任。

5. 黃成細，興隆煤礦安全副礦長(cháng)，事故當班帶班礦領(lǐng)導。未依法履行職責，違章指揮，違法組織生產(chǎn)，明知證照過(guò)期仍提議并同意在3463工作面采煤；對3463工作面不具備安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)未制止；對違規放頂煤的行為未制止；作為事故當班帶班礦領(lǐng)導擅自離崗；對煤礦入井檢身制度執行不嚴，從業(yè)人員未攜帶人員位置監測系統識別卡入井的行為未制止。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條、第三十五條；《煤礦領(lǐng)導帶班下井及安全監督檢查規定》第四條、第五條的規定。對事故的發(fā)生負有直接責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《刑法》第一百三十五條之規定，建議撤銷(xiāo)其安全副礦長(cháng)職務(wù)和安全考核合格證；涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)追究刑事責任。

6. 雷祥生，中共黨員，興隆煤礦生產(chǎn)副礦長(cháng)。未依法履行職責，違章指揮，明知證照過(guò)期仍提議并同意在3463工作面采煤；未制止作業(yè)人員采用放頂煤采煤；未組織從業(yè)人員對3463工作面回采作業(yè)規程進(jìn)行學(xué)習貫徹，致使從業(yè)人員不能掌握工作面災害情況及正確操作方法，在采煤過(guò)程中違章操作。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條的規定。對事故的發(fā)生負有直接責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十七條，建議開(kāi)除黨籍。依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《刑法》第一百三十五條之規定，建議撤銷(xiāo)其生產(chǎn)副礦長(cháng)職務(wù)和安全考核合格證；涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)追究刑事責任。

7. 肖志英，興隆煤礦主要股東，實(shí)際控制人，直接參與經(jīng)營(yíng)管理。不認真履行職責，對決策在事故工作面違法組織生產(chǎn)起到了關(guān)鍵作用，明知興隆煤礦安全生產(chǎn)許可證被注銷(xiāo)、采礦許可證已過(guò)期，不制止違法施工和生產(chǎn)；事故調查期間，拒不如實(shí)回答事故調查組問(wèn)話(huà)和公安部門(mén)問(wèn)話(huà)，不配合事故調查。對事故的發(fā)生應負直接責任。根據《刑法》第一百三十五條之規定，涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（三）建議監委立案偵查人員

8. 謝日新，中共黨員，嘉禾縣龍潭鎮政府聘請的駐興隆煤礦盯守人員。駐礦盯守期間未認真履職，明知興隆煤礦存在違法生產(chǎn)、施工行為不制止，也不向上級領(lǐng)導或部門(mén)匯報。違反了郴州市《基層煤礦安全監管人員崗位職責規定》[20]的規定，對事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十七條，建議開(kāi)除黨籍。依據《勞務(wù)外包合同》[21]，根據《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第二十九條、《中華人民共和國監察法》第十五條之規定，建議移送監察機關(guān)，對其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步立案調查。建議依法解除其勞動(dòng)合同。

9. 鐘小兵，嘉禾縣應急管理局聘請的興隆煤礦駐礦安監員。未認真履行駐礦監督職責，明知興隆煤礦存在違法違規行為而不制止，也未按要求匯報，違反了郴州市《基層煤礦安全監管人員崗位職責規定》[22]的規定。對事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任。依據《關(guān)于印發(fā)<嘉禾縣煤礦駐礦安監員管理實(shí)施細則>的通知》[23]第二十二條，根據《中華人民共和國監察法》第十五條之規定，建議移送監察機關(guān)，對其是否涉嫌犯罪進(jìn)一步立案調查。建議依法解除其勞動(dòng)合同。

（四）對興隆煤礦相關(guān)責任人員建議給予行政處罰和黨紀處分人員

10. 蔣志平，興隆煤礦防突副礦長(cháng)。未依法履行職責，3463工作面采煤前，未組織對該工作面實(shí)施有效局部防突措施，對違規采用放頂煤開(kāi)采未及時(shí)制止。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（二）項、第（三）項的規定。對事故的發(fā)生負有主要責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規定，建議撤銷(xiāo)其防突副礦長(cháng)職務(wù)和安全考核合格證，處人民幣玖仟元（￥9000.00）的罰款。

11. 吳細良，興隆煤礦機電副礦長(cháng)。未依法履行職責，對3463工作面傳感器配備不足，只有1個(gè)甲烷傳感器，且數據未上傳到監控主機的事故隱患置之不理，未保證煤礦安全監控系統對3463工作面瓦斯情況進(jìn)行有效監控。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（六）項的規定。對事故的發(fā)生負有主要責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款之規定，建議撤銷(xiāo)其機電副礦長(cháng)職務(wù)和安全考核合格證，處人民幣玖仟元（￥9000.00）的罰款。

（五）對嘉禾縣和龍潭鎮相關(guān)責任人員建議給予黨紀、政紀處分人員

12. 唐林丹，中共黨員，嘉禾縣龍潭鎮安監站站長(cháng)。2019年5月份來(lái)，未組織安監站人員對事故煤礦進(jìn)行安全檢查，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和制止煤礦違法違規施工和生產(chǎn)的行為，對駐礦盯守人員履行職責督促、檢查不到位。違反了《中共龍潭鎮委員會(huì )、龍潭鎮人民政府關(guān)于印發(fā)<龍潭鎮黨委政府領(lǐng)導安全生產(chǎn)工作責任清單><鎮直屬單位安全生產(chǎn)責任清單><村居委員會(huì )安全生產(chǎn)責任清單>的通知》[24]的規定。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十八條、第十九條和《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第六條之規定，建議給予政務(wù)記大過(guò)處分。

13. 胡肇軒，中共黨員，龍潭鎮黨委委員、組織委員。5月28日（即事故當天）龍潭鎮駐興隆煤礦值班帶班領(lǐng)導。對駐礦盯守人員履行盯守職責督促檢查不到位，未發(fā)現和制止興隆煤礦違法生產(chǎn)行為，事故發(fā)生后，補簽當班駐礦盯守日志。違反了《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監管有關(guān)事項的通知》[25]、《中共龍潭鎮委員會(huì )、龍潭鎮人民政府關(guān)于印發(fā)<龍潭鎮黨委政府領(lǐng)導安全生產(chǎn)工作責任清單><鎮直屬單位安全生產(chǎn)責任清單><村居委員會(huì )安全生產(chǎn)責任清單>的通知》[26]的規定。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十八條、第十九條和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規定，建議給予黨內警告處分。

14.李志勤，中共黨員，龍潭鎮黨委委員、武裝部長(cháng)。5月27日，龍潭鎮駐興隆煤礦值班帶班領(lǐng)導。對駐礦盯守人員履行盯守職責督促檢查不到位，未發(fā)現興隆煤礦違法生產(chǎn)行為。違反了《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監管有關(guān)事項的通知》[27]、《中共龍潭鎮委員會(huì )、龍潭鎮人民政府關(guān)于印發(fā)<龍潭鎮黨委政府領(lǐng)導安全生產(chǎn)工作責任清單><鎮直屬單位安全生產(chǎn)責任清單><村居委員會(huì )安全生產(chǎn)責任清單>的通知》[28]的規定。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十八條、第十九條和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規定，建議給予黨內警告處分。

15. 周海峰，中共黨員，龍潭鎮副科級干部。5月24日、26日龍潭鎮駐興隆煤礦值班帶班領(lǐng)導。對駐礦盯守人員履行盯守職責督促檢查不到位，未發(fā)現興隆煤礦違法生產(chǎn)行為。違反了《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監管有關(guān)事項的通知》[29]、《中共龍潭鎮委員會(huì )、龍潭鎮人民政府關(guān)于印發(fā)<龍潭鎮黨委政府領(lǐng)導安全生產(chǎn)工作責任清單><鎮直屬單位安全生產(chǎn)責任清單><村居委員會(huì )安全生產(chǎn)責任清單>的通知》[30]的規定。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十八條、第十九條和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規定，建議給予黨內警告處分。

16. 彭伍干，中共黨員，龍潭鎮副科級干部。5月25日，龍潭鎮駐興隆煤礦值班帶班領(lǐng)導。對駐礦盯守人員履行盯守職責督促檢查不到位，未發(fā)現興隆煤礦違法生產(chǎn)行為。違反了《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監管有關(guān)事項的通知》[31]、《中共龍潭鎮委員會(huì )、龍潭鎮人民政府關(guān)于印發(fā)<龍潭鎮黨委政府領(lǐng)導安全生產(chǎn)工作責任清單><鎮直屬單位安全生產(chǎn)責任清單><村居委員會(huì )安全生產(chǎn)責任清單>的通知》[32]的規定。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十八條、第十九條和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規定，建議給予黨內警告處分。

17. 雷偉軍，中共黨員，龍潭鎮黨委委員、政協(xié)聯(lián)絡(luò )組組長(cháng)。對駐礦盯守人員正確履職督促檢查不嚴格。違反了《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監管有關(guān)事項的通知》[33]、《中共龍潭鎮委員會(huì )關(guān)于調整龍潭鎮黨政領(lǐng)導班子成員分工的通知》[34]、《中共龍潭鎮委員會(huì )、龍潭鎮人民政府關(guān)于印發(fā)<龍潭鎮黨委政府領(lǐng)導安全生產(chǎn)工作責任清單><鎮直屬單位安全生產(chǎn)責任清單><村居委員會(huì )安全生產(chǎn)責任清單>的通知》[35]的規定。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十八條、第十九條和《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第六條之規定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

18. 謝明召，中共黨員，龍潭鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)，聯(lián)系興隆煤礦。對民用爆炸物品審批把關(guān)不嚴，對興隆煤礦帶班檢查領(lǐng)導履行督導職責和駐礦盯守人員履行盯守職責督促檢查不力，未能發(fā)現和制止興隆煤礦違法生產(chǎn)行為。違反了《郴州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郴州市礦山企業(yè)電力和民用爆炸物品供應會(huì )審查制度暫行規定的通知》[36]、《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監管有關(guān)事項的通知》[37]、《中共龍潭鎮委員會(huì )、龍潭鎮人民政府關(guān)于印發(fā)<龍潭鎮黨委政府領(lǐng)導安全生產(chǎn)工作責任清單><鎮直屬單位安全生產(chǎn)責任清單><村居委員會(huì )安全生產(chǎn)責任清單>的通知》[38]的規定。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于采取斷然措施堅決遏制重特大事故的通知》的要求，已先期免職。依據《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十八條、第十九條和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規定，建議給予其黨內嚴重警告處分。

19.鄧繼勇，中共黨員，龍潭鎮黨委書(shū)記。落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求有差距，未督促本級政府、安監站正確履職，對落實(shí)興隆煤礦駐礦盯守人員履行盯守職責督促不力。違反了《中共龍潭鎮委員會(huì )、龍潭鎮人民政府關(guān)于印發(fā)<龍潭鎮黨委政府領(lǐng)導安全生產(chǎn)工作責任清單><鎮直屬單位安全生產(chǎn)責任清單><村居委員會(huì )安全生產(chǎn)責任清單>的通知》[39]、《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監管有關(guān)事項的通知》[40]的規定。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于采取斷然措施堅決遏制重特大事故的通知》的要求，已先期免職。依據《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十八條、第十九條和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規定，建議給予其黨內警告處分。

20. 雷紅標，中共黨員，嘉禾縣應急管理局煤礦安全監督管理股聯(lián)系興隆煤礦的工作人員。調度、掌握所聯(lián)系的興隆煤礦安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)的職責未履行到位；5月23日現場(chǎng)安全檢查時(shí)，沒(méi)有發(fā)現和制止興隆煤礦的違法施工行為。違反了《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監管有關(guān)事項的通知》[41]的規定。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十八條、第十九條和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規定，建議給予其黨內嚴重警告處分。

21. 李衍生，中共黨員，嘉禾縣應急管理局煤礦安全監管股股長(cháng)。對駐礦、聯(lián)礦人員履行職責情況督促、檢查不到位；5月23日，現場(chǎng)安全檢查時(shí)，未發(fā)現興隆煤礦違法施工行為。違反了《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監管有關(guān)事項的通知》[42]的規定。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任?！兜胤近h政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十八條、第十九條和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規定，建議給予其黨內警告處分。

22.李文兵，中共黨員，嘉禾縣應急管理局副科級干部（原嘉禾縣安監局總工程師）。對民用爆炸物品審批把關(guān)不嚴，在興隆煤礦不符合民用爆炸物品供應條件的情況下在會(huì )審申請表上簽署同意意見(jiàn)。對煤礦安全監督管理股、駐礦、聯(lián)礦人員履行職責情況督促、檢查不到位。違反了《郴州市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)印發(fā)郴州市礦山企業(yè)電力和民用爆炸物品供應會(huì )審查制度暫行規定的通知》[43]、《中共嘉禾縣委辦公室、嘉禾縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<嘉禾縣安全生產(chǎn)責任制實(shí)施辦法>的通知》[44]、《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監管有關(guān)事項的通知》[45]的規定。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十八條、第十九條和《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第六條之規定，建議給予黨內警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

23. 李文軍，中共黨員，嘉禾縣自然資源局黨組成員、副局長(cháng)。在興隆煤礦采礦許可證過(guò)期后，沒(méi)有牽頭組織相關(guān)部門(mén)采取有效措施督促煤礦停止開(kāi)采作業(yè)行為；對興隆煤礦民用爆炸物品供應會(huì )審的審批把關(guān)不嚴，在興隆煤礦不符合民用爆炸物品供應條件的情況下在會(huì )審申請表上簽署同意意見(jiàn)。違反了《郴州市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)印發(fā)郴州市礦山企業(yè)電力和民用爆炸物品供應會(huì )審查制度暫行規定的通知》[46]、《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監管有關(guān)事項的通知》[47]的規定。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十八條、第十九條和《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第六條之規定，建議給予黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

24. 黃志忠，嘉禾縣公安局礦管大隊教導員。在興隆煤礦采礦許可證過(guò)期后，未按規定組織對興隆煤礦剩余民用爆炸物品進(jìn)行封存；對興隆煤礦民用爆炸品供應會(huì )審的審批把關(guān)不嚴，在未核實(shí)興隆煤礦是否符合民用爆炸物品供應條件的情況下在會(huì )審申請表上簽署同意意見(jiàn)。違反了《郴州市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)印發(fā)郴州市礦山企業(yè)電力和民用爆炸物品供應會(huì )審查制度暫行規定的通知》[48]、《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監管有關(guān)事項的通知》[49]的規定。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十八條、第十九條和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規定，建議給予黨內警告處分。

25. 胡平國，中共黨員，嘉禾縣應急管理局黨組書(shū)記。對縣應急管理局相關(guān)工作人員在煤礦安全生產(chǎn)監管工作中履職不到位情況失察。違反了《中共嘉禾縣委辦公室、嘉禾縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<嘉禾縣安全生產(chǎn)責任制實(shí)施辦法>的通知》[50]、《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監管有關(guān)事項的通知》[51]的規定。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十八條、第十九條之規定，鑒于在縣應急管理局3月27日成立后到任，建議給予通報處理。

26. 郭慶鋒，中共黨員，嘉禾縣人民政府副縣長(cháng)。對其分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監督管理工作督促指導不到位，未采取有效措施防止技改擴能煤礦違法組織生產(chǎn)；對聯(lián)系煤礦的縣級領(lǐng)導因病未正常履職的情況失察。違反了《中共嘉禾縣委辦公室、嘉禾縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<嘉禾縣安全生產(chǎn)責任制實(shí)施辦法>的通知》[52]、《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監管有關(guān)事項的通知》[53]的規定。對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。根據《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第六條之規定，建議給予政務(wù)警告處分。

27. 張萬(wàn)冬，中共黨員，嘉禾縣人民政府縣長(cháng)，縣安全生產(chǎn)委員會(huì )主任，負責全縣安全生產(chǎn)工作。對聯(lián)系煤礦的縣級領(lǐng)導因病未正常履職的情況失察，未及時(shí)采取應對措施。違反了《中共嘉禾縣委辦公室、嘉禾縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<嘉禾縣安全生產(chǎn)責任制實(shí)施辦法>的通知》[54]、《嘉禾縣安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監管有關(guān)事項的通知》[55]的規定。對興隆煤礦安全事故負有領(lǐng)導責任。根據《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第十八條、第十九條和中紀委、中央組織部《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法》第三條之規定，建議給予誡勉處理。按管理權限，由湖南省監察委員會(huì )依法依規進(jìn)行誡勉。

（七）對事故單位行政處罰建議

嘉禾縣興隆煤礦。不具備安全生產(chǎn)條件，違規組織生產(chǎn)，造成較大安全生產(chǎn)責任事故，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項規定，建議郴州監察分局給予罰款69萬(wàn)元的行政處罰。證照不全違法生產(chǎn)出煤，建議嘉禾縣應急管理局另案查處。建議嘉禾縣政府依據《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕7號)和湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2018〕41號)文件要求，依法關(guān)閉該礦。

（八）其他處理建議

建議龍潭鎮黨委、鎮政府向嘉禾縣縣委、縣政府寫(xiě)出書(shū)面檢查，嘉禾縣縣委、縣政府、郴州市應急管理局向郴州市市委、市政府寫(xiě)出書(shū)面檢查，郴州監察分局向湖南煤礦安全監察局寫(xiě)出書(shū)面檢查。認真總結和吸取事故教訓，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

五、事故防范和整改措施建議

（一）堅決淘汰退出不安全落后小煤礦。要堅決落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕7號)和湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2018〕41號)文件要求，堅決依法關(guān)閉興隆煤礦。同時(shí)要認真貫徹落實(shí)湖南省應急管理廳等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步淘汰不安全落后小煤礦的意見(jiàn)》(湘應急聯(lián)〔2019〕7號)文件精神，以壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣，以對人民生命安全負責的態(tài)度，堅持“四個(gè)堅決和一個(gè)一律”，做到應關(guān)盡關(guān)，即堅決關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下煤礦；堅決關(guān)閉或出清長(cháng)期停產(chǎn)停建的30萬(wàn)噸/年以下 “僵尸企業(yè)”煤礦；堅決關(guān)閉30萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出安全不達標的煤礦；堅決關(guān)閉開(kāi)采范圍與國家自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水資源保護區重疊且礦業(yè)權設置在前的30萬(wàn)噸/年以下煤礦；凡安全、環(huán)保不達標的煤礦一律不允許保留。對安全不達標、技改驗收不合格的煤礦、借技改之名組織生產(chǎn)的煤礦、以維修之名非法生產(chǎn)的煤礦，堅決依法關(guān)閉。

（二）壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責任。要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》提出的“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，明確工作職責，壓緊壓實(shí)責任，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任到位、黨委政府領(lǐng)導責任到位、有關(guān)部門(mén)監管責任到位。要進(jìn)一步完善落實(shí)煤礦駐礦盯守制度，明確盯守職責，落實(shí)盯守責任, 做到權利與義務(wù)相結合，考核與獎勵相結合，完善培訓交流，優(yōu)化創(chuàng )新駐礦安全監管模式。重點(diǎn)強化鄉鎮安全生產(chǎn)監管力量建設，解決駐礦安監員和駐礦盯守人員待遇保障問(wèn)題，解決煤礦安全監管“嚴不起來(lái)、落實(shí)不下去”的現象，堅決落實(shí)“四個(gè)到位”，即每個(gè)煤礦明確一名聯(lián)礦縣領(lǐng)導、一名部門(mén)監管人員、一名鄉鎮領(lǐng)導、一名駐礦安監員，確保每個(gè)煤礦24小時(shí)有人駐礦盯守。

（三）開(kāi)展“一通三防”專(zhuān)項整治。要督促煤礦企業(yè)加強通風(fēng)管理，確保礦井通風(fēng)系統穩定可靠，突出礦井揭穿突出煤層前，必須具有獨立的、可靠的通風(fēng)系統，采區工作面必須有獨立的回風(fēng)系統，采區、回采工作面必須設置專(zhuān)用回風(fēng)巷，嚴禁任何回采工作面設置中間聯(lián)絡(luò )巷，采掘工作面回風(fēng)側不得設置調節風(fēng)量的設施。嚴禁采用放頂煤等非正規采煤法采煤。要樹(shù)立零超限、零突出的理念，落實(shí)停產(chǎn)撤人、分析原因、停產(chǎn)整改、追究責任四項措施，倒逼瓦斯治理到位。突出礦井要建立健全防突機構，配齊人員，強化瓦斯地質(zhì)基礎工作和區域超前治理工作，嚴格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，加大安全投入，采取新工藝、新技術(shù)、新設備，實(shí)現瓦斯抽采最大化，切實(shí)做到抽采達標，不掘突出頭、不采突出面。各煤礦安全監管部門(mén)要嚴查煤礦防突規定不執行、防突措施不落實(shí)等違法行為，特別要嚴查預測數據造假、鉆孔施工造假、抽采計量造假、安全監控造假、圖紙造假等行為。要加強技能擴能礦井的瓦斯管理，及時(shí)查處非正規采煤方法等違法違規生產(chǎn)建設行為，嚴防瓦斯事故。煤礦企業(yè)要按規定開(kāi)展礦井瓦斯等級鑒定和煤層突出危險性鑒定，查清煤層賦存狀況、地質(zhì)構造，及時(shí)測定瓦斯基礎參數，嚴防弄虛作假。

（四）完善煤礦安全長(cháng)效機制。要持續深入開(kāi)展“打非治違”工作，加強協(xié)調配合，依法依規，嚴厲打擊煤礦“五假五超三瞞三不”等非法違法生產(chǎn)行為，特別是技改煤礦在非技改區域非法組織生產(chǎn)、圖紙造假、故意隱瞞作業(yè)地點(diǎn)的行為。發(fā)揮好煤礦關(guān)鍵作業(yè)場(chǎng)所工業(yè)視頻聯(lián)網(wǎng)、礦井監控系統聯(lián)網(wǎng)的監督作用，做到“人防”、“技防”相結合，確保煤礦安全監管“最后一公里”到位。要進(jìn)一步完善煤礦民用爆炸物品審批機制，嚴把民用爆炸物品審批關(guān)。要構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，突出瓦斯、煤層自燃、水害等重大災害防治，及時(shí)消除重大事故隱患，有效防范煤礦事故發(fā)生。

（五）落實(shí)主體責任提高依法辦礦意識。要督促煤礦企業(yè)修訂完善本單位安全生產(chǎn)責任制，明確各級領(lǐng)導、各部門(mén)、各崗位的安全生產(chǎn)責任制，建立“明責、知責、履責、問(wèn)責”的安全生產(chǎn)責任體系和以總工程師為首的技術(shù)管理體系，強化紅線(xiàn)意識，堅守底線(xiàn)思維，加大安全投入，加強安全培訓和技術(shù)管理，克服短期行為，強化現場(chǎng)安全管理。督促煤礦推進(jìn)煤礦安全基礎建設，重點(diǎn)推進(jìn)“四化”建設和“三位一體”安全生產(chǎn)標準化建設，落實(shí)“一優(yōu)三減”措施。督促技改擴能礦井嚴格按批復的設計和安全專(zhuān)篇進(jìn)行技改，遵守與地方政府簽訂的承諾，不得施工與技改無(wú)關(guān)的工程，不借技改生產(chǎn)出煤，不得邊技改邊生產(chǎn)。加快推進(jìn)轄區煤礦安全監控系統升級改造，確保監控有效，斷電可靠。突出礦井技改工程進(jìn)入三期工程前必須完成安全監控系統升級改造。督促煤礦企業(yè)嚴格執行煤礦領(lǐng)導帶班下井制度。煤礦的主要負責人、領(lǐng)導班子成員和副總工程師必須按規定帶班下井，履行帶班職責，每班必須有礦領(lǐng)導帶班下井，并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。

（六）強化安全培訓和警示教育。要督促煤礦規范從業(yè)人員的培訓，加強煤礦安全知識、操作技能、規程措施和應急處置教育，提高從業(yè)人員識辨風(fēng)險的能力和現場(chǎng)應急處置及自救、互救能力。要運用多種形式，深入開(kāi)展警示教育，深刻吸取興隆煤礦“5·28”較大煤與瓦斯突出事故教訓，舉一反三，警鐘長(cháng)鳴，堅決杜絕類(lèi)似的事故發(fā)生。