2019年7月31日15時(shí)10分，貴州新西南礦業(yè)股份有限公司畢節市七星關(guān)區亮巖鎮大樹(shù)煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大樹(shù)煤礦）發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，造成7人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失984萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，應急管理部副部長(cháng)、國家煤礦安監局局長(cháng)黃玉治作出重要批示，并派員趕赴現場(chǎng)指導工作。省長(cháng)諶貽琴、常務(wù)副省長(cháng)李再勇等領(lǐng)導同志立即作出批示，副省長(cháng)陶長(cháng)海率貴州煤礦安監局、省能源局、省應急管理廳等部門(mén)負責同志和有關(guān)人員趕赴事故現場(chǎng)，指導搶險救援、善后處理和事故調查工作。

按照國家有關(guān)規定，8月5日成立了由貴州煤礦安監局畢節監察分局局長(cháng)謝志昌為組長(cháng)，畢節市能源局副局長(cháng)楊揚、貴州煤礦安監局畢節監察分局副局長(cháng)楊友均為副組長(cháng)，貴州煤礦安監局畢節監察分局、市能源局、市應急管理局、市公安局、市總工會(huì )等相關(guān)部門(mén)有關(guān)人員為成員的貴州新西南礦業(yè)股份有限公司畢節市七星關(guān)區亮巖鎮大樹(shù)煤礦“7·31”較大瓦斯爆炸事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），并邀請畢節市監察委員會(huì )派員參加事故調查，同時(shí)聘請有關(guān)專(zhuān)家對事故發(fā)生的直接原因進(jìn)行鑒定。

事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證和技術(shù)鑒定分析，查明了事故經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故責任人和責任單位的處理建議及防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故單位基本情況

（一）公司概況

大樹(shù)煤礦隸屬于貴州新西南礦業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新西南公司）。新西南公司成立于2011年，屬私營(yíng)合伙企業(yè)，由自然人雷毅、周亮、吳傳俊組成，分別占股40%、35%、25%，法定代表人為周亮，企業(yè)性質(zhì)為其他股份有限公司（非上市），注冊地為貴州省畢節市七星關(guān)區。統一社會(huì )信用代碼：91520500577126302E，《安全生產(chǎn)許可證》編號：（黔）MK安許證字[2215號]。

新西南公司現有煤礦8處，總設計生產(chǎn)能力138萬(wàn)噸/年。目前，公司人員已全部離職，公司下屬煤礦均屬掛靠性質(zhì)。

（二）煤礦概況

1.基本情況。

大樹(shù)煤礦位于畢節市七星關(guān)區亮巖鎮，現為設計生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸/年、證照齊全的生產(chǎn)礦井，屬普通合伙企業(yè)，法定代表人羅國太。統一社會(huì )信用代碼：91520000675449682R，《采礦許可證》證號：C5200002011091120118249，《安全生產(chǎn)許可證》證號：（黔）MK安許證字[2508]。

根據省煤礦企業(yè)兼并重組領(lǐng)導小組辦公室、省能源局《關(guān)于對〈貴州新西南礦業(yè)股份有限公司主體企業(yè)煤礦兼并重組實(shí)施方案〉的批復》（黔煤兼并重組辦〔2015〕89號）意見(jiàn)，保留大樹(shù)煤礦，配對關(guān)閉七星關(guān)區清水鋪鎮馬鞍山煤礦。兼并重組后，大樹(shù)煤礦擬建規模為45萬(wàn)噸/年。至事故發(fā)生時(shí)，大樹(shù)煤礦45萬(wàn)噸/年兼并重組建設項目尚未實(shí)施。

現礦井井田面積2.7074km²，開(kāi)采深度：+750-+1500m。井田范圍內可采煤層為M18、M73煤層，煤層間距平均86m，煤層平均傾角均為33°；M18煤層平均厚度0.85m，M73煤層平均厚度1.4m；M18煤層在鑒定范圍（標高+1187m以上）無(wú)突出危險性，M73煤層在鑒定范圍（+1187m～+1286m）無(wú)突出危險性，M73煤層瓦斯壓力為0.05～0.56MPa，瓦斯含量為2.56～4.16m³/t；M18、M73煤層自燃傾向性均為Ⅲ類(lèi)（不易自燃）、煤塵均不具有爆炸危險性；2018年度礦井瓦斯等級鑒定結論為低瓦斯礦井；水文地質(zhì)類(lèi)型劃分為中等。

礦井采用斜井開(kāi)拓方式，布置有主斜井、副斜井和回風(fēng)斜井3條井筒。主斜井井口標高+1408m，傾角25°；副斜井井口標高+1408m，傾角25°；回風(fēng)斜井井口標高+1455.246m，傾角33°。全礦井劃分為兩個(gè)水平五個(gè)采區進(jìn)行開(kāi)采，一水平標高為+1187m，二水平標高為+1003m。礦區中西部發(fā)育一條F3正斷層，走向137°，傾角80°，斷距大于30m，F3斷層以西劃分為三個(gè)采區，F3斷層以東劃分為兩個(gè)采區，一采區在F3斷層以西、+1187m水平標高以上。事故發(fā)生時(shí)，煤礦井下布置有17301采煤工作面，17301回風(fēng)巷Ⅰ上山和Ⅱ上山兩個(gè)巷采工作面。

安全管理機構及人員情況。2019年3月8日，大樹(shù)煤礦復工復產(chǎn)時(shí)以“大樹(shù)發(fā)〔2019〕4號”文件明確了安全生產(chǎn)管理機構和管理人員：礦長(cháng)黃生建、總工程師賀安剛、生產(chǎn)副礦長(cháng)黃順銀、機電副礦長(cháng)周全、安全副礦長(cháng)馬昌德、通防副總工程師唐德明、地測副總工程師喻富洪；設立了安監科、生產(chǎn)技術(shù)科、通防科、地測科調度室等職能部門(mén)，并配備了相應人員；配備了特種作業(yè)人員：提升機司機5名、爆破工4名、安全員6名、瓦檢員7名、電鉗工6名、監控員3名、瓦斯抽采工3名、探放水工3名。

根據七星關(guān)區氣象局提供的亮巖鎮區域監測站點(diǎn)觀(guān)測數據顯示：亮巖鎮總降水量2019年6月為154.1毫米，與去年同期相比增長(cháng)11.6%；7月為256.4毫米，與去年同期相比增長(cháng)202.6%。

2019年6月下旬起，大樹(shù)煤礦井下涌水量增大，17301采煤工作面運輸巷中段局部出現涌水，井下生產(chǎn)不正常，煤礦管理人員陸續離職。6月24日，陳雍到大樹(shù)煤礦任礦長(cháng)；7月1日，陳朝云到大樹(shù)煤礦任總工程師。至事故發(fā)生時(shí)，煤礦僅有礦長(cháng)陳雍和總工程師陳朝云兩名礦級管理人員，安監科、生產(chǎn)技術(shù)科等職能部門(mén)已無(wú)人在崗，特種作業(yè)人員僅有安全員和瓦檢員各3人。

與事故相關(guān)人員職責分工情況：法定代表人羅國太，大樹(shù)煤礦實(shí)際控制人，負責大樹(shù)煤礦全面工作；礦長(cháng)陳雍，全面負責煤礦安全生產(chǎn)管理工作；總工程師陳朝云，負責煤礦技術(shù)管理工作；王大章，負責煤礦生產(chǎn)組織。龍和，負責臨時(shí)排水系統安裝維護工作。孟天祥，受王大章安排對巷采作業(yè)進(jìn)行工人招募和管理。后勤經(jīng)理孟祥其，負責后勤保障和協(xié)調工作。辦公室主任趙應斌，負責采購、銷(xiāo)售和財務(wù)結算工作。

2.違規布置巷采工作面情況。

至2019年7月15日晚，礦井涌水量超過(guò)礦井排水能力，水泵房被淹沒(méi)，排水系統癱瘓。7月16日凌晨，17301運輸巷也被淹沒(méi)，17301采煤工作面負壓通風(fēng)系統被切斷，17301回風(fēng)巷瓦斯濃度逐漸增大，17301采煤工作面T1甲烷傳感器在7月16日7時(shí)31分開(kāi)始瓦斯超限，至11時(shí)53分瓦斯超限濃度達2.96%時(shí)，陳朝云安排關(guān)閉了安全監測監控系統（后一直未正常運行）。至7月18日，水位上漲至+1245m標高左右，煤礦在+1250聯(lián)絡(luò )巷設置臨時(shí)排水點(diǎn)。7月21日，煤礦開(kāi)啟17301回風(fēng)巷掘進(jìn)期間安設的FBD5.6/2×11kW局部通風(fēng)機（單風(fēng)機）對17301回風(fēng)巷供風(fēng)。至7月23日，陸續安裝共4臺離心水泵（200kW一臺、160kW一臺、75kW兩臺）和1臺潛水泵（90kW）運行，水位一直控制在+1245m標高左右。

7月26日，王大章向羅國太請示說(shuō)“井下淹水現在已經(jīng)穩定，可不可以在井下出點(diǎn)煤炭”，羅國太同意該提議，雙方口頭約定井下出煤按一車(chē)（一礦車(chē)，約0.8噸）80元的生產(chǎn)費用，由王大章負責井下生產(chǎn)和人員組織。之后，王大章找到孟天祥，安排孟天祥代其出面招工人并組織生產(chǎn)，每出一車(chē)煤給孟天祥3元的管理費，工人出煤按60元一車(chē)的單價(jià)支付。

從7月28日起至事故發(fā)生，共在17301回風(fēng)巷布置有Ⅰ上山和Ⅱ上山兩個(gè)巷采工作面。其中，Ⅰ上山從7月28日中班開(kāi)始施工，開(kāi)口寬2.5m，開(kāi)口往里3m后逐漸向兩幫擴巷掘進(jìn)，至事故發(fā)生時(shí)共計施工22m長(cháng)，最寬處5m，與17301回風(fēng)巷采用一趟風(fēng)筒分岔通風(fēng)；Ⅱ上山從7月30日23時(shí)開(kāi)始施工，至事故發(fā)生時(shí)共施工一個(gè)班，寬2.5m、深2m，擴散通風(fēng)。

3.非法儲存火工品情況。

2019年6月起，王大章安排張萬(wàn)奇（炸藥庫庫管員）每天出庫4箱炸藥（96公斤）和4盒雷管（400發(fā)），并將出庫的火工品存放在位于宿舍樓一樓的臨時(shí)庫房。后井下所需火工品均在臨時(shí)庫房領(lǐng)取。事故發(fā)生后，趙應斌（辦公室主任）組織徐寧（后勤人員）、葉言江（鏟車(chē)司機）、張萬(wàn)奇、王大書(shū)（安全員）轉移火工品。8月2日，轉移的火工品被公安機關(guān)查獲，炸藥1047.9公斤，雷管1883發(fā)。

（三）事故區域及事故點(diǎn)簡(jiǎn)況

經(jīng)調查認定，事故地點(diǎn)位于17301回風(fēng)巷往里161.5m位置。17301采煤工作面于2019年5月19日形成，走向長(cháng)230m、斜長(cháng)87m，采用單體液壓支柱配合鉸接頂梁支護，放炮落煤，走向長(cháng)壁后退式回采；17301運輸巷標高+1201.23m～+1202.21m，17301回風(fēng)巷標高+1253.26m～+1253.98m，均采用工字鋼棚支護，棚距0.8m。至7月16日17301采煤工作面被淹時(shí)，17301回風(fēng)巷剩余走向長(cháng)210m。

  Ⅰ上山開(kāi)口位置位于17301回風(fēng)巷開(kāi)口往里190m處，Ⅱ上山開(kāi)口位置位于17301回風(fēng)巷開(kāi)口往里140m處。兩個(gè)上山巷采工作面高度均為1.4m，均采用直徑約16cm的圓木進(jìn)行支護，柱距80cm×80cm。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及搶險救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

7月31日事故發(fā)生當班，共有11人在17301回風(fēng)巷內作業(yè)。其中：王大章（死者）帶領(lǐng)雜活工周?chē)?、萬(wàn)榮勇（死者）、宋尚倫（死者）4人在17301回風(fēng)巷維修軌道；班長(cháng)代汝剛（死者）和李成超（死者）、鄧偉3人在17301回風(fēng)巷Ⅰ上山巷采工作面負責打眼放炮和出煤；楊文平（死者）、曹章全（死者）2人負責在17301回風(fēng)巷內裝煤和推車(chē)；瓦檢員葉勝平、安全員王大書(shū)2人負責安全巡查和瓦斯巡回檢查，共到17301回風(fēng)巷Ⅰ上山巷采工作面檢查瓦斯三次，14時(shí)15分離開(kāi)17301回風(fēng)巷。

15時(shí)，代汝剛、李成超、鄧偉三人撤到17301回風(fēng)巷內Ⅰ上山開(kāi)口往外50m處放炮；炮后Ⅰ上山巷采工作面迎頭左側貫通老空區，貫通部位孔洞直徑1m，老空區內瓦斯涌出，代汝剛隨身攜帶的便攜式甲烷檢測報警儀報警；顯示報警濃度為4.26%時(shí)，代汝剛將便攜式甲烷檢測報警儀關(guān)閉，并安排鄧偉和李成超去Ⅰ上山巷采工作面內將迎頭半節風(fēng)筒更換成整節風(fēng)筒以便吹散瓦斯，鄧偉勸阻其說(shuō)“現在瓦斯太高了，要去得再等一會(huì )”；過(guò)了幾分鐘后，代汝剛再次安排鄧偉和李成超去換風(fēng)筒；15時(shí)10分，鄧偉在Ⅰ上山巷采工作面內準備換風(fēng)筒時(shí)突然聽(tīng)到爆炸聲，事故發(fā)生。

（二）事故報告經(jīng)過(guò)

位于17301回風(fēng)巷風(fēng)門(mén)往里20m位置的周?chē)髟谕蝗宦?tīng)到“嘭”的一聲后被震吹暈。周?chē)餍褋?lái)后往風(fēng)門(mén)外面走，到+1250車(chē)場(chǎng)打電話(huà)到總工程師辦公室向陳朝云匯報井下發(fā)生事故。

15時(shí)55分，孟祥其向七星關(guān)區工信局蒙映電話(huà)報告大樹(shù)煤礦發(fā)生事故。17時(shí)05分，七星關(guān)區人民政府值班室向貴州煤礦安監局畢節監察分局報告大樹(shù)煤礦發(fā)生事故。18時(shí)47分，貴州煤礦安監局畢節監察分局向貴州煤礦安監局報告大樹(shù)煤礦發(fā)生事故。

（三）事故搶險救援情況

事故發(fā)生后，陳雍、陳朝云組織人員入井搶險。在進(jìn)入到17301回風(fēng)巷內后，出現頭暈、無(wú)力等跡象，搶險人員全部返回到+1250車(chē)場(chǎng)。亮巖鎮政府相關(guān)人員趕到大樹(shù)煤礦后，撤出了井下冒險搶險人員。

接到事故報告后，畢節市、七星關(guān)區政府及相關(guān)部門(mén)人員立即趕赴現場(chǎng)組織搶險救援。成立了由畢節市人民政府市長(cháng)張集智為指揮長(cháng)的搶險救援指揮部，開(kāi)展事故救援和善后處理等工作。并召請畢節市永安救護隊、兗礦救護大隊小屯中隊和青龍中隊、六枝救護隊、鎮雄礦山救護隊5支救護隊參加搶險救援。

從7月31日21時(shí)始，救護隊正式入井搜救。8月1日0時(shí)42分，救出一名遇險人員（鄧偉）；5時(shí)21分至15時(shí)15分，陸續在17301回風(fēng)巷開(kāi)口往里126.5m至197m區域發(fā)現6名遇難人員并運送出井；8月2日16時(shí)05分，將在17301回風(fēng)巷開(kāi)口往里188m處發(fā)現的最后1名遇難人員運送出井，搶險救援工作結束。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

17301回風(fēng)巷Ⅰ上山巷采工作面放炮貫通老空區后，老空區內積聚的瓦斯大量涌出至17301回風(fēng)巷，造成巷道內瓦斯達到爆炸界限，現場(chǎng)作業(yè)人員礦燈電纜破損處電線(xiàn)短接產(chǎn)生火花引爆瓦斯，導致事故。

（二）間接原因

1.大樹(shù)煤礦。

（1）違法違規組織生產(chǎn)。一是煤礦在17301回風(fēng)巷布置上山掘進(jìn)工作面，采用國家明令淘汰的“巷道式采煤”工藝。二是采取不上圖、不安裝甲烷傳感器及不填寫(xiě)相關(guān)安全生產(chǎn)記錄等方式，隱瞞井下違法違規作業(yè)點(diǎn)，逃避安全監管。三是在礦井排水系統癱瘓、安全監控系統未運行，不具備基本安全條件的情況下，組織生產(chǎn)。

（2）現場(chǎng)違章指揮，冒險作業(yè)。班長(cháng)代汝剛在便攜式瓦斯報警儀報警值已達4.26%的情況下，關(guān)閉便攜式甲烷檢測報警儀，違章指揮工人在瓦斯超限區域冒險作業(yè)。

（3）安全生產(chǎn)管理機構不健全、人員配備不到位。一是“五職”礦長(cháng)配備不全，事故發(fā)生時(shí)僅有礦長(cháng)和總工程師兩名礦級管理人員。二是未設置安全生產(chǎn)管理機構，事故發(fā)生時(shí)無(wú)安全科、通風(fēng)科等職能部門(mén)。三是特種作業(yè)人員配備不足，安全員、瓦檢員均只有3人，監控員、井下爆破作業(yè)人員未持證。四是未按規定開(kāi)展安全教育和培訓工作，工人未經(jīng)培訓就上崗；組織工人入井作業(yè)前，未召開(kāi)班前會(huì )。

（4）安全生產(chǎn)管理混亂。一是安全監控管理混亂，人為關(guān)閉監控系統，不能監測井下瓦斯情況。二是局部通風(fēng)管理混亂，17301回風(fēng)巷、17301回風(fēng)巷Ⅰ上山采用同一趟風(fēng)筒分岔供風(fēng)，無(wú)備用局部通風(fēng)機。三是礦燈管理混亂，未定期檢查礦燈完好情況。四是非法儲存火工品且管理混亂，未按規定領(lǐng)取和使用火工品。五是上山巷采工作面和井下臨時(shí)排水作業(yè)，均未編制作業(yè)規程和安全技術(shù)措施。

（5）事故后盲目施救。事故發(fā)生后，煤礦盲目組織工人入井搶險，險些造成次生事故。

2.新西南公司。

未履行集團公司企業(yè)主體責任，未按照國家、省的相關(guān)規定設立安全管理機構，未配備安全管理人員，未建立安全管理制度，未履行對下屬煤礦安全管理職責。

3.政府及相關(guān)監管部門(mén)。

（1）七星關(guān)區工信局。一是駐礦安監員未參加過(guò)大樹(shù)煤礦的安全工作會(huì )議和班前會(huì )。自7月16日以后，兩名駐礦安監員均未到過(guò)17301回風(fēng)巷進(jìn)行檢查，未及時(shí)發(fā)現大樹(shù)煤礦在17301回風(fēng)巷違規布置巷采工作面回采作業(yè)。對7月16日后煤礦安全監控系統運行不正常、不能向區煤礦瓦斯監控中心上傳瓦斯監測數據的問(wèn)題，未認真開(kāi)展核查并督促煤礦整改，也未將煤礦安全監控系統運行不正常的重大隱患向七星關(guān)區工信局有關(guān)人員和片區負責人報告。二是煤礦瓦斯監控中心未將大樹(shù)煤礦7月16日瓦斯長(cháng)時(shí)間超限情況及安全監控系統長(cháng)時(shí)間數據未正常上傳情況，按規定向其主管部門(mén)有關(guān)人員報告。三是燕子口片區及安全生產(chǎn)監督管理股未認真落實(shí)每周一查的工作要求。從7月15日之后直至事故發(fā)生的16天內，未到大樹(shù)煤礦開(kāi)展檢查；7月15日對大樹(shù)煤礦開(kāi)展檢查時(shí)，在發(fā)現煤礦已不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況，未對煤礦下達全礦停產(chǎn)指令。四是安全生產(chǎn)監督管理股未按規定對駐礦安監員的履職情況進(jìn)行月督查、季考核。五是七星關(guān)區工信局對片區和監管股室疏于管理，對瓦斯監控中心管理不到位，對駐礦安監員管理不到位。

（2）亮巖鎮人民政府。一是亮巖鎮人民政府對轄區煤礦安全生產(chǎn)日常監督檢查工作督促不力。二是亮巖鎮未按要求做到“安監站安全監管人員專(zhuān)職專(zhuān)用”。安監站在編5人中只有2人實(shí)際從事安全監管工作。三是安監站對大樹(shù)煤礦安全生產(chǎn)狀況的監督檢查不到位。2019年以來(lái)，亮巖鎮安監站對大樹(shù)煤礦的安全生產(chǎn)狀況開(kāi)展監督檢查22礦次。每次到礦均未認真開(kāi)展檢查，檢查下達的執法文書(shū)上發(fā)現的違法違規行為和事故隱患，基本摘抄自七星關(guān)區工信局等部門(mén)下達的執法文書(shū)。

（3）七星關(guān)區人民政府。一是區政府煤礦安全生產(chǎn)工作分工安排不恰當，在負責煤礦安全生產(chǎn)工作的分管領(lǐng)導離職后，安排七星關(guān)區人民政府黨組成員、政府辦公室主任分管煤礦安全生產(chǎn)工作。分管領(lǐng)導未按規定召開(kāi)煤礦安全生產(chǎn)工作專(zhuān)題會(huì )議。二是安全監管投入保障不足，在保障煤礦安全監管執法的機構、人員、裝備上落實(shí)有差距。機構改革后原區煤礦安全生產(chǎn)監督管理局編制總數99人，實(shí)有77人；機構改革后實(shí)際劃轉51人到區工信局，但實(shí)際從事煤礦安全監管人員只有13人（不含駐礦安監員），僅有1臺煤礦安全監管執法車(chē)輛能夠正常上路運行。三是未有效監督區工信局認真履行對煤礦日常安全監管和煤炭行業(yè)管理職責。四是區政府及監管部門(mén)未認真吸取近年近期煤礦事故教訓，在防范即將淘汰關(guān)閉及有序退出煤礦非法違法冒險突擊生產(chǎn)方面溝通協(xié)調機制不到位、措施不夠有力、落實(shí)有差距。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，大樹(shù)煤礦“7·31”較大瓦斯爆炸事故是一起責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

（一）不再追究的責任人員

1．代汝剛，事故當班采煤班長(cháng)。在瓦斯超限的情況下，違章指揮當班工人在瓦斯超限區域進(jìn)行作業(yè)。對事故發(fā)生負直接責任。鑒于已在事故中死亡，不再追究其責任。

2．王大章，大樹(shù)煤礦任命的督查，負責煤礦生產(chǎn)組織。在煤礦排水系統癱瘓、安全監控系統運行不正常的情況下，違規組織在17301回風(fēng)巷采用“巷道式采煤”工藝冒險作業(yè)。對事故發(fā)生負直接責任。鑒于已在事故中死亡，不再追究其責任。

（二）司法機關(guān)已采取措施人員。

3．徐寧，大樹(shù)煤礦后勤人員，負責工人社保與工傷事務(wù)。因涉嫌非法儲存爆炸物罪，已于2019年8月4日被畢節市公安局七星關(guān)公安分局刑事拘留。

4．葉言江，大樹(shù)煤礦地面鏟車(chē)司機。因涉嫌非法儲存爆炸物罪，已于2019年8月4日被畢節市公安局七星關(guān)公安分局刑事拘留。

5．張萬(wàn)奇，大樹(shù)煤礦炸藥庫管理人員。因涉嫌非法儲存爆炸物罪。已于2019年8月4日被畢節市公安局七星關(guān)公安分局刑事拘留。

6．王大書(shū)，事故當班安全員。因涉嫌非法儲存爆炸物罪。已于2019年8月4日被畢節市公安局七星關(guān)公安分局刑事拘留。

7．趙應斌，大樹(shù)煤礦辦公室主任。因涉嫌非法儲存爆炸物罪。已于2019年8月3日被畢節市公安局七星關(guān)公安分局刑事拘留。 

（三）建議移送司法機關(guān)處理的企業(yè)責任人員。

8．陳朝云，大樹(shù)煤礦總工程師，負責煤礦技術(shù)管理工作。7月16日在17301回風(fēng)巷瓦斯超限的情況下，安排關(guān)閉安全監控系統，不能監測井下瓦斯情況，致使井下瓦斯超限的重大安全隱患被隱瞞。對事故發(fā)生負主要責任。建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證（證號：510229196602222251），涉嫌犯罪，由司法機關(guān)立案查處。

9．陳雍，大樹(shù)煤礦礦長(cháng)，全面負責大樹(shù)煤礦安全生產(chǎn)管理工作。參與組織巷采；未健全大樹(shù)煤礦安全管理機構，煤礦安全管理混亂；通風(fēng)瓦斯管理混亂；未組織開(kāi)展安全培訓工作。對事故發(fā)生負直接責任。建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證（證號：522421197110250852），涉嫌犯罪，由司法機關(guān)立案查處。

10．羅國太，大樹(shù)煤礦法定代表人、實(shí)際控制人。大樹(shù)煤礦巷采的決策者，在大樹(shù)煤礦安全管理機構不健全、安全監控系統未運行的情況下同意井下采用國家明令禁止使用和淘汰的“巷道式采煤”工藝組織生產(chǎn)。對事故發(fā)生負直接責任。涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)立案查處。

11.周亮，新西南公司法定代表人。未履行法定的安全生產(chǎn)管理職責，未建立健全新西南公司安全生產(chǎn)責任制，未對公司下屬大樹(shù)煤礦安全生產(chǎn)工作開(kāi)展督促和檢查，未及時(shí)消除大樹(shù)煤礦違規組織生產(chǎn)的安全事故隱患。對事故發(fā)生負主要責任。涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)立案查處。

（四）建議移送司法機關(guān)處理的國家機關(guān)工作人員。

12.林義龔，大樹(shù)煤礦駐礦安監員（七星關(guān)區工信局工作人員，事業(yè)編制）。未按規定參加煤礦相關(guān)會(huì )議；擅自同意煤礦切斷監控系統，對煤礦安全監控系統未運行的重大安全隱患，未采取有效措施處理且未向七星關(guān)區工信局有關(guān)人員報告；未按規定對井下作業(yè)點(diǎn)開(kāi)展清單檢查，未及時(shí)發(fā)現大樹(shù)煤礦在17301回風(fēng)巷違規布置上山巷采工作面回采作業(yè)。對事故發(fā)生負重要責任。涉嫌犯罪，移送監察機關(guān)調查處理。

（五）建議給予黨紀、政紀處分的國家機關(guān)工作人員。

13.羅運冬，大樹(shù)煤礦駐礦安監員（七星關(guān)區工信局工作人員，事業(yè)編制）。未按規定參加煤礦相關(guān)會(huì )議；對煤礦存在的安全監控系統未運行的重大安全隱患，未采取有效措施處理且未向七星關(guān)區工信局有關(guān)人員報告；未按規定對井下作業(yè)點(diǎn)開(kāi)展清單檢查，未及時(shí)發(fā)現大樹(shù)煤礦在17301回風(fēng)巷違規布置上山巷采工作面回采作業(yè)。對事故發(fā)生負重要責任。根據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條的規定，建議給予開(kāi)除處分。

14.劉映，中共預備黨員，七星關(guān)區工信局燕子口片區負責人，事業(yè)編制。未按規定落實(shí)對大樹(shù)煤礦每周一次的安全檢查，7月15日對大樹(shù)煤礦檢查不深入、不細致，對煤礦已不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況處置不到位。對事故發(fā)生負重要責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第（九）項規定，建議取消其預備黨員資格、降低崗位等級處分。

15.徐海，七星關(guān)區工信局安全生產(chǎn)監督管理股負責人，事業(yè)編制。未按規定落實(shí)對大樹(shù)煤礦每周一次的安全檢查，未認真落實(shí)對駐礦安監員的駐礦清單工作的督促檢查責任。對事故發(fā)生負有重要責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第（九）項規定，建議給予降低崗位等級處分。

16.王旭馳，七星關(guān)區工信局煤礦瓦斯監控中心工作人員，事業(yè)編制，7月16日值班人員。未將大樹(shù)煤礦7月16日瓦斯長(cháng)時(shí)間超限情況及安全監控系統長(cháng)時(shí)間斷網(wǎng)情況，按規定向其主管部門(mén)有關(guān)人員報告。對事故發(fā)生負有重要責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第（九）項規定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

17.錢(qián)德軍，中共黨員，七星關(guān)區工信局煤礦瓦斯監控中心主任，事業(yè)編制。對煤礦瓦斯監控中心管理不力，未明確煤礦瓦斯監控中心工作人員工作職責，對大樹(shù)煤礦安全監控系統長(cháng)期斷線(xiàn)的情況未向區工信局分管領(lǐng)導匯報。對事故發(fā)生負有重要責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第（九）項規定，建議給予黨內嚴重警告、降低崗位等級處分。

18.蒙映，中共黨員，七星關(guān)區工信局黨組成員，事業(yè)編制。對所分管的煤礦安全監管工作組織領(lǐng)導不力，對駐礦安監員督查、考核工作督促指導不力，對煤礦瓦斯監控中心分管領(lǐng)導不力。對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第（九）項規定，建議給予黨內嚴重警告、降低崗位等級處分；建議由有干部管理權限部門(mén)調整其崗位。

19.鄧濤，中共黨員，七星關(guān)區工信局黨組書(shū)記、局長(cháng)。對煤礦安全監管工作督促指導不力。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。依據。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條規定，建議給予黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

20.余良銀，亮巖鎮安監站站長(cháng)，事業(yè)編制。對轄區內煤礦安全生產(chǎn)狀況的監督檢查不到位。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第（九）項規定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

21.閆超，中共黨員，中共亮巖鎮黨委委員、亮巖鎮人民政府副鎮長(cháng)。對轄區內煤礦安全生產(chǎn)工作的監督檢查督促不力，對所分管的安監站開(kāi)展煤礦安全檢查工作督促指導不力。依據《貴州省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》第十條、第十一條規定，建議給予黨內警告處分。

22.肖玉明，中共黨員，七星關(guān)區人民政府原副區長(cháng)。2019年1月17日至2019年7月5日期間負責煤礦安全生產(chǎn)工作。對轄區內煤礦安全生產(chǎn)工作督促指導不力。對事故發(fā)生負領(lǐng)導責任。因其他原因被公安機關(guān)采取強制措施，根據干部管理權限，建議由紀檢監察部門(mén)依法處理。

23.陳翔宇，中共黨員，七星關(guān)區人民政府黨組成員、政府辦公室主任，2019年7月5日起負責煤礦安全生產(chǎn)等工作。督促區工信局落實(shí)煤礦安全監管職責不力。對事故發(fā)生負領(lǐng)導責任。鑒于其負責煤礦安全生產(chǎn)工作時(shí)間短，根據干部管理權限，建議由紀檢監察部門(mén)對其誡勉談話(huà)處理。

24.胡敬斌，中共黨員，中共七星關(guān)區委副書(shū)記、七星關(guān)區人民政府區長(cháng)。對七星關(guān)區煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠，分工安排不當，在肖玉明被公安機關(guān)采取強制措施后未及時(shí)安排區政府班子其他成員分管煤礦安全工作。根據干部管理權限，建議由紀檢監察部門(mén)對其誡勉談話(huà)處理。

（六）對責任單位的處理建議。

1.大樹(shù)煤礦在安全管理機構不健全、安全監控系統運行不正常的情況下，違法違規組織采用國家明令禁止的“巷道式采煤”工藝生產(chǎn)，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對事故發(fā)生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規定，建議對大樹(shù)煤礦處100萬(wàn)元的罰款。

2.新西南公司至事故發(fā)生時(shí)，未按國家、省的相關(guān)規定設立安全管理機構，未配備安全管理人員，未建立健全安全管理制度，未履行對下屬煤礦的安全管理職責，對事故發(fā)生負有責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條規定，建議吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。

3.責成亮巖鎮人民政府向七星關(guān)區人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

4.責成七星關(guān)區人民政府向畢節市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

5.責成中共七星關(guān)區委向中共畢節市委作出深刻書(shū)面檢查。

五、防范措施及建議

（一）煤礦企業(yè)要依法辦礦管礦，強化安全生產(chǎn)工作。

要認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位，建立完善全員安全生產(chǎn)責任制。一是要樹(shù)立法制觀(guān)念，加強守法意識，依法辦礦、依法管礦，對于上級部門(mén)作出的安全監管指令，必須嚴格執行。二是建立健全安全責任體系，保持煤礦安全管理機構穩定，強化主要負責人責任，落實(shí)好崗位責任制。三是加強通風(fēng)、瓦斯管理，通風(fēng)設施設置合理、可靠，加強通風(fēng)設施的巡查管理，不得無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，防止瓦斯積聚；嚴格遵守瓦斯管理規定，安全監控系統運行正常、監控有效。四是嚴格執行國家煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規以及規程標準，嚴禁使用國家明令禁止使用和淘汰的設備和工藝，加強礦燈等電氣設備的日常維護管理。五是加強爆破管理，爆破作業(yè)必須嚴格執行《爆破安全規程》《煤礦安全規程》等相關(guān)規定，爆破器材的發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退要符合《民用爆炸物品安全管理條例》。六是加強全員安全培訓，提高全員安全意識，杜絕“三違”作業(yè)，加強作業(yè)現場(chǎng)管理，帶班領(lǐng)導要加強對井下作業(yè)現場(chǎng)檢查，把控重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節的管理，及時(shí)發(fā)現并制止現場(chǎng)人員的違章作業(yè)行為。

（二）堅持問(wèn)題導向，嚴厲打非治違。

七星關(guān)區人民政府要深刻吸取事故教訓，堅持問(wèn)題導向、查漏補缺，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設。一是要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，進(jìn)一步增強安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅守安全生產(chǎn)底線(xiàn)，認真落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，充分認識煤礦安全生產(chǎn)的重要性，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，深刻吸取事故教訓；認真按照國家和省的部署，加快煤炭工業(yè)淘汰落后推進(jìn)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展；轉變觀(guān)念、提高認識、查漏補缺，保障煤礦安全監管所需的機構、人員、資金、車(chē)輛等安全監管投入。二是要認真貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》（廳字〔2018〕13號）《貴州省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》（黔委廳字〔2018〕51號）和《畢節市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施辦法》（畢委辦字〔2019〕2號），認真履行黨委、政府的安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任，有效防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險、遏制生產(chǎn)安全事故。三是要及時(shí)研究解決煤礦安全監管和煤炭行業(yè)管理部門(mén)在安全生產(chǎn)工作中的實(shí)際問(wèn)題，要建立煤礦安全和打非治違的多部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，形成打非治違聯(lián)合執法機制，從爆炸物品供應和安全監管、煤炭生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節入手，加強聯(lián)合執法，形成監管合力，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)。督促各部門(mén)加強煤炭準銷(xiāo)、爆炸物品管控和安全監督管理，監督煤礦在證照（手續）齊全有效的情況下組織生產(chǎn)建設，強化隱患排查治理，對隱瞞真實(shí)情況，逃避監管，非法違法生產(chǎn)建設煤礦，必須采取“四個(gè)一律”和“五個(gè)一批”進(jìn)行處理，直至吊銷(xiāo)證照，提請關(guān)閉。

（三）加強安全監管工作，提高安全監管效能。

安全監管部門(mén)要進(jìn)一步理順內部管理體制機制，做到分工明確、權責清晰、各司其職、統一管理，確保安全監管責任落實(shí)到位。一是要加強安全監管隊伍建設，提高安全監管執法人員履職能力和執法水平，加強對駐礦安監員的日常監督考核，督促駐礦安監員認真履行職責，發(fā)揮駐礦安監員對煤礦安全監管前沿哨兵作用；加強瓦斯監控中心工作人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，提升應急處置能力。二是要不斷強化依法治安的思想，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，運用法治思維和法治手段解決煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題，督促煤礦企業(yè)依法依規組織生產(chǎn)建設，維護煤礦從業(yè)人員的生命和健康權利。三是要堅持問(wèn)題導向，加大對重點(diǎn)煤礦企業(yè)的監管力度，對安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)、違法違法組織生產(chǎn)建設、存在“五假五超”和重大安全隱患仍違法組織生產(chǎn)等情況的煤礦企業(yè)，堅決嚴查重處，通過(guò)強制手段督促煤礦企業(yè)遵規守法，重視安全生產(chǎn)。