2017年10月2日18時(shí)17分許，大廣高速通許段1963km+900m處發(fā)生一起較大道路交通事故，造成5人死亡，38人受傷，直接經(jīng)濟損失約483萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，省委、省政府和開(kāi)封市領(lǐng)導高度重視，分別作出批示，要求全力救治傷員，做好善后工作，迅速開(kāi)展事故調查。按照省安委會(huì )辦公室的督辦要求，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號），10月3日，開(kāi)封市人民政府成立了由市安監局、市監察局、市公安局、市總工會(huì )、市交通運輸局和通許縣人民政府組成，邀請市檢察院派員參加、固始縣人民政府配合的“10.2”事故調查組。調查組通過(guò)現場(chǎng)勘查、查閱有關(guān)資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員、技術(shù)鑒定和綜合分析形成了事故調查報告。

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位基本情況

1.信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司基本情況

信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司位于信陽(yáng)市人民路4號，公司法定代表人：阮中杰，職工人數：3000人，營(yíng)運車(chē)輛2164輛。

工商營(yíng)業(yè)執照統一社會(huì )信用代碼：91411500176880304P，公司類(lèi)型：有限責任公司，成立日期：1949年，營(yíng)業(yè)期限：長(cháng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：貨運站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、出租汽車(chē)客運、班車(chē)客運、包車(chē)客運、道路普通貨物運輸、貨物專(zhuān)用運輸、大型物件運輸、一類(lèi)機動(dòng)車(chē)維修。發(fā)證機關(guān)：信陽(yáng)市工商行政管理局，發(fā)證時(shí)間：2016年9月5日。

道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證：豫交運管許可信字411501000003，有效期至2018年7月26日，經(jīng)營(yíng)范圍：貨運站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、出租汽車(chē)客運、班車(chē)客運（縣內、縣際、市際、省際）、包車(chē)客運（縣內、縣際、市際、省際）、道路普通貨物運輸等。

2.信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司基本情況

事故發(fā)生單位為信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司。公司位于固始縣中山大街418號，負責人：孟祥林，現有職工156人（不含離退休人員167人），營(yíng)運車(chē)輛142輛，其中省際班車(chē)50輛，市際班車(chē)9輛，縣際班車(chē)33輛，縣內城鄉公交50輛。

工商營(yíng)業(yè)執照統一社會(huì )信用代碼：91411525177161539Q（1-1），成立日期：1956年，營(yíng)業(yè)期限：2009年11月12日至2035年11月13日，機構類(lèi)型：企業(yè)非法人，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)：有限責任公司，經(jīng)營(yíng)范圍：公路客運、汽車(chē)維修，發(fā)證機關(guān)：固始縣工商行政管理局，發(fā)證時(shí)間：2017年9月27日。

道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證：豫交運管許可信字411501000003-23號，證件有效期至2018年7月26日，經(jīng)營(yíng)范圍：班車(chē)客運（縣內、縣際、市際、省際）、包車(chē)客運（縣內、縣際、市際、省際）。

3.信陽(yáng)市信運站務(wù)有限責任公司固始汽車(chē)站基本情況

信陽(yáng)市信運站務(wù)有限責任公司固始汽車(chē)站隸屬于信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司，位于固始縣中山大街418號，負責人：朱澤錄，現有職工54人，進(jìn)站營(yíng)運車(chē)輛244輛。

工商營(yíng)業(yè)執照統一社會(huì )信用代碼：411525300003002（1-1），成立日期：2007年11月26日，營(yíng)業(yè)期限：2005年10月18日至2035年12月31日，機構類(lèi)型：企業(yè)非法人，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)：有限責任公司，經(jīng)營(yíng)范圍：客運站經(jīng)營(yíng)服務(wù),發(fā)證機關(guān)：固始縣工商行政管理局，發(fā)證時(shí)間：2009年5月18日。

道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證：豫交運管許可信字411501000424-4號，有效期至2020年8月18日，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)：有限責任公司，經(jīng)營(yíng)范圍：道路旅客運輸站。

4.信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司、信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司和信陽(yáng)市信運站務(wù)有限責任公司固始汽車(chē)站的關(guān)系

固始客運公司是信陽(yáng)市運輸集團公司下屬分公司，其人、財、物由集團公司管理，自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，有獨立的財務(wù)和人事權。固始汽車(chē)站是固始客運公司的車(chē)站，負責人（站長(cháng)）由固始客運公司副經(jīng)理兼任，與固始客運公司是一家單位掛兩塊牌子。

（二）事故車(chē)輛情況

1.車(chē)輛基本情況

（1）豫S49108號大型普通客車(chē)車(chē)輛情況

①車(chē)輛登記注冊情況

注冊登記所有人：信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司。車(chē)型為北方牌BFC6127HSA，車(chē)輛性質(zhì)：公路客運，車(chē)輛識別代號：LA9FF2E3XCBBFC167,發(fā)動(dòng)機號：1612F082125,核定座位50座，2012年8月4日出廠(chǎng)，2013年1月11日在固始縣交警大隊車(chē)輛管理所辦理注冊登記手續，發(fā)證日期2013年1月14日，行車(chē)證檢驗有效期至2018年1月。保險終止日期2018年1月10日。

運輸證號：豫交運管信411525011429，發(fā)證單位：固始縣道路運輸管理局，發(fā)證時(shí)間：2013年1月29日，有效期至2018年1月28日。

道路客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可證：豫客運班許字0142423，核定線(xiàn)路：固始縣（固始汽車(chē)站）至北京市（北京市蓮花池汽車(chē)站），主要途徑地為312國道、大廣高速，途中無(wú)?？空军c(diǎn)，班次4天1班，客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可證有效期自2013年1月21日至2018年3月7日。

②車(chē)輛維護、檢測、年度審驗情況

豫S49108號大型普通客車(chē)2017年1至9月份均在固始縣客運公司維修站進(jìn)行二級維護，最后一次二級維護時(shí)間為2017年9月12日。

2016年12月15日，經(jīng)固始縣蓼城機動(dòng)車(chē)檢測有限公司綜合性能檢測，豫S49108號大型普通客車(chē)車(chē)輛技術(shù)等級評定為壹級車(chē)。2016年12月22日，豫S49108號大型普通客車(chē)在固始縣廣安機動(dòng)車(chē)檢測有限公司上線(xiàn)檢測，12月24日檢測通過(guò)并核發(fā)檢驗合格標志。該檢測站經(jīng)營(yíng)范圍為機動(dòng)車(chē)安全性能、綜合性能、尾氣排放檢測服務(wù)，具備由河南省質(zhì)量技術(shù)監督局核發(fā)的“檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)”。2017年1月28日，豫S49108號大型普通客車(chē)在固始縣道路運輸管理局辦理了運輸證年度審驗手續，有效期至2018年1月28日。

③車(chē)輛承包情況

車(chē)輛承包人吳純義，男，身份證號：413026195211130311。2017年1月1日與信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司簽訂豫S49108號大型普通客車(chē)固始至北京客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)合同書(shū)。經(jīng)營(yíng)期限為12個(gè)月，自2017年1月1日始至2017年12月31日止，年上交固始縣客運公司運輸收入84480元，每月繳納7040元。

車(chē)輛購車(chē)款是由承包人吳純義出資，將購車(chē)款匯至固始縣客運公司賬戶(hù)上，以信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司名義購買(mǎi)2輛車(chē)，一輛車(chē)號為豫S49108，另一輛車(chē)號為豫S49116，兩輛車(chē)的型號、座位、注冊登記、辦證時(shí)間相同，承包經(jīng)營(yíng)固始至北京省際客運班線(xiàn)。

（2）京NW1388號小型轎車(chē)車(chē)輛情況

車(chē)輛所有人：張春香，住址：北京市東城區小經(jīng)廠(chǎng)胡同9號;車(chē)輛識別代號：LSGGF53W9EH296191，發(fā)動(dòng)機號：142680560，檢驗有效期至2018年11月，保險終止日期2017年10月23日。

（3）豫PH0008號小型轎車(chē)車(chē)輛情況

車(chē)輛所有人：劉喜勇，住址：河南省淮陽(yáng)縣城關(guān)回族鎮淮周路西段，車(chē)輛識別代號：LSGJA52HXFS117197，發(fā)動(dòng)機號：151423353，檢驗有效期至2018年8月，保險終止日期2018年8月3日。

（4）皖K19J86小型轎車(chē)車(chē)輛情況

車(chē)輛所有人：劉路路，住址：安徽省阜陽(yáng)市界首市新馬集鎮劉窯行政村后劉窯，車(chē)輛識別代號：LSGAR5AL0GH154157，發(fā)動(dòng)機號：161755685，檢驗有效期至2018年12月，保險終止日期2017年12月14日。

2.車(chē)輛檢驗情況

開(kāi)封市公安局高速交警支隊委托北京中機車(chē)輛司法鑒定中心對豫S49108號北方牌大型普通客車(chē)的制動(dòng)系統、碰撞情況、行駛速度進(jìn)行了鑒定，鑒定結論為：

（1）豫S49108號北方牌大型普通客車(chē)制動(dòng)裝置齊全，未發(fā)現制動(dòng)裝置存在技術(shù)狀況問(wèn)題；

（2）豫S49108號北方牌大型普通客車(chē)左側后部與京NW1388號別克牌小型轎車(chē)的后部接觸碰撞；

（3）豫S49108號北方牌大型普通客車(chē)左側中后部與豫PH0008號別克牌小型轎車(chē)的后部接觸碰撞；

（4）豫S49108號北方牌大型普通客車(chē)事故時(shí)的行駛速度約為84km/h。

（三）事故車(chē)輛駕駛人情況

1.豫S49108號大型普通客車(chē)駕駛員情況

劉長(cháng)紅，男，漢族，1973年6月18日生，身份證號：413026197306180652，機動(dòng)車(chē)駕駛證號：413026197306180652，準駕車(chē)型為A1、A2，初次領(lǐng)證時(shí)間：2002年3月14日，有效期至2024年3月14日。道路運輸從業(yè)資格證號：413026197306180652，準駕車(chē)型A1、A2，從業(yè)資格類(lèi)別：經(jīng)營(yíng)性道路旅客運輸駕駛員，初次領(lǐng)證日期：2006年1月20日，發(fā)證機構：河南省固始縣道路運輸管理處。劉長(cháng)紅于2017年6月19日完成本周期內繼續教育，有效期至2018年7月21日，住址：固始縣城郊鄉大寨村新華村民組。

2.京NW1388號小型轎車(chē)駕駛員情況

魏永亮，男，漢族，1974年12月24日出生，身份證號：412823197412241651，C1證，檔案編號：110013491638，駕駛證有效期2017年6月12日至2024年6月12日。住址：北京市海淀區田村暢茜園蘭德華庭小區10號樓6門(mén)1306號。

3.豫PH0008號小型轎車(chē)駕駛員情況

劉喜勇，男，漢族，1973年8月24日出生，身份證號：412727197308240034，C1證，檔案編號：320602077651。駕駛證有效期2014年12月6日至2024年12月6日。住址：河南省淮陽(yáng)縣城關(guān)回族鎮淮周路西段。

4.皖K19J86號小型轎車(chē)駕駛員情況

于少華,男，漢族，1985年10月25日出生，身份證號：341282198510252410，C1證，檔案編號：341282198510252410，駕駛證有效期2017年7月8日至2027年7月8日。住址：安徽省阜陽(yáng)市界首市新馬集李樓行政村。

5.豫S49108號大型普通客車(chē)駕駛員體內酒精含量情況

事故發(fā)生后對駕駛員劉長(cháng)紅抽血送檢，經(jīng)開(kāi)封市公安局交通事故鑒定所鑒定：未檢出該駕駛員血液中有乙醇成分。

（四）事故現場(chǎng)道路情況

事故路段大廣高速通許段等級為高速公路，車(chē)道數為雙向四車(chē)道，此路段道路呈南北走向，路面類(lèi)型為瀝青混凝土路面，東西半幅中間隔離，兩側有護欄，分有超車(chē)道、行車(chē)道和應急車(chē)道，兩側有0.6m寬的路肩和2.8m深的排水溝，路兩側護欄安裝有警示燈，事故現場(chǎng)位于大廣高速西半幅1963km+900m處，事故點(diǎn)位于半徑為7500m的圓曲線(xiàn)內，道路縱坡約為0.1%，路面有標志、標線(xiàn)，路段限速情況為：小型車(chē)120km/h，大客車(chē)90km/h，大貨車(chē)90km/h。事故發(fā)生時(shí)小雨，路面濕滑，天微黑，車(chē)流量大，車(chē)輛排隊緩慢通行。

（五）事故發(fā)生時(shí)天氣情況

事故發(fā)生時(shí)間是2017年10月2日18時(shí)17分，天氣情況為小雨。

（六）勤務(wù)安排情況

開(kāi)封市交警支隊針對十九大和“雙節”高速公路交通安保工作于9月30日印發(fā)了《關(guān)于加強黨的十九大會(huì )議期間我市高速公路巡邏管控工作方案》（汴公交〔2017〕109號），就高速公路勤務(wù)安排提出了具體要求和措施：根據轄區高速公路實(shí)際，制定詳細的巡邏班次、時(shí)間、路線(xiàn)和相關(guān)要求，合理調整勤務(wù)部署，全面加強本轄區內高速公路的巡邏管控。24小時(shí)安排警力保持路面巡邏，做到無(wú)縫對接。

高速交警支隊全員上崗，事故發(fā)生時(shí)，高速支隊民警李亞軍、袁勇和協(xié)警智小濤駕駛豫B-0598警號警車(chē)在1966km處執行勤務(wù)，其他巡邏民警均在崗在位。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

（一）事發(fā)前行車(chē)軌跡

2017年10月１日，豫S49108號大型普通客車(chē)在沒(méi)有當日發(fā)車(chē)班次的情況下，早晨７點(diǎn)多就開(kāi)始在固始縣城附近兜圈運行，一個(gè)多小時(shí)后返回固始汽車(chē)站院內，9點(diǎn)45分在固始汽車(chē)站門(mén)檢處以修車(chē)為名出站，擅自離站發(fā)往北京，出車(chē)站時(shí)為空車(chē)。

10月2日早晨5點(diǎn)53分，何清華駕駛豫S49108號大型普通客車(chē)自北京市蓮花池汽車(chē)站站外回南路南七家（距蓮花池汽車(chē)站約36km）出發(fā)；10點(diǎn)17分換劉長(cháng)紅駕車(chē)從狼垡沿大廣高速行駛；13點(diǎn)43分在河北南宮縣服務(wù)區吃飯休息后，換何清華繼續行駛；下午16點(diǎn)38分到達封丘服務(wù)區，再次換成劉長(cháng)紅駕車(chē)行駛至事故發(fā)生地點(diǎn)。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2017年10月2日18時(shí)17分許，劉長(cháng)紅駕駛豫S49108號大型普通客車(chē)沿大廣高速西半幅由北向南行駛至大廣高速1963km+900m處時(shí)，駕駛員劉長(cháng)紅雨天行駛未降低車(chē)速，未與前車(chē)保持足以采取緊急制動(dòng)措施的安全車(chē)距，遇到緊急情況時(shí)操作不當，致使所駕駛車(chē)輛失控向左側翻。在失控過(guò)程中先后與前方因車(chē)流量大而緩慢通行的魏永亮駕駛的京NW1388號小型轎車(chē)、劉喜勇駕駛的豫PH0008號小型轎車(chē)相撞，京NW1388號又與于少華駕駛的皖K19J86號小型轎車(chē)相撞，與此同時(shí)，失控后的豫S49108號大型普通客車(chē)又與路側護欄相撞沖出路面發(fā)生仰翻。

事故發(fā)生時(shí)豫S49108號大型普通客車(chē)實(shí)載47人（核載50人），事故造成豫S49108號大型普通客車(chē)乘車(chē)人袁維敏、徐如琴、高長(cháng)俊、趙衛俠4人當場(chǎng)死亡，張廣連經(jīng)醫院搶救無(wú)效死亡，黃春輝等38人受傷（其中：6人輕傷，32人輕微傷）。豫S49108、京NW1388、豫PH0008和皖K19J86四車(chē)不同程度損壞及路產(chǎn)受損。

（三）應急處置情況

2017年10月2日18時(shí)20分，開(kāi)封市公安局高速交警支隊指揮室接到報警，高速支隊事故大隊民警立即行動(dòng)，同時(shí)通知119和120，并及時(shí)將事故發(fā)生情況呈報開(kāi)封市公安局、交警支隊和市政府相關(guān)部門(mén)。接到事故報告后，開(kāi)封市政府相關(guān)領(lǐng)導立即趕赴現場(chǎng)，成立了現場(chǎng)救援組、現場(chǎng)勘查組、調查取證組、現場(chǎng)秩序組、穩控及善后處理組和媒體報導組六個(gè)工作組，迅速開(kāi)展救援處置工作，第一時(shí)間將傷員分別送至通許縣中醫院、通許縣人民醫院、通許縣公療醫院進(jìn)行救治，死難者遺體移送至通許縣殯儀館。在相關(guān)部門(mén)共同努力下，兩個(gè)半小時(shí)后，大廣高速事故路段交通恢復正常。

事故應急處置共出動(dòng)警力130人，救護車(chē)20輛，消防車(chē)7輛。

三、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

通過(guò)調取事故地點(diǎn)道路監控視頻、行車(chē)記錄儀視頻及詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員和鑒定結論等，調查認定：事故發(fā)生時(shí)駕駛員劉長(cháng)紅駕駛豫S49108號大型普通客車(chē)雨天在高速公路行駛時(shí)未降低行駛速度，未與前車(chē)保持足以采取緊急制動(dòng)措施的安全車(chē)距，且未按照操作規范安全駕駛，在遇有前方車(chē)輛排隊緩慢行駛時(shí)采取措施不當，是此事故的直接原因。

（二）技術(shù)方面的間接原因

1.事故發(fā)生時(shí)，因下雨致路面濕滑，駕駛員發(fā)現前面車(chē)輛緩慢行駛，踩剎車(chē)后車(chē)輛發(fā)生側滑，致車(chē)輛失控。

2.事故發(fā)生時(shí)間為10月2日18時(shí)17分，天微黑，小雨，對駕駛員視線(xiàn)有一定的影響。

3.事故發(fā)生時(shí)，大多數乘客未系安全帶。

4.豫S49108號大型普通客車(chē)長(cháng)12m、寬2.55m、高3.945m，行李倉在下層，乘客在上層，滿(mǎn)員后重心上移，遇突然情況采取緊急措施，易造成側翻。

（三）管理方面的間接原因

1.信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全教育培訓落實(shí)不到位，未能按照《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規范》的要求對營(yíng)運車(chē)輛運行進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和安全例檢；違規與承租人達成不按排定班次運營(yíng)的默契行為；對豫S49108號大型普通客車(chē)站外運行載客行為未能及時(shí)采取措施進(jìn)行制止。

2.信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始汽車(chē)站安全管理不規范，沒(méi)有嚴格落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”的安全生產(chǎn)管理規定，汽車(chē)調度時(shí)沒(méi)有落實(shí)“五證”報班制度；汽車(chē)站出站檢查記錄有疏漏，沒(méi)有認真履行車(chē)輛出站登記等相關(guān)手續；汽車(chē)站填寫(xiě)虛假車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控信息統計表，工作人員未認真履行安全監管職責，安全生產(chǎn)監督管理不到位，企業(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

3.信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司安全規章制度不完善，安全管理責任不落實(shí)，對信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司安全管理不嚴格，日常檢查、教育培訓制度落實(shí)不到位，履行監督管理責任不力。

4.固始縣道路運輸管理局對信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司安全監管不到位，對豫S49108號客車(chē)站外經(jīng)營(yíng)、違規載客等違法違規行為稽查不力；對豫S49108號客車(chē)在未報班情況下私自到北京載客的行為，未依照《道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控管理辦法》及時(shí)查處。

5.固始縣交通運輸局對全縣安全生產(chǎn)大檢查“固安委〔2017〕6號”文件落實(shí)部署安排不到位，未組織有關(guān)人員進(jìn)行交通系統安全生產(chǎn)大排查大檢查，督促固始縣道路運輸管理局開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查工作不力，對存在的安全隱患未能及時(shí)督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)整改。

（四）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定：大廣高速通許段“10.2”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、責任認定和處理建議

（一）已被采取司法措施的人員（6人）

1.劉長(cháng)紅，男，漢族，44歲，豫S49108號大型普通客車(chē)車(chē)輛駕駛員。因涉嫌交通肇事罪，于2017年10月2日被祥符區公安局刑事拘留。

2.吳純義，男，漢族，65歲，豫S49108號客車(chē)出資人、承包經(jīng)營(yíng)人。因涉嫌重大責任事故罪，于2017年10月6日被通許縣公安局刑事拘留。

3.孟祥林，男，漢族，44歲，中共黨員，信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司主要負責人。因涉嫌重大責任事故罪，于2017年10月6日被通許縣公安局刑事拘留。

4.朱澤錄，男，漢族，55歲，中共黨員，信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司副經(jīng)理兼固始汽車(chē)站站長(cháng)，負責公司業(yè)務(wù)及站務(wù)工作，分管客運、調度、運務(wù)。因涉嫌重大責任事故罪，于2017年10月6日被通許縣公安局刑事拘留。

5.馬山林，男，回族，52歲，中共黨員，信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司客運科科長(cháng)兼汽車(chē)站副站長(cháng)，負責公司客運科工作。因涉嫌重大責任事故罪，于2017年10月6日被通許縣公安局刑事拘留。

6.馬松軍，男，回族，49歲，中共黨員，信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司安技科科長(cháng)，負責公司安技科工作。因涉嫌重大責任事故罪，于2017年10月6日被通許縣公安局刑事拘留。

（二）建議給予黨紀政紀處分的人員

1.信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司、信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司及固始汽車(chē)站有關(guān)人員（6人）

（1）潘軍，男，漢族，52歲，中共黨員，信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司安技處處長(cháng)，負責信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司安全生產(chǎn)工作。安全管理不到位，指導督促信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。

（2）劉澤國，男，漢族，52歲，中共黨員，信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司運輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部主任，負責信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司運輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，安全管理不到位，指導督促信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。

（3）陳國偉，男，漢族，53歲，中共黨員，信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司副經(jīng)理，負責公司行車(chē)安全工作，分管安技科、車(chē)間、例保站。對公司安全生產(chǎn)工作監督不力，安全管理不嚴格，隱患排查整改不到位，沒(méi)有認真履行安全管理職責。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

（4）何玉平，女，漢族，49歲，信陽(yáng)市信運站務(wù)有限責任公司固始客運公司監控室主任，負責公司監控室工作。對車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控信息弄虛作假，車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控信息統計表都是在沒(méi)有實(shí)際監控的情況下憑個(gè)人感覺(jué)填寫(xiě)，對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予留用察看處分。

（5）徐春艷，女，漢族，43歲，信陽(yáng)市信運站務(wù)有限責任公司固始汽車(chē)站調度員。未落實(shí)“五證報班”制度，未認真履行安全生產(chǎn)監管職責，對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予留用察看處分。

（6）馬濤，男，回族，47歲，信陽(yáng)市運輸集團公司固始汽車(chē)站門(mén)崗安檢員。未認真履行監管職責，未落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”安全管理規定，車(chē)輛安全例檢不到位，對事故發(fā)生負有管理責任，建議留用察看、調離現任崗位。

2.固始縣道路運輸管理局有關(guān)人員（7人）

（1）文學(xué)成，男，55歲，漢族，中共黨員，固始縣道路運輸管理局總支委員，分管跨省、區客運站工作。對轄區內客運企業(yè)執法檢查不嚴、查處違法違規行為不力，指導監督檢查不到位，未能及時(shí)發(fā)現和查處信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司車(chē)輛站外載客經(jīng)營(yíng)行為，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

（2）穆大軍，男，回族，51歲，中共黨員，固始縣道路運輸管理局總支委員，分管安全生產(chǎn)工作。督促協(xié)調本局有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展客運企業(yè)安全管理和監督檢查不到位，督促信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不力，未認真履行安全監管職責，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。

（3）張華，男，漢族，46歲，中共黨員，固始縣道路運輸管理局客運科科長(cháng)，負責全縣客運企業(yè)的行政執法、業(yè)務(wù)審批工作。對信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司執法檢查不力，對該公司車(chē)輛豫S49108號客車(chē)多次站外違規經(jīng)營(yíng)行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和查處，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

（4）胡國中，男，漢族，56歲，中共黨員，固始縣道路運輸管理局安全科科長(cháng)，負責固始縣道路運輸管理局的安全生產(chǎn)工作。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查工作不到位，督促信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查大排查工作不力，對存在的安全隱患未能及時(shí)落實(shí)整改，未認真履行安全監管職責，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。

（5）李向東，男，漢族，40歲，固始縣道路運輸管理局客運科副科長(cháng)，負責協(xié)助科長(cháng)做好全縣客運企業(yè)的行政執法、業(yè)務(wù)審批工作。對信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司執法檢查不力，對長(cháng)期存在站外載客違法違規等行為未及時(shí)發(fā)現和查處，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。

（6）王軒廣，男，漢族，45歲，中共黨員，固始縣道路運輸管理局客運科副科長(cháng)，負責協(xié)助科長(cháng)做好全縣客運企業(yè)的行政執法、業(yè)務(wù)審批工作。對信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司執法檢查不力，對長(cháng)期存在站外載客違法違規等行為未及時(shí)發(fā)現和查處，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

（7）劉則霞，女，漢族，49歲，固始縣道路運輸管理局駐信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司安全監督員，未按照“三不進(jìn)站、六不出站、五不兩確?！钡囊幎▏栏衤穆毐M責，對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予降低崗位等次處分。

以上已被采取司法措施的人員和建議給予黨政紀處分的人員，屬于國家公職人員的，建議由固始縣人民檢察院對其是否存在失職、瀆職、經(jīng)濟犯罪等行為依法查處。

（三）其他處理建議（5人）

（1）胡正炳，男，漢族，54歲，中共黨員，信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司董事、副總經(jīng)理，負責集團公司運輸生產(chǎn)、法制工作，分管運務(wù)部及運輸生產(chǎn)單位、網(wǎng)約出租公司、金通旅行社。安全管理不到位，指導督促信陽(yáng)市運輸集團有限公司固始客運公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議對其誡勉談話(huà)。

（2）胡連波，男，漢族，53歲，中共黨員，固始縣道路運輸管理局負責人，主持固始縣道路運輸管理局工作，是本單位安全生產(chǎn)工作第一責任人。組織有關(guān)執法人員對轄區內信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查大排查不力，安全生產(chǎn)監督管理工作失察，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議對其誡勉談話(huà)。

（3）程敬偉，男，漢族，54歲，中共黨員，固始縣交通運輸局局長(cháng)，主管固始縣交通運輸局全面工作。落實(shí)全縣安全生產(chǎn)大檢查“固安委〔2017〕6號”文件精神不到位，組織協(xié)調開(kāi)展道路運輸企業(yè)安全管理和監督檢查工作監督不到位，未認真履行本部門(mén)本單位安全生產(chǎn)第一責任人的職責，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議對其誡勉談話(huà)。

（4）汪幼峰，男，漢族，47歲，中共黨員，固始縣交通運輸局黨組成員，工會(huì )主任，分管固始縣道路運輸管理局工作。按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，組織協(xié)調督促道路運輸管理局對轄區內道路運輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議對其誡勉談話(huà)。

（5）張偉，男，漢族，43歲，中共黨員，固始縣交通運輸局黨組成員、海事局局長(cháng)，分管固始縣交通運輸局安全生產(chǎn)工作。組織協(xié)調開(kāi)展道路運輸企業(yè)安全管理和監督檢查不到位，未認真履行安全監管職責，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議對其誡勉談話(huà)。

（四）行政處罰建議

信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司（固始汽車(chē)站）安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，未認真落實(shí)安全管理有關(guān)規定，對事故發(fā)生負有責任。建議開(kāi)封市安全生產(chǎn)監督管理局依據《安全生產(chǎn)法》等規定，對其給予行政處罰。

五、防范措施和整改建議

（一）信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司固始客運公司要深刻汲取此次事故的教訓，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，仔細查找企業(yè)在安全生產(chǎn)管理工作中的漏洞與不足，加強車(chē)輛進(jìn)出站安全管理、日常安全例檢；加強對駕駛員、車(chē)主的安全教育培訓，不斷提高從業(yè)人員的安全意識、責任意識、法制意識和技能水平；加強對所屬車(chē)輛的管理，從源頭上解決承包經(jīng)營(yíng)中存在的管理不到位問(wèn)題；強化GPS車(chē)輛動(dòng)態(tài)的監控管理，充分發(fā)揮GPS系統等技術(shù)手段的積極作用，嚴格客運車(chē)輛線(xiàn)路管理，嚴控客運駕駛人超速行駛，切實(shí)采取有效措施，堅決避免類(lèi)似事故發(fā)生。

（二）固始縣交通運輸局和固始縣道路運輸管理局要進(jìn)一步加強對本轄區道路運輸企業(yè)的管理，嚴格落實(shí)管理制度和切實(shí)可行的管理措施，對客運企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和各項規章制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，督促企業(yè)認真落實(shí)主體責任，定期組織開(kāi)展安全教育培訓和隱患排查治理。督促企業(yè)落實(shí)營(yíng)運車(chē)輛維護、檢測等強制性安全措施。加強對客運企業(yè)動(dòng)態(tài)監控系統運用情況的檢查，督促企業(yè)落實(shí)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控主體責任。要加強對運輸企業(yè)的監管力度，通過(guò)監督檢查，及時(shí)發(fā)現企業(yè)安全管理方面的突出問(wèn)題，督促企業(yè)認真落實(shí)整改，防止類(lèi)似事故的發(fā)生。

（三）固始縣人民政府要進(jìn)一步加強對交通安全的監管，把道路交通安全提上重要議事日程，加大投入，加強道路安全設施的建設。建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調、齊抓共管的機制，切實(shí)解決本地區道路交通安全管理工作中存在的突出問(wèn)題，有效遏制重特大道路交通事故。

附件：1.開(kāi)封市“10.2”大廣高速通許段較大交通事故技術(shù)鑒定報告

2.事故責任認定書(shū)

3.事故現場(chǎng)圖及照片

4.調查組成員名單及簽名

開(kāi)封市“10.2”大廣高速通許段

較大交通事故調查技術(shù)組

2017年11月9日