2019年10月24日0時(shí)50分，河北興華鋼鐵有限公司煉鐵廠(chǎng)燒結車(chē)間成品皮帶通廊發(fā)生一起火災事故，造成7人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失約930萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，河北省委書(shū)記王東峰、省長(cháng)許勤、常務(wù)副省長(cháng)袁桐利分別作出重要批示，要求迅速查明事故原因，依法依規處置，認真做好善后工作，舉一反三，全面排查整改安全生產(chǎn)隱患，壓實(shí)責任，確保安全。邯鄲市委、市政府領(lǐng)導高度重視，市委書(shū)記高宏志、市長(cháng)張維亮率領(lǐng)市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)負責人第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，聽(tīng)取事故情況匯報，現場(chǎng)研究部署事故處置等各項工作，要求查明原因，分清責任，嚴肅問(wèn)責，妥處善后，吸取教訓，在全市深入開(kāi)展事故隱患排查，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。市政府常務(wù)副市長(cháng)武金良、市委秘書(shū)長(cháng)徐付軍、副市長(cháng)高和平等領(lǐng)導也相繼作出批示，提出工作要求。省應急管理廳黨組書(shū)記宋文玲、時(shí)任廳長(cháng)李國華也在第一時(shí)間作出批示，并委派副廳長(cháng)潘利岷帶領(lǐng)廳有關(guān)同志趕赴現場(chǎng)，傳達省領(lǐng)導批示精神和廳主要領(lǐng)導要求，督促指導善后穩定、安全生產(chǎn)和事故調查工作。

依據《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規，10月24日，邯鄲市人民政府成立了河北興華鋼鐵有限公司“10·24”較大火災事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），由邯鄲市應急管理局牽頭，市公安局、市消防救援支隊、市總工會(huì )和武安市人民政府派員參加，先后聘請省、市13名專(zhuān)家參與，對事故展開(kāi)全面調查。同時(shí)，邯鄲市紀委監委成立追責問(wèn)責組，依規依紀依法對有關(guān)責任單位和責任人同步開(kāi)展調查。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、查閱資料、調查取證、綜合分析和專(zhuān)家論證等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故責任單位和責任人的處理建議，以及事故防范措施建議。

一、基本情況（一）企業(yè)基本情況。

河北興華鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“興華鋼鐵公司”）成立于2002年10月23日，統一社會(huì )信用代碼911304817434295108，類(lèi)型為有限責任公司（自然人獨資），地址位于河北省武安市上團城西，法人代表陳茂春，注冊資本貳億貳仟貳佰陸拾萬(wàn)元整，營(yíng)業(yè)期限2002年10月23日至2023年10月31日，經(jīng)營(yíng)范圍：生產(chǎn)銷(xiāo)售生鐵、鋼坯，高爐煤氣發(fā)電，軋鋼，鐵礦石、焦炭、鐵精粉、團球、鋼材的銷(xiāo)售等。

該公司占地面積591畝，自2005年3月9日起，租賃了武安市營(yíng)井鋼鐵有限責任公司（隸屬于河北省武安市冶金礦山集團有限責任公司）燒結廠(chǎng)部分廠(chǎng)區等場(chǎng)地和設施從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，約定興華鋼鐵公司負責文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)工作，接受武安市營(yíng)井鋼鐵有限責任公司和有關(guān)部門(mén)的監督和檢查。

該公司設總經(jīng)理1人，總經(jīng)理助理1人，下設煉鐵廠(chǎng)、煉鋼廠(chǎng)、軋鋼廠(chǎng)、生產(chǎn)部、財務(wù)部、人事行政部、經(jīng)營(yíng)部、技術(shù)質(zhì)量部、企管部、安全處、環(huán)保處等部門(mén)，現有員工2300多人，年產(chǎn)生鐵130萬(wàn)噸，粗鋼200萬(wàn)噸，主要產(chǎn)品有螺紋鋼、圓鋼、H型鋼和工字鋼等。主要裝備有550m³高爐2座，50噸轉爐2座，200m²燒結機1臺，95m²燒結機1臺，60萬(wàn)噸鏈篦機-回轉窯氧化球團生產(chǎn)線(xiàn)1條，15MW煤氣發(fā)電機組1套，3MW爐頂余壓發(fā)電機組2套，全自動(dòng)連軋棒材生產(chǎn)線(xiàn)1條，年產(chǎn)150萬(wàn)噸H型鋼生產(chǎn)線(xiàn)1條。2017年9月，該公司通過(guò)安全生產(chǎn)標準化二級延期評審，原證書(shū)為《安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)（冶金燒結球團）證書(shū)》（證書(shū)編號：AQBIIYJ（冀）201400039），延期評審通過(guò)后未換發(fā)新證。

興華鋼鐵公司煉鐵廠(chǎng)為公司二級單位，下設高爐、燒結、噴煤、發(fā)電、運行、電儀、脫硝除塵7個(gè)車(chē)間和安全科、調度室、設備科、環(huán)?？?、辦公室5個(gè)科室?，F有員工650余人，其中燒結車(chē)間115人。事故當天燒結車(chē)間乙班31人在崗作業(yè)。

（二）企業(yè)重組情況。

2019年4月9日，興華鋼鐵公司法人代表陳茂春與王樹(shù)華簽訂《重組協(xié)議》,規定興華鋼鐵公司全部由王樹(shù)華個(gè)人購買(mǎi)。5月6日，王樹(shù)華取得興華鋼鐵公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權，任命付新崗擔任興華鋼鐵公司總經(jīng)理，全面負責公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作。目前因協(xié)議未履行完畢，興華鋼鐵公司尚未變更營(yíng)業(yè)執照和法人代表。

（三）燒結車(chē)間成品皮帶通廊密封情況。

該車(chē)間成品皮帶（包括成一、成二、成三共三條皮帶）于2012年12月建設完畢，無(wú)密封設施。按照武安市環(huán)保工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于印發(fā)武安市2018年鋼鐵、焦化行業(yè)超低排放改造和無(wú)組織排放治理實(shí)施方案的通知》（武環(huán)領(lǐng)辦〔2018〕73號）要求，煉鐵廠(chǎng)原廠(chǎng)長(cháng)張建軍安排、原設備廠(chǎng)長(cháng)王彥杰牽頭，組織設備科和燒結車(chē)間維修班于2017年8月份至2017年9月份對燒結車(chē)間成品皮帶通廊用采光瓦密閉，2018年1月份至2018年6月份對成品皮帶加裝防塵罩、防塵罩護皮及護簾封閉。王彥杰組織環(huán)?？迫藛T對成品皮帶通廊及成品皮帶防塵罩、護皮護簾的嚴密性進(jìn)行了檢查驗收，未提出異議。

（四）天氣情況。

2019年10月23日夜間，武安市天氣為多云間陰有零星小雨，降水量0.0毫米，以偏南風(fēng)為主，平均風(fēng)速1.7米/秒，極大風(fēng)速8.8米/秒，平均氣溫15℃；10月24日白天，多云間陰有小雨，降水量0.2毫米，以偏北風(fēng)為主，平均風(fēng)速1.8米/秒，極大風(fēng)速8.0米/秒，平均氣溫18℃。

二、興華鋼鐵公司停限產(chǎn)情況

（一）武安市環(huán)保停產(chǎn)要求。

2019年10月10日，興華鋼鐵公司環(huán)保處人員參加了武安市政府召開(kāi)的十月份環(huán)保生產(chǎn)調控安排會(huì )議。會(huì )上，武安市大氣污染防治工作領(lǐng)導小組下發(fā)了《武安市2019年鋼鐵焦化水泥企業(yè)十月份生產(chǎn)調控方案》（武氣領(lǐng)組〔2019〕25號），方案明確興華鋼鐵公司200m²燒結機停產(chǎn)時(shí)間為2019年10月24日0時(shí)至10月31日24時(shí)，要求2019年10月24日0時(shí)前停產(chǎn)到位。停產(chǎn)標準：以燒結礦產(chǎn)能計，停產(chǎn)燒結機必須清空臺車(chē)；停用燒結機主風(fēng)機和上料斗，對燒結機實(shí)施斷電；對燒結機臺車(chē)及配電柜進(jìn)行貼封。調控方案要求企業(yè)要切實(shí)履行生產(chǎn)調控的主體責任，主要領(lǐng)導要親自安排指揮，科學(xué)組織高爐、燒結機等設備停產(chǎn)，確保安全停產(chǎn)到位。

（二）企業(yè)停產(chǎn)安排部署情況。

根據《武安市2019年鋼鐵焦化水泥企業(yè)十月份生產(chǎn)調控方案》要求，10月11日，興華鋼鐵公司總經(jīng)理付新崗在公司會(huì )議上安排煉鐵廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)王彥杰負責燒結車(chē)間停產(chǎn)事宜。10月22日，煉鐵廠(chǎng)制定了《燒結環(huán)保限產(chǎn)停、復產(chǎn)方案》。10月23日16時(shí)30分，王彥杰在煉鐵廠(chǎng)每日調度會(huì )（煉鐵廠(chǎng)各部門(mén)人員全部參加）上安排燒結機停機工作，要求燒結車(chē)間嚴格按照停產(chǎn)方案，重點(diǎn)管好煤氣系統有效隔斷和停產(chǎn)人員安全，做好檢修計劃，按照停產(chǎn)方案要求于10月24日0時(shí)前停機到位。會(huì )后，燒結車(chē)間副主任田亮通知當日車(chē)間值班負責人李金兵按照廠(chǎng)部要求的時(shí)間停機，李金兵以微信形式通知乙班班長(cháng)郭日杰于22時(shí)20分停止上料，24日0時(shí)前燒結機推空。郭日杰在班前會(huì )上對停產(chǎn)工作進(jìn)行了安排部署。

(三)武安市應急管理局監督停產(chǎn)工作情況。

按照有關(guān)文件要求，2019年10月11日至10月23日，武安市應急管理局安排1名駐企工作人員，負責督促企業(yè)制定停產(chǎn)方案，結合企業(yè)安全部門(mén)做好停限產(chǎn)期間的現場(chǎng)監督管理。10月22日，該局聘請安全專(zhuān)家對興華鋼鐵公司上報的“一企一策”停（復）產(chǎn)方案進(jìn)行安全評估，出具了評估意見(jiàn)。10月23日下午，該局監管人員和安全專(zhuān)家對興華鋼鐵公司200㎡燒結機進(jìn)行停產(chǎn)前安全檢查，對燒結車(chē)間煤氣報警儀、空氣呼吸器、機械防護裝置、滅火器等安全設備（施）進(jìn)行了現場(chǎng)檢查。

三、燒結工藝流程及事故現場(chǎng)勘驗情況

（一）工藝流程。

燒結車(chē)間200m²燒結機工藝流程為：

圓盤(pán)配料→混料→燒結主機→破碎→環(huán)冷機→冷篩→成一皮帶→成二皮帶→成三皮帶---→煉鐵高爐

燒結機長(cháng)度55米，臺車(chē)寬度3.4米，燒結機實(shí)際有效面積187㎡，日產(chǎn)5800～6000噸燒結礦，年產(chǎn)210萬(wàn)噸燒結礦。環(huán)冷機冷卻面積190㎡，回轉半徑12.25米,周長(cháng)76.93米。燒結機冷卻時(shí)間要求70-100分鐘，實(shí)際控制在90-100分鐘，冷卻后出料溫度要求≤150℃。

（二）現場(chǎng)勘驗情況。

事故發(fā)生地點(diǎn)位于煉鐵廠(chǎng)燒結車(chē)間成品皮帶（分別為成一、成二、成三）通廊內，通廊為單層鐵皮彩鋼板鋼架結構，長(cháng)度分別為132米、200米、130米，寬3.8米，高2.95米。兩側墻下部為單層鐵皮彩鋼板，上部為玻璃鋼材質(zhì)透光窗。頂部為單層鐵皮彩鋼板對接搭成“人”字頂。過(guò)火區域為成一皮帶通廊北端向南約20米處開(kāi)始至機頭，成二皮帶通廊北端向南約25米區域過(guò)火，成三皮帶通廊全部過(guò)火。

四、事故經(jīng)過(guò)、救援過(guò)程和上報情況

（一）事故經(jīng)過(guò)。

10月23日22時(shí)20分，煉鐵廠(chǎng)燒結車(chē)間200m²燒結機停止上料。22時(shí)48分起，開(kāi)始對燒結機進(jìn)行減小風(fēng)量操作。23時(shí)26分，看火組長(cháng)呂延軍通過(guò)班長(cháng)郭日杰通知風(fēng)機工楊麗霞關(guān)閉風(fēng)機，終止了燒結過(guò)程，經(jīng)燒結后的燒結料（燒結礦）進(jìn)入環(huán)冷機冷卻工序。23時(shí)30分，燒結機上燒結礦被推空，全部進(jìn)入環(huán)冷機工序。23時(shí)48分，燒結機停機。23時(shí)53分，武安市生態(tài)環(huán)境分局駐廠(chǎng)人員拍照確認停機到位。

24日0時(shí)26分，環(huán)冷組組長(cháng)劉海江聽(tīng)見(jiàn)環(huán)冷機內有異常聲響(經(jīng)調查核實(shí)，異常聲響來(lái)自環(huán)冷機4號冷卻風(fēng)機處，高溫致使鋼板變形摩擦產(chǎn)生的聲音)，于是關(guān)閉環(huán)冷機的4臺冷卻風(fēng)機觀(guān)察設備狀況。0時(shí)34分，環(huán)冷機出料口開(kāi)始產(chǎn)生少量熾熱狀態(tài)的燒結礦(俗稱(chēng)“紅料”），依次進(jìn)入篩一、篩二、篩分、成一、成二、成三皮帶工序。0時(shí)37分，大量紅料進(jìn)入到皮帶輸送工序。0時(shí)44分，環(huán)冷機內剩余燒結礦全部排空，劉海江關(guān)閉環(huán)冷機。此時(shí)，篩一皮帶工高建強發(fā)現皮帶上有大量紅料，急忙向劉海江報告并讓其趕緊灑水，得知燒結礦已排空后，迅速跑去開(kāi)啟篩一皮帶處冷卻水對皮帶降溫。此時(shí)，已有大量紅料進(jìn)入成品皮帶。

24日0時(shí)50分，班長(cháng)郭日杰在成一皮帶機尾發(fā)現成一皮帶機頭附近冒煙，隨與趕過(guò)來(lái)的劉海江前往查看情況，發(fā)現成一皮帶機頭附近防塵罩護皮護簾著(zhù)火，2人立即拿滅火器滅火。滅火器用完后明火未撲滅，劉海江又取了兩瓶滅火器，郭日杰安排劉海江再去成二皮帶找滅火器。郭日杰?chē)娡晔种袦缁鹌骱?，成一皮帶明火仍未撲滅，隨即去往成二皮帶尋找滅火器。

0時(shí)54分，班長(cháng)郭日杰用對講機呼叫其他崗位人員向成品皮帶處送滅火器，隨后向燒結車(chē)間值班負責人李金兵報告，李金兵接報后趕到現場(chǎng)。燒結車(chē)間乙班配料組組長(cháng)劉書(shū)陽(yáng)聽(tīng)到對講機喊話(huà)后，立即帶領(lǐng)本組人員李彥軍、穆獻平、張永鑫、楊?，F去成一皮帶送滅火器滅火；乙班混料組組長(cháng)宋學(xué)強聽(tīng)到對講機喊話(huà)后，安排本組人員趙花祥、李超到成品皮帶送滅火器滅火。

0時(shí)55分至59分，成一皮帶崗位工李建強、乙班配料組和混料組的劉書(shū)陽(yáng)、李彥軍、穆獻平、張永鑫、趙花祥、李超、楊?，F，先后從成一皮帶機尾處進(jìn)入成一皮帶通廊中段東側滅火。期間，郭日杰見(jiàn)成二皮帶上有未燃盡的皮帶防護罩護皮，為防止護皮引燃成二皮帶，用對講機通知主控室啟動(dòng)成二皮帶，隨后與劉海江、成二皮帶工劉竹清、成三皮帶工李聚密，先后在成二、成三皮帶滅火。0時(shí)59分，煉鐵廠(chǎng)電工組長(cháng)王森亮見(jiàn)火勢很大，切斷燒結車(chē)間成品配電室電源，成品皮帶停機，皮帶通廊照明停止。此時(shí)，由于大量紅料在成品皮帶輸送，以及紅料引燃防塵罩護皮護簾和皮帶，導致皮帶通廊內溫度快速升高，成一皮帶被大火燒斷并劇烈燃燒，火勢迅速將皮帶通廊密封用采光瓦引燃，被燒斷的皮帶隨配重輥迅速下墜，皮帶支架?chē)乐刈冃?，導致成一皮帶通廊?名滅火人員7人被困、1人燒傷跑離現場(chǎng)。

（二）事故救援過(guò)程。

0時(shí)59分，煉鐵廠(chǎng)調度長(cháng)李建亮得知燒結車(chē)間成品皮帶著(zhù)火，立即騎電動(dòng)車(chē)趕赴現場(chǎng)。煉鐵廠(chǎng)調度員張入增電話(huà)向公司總調值班室調度員王旭昭報告，并讓調消防車(chē)、灑水車(chē)趕來(lái)滅火。李建亮趕到成一皮帶發(fā)現火勢很大，立即向煉鐵廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)王彥杰等人電話(huà)報告。

1時(shí)14分，興華鋼鐵公司總經(jīng)理付新崗接公司總調室電話(huà)火情報告，立即電話(huà)通知公司各職能部門(mén)趕到廠(chǎng)區，同時(shí)通知公司總經(jīng)理助理張建軍、煉鐵廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)王彥杰趕往現場(chǎng)并啟動(dòng)公司應急預案，讓他們立即安排公司消防車(chē)到現場(chǎng)滅火。

1時(shí)15分，公司消防車(chē)和灑水車(chē)先后趕到現場(chǎng)滅火。

1時(shí)17分，王彥杰趕到火災現場(chǎng)，組織指揮消防車(chē)和灑水車(chē)滅火，制止現場(chǎng)人員冒險滅火，撥打120急救電話(huà)，指派煉鐵廠(chǎng)安全科長(cháng)郭耀方關(guān)閉皮帶通廊下方的煤氣管道、氧氣管道閥門(mén)并置換，組織工人割斷成四皮帶，防止火勢蔓延和事故擴大。

1時(shí)30分，公司總經(jīng)理助理、值班領(lǐng)導張建軍趕到現場(chǎng)組織指揮應急救援工作，詢(xún)問(wèn)傷亡情況，安排設立警戒線(xiàn)，通知關(guān)閉危險管道閥門(mén)和置換。

1時(shí)48分，救護車(chē)趕到現場(chǎng)將傷者楊?，F送往武安市第一人民醫院救治。

1時(shí)50分左右，公司總經(jīng)理付新崗趕到現場(chǎng)組織指揮，安排張建軍全力協(xié)調組織滅火，安排王彥杰負責清點(diǎn)人數，搜尋搜救失聯(lián)人員，設立警戒線(xiàn)，安排安全處長(cháng)孫俊松負責外圍協(xié)調等。

2時(shí)35分，火勢得到初步控制，王彥杰安排郭日杰等3人帶領(lǐng)當班人員佩戴空氣呼吸器從篩分樓進(jìn)入成一皮帶，邊噴水降溫、消除殘火，邊緩慢向前搜索，在距篩分樓41米處發(fā)現1名遇難者，接著(zhù)又在前方約10米處發(fā)現兩名遇難者，至3時(shí)30分先后將3名遇難者抬出（后經(jīng)確認3名遇難者為穆獻平、李建強、李超），并送往武安市仁慈醫院。由于前方皮帶通廊現場(chǎng)溫度高、煙氣較大、電纜橋架坍塌變形嚴重，搜救工作暫時(shí)停止。

3時(shí)35分，成一皮帶機頭與成二皮帶機尾處再次著(zhù)火，火勢迅速擴大，總經(jīng)理付新崗再次組織本公司消防車(chē)輛及人員進(jìn)行滅火。

4時(shí)15分，興華鋼鐵公司向119指揮中心報警求援。

4時(shí)53分，武安市消防中隊16名指戰員乘4輛消防車(chē)到達現場(chǎng)，現場(chǎng)已無(wú)明火，遂對火場(chǎng)開(kāi)展偵查。發(fā)現起火建筑部分區域外墻破損，通道被堵，通道支柱處已斷裂，通廊下沉約半米，有坍塌風(fēng)險，無(wú)法深入偵查搜救，后在廠(chǎng)方人員配合下利用吊車(chē)登高對通廊內進(jìn)行搜索，未發(fā)現被困人員。在整個(gè)出警過(guò)程中，興華鋼鐵公司未反映有人員傷亡，消防中隊于7時(shí)4分返回中隊。

7時(shí)30分，煉鐵廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)王彥杰再次安排人員分別在成一、成二、成三皮帶通廊進(jìn)行搜救，先后在距成一皮帶通廊起點(diǎn)65米處、75米處各發(fā)現2名遇難者。9時(shí)至9時(shí)50分，搜救人員在吊車(chē)的配合下，先后將趙花祥、李彥軍、張永鑫和劉書(shū)陽(yáng)4名遇難者抬出，送往武安市第一人民醫院。

（三）事故上報及應急處置情況。

1、事故上報情況。

10月24日9時(shí)30分、10時(shí)5分，興華鋼鐵公司先后將發(fā)生火災事故造成3名作業(yè)人員死亡及續報增加4名作業(yè)人員死亡情況上報武安市應急管理局。

武安市應急管理局接報后，于9時(shí)55分、11時(shí)2分先后向邯鄲市應急管理局報告有關(guān)事故情況，邯鄲市應急管理局接報后，立即按規定向市委、市政府和省應急管理廳上報。

經(jīng)事故調查組調查核實(shí)，事故中有一名初期救火人員楊?，F受傷住院，病情穩定，興華鋼鐵公司未如實(shí)上報。

興華鋼鐵公司未在規定時(shí)間內上報事故情況，存在遲報和謊報情節。

2、應急處置情況。

接到事故報告后，武安市委、市政府迅速啟動(dòng)應急預案，市委書(shū)記魏雪生、市長(cháng)強延峰、常務(wù)副市長(cháng)李之杰帶領(lǐng)市應急管理局、公安局、衛健局和消防大隊立即趕到現場(chǎng)，成立了由市委書(shū)記魏雪生任政委、市長(cháng)強延峰任指揮長(cháng)、14名縣級領(lǐng)導任副指揮長(cháng)的現場(chǎng)應急處置指揮部。指揮部下設現場(chǎng)調查、醫療救護、媒體接待、善后處置、法律服務(wù)等9個(gè)工作組，每個(gè)組分別由1名縣級領(lǐng)導同志任組長(cháng)，明確各組工作職責，全力開(kāi)展調查、處置、善后等相關(guān)工作，積極應對社會(huì )輿情，發(fā)布事故有關(guān)信息，回應社會(huì )關(guān)切。善后處置工作組由7名縣級領(lǐng)導牽頭，所屬兩個(gè)鄉鎮和14個(gè)部門(mén)主要負責同志參與，對傷亡人員分7個(gè)小組“一對一”分包，立即開(kāi)展善后穩定工作。至10月27日，7名遇難人員全部得到妥善處置。事故應急救援處置過(guò)程指揮有力、組織嚴密、響應迅速、處置得當，未發(fā)生次生、衍生事故，社會(huì )秩序穩定。

10月24日下午，邯鄲市人民政府市長(cháng)張維亮主持召開(kāi)全市安全生產(chǎn)工作緊急會(huì )議，會(huì )議要求要堅決落實(shí)好省領(lǐng)導批示精神和市委書(shū)記高宏志要求，迅速在全市開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查、大整冶。邯鄲市安委辦、市應急管理局連續印發(fā)《關(guān)于深刻吸取河北興華鋼鐵公司“10·24”火災事故教訓切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作的緊急通知》、《關(guān)于在冶金、建材、?；刃袠I(yè)開(kāi)展皮帶通廊專(zhuān)項檢查的通知》。11月7日，邯鄲市政府在河北興華鋼鐵有限公司組織召開(kāi)事故警示教育暨事故防范現場(chǎng)會(huì )，武金良常務(wù)副市長(cháng)對全市安全生產(chǎn)工作再安排、再部署、再強調，嚴防各類(lèi)事故發(fā)生。

五、事故原因及事故性質(zhì)

（一）事故直接原因。

燒結車(chē)間崗位工違章操作造成大量燒結礦紅料引燃皮帶通廊內皮帶防塵罩護皮護簾、成品皮帶，當班班長(cháng)組織指揮本班人員冒險施救，處置不當，造成人員傷亡。原因分析如下：

1、燒結機看火工呂延軍在燒結機尾料沒(méi)有推空的情況下提前4分鐘關(guān)閉燒結機主抽風(fēng)機，造成過(guò)量的燒結礦夾生尾料在環(huán)冷機內繼續燃燒，相對延長(cháng)了燒結礦冷卻時(shí)間，增加了紅料產(chǎn)生因素。違反興華鋼鐵公司《看火工操作規程》第10條規定[1]。

2、環(huán)冷工劉海江未發(fā)現過(guò)量燒結礦夾生料進(jìn)入環(huán)冷機，未能采取降速等相應控制措施；在環(huán)冷機內燒結礦未排空的情況下，提前18分鐘關(guān)閉環(huán)冷風(fēng)機，未采取關(guān)閉環(huán)冷機等措施，造成環(huán)冷機上剩余的尾料（約22米長(cháng)、2.5米寬）不能充分冷卻（燒結規程規定出口料溫≤150℃），陸續產(chǎn)生的大量紅料（約800℃以上）漸次進(jìn)入皮帶輸送工序（出紅料約7分鐘、皮帶速度1.25米/秒，紅料長(cháng)度約為500米），引燃防塵罩護皮（護皮引燃溫度為287℃）護簾（帆布護簾引燃溫度為261℃）、成品皮帶（皮帶引燃溫度498℃）和皮帶通廊。違反興華鋼鐵公司《環(huán)冷機工操作規程》（三）第3條規定[2]和《崗位安全生產(chǎn)應知應會(huì )》第1.4.1規定[3]。

3、班長(cháng)郭日杰作為火災初期現場(chǎng)滅火指揮者，未遵守應急救援現場(chǎng)處置方案規定，在未查明火災勢態(tài)情況下，盲目安排人員冒險滅火；未要求本班組滅火人員佩戴防護用品，注意安全；在火災險情擴大時(shí)，未及時(shí)組織滅火人員撤離，是造成人員傷亡的主要原因。違反了興華鋼鐵公司煉鐵廠(chǎng)（燒結）現場(chǎng)處置方案2.2規定[4]。

（二）事故間接原因。

1、停產(chǎn)過(guò)程安全管理缺失。

該公司燒結機停產(chǎn)方案風(fēng)險預判不足，現場(chǎng)組織、指揮、管理和監督責任不明確，沒(méi)有全面、周密的具體落實(shí)措施?？偨?jīng)理付新崗在公司會(huì )議上安排煉鐵廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)王彥杰負責燒結車(chē)間本次停產(chǎn)事宜，工作安排不細致、不嚴密；煉鐵廠(chǎng)停產(chǎn)組織機構領(lǐng)導小組組長(cháng)王彥杰（廠(chǎng)長(cháng)）、副組長(cháng)于金江（副廠(chǎng)長(cháng)）、田亮（燒結車(chē)間副主任）等人均未按企業(yè)有關(guān)規定到停產(chǎn)現場(chǎng)指揮管理停產(chǎn)工作，致使職工違章操作和冒險救火行為未及時(shí)發(fā)現和制止，違反《河北興華鋼鐵公司煉鐵廠(chǎng)燒結車(chē)間開(kāi)停機方案》規定[5]和《煉鐵廠(chǎng)干部夜間值班管理制度》規定[6]。

2、預案和演練缺乏針對性。

（1）公司各級對本次停產(chǎn)工作應急準備不足，未進(jìn)行認真的應急安排和值守，火災發(fā)生的第一時(shí)間，公司、分廠(chǎng)、車(chē)間領(lǐng)導未在現場(chǎng)處置指揮，致使當班班長(cháng)指揮不當，當班人員冒險施救。

（2）由于對皮帶通廊火災風(fēng)險辨識不全，公司未對紅料引起成品皮帶及皮帶通廊火災制定應急處置預案；針對火災事故的應急預案沒(méi)有針對險情擴大的應急處置措施，演練評估分析不到位，未發(fā)現應急預案和演練中存在的漏洞和不足，是事故擴大的重要原因。違反《河北省安全生產(chǎn)條例》第六十四規定[7]和應急管理部《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第三十四條規定[8]。

3、環(huán)保治理改造風(fēng)險辨識管控缺失。

（1）為達到環(huán)保排放要求，在沒(méi)有相關(guān)標準規范為依據情況下，煉鐵廠(chǎng)安排人員對成品皮帶通廊窗口進(jìn)行了密封，并安排燒結車(chē)間人員自行設計、安裝成品皮帶防塵罩、護皮護簾，安裝改造后不僅影響崗位人員觀(guān)察皮帶運行狀態(tài)，也使崗位工未能在第一時(shí)間發(fā)現紅料險情和處置。

（2）在大量紅料通過(guò)7度仰角的成品皮帶時(shí)，皮帶與防塵罩、護皮護簾組成的封閉空間以及密封的皮帶通廊均形成煙囪效應，造成火勢迅速蔓延擴大。

該公司對皮帶通廊密封、成品皮帶加裝防塵罩和護皮護簾后存在的安全隱患未認真進(jìn)行辨識與管控，是造成事故的重要原因。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項規定[9]。

4、安全教育培訓不到位。

（1）該公司未組織有關(guān)人員認真學(xué)習燒結機停產(chǎn)方案，導致停產(chǎn)方案有關(guān)工作措施未全面落實(shí)。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款規定[10]。

（2）重點(diǎn)崗位人員未熟練掌握安全操作技能，相繼出現違章操作行為；車(chē)間初期滅火人員現場(chǎng)火災分析判斷能力和應急處置能力不足，應急救援知識欠缺，自我保護意識淡薄，冒險進(jìn)行施救。違反興華鋼鐵公司《班組安全生產(chǎn)責任制》第2條規定[11]。

5、武安市有關(guān)部門(mén)未認真履行監管職責，監督檢查不到位。

（1）武安市冶金礦山集團有限公司履行屬地監管職責不力。武安市政府有關(guān)文件明確規定，冶金礦山集團有限公司對興化鋼鐵公司履行屬地監管職責。在對興華鋼鐵公司安全檢查時(shí)，當場(chǎng)不能整改到位的隱患未組織復查，監督檢查未形成閉環(huán)管理。下屬全資子公司武安市營(yíng)井鋼鐵有限責任公司對興華鋼鐵公司安全檢查時(shí)，抄寫(xiě)被檢查企業(yè)檢查的問(wèn)題填寫(xiě)自己的檢查記錄，安全檢查流于形式，對興華鋼鐵公司安全教育培訓、應急預案演練和停產(chǎn)安全監督不到位。

（2）武安市科技和工業(yè)信息化局履行行業(yè)監管職責不到位。有關(guān)監管人員認識不到本單位是鋼鐵企業(yè)行業(yè)監管部門(mén)，未認真落實(shí)2018年12月至2019年6月底全省開(kāi)展的進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅行動(dòng)要求，大排查大整治流于形式；日常檢查和專(zhuān)家會(huì )診未發(fā)現興華鋼鐵公司風(fēng)險辨識管控不全面、安全培訓教育不到位和應急演練針對性不強等問(wèn)題。

（3）邯鄲市生態(tài)環(huán)境局武安市分局落實(shí)“三個(gè)必須”不力。在推動(dòng)興華鋼鐵公司實(shí)施皮帶通廊密閉和皮帶封閉等環(huán)保設施改造時(shí)，未明確科學(xué)合理的標準規范，未從源頭上防范和化解重大安全風(fēng)險；在監督興華鋼鐵公司環(huán)保停限產(chǎn)工作時(shí)，未按照原河北省安全生產(chǎn)監督管理局和河北省環(huán)境保護廳印發(fā)的《關(guān)于做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限產(chǎn)停產(chǎn)防范生產(chǎn)安全事故工作的通知》要求，對停產(chǎn)安全同時(shí)進(jìn)行監督檢查。

（4）武安市應急管理局落實(shí)有關(guān)環(huán)保停限產(chǎn)安全生產(chǎn)工作不到位。未按照有關(guān)文件要求，認真監督興華鋼鐵公司停限產(chǎn)組織領(lǐng)導、安全教育培訓、隱患排查和應急準備工作；督促興華鋼鐵公司燒結機停產(chǎn)安全風(fēng)險辨識管控不全面，駐企監管人員監督企業(yè)落實(shí)停產(chǎn)方案不力。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調查認定，河北興華鋼鐵有限公司“10·24”火災事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故，且存在遲報、謊報情節。

六、對相關(guān)責任單位和責任人員處理建議

（一）移送司法機關(guān)采取刑事強制措施人員（7人）。

1、劉海江，群眾，興華鋼鐵公司煉鋼廠(chǎng)燒結車(chē)間環(huán)冷工，負責環(huán)冷機操作。在實(shí)施停產(chǎn)過(guò)程中，未發(fā)現過(guò)量燒結礦夾生料進(jìn)入環(huán)冷機，未能采取降速等相應控制措施；在環(huán)冷機內燒結礦未排空的情況下，提前18分鐘關(guān)閉環(huán)冷風(fēng)機，未采取關(guān)閉環(huán)冷機等措施，致使燒結礦冷卻不達標，產(chǎn)生大量燒結礦紅料，引發(fā)火災，對事故負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪，已于2019年10月31日被公安機關(guān)刑事拘留。

2、郭日杰，群眾，興華鋼鐵公司煉鐵廠(chǎng)燒結車(chē)間乙班班長(cháng)，負責本班組全面工作。組織本班組技術(shù)操作規程和應急處置方案培訓教育不到位；對本班組人員違章操作行為未及時(shí)發(fā)現和制止；在組織指揮滅火時(shí)，未安排本班人員關(guān)注火災發(fā)展勢態(tài)，未要求本班組滅火人員佩戴防護用品和注意安全，未組織滅火人員及時(shí)撤離，造成滅火人員傷亡，對事故負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪，已于2019年10月31日被公安機關(guān)刑事拘留。

3、呂延軍，群眾，興華鋼鐵公司燒結機看火組組長(cháng)，負責實(shí)施燒結機系統操作。在燒結機尾料沒(méi)有推空的情況下提前4分鐘關(guān)閉燒結機主抽風(fēng)機，造成過(guò)量燒結礦夾生尾料在環(huán)冷機內繼續燃燒，相對延長(cháng)了燒結礦的冷卻時(shí)間，增加了紅料產(chǎn)生因素，對事故負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪，已于2019年10月31日被公安機關(guān)刑事拘留。

4、李金兵，群眾，事故當日興華鋼鐵公司煉鐵廠(chǎng)燒結車(chē)間值班領(lǐng)導。在實(shí)施燒結機停產(chǎn)過(guò)程中，未按要求到停產(chǎn)現場(chǎng)檢查，未及時(shí)發(fā)現和制止職工違章操作和冒險救火行為；未能在火情擴大時(shí)，及時(shí)組織初期救火人員撤離，對事故負有直接領(lǐng)導責任。涉嫌重大責任事故罪，已于2019年11月9日被公安機關(guān)刑事拘留。

5、王彥杰，中共黨員，興華鋼鐵公司煉鐵廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)，負責煉鐵廠(chǎng)全面工作。在燒結車(chē)間實(shí)施成品皮帶封閉及通廊密封改造時(shí)，組織風(fēng)險辨識和管控不到位；組織煉鐵廠(chǎng)安全教育培訓、應急救援演練、隱患排查不到位；作為煉鐵廠(chǎng)停產(chǎn)組織機構領(lǐng)導小組組長(cháng)未按企業(yè)有關(guān)規定到停產(chǎn)現場(chǎng)組織、指揮停產(chǎn)工作，組織領(lǐng)導燒結機停產(chǎn)工作不到位，對事故負有直接領(lǐng)導責任。涉嫌重大責任事故罪，已與2020年2月20日被公安機關(guān)采取取保候審強制措施。

6、張建軍，中共黨員，興華鋼鐵公司總經(jīng)理助理，分管公司安全生產(chǎn)工作，事故當日公司值班領(lǐng)導。在燒結車(chē)間實(shí)施成品皮帶封閉及通廊密封改造時(shí)，未組織進(jìn)行風(fēng)險辨識和管控；組織領(lǐng)導本單位安全教育培訓、應急救援演練、隱患排查整改不到位；未按值班制度要求到停產(chǎn)現場(chǎng)檢查，未及時(shí)發(fā)現和制止職工違章操作和冒險救火行為；未能在火情擴大時(shí)及時(shí)組織初期救火人員撤離;未按有關(guān)規定及時(shí)、如實(shí)報告事故情況，對事故負有直接領(lǐng)導責任。涉嫌重大責任事故罪，已于2019年11月9日被公安機關(guān)刑事拘留。

7、付新崗，中共黨員，興華鋼鐵公司總經(jīng)理，負責公司全面工作。在公司會(huì )議上安排煉鐵廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)王彥杰負責燒結車(chē)間本次停產(chǎn)事宜，工作安排不細致、不嚴密；督促、檢查本公司安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；對本公司安全教育培訓、應急救援演練、隱患排查整改不到位失察失管；未按有關(guān)規定及時(shí)、如實(shí)報告事故情況，對1名受傷人員未按規定如實(shí)上報，對事故負有主要領(lǐng)導責任。涉嫌重大責任事故罪，已于2019年11月9日被公安機關(guān)刑事拘留。

以上涉嫌犯罪人員待司法機關(guān)作出處理后，屬于中共黨員的，建議由武安市紀檢監察機關(guān)按照有關(guān)規定及時(shí)給予相應黨紀處分。

（二）建議企業(yè)內部處理的責任人員（1人）。

田亮，群眾，煉鐵廠(chǎng)燒結車(chē)間副主任（主任空缺），負責燒結車(chē)間全面工作。對成品皮帶通廊存在的安全隱患未及時(shí)檢查發(fā)現，未提出相應的安全防范措施；對本車(chē)間人員安全教育培訓不到位，日常應急演練針對性不強；未按要求到現場(chǎng)組織、指揮停產(chǎn)工作，對事故負有主要責任。建議興華鋼鐵公司給予其解除勞動(dòng)合同。

（三）建議給予黨紀政紀處分和組織處理人員（15人）。

1、胡建興，中共黨員，武安市冶金礦山集團營(yíng)井鋼鐵有限責任公司副總經(jīng)理兼安全科長(cháng)，分包興華鋼鐵公司，負責對該公司安全生產(chǎn)日常監管。對興華鋼鐵公司安全教育培訓、應急預案演練和停產(chǎn)安全監管不到位。對事故負有直接領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

2、郅衛華，中共黨員，武安市冶金礦山集團營(yíng)井鋼鐵有限責任公司總經(jīng)理，負責公司全面工作。對興華鋼鐵公司安全培訓、應急預案演練工作監管不到位，對興華鋼鐵公司停產(chǎn)安全工作領(lǐng)導不力。對事故負有直接領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

3、魏海明，中共黨員，武安市冶金礦山集團公司安管辦主任，負責監督下屬子公司履行監管企業(yè)安全職責。對下屬武安市冶金礦山集團營(yíng)井鋼鐵有限責任公司安全生產(chǎn)督導檢查不到位，對興華鋼鐵公司停產(chǎn)安全工作領(lǐng)導不力。對事故負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。

4、國利民，中共黨員，武安市冶金礦山集團公司副總經(jīng)理，分管集團公司安全生產(chǎn)和消防工作。對下屬武安市冶金礦山集團營(yíng)井鋼鐵有限責任公司安全生產(chǎn)督導檢查不到位，對興華鋼鐵公司消防工作領(lǐng)導不力。對事故負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。

5、王海生，中共黨員，武安市冶金礦山集團公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)、總經(jīng)理，負責公司全面工作。安全生產(chǎn)意識不強，貫徹落實(shí)上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作要求不到位，對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導不力。對事故負有重要領(lǐng)導責任，建議給予政務(wù)警告處分。

6、范曉宙，中共黨員，武安市科技和工業(yè)信息化局能源科科長(cháng)，鋼鐵企業(yè)網(wǎng)格化監管分包負責人，負責開(kāi)展安全生產(chǎn)監督檢查工作。對興華鋼鐵公司安全檢查不到位，督促企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險管控與隱患治理不到位，對興華鋼鐵公司安全教育培訓、應急預案演練工作監管不到位。對事故負有行業(yè)監管直接領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

7、趙子全，中共黨員，武安市科技和工業(yè)信息化局副科級干部，鋼鐵企業(yè)網(wǎng)格化監管分包領(lǐng)導，負責組織分管科室、人員做好分包企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。組織和督促分管科（室）、人員履行安全生產(chǎn)監管職責不到位，對興華鋼鐵公司安全檢查不到位。對事故負有主要領(lǐng)導責任，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

8、杜政平，中共黨員，武安市科技和工業(yè)信息化局工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )秘書(shū)長(cháng)，鋼鐵企業(yè)網(wǎng)格化監管副網(wǎng)格長(cháng)，負責部署和組織開(kāi)展安全生產(chǎn)各項工作。對興華鋼鐵公司停產(chǎn)安全工作安排部署不到位，對安全教育培訓和應急預案演練工作監管不到位。對事故負有主要領(lǐng)導責任，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

9、谷改蘭，中共黨員，武安市科技和工業(yè)信息化局局長(cháng)，鋼鐵企業(yè)網(wǎng)格化監管網(wǎng)格長(cháng)，負責安全生產(chǎn)全面工作。安全生產(chǎn)意識不強，貫徹落實(shí)上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作要求不到位，對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導不力。對事故負有重要領(lǐng)導責任，建議給予政務(wù)警告處分。

10、趙利杰，中共黨員，武安市應急管理局執法中隊第十一組工作人員，停限產(chǎn)期間駐興華鋼鐵公司安全監管，負責對停限產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行監督。對興華鋼鐵公司停產(chǎn)安全教育培訓和隱患排查工作監督不到位，對停產(chǎn)現場(chǎng)缺乏監督管理。對事故負有直接領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

11、劉治國，中共黨員，武安市應急管理局冶金建材室負責人，負責對冶金建材企業(yè)實(shí)行綜合監督管理，對冶金建材企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規進(jìn)行監督檢查。對興華鋼鐵公司停產(chǎn)安全培訓和應急預案演練工作監督不到位。對事故負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。

12、宋紅順，中共黨員，武安市應急管理局主任科員，分管冶金建材室。對分管科（室）領(lǐng)導不力，對興華鋼鐵公司檢查不到位。對事故負有重要領(lǐng)導責任，建議給予政務(wù)警告處分。

13、劉炳釗，中共黨員，邯鄲市生態(tài)環(huán)境局武安市分局大氣科科長(cháng)，負責對興華鋼鐵公司停限產(chǎn)期間防范生產(chǎn)安全事故進(jìn)行管理和指導。安全生產(chǎn)意識不強，未嚴格按照《關(guān)于做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限產(chǎn)停產(chǎn)防范生產(chǎn)安全事故工作的通知》（冀安監管〔2018〕13號）要求，對興華鋼鐵公司停限產(chǎn)進(jìn)行監督和隱患排查。對事故負有監管責任，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

14、張計興，中共黨員，邯鄲市生態(tài)環(huán)境局武安市分局副局長(cháng)，分管大氣科。安全生產(chǎn)意識不強，對分管科（室）領(lǐng)導不力，對停限產(chǎn)安全生產(chǎn)工作安排部署不到位。對事故負有主要領(lǐng)導責任，建議給予政務(wù)警告處分。

15、李衛峰，中共黨員，時(shí)任武安市政府秘書(shū)長(cháng)（現任武安市委常委、統戰部長(cháng)），分管武安市科技和工業(yè)信息化局和武安市冶金礦山集團公司。對安全生產(chǎn)工作安排部署不到位，對武安市科技和工業(yè)信息化局和武安市冶金礦山集團公司領(lǐng)導不力。對事故負有領(lǐng)導責任，建議給予誡勉談話(huà)。

（四）建議給予行政處罰的責任人員（7人）。

1、李延榮，中共黨員，煉鐵廠(chǎng)環(huán)?？瓶崎L(cháng)，負責煉鐵廠(chǎng)環(huán)保工作。未落實(shí)“一崗雙責”要求，在燒結車(chē)間實(shí)施成品皮帶封閉及通廊密封改造時(shí)，未結合車(chē)間和本廠(chǎng)安全管理人員進(jìn)行風(fēng)險辨識和管控，對事故負有主要責任。建議興華鋼鐵公司給予其撤職處分，由邯鄲市應急管理局依據《河北省安全生產(chǎn)條例》第七十九條第（一）項之規定[12]，對其處人民幣0.5萬(wàn)元的行政處罰。

2、郭耀方，群眾，煉鐵廠(chǎng)安全科科長(cháng)，負責安全管理工作。在燒結車(chē)間實(shí)施成品皮帶封閉及通廊密封改造時(shí)，未組織進(jìn)行風(fēng)險辨識和管控；組織煉鐵廠(chǎng)安全教育培訓、應急救援演練、隱患排查整改不到位，對事故負有主要責任。建議興華鋼鐵公司給予其撤職處分，由邯鄲市應急管理局依據《河北省安全生產(chǎn)條例》第七十九條第（一）項之規定，對其處人民幣0.5萬(wàn)元的行政處罰。

3、李現兵，群眾，事故當日煉鐵廠(chǎng)值班領(lǐng)導。在燒結機停產(chǎn)過(guò)程中，未按要求到停產(chǎn)現場(chǎng)檢查，未及時(shí)發(fā)現和制止職工違章操作和冒險救火行為；未能在火情擴大時(shí)及時(shí)組織初期救火人員撤離，對事故負有主要責任。建議興華鋼鐵公司給予其撤職處分，由邯鄲市應急管理局依據《河北省安全生產(chǎn)條例》第七十九條第（一）項之規定，對其處人民幣0.5萬(wàn)元的行政處罰。

4、于金江，群眾，煉鐵廠(chǎng)副廠(chǎng)長(cháng)，分管本廠(chǎng)安全生產(chǎn)工作。在燒結車(chē)間實(shí)施成品皮帶封閉及通廊密封改造時(shí)，未組織進(jìn)行風(fēng)險辨識和管控；組織煉鐵廠(chǎng)安全教育培訓、應急救援演練、隱患排查整改不到位；組織領(lǐng)導燒結機停產(chǎn)工作不到位，對事故負有主要責任。建議興華鋼鐵公司給予其撤職處分，由邯鄲市應急管理局依據《河北省安全生產(chǎn)條例》第七十九條第（一）項之規定，對其處人民幣0.8萬(wàn)元的行政處罰。

5、劉海華，群眾，興華鋼鐵公司能源環(huán)保處處長(cháng)，負責公司能源環(huán)保工作。未落實(shí)“一崗雙責”要求，在燒結車(chē)間實(shí)施成品皮帶封閉及通廊密封改造時(shí)，未結合公司安全處和煉鐵廠(chǎng)有關(guān)人員進(jìn)行風(fēng)險辨識和管控，對事故負有主要責任。建議興華鋼鐵公司給予其撤職處分，由邯鄲市應急管理局依據《河北省安全生產(chǎn)條例》第七十九條第（一）項之規定，對其處人民幣0.9萬(wàn)元的行政處罰。

6、孫俊松，群眾，興華鋼鐵公司安全處處長(cháng)，負責公司安全生產(chǎn)管理工作。在燒結車(chē)間實(shí)施成品皮帶封閉及通廊密封改造時(shí)，未組織進(jìn)行風(fēng)險辨識和管控；組織本公司安全教育培訓、應急救援演練、隱患排查整改不到位，對事故負有主要責任。建議興華鋼鐵公司給予其撤職處分，由邯鄲市應急管理局依據《河北省安全生產(chǎn)條例》第七十九條第（一）項之規定，對其處人民幣0.9萬(wàn)元的行政處罰。

7、依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條規定[13]，建議由邯鄲市應急管理局依法撤銷(xiāo)興華鋼鐵公司總經(jīng)理付新崗、總經(jīng)理助理張建軍安全合格證。

（五）建議給予行政處罰的責任單位。

1、河北興華鋼鐵有限公司，未全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，未及時(shí)發(fā)現和整改事故隱患，停產(chǎn)過(guò)程安全措施落實(shí)不到位，對事故負有責任，且有遲報、謊報事故情節（事故發(fā)生后，企業(yè)未上報受傷人員）。依據原國家安全監管總局《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十五條第二款之規定[14]，給予該公司100萬(wàn)元罰款；依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十六條第（一）項之規定[15]，給予該公司170萬(wàn)元罰款，建議由邯鄲市應急管理局對以上兩項違法行為合并處罰270萬(wàn)元。依據省安委會(huì )《關(guān)于印發(fā)〈河北省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法〉的通知》（冀安委﹝2016﹞1號）第四條第（二）項規定[16]，建議將該企業(yè)列入河北省安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。

2、依據河北省應急管理廳印發(fā)的《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作管理辦法》（冀應急政法〔2019〕100號）第二十八條第（二）項和第(三）項規定[17]，建議由邯鄲市應急管理局按程序上報省應急管理廳撤銷(xiāo)河北興華鋼鐵有限公司二級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)等級。

（六）對當地政府及有關(guān)監管部門(mén)的處理建議。

1、建議責成武安市冶金礦山集團有限公司、武安市科技和工業(yè)信息化局、邯鄲市生態(tài)環(huán)境局武安市分局、武安市應急管理局向武安市委、市政府作出深刻書(shū)面檢查。

2、建議責成武安市委、市政府向邯鄲市委、市政府作出深刻書(shū)面檢查。

七、防范措施建議

（一）深刻吸取事故教訓，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。

武安市委、市政府要深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，進(jìn)一步牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)踐行新發(fā)展理念。按照“三個(gè)必須”和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，以事故暴露的問(wèn)題為導向，認真研究，建立健全環(huán)保治理改造及停限產(chǎn)（復產(chǎn)）安全生產(chǎn)工作機制，進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的責任、任務(wù)和措施，加強組織領(lǐng)導和監督。對武安市冶金礦山集團有限公司履行屬地監管責任進(jìn)行核準認定，進(jìn)一步明確各部門(mén)監管職責。舉一反三，認真開(kāi)展安全生產(chǎn)集中整治工作，深入排查治理事故隱患，有效防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險，堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，確保一方平安。

（二）強化企業(yè)主體責任落實(shí)，切實(shí)加強停限產(chǎn)（復產(chǎn)）過(guò)程的安全管理。

興華鋼鐵公司要高度重視安全生產(chǎn)工作，堅持安全第一、預防為主，認真修改完善建設（改造）項目變更、停（復）產(chǎn)管理制度，加強各項安全管理。主要負責人要親自安排、指揮停限產(chǎn)（復產(chǎn)）工作，組織制定科學(xué)合理的停限產(chǎn)（復產(chǎn)）方案，全面辨識分析停限產(chǎn)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險，制定周密的安全防范措施。要建立健全相應組織管理機構，明確人員職責分工，建立停限產(chǎn)安全生產(chǎn)責任落實(shí)監督制度，對停限產(chǎn)全過(guò)程嚴格管理，及時(shí)發(fā)現和制止違章指揮和冒險作業(yè)行為。要嚴格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導值班和事故上報制度，值班領(lǐng)導要切實(shí)履行值班職責，遇有突發(fā)事件，科學(xué)組織救援，最大限度地避免或減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。按照有關(guān)事故上報規定，及時(shí)如實(shí)上報，不出現遲報、謊報、漏報和瞞報事故情況。

（三）加強員工安全教育培訓，提升全員安全素質(zhì)。

興華鋼鐵公司要組織相關(guān)部門(mén)和各分廠(chǎng)全面開(kāi)展一次崗位員工“學(xué)、背、用”技術(shù)規程、操作規程和安全規程培訓教育，凡培訓應知應會(huì )考試不合格的，一律不準上崗，嚴格標準化操作，提升員工安全意識和緊急避險能力。特種作業(yè)人員必須做到持證上崗，嚴格執行特種作業(yè)審批制度。停限產(chǎn)（復產(chǎn)）前，必須對有關(guān)員工進(jìn)行專(zhuān)項培訓。重點(diǎn)工序和關(guān)鍵崗位，應安排技能過(guò)硬、責任心強、文化素質(zhì)高的員工負責。加強安全檢查和考核，及時(shí)發(fā)現和糾正“三違”行為，建立用工激勵淘汰機制。

（四）修改完善應急救援預案，提高應急演練的針對性、實(shí)效性。

興華鋼鐵公司要針對應急處置暴露的問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)和人員，認真修訂完善事故應急救援預案、專(zhuān)項預案和現場(chǎng)處置方案，增設險情擴大場(chǎng)景科目，增加險情預判、緊急避險等環(huán)節，切實(shí)解決應急預案不全面、不實(shí)用問(wèn)題。堅持預案修訂與演練相結合，制定年度演練計劃，明確各層級演練項目和要求，認真組織實(shí)施，確保演練達到預期目的和效果。加強應急預案的教育培訓和演練，使職工熟悉和掌握應急處置程序、處置措施、險情預判和緊急避險等要領(lǐng)，真正懂應急、會(huì )應急。重視做好演練評估總結工作，通過(guò)演練發(fā)現和解決預案制定、人員培訓、應急物資、應急響應等方面存在的問(wèn)題。

（五）堅持“科技興安”，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

企業(yè)要在科學(xué)系統的安全論證和風(fēng)險評估、風(fēng)險可控的前提下，積極應用新工藝、新材料、新設備、新技術(shù)，對現有生產(chǎn)設施、裝備、生產(chǎn)工藝進(jìn)行改造。燒結車(chē)間皮帶通廊和皮帶防塵罩要采用非可燃材料，成品皮帶安裝連續測溫裝置，設置溫度控制高限，并與降溫噴淋系統聯(lián)鎖，有效防止“紅料”上皮帶。在皮帶輸送等系統采用具有監視、操作、控制和保護功能的工業(yè)控制計算機系統，提升對危險區域、要害崗位的自動(dòng)化控制水平，減少人為誤操作或違章作業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險危害，提升事故防范的本質(zhì)安全水平。

（六）認真排查整治，扎實(shí)做好風(fēng)險管控與隱患治理工作。

興華鋼鐵公司要對環(huán)保治理改造項目和停限產(chǎn)（復產(chǎn)）工作進(jìn)行一次全面的隱患排查治理，列出清單，建立臺帳，完善制度和措施，對不能立即整改的隱患，必須做到“五落實(shí)”。重大和危險工序環(huán)保設施改造，在變更和風(fēng)險分析的基礎上，應進(jìn)行正規設計，委托具備相關(guān)資質(zhì)的單位施工，確保采購的設備、組件和材料質(zhì)量安全要求。改造投用前，所有操作人員培訓合格后方可上崗。要深入學(xué)習貫徹《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規定》，以血的教訓，加快“雙控”機制建設。要按照《河北省安全生產(chǎn)條例》規定，對本單位安全生產(chǎn)狀況開(kāi)展一次全面評估，根據評估結果建立和完善防范、整改措施，并將有關(guān)情況上報當地安全監管部門(mén)監督落實(shí)。

（七）履職盡責，加強監督檢查。

各有關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，積極主動(dòng)履行監管職責。增強責任意識、大局意識，針對事故暴露的問(wèn)題，認真研究總結工作，對日常監管和停復產(chǎn)監管作出全面細致的安排部署，認真抓好落實(shí)。要在轄區內冶金、建材、?；刃袠I(yè)全面開(kāi)展皮帶通廊專(zhuān)項檢查，摸清底數，建立臺帳，跟蹤整改，確保發(fā)現的隱患全部整改到位。要加強對停限產(chǎn)（復產(chǎn)）企業(yè)的監管，發(fā)揮專(zhuān)家作用，監督企業(yè)制定科學(xué)合理的方案，嚴格落實(shí)各項安全措施。要組織專(zhuān)家或第三方技術(shù)服務(wù)機構對事故企業(yè)進(jìn)行一次全面的隱患排查，找準問(wèn)題根源，指導幫助企業(yè)徹底整改、全面提升。加強監督檢查，加大聯(lián)合執法力度，依法依規嚴格查處違法違規行為，對問(wèn)題多、隱患嚴重的企業(yè)主要負責人要進(jìn)行約談或問(wèn)責，應停產(chǎn)停業(yè)整改的必須堅決停產(chǎn)停業(yè)。

（八）加強協(xié)同配合，積極處理好環(huán)保與安全生產(chǎn)的關(guān)系。

武安市應急管理局、邯鄲市生態(tài)環(huán)境局武安市分局要針對近年來(lái)環(huán)保治理改造及環(huán)保停產(chǎn)過(guò)程安全事故多發(fā)的情況，建立健全工作溝通協(xié)調機制，組織有關(guān)部門(mén)和企業(yè)共同做好環(huán)保治理過(guò)程中安全監管工作。要認真貫徹落實(shí)原省安監局、省環(huán)保廳《關(guān)于做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限產(chǎn)停產(chǎn)防范生產(chǎn)安全事故工作的通知》等文件要求，環(huán)保部門(mén)組織實(shí)施的環(huán)保治理改造項目，要會(huì )同應急管理部門(mén)共同組織專(zhuān)家或第三方技術(shù)服務(wù)機構進(jìn)行環(huán)保、安全可行性論證評估，嚴格遵守相關(guān)標準規范和程序，滿(mǎn)足環(huán)保治理、安全生產(chǎn)雙重要求。企業(yè)環(huán)保停限產(chǎn)（復產(chǎn)）期間，應急管理部門(mén)和環(huán)保部門(mén)要共同派專(zhuān)家和監管人員現場(chǎng)監督，確保安全生產(chǎn)。

[1]興華鋼鐵公司《看火工操作規程》第10條：燒結機停機3分鐘后，停點(diǎn)火器煤氣熄火，防止尾料過(guò)燒，（接著(zhù)開(kāi)燒結機推動(dòng)臺車(chē)向前運行）20分鐘后依次關(guān)掉各風(fēng)箱風(fēng)門(mén)，減小漏風(fēng)量，臺車(chē)尾料推空后，關(guān)閉主抽風(fēng)機。

[2]興華鋼鐵公司《環(huán)冷機工操作規程》（三）第3條規定：環(huán)冷機停后30分鐘停冷卻風(fēng)機。

[3]《崗位安全生產(chǎn)應知應會(huì )》中第1.4.1規定：接主機指令后，待環(huán)冷機受料點(diǎn)停止受料后—將環(huán)冷機調速按鈕調至零位—隨及按停按鈕—環(huán)冷機?！来瓮＠滹L(fēng)機—停機完畢匯報燒結機室。

[4]興華鋼鐵公司煉鐵廠(chǎng)（燒結）現場(chǎng)處置方案2.2應急自救組織機構、人員的具體職責：當班班組長(cháng)負責組織本班人員對現場(chǎng)進(jìn)行勘察，時(shí)刻關(guān)注事故的發(fā)展趨勢，并在佩戴個(gè)人防護用品用具的前提下采取相應的急救措施；3.1事故應急處置程序：所在單位要立即啟動(dòng)本單位現場(chǎng)處置預案組織人員實(shí)施自救，并且派專(zhuān)人時(shí)刻關(guān)注事故的發(fā)展勢態(tài)，同時(shí)組織人員在最短的時(shí)間內迅速組織撤離，疏散現場(chǎng)作業(yè)人員和其他非應急救援人員。

[5]《河北興華鋼鐵公司煉鐵廠(chǎng)燒結車(chē)間開(kāi)停機方案》：組長(cháng)負責停機指令下達，負責協(xié)調、處理停機過(guò)程中出現的問(wèn)題，負責停機期間的全面指揮、安排部署工作。副組長(cháng)負責配合組長(cháng)協(xié)調、布置停機工作部署落實(shí)以及設備操作人員和現場(chǎng)安全監護人員的安排工作，并與相關(guān)單位做好溝通協(xié)調。必須做到停機時(shí)崗位工全部就位等待。崗位工必須熟悉設備的控制程序，防止因不熟悉設備而發(fā)生的人身危險。如遇緊急情況應立即采取果斷措施，保證人身及設備安全。

[6]《煉鐵廠(chǎng)干部夜間值班管理制度》：檢查勞動(dòng)紀律、考勤制度、違章違紀行為，檢查通報、安全隱患以及處理突發(fā)事件，不能及時(shí)處理的通知廠(chǎng)長(cháng)。

[7]《河北省安全生產(chǎn)條例》第六十四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當查找本單位危險有害因素、危險源（點(diǎn)），制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案。

[8]應急管理部《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第三十四條：應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進(jìn)行評估，撰寫(xiě)應急預案演練評估報告，分析存在的問(wèn)題，并對應急預案提出修訂意見(jiàn)。

[9]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項：檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。

[10]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。

[11]《班組安全生產(chǎn)責任制》第2條：組織職工學(xué)習并貫徹執行企業(yè)、車(chē)間各項安全生產(chǎn)規章制度和安全技術(shù)操作規程，教育職工遵紀守法，制止違章行為。

[12]《河北省安全生產(chǎn)條例》第七十九：違反本條例規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬(wàn)元以下的罰款：（一）違反各項安全生產(chǎn)標準以及本單位規章制度和安全操作規程的；

[13]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。

[14]《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十五條第二款?事故發(fā)生單位對較大事故發(fā)生負有責任且有謊報或者瞞報情節的，處100萬(wàn)元的罰款。

[15]《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第一項：事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬(wàn)以上500以下的罰款：（一）謊報或者瞞報事故的。

[16]《河北省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，列入省級管理的“黑名單”：（二）一年內發(fā)生2起一般生產(chǎn)安全責任事故或1起較大生產(chǎn)安全責任事故的

[17]《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作管理辦法》第二十八條：取得安全生產(chǎn)標準化證書(shū)的企業(yè)，在證書(shū)有效期內發(fā)生下列行為之一的，由原公告單位公告撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)標準化企業(yè)等級。第(二）項：遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的、第(三)項：企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的。