2019年7月29日，貴州浙商礦業(yè)集團有限公司修文縣六廣鎮龍窩煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍窩煤礦）發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡、2人輕傷，直接經(jīng)濟損失731.72萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，龍窩煤礦隱瞞不報。7月29日、30日貴陽(yáng)市人民政府及相關(guān)部門(mén)連續接到群眾舉報，經(jīng)貴陽(yáng)市相關(guān)部門(mén)和修文縣人民政府核實(shí)，確認龍窩煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，并上報了事故信息。接到事故報告后，應急管理部副部長(cháng)、國家煤礦安監局局長(cháng)黃玉治，省委書(shū)記孫志剛、省長(cháng)諶貽琴等領(lǐng)導同志作出重要批示，對事故核查、善后處理及事故調查工作作出了要求。貴州煤礦安監局、省能源局、省應急管理廳、貴陽(yáng)市等相關(guān)人員趕赴現場(chǎng)指導事故核查、善后處理和事故調查工作。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監察條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規規定，2019年8月1日，成立了由貴州煤礦安監局林東監察分局牽頭，貴陽(yáng)市應急管理局、工信局、公安局、總工會(huì )參與的修文縣六廣鎮龍窩煤礦“7·29”較大煤與瓦斯突出事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），對事故進(jìn)行全面調查，同時(shí)聘請有關(guān)專(zhuān)家對事故發(fā)生的直接原因進(jìn)行鑒定。事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證、技術(shù)鑒定，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對企業(yè)有關(guān)責任人員、責任單位的處理建議，對涉及公職人員的處理建議經(jīng)貴陽(yáng)市紀委監委審核同意，并提出了加強和改進(jìn)工作的措施建議。

一、事故企業(yè)概況

（一）上級公司情況。

龍窩煤礦隸屬于貴州浙商礦業(yè)集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)浙商公司）。浙商公司為貴州省煤礦企業(yè)兼并重組主體之一，于2010年10月在貴陽(yáng)市修文縣注冊成立，持有有效安全生產(chǎn)許可證。浙商公司實(shí)際對下屬煤礦未持股，所屬各煤礦獨立經(jīng)營(yíng)核算，按月向公司交納管理費用。

浙商公司主要管理人員有：法定代表人、董事長(cháng)張其鶴，安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責；總經(jīng)理王偉，組織實(shí)施安全生產(chǎn)第一責任人，與法定代表人共同承擔安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任；副總經(jīng)理張建新，負責安全管理工作；副總經(jīng)理徐明旺，負責生產(chǎn)管理工作；總工程師楊仕俊，負責技術(shù)和一通三防管理工作；副總工程師徐茂，協(xié)助總工程師管理一通三防工作；副總工程師陳小剛，負責機電運輸管理工作。

浙商公司內設安環(huán)部、生產(chǎn)技術(shù)部、通防部、機電部、調度監控中心等部室負責安全生產(chǎn)管理。安環(huán)部部長(cháng)章衛東，生產(chǎn)技術(shù)部部長(cháng)蒙軍，通防部部長(cháng)由徐茂兼任，機電部部長(cháng)由陳小剛兼任，調度監控中心負責人蘇濤。

（二）龍窩煤礦概況。

1.歷史沿革。

龍窩煤礦位于貴陽(yáng)市修文縣六廣鎮，為設計生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸/年證照齊全有效的生產(chǎn)礦井。

龍窩煤礦采礦權人為浙商公司。2012年10月25日取得15萬(wàn)噸/年安全生產(chǎn)許可證，2018年9月7日其安全生產(chǎn)許可證獲準延期至2019年12月31日。

按照“黔煤兼并重組辦〔2014〕68號”文件批復，龍窩煤礦為兼并重組保留煤礦，擬建規模45萬(wàn)噸/年，現兼并重組處于儲量地勘階段。按照《關(guān)于印發(fā)貴州省30萬(wàn)噸/年以下煤礦有序退出方案的通知》（黔府辦函〔2019〕69號）要求，龍窩煤礦上報了有序退出方案，計劃在2019年內通過(guò)實(shí)施機械化智能化升級改造提升礦井核定生產(chǎn)能力到45萬(wàn)噸/年，同時(shí)申辦兼并重組45萬(wàn)噸/年建設手續。

2.管理機構情況。

龍窩煤礦現有股東2人，鄭德松占股90%，張宗秋占股10%。

龍窩煤礦主要管理人員有：張宗秋為營(yíng)業(yè)執照登記負責人，實(shí)際未參與管理；股東鄭德松為實(shí)際控制人，全面負責安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理；礦長(cháng)楊培剛，在鄭德松的領(lǐng)導下全面負責合法區域的安全生產(chǎn)管理工作；總工程師彭三九，分管生產(chǎn)技術(shù)和礦井“一通三防”工作；安全副礦長(cháng)林天波，分管安全管理工作；生產(chǎn)副礦長(cháng)楊宗玉，分管生產(chǎn)管理工作；機電副礦長(cháng)李安新，分管機電運輸管理工作；通防副總工程師蔡其庭，協(xié)助總工程師工作，負責“一通三防”管理工作；機電副總工程師裴軍營(yíng)，協(xié)助總工程師工作，負責機電運輸技術(shù)管理工作；采煤礦長(cháng)盧成宴，協(xié)助生產(chǎn)副礦長(cháng)工作。以上人員除張宗秋外，均持有安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

龍窩煤礦設有安檢科、生產(chǎn)技術(shù)科、機運科、通風(fēng)科、調度監控中心等5個(gè)科室。全礦持證在崗特種作業(yè)人員42人，其中：瓦檢員6人，安全員7人，提升機司機11人，井下電工5人，井下爆破工4人，安全監測監控工3人，探放水作業(yè)6人。

3.礦井開(kāi)拓開(kāi)采情況。

龍窩煤礦井田范圍內僅有K7煤層可采，K7煤層厚度1.3~2.0米，平均厚度1.6米，傾角4~12度。經(jīng)鑒定：龍窩煤礦礦井瓦斯等級為低瓦斯，K7煤層自燃傾向性為不易自燃，煤塵具有爆炸性。經(jīng)鑒定，二采區K7煤層在+977.3米標高以上拐點(diǎn)ABCDEFGH圈定范圍內無(wú)煤與瓦斯突出危險性。

礦井采用斜井開(kāi)拓，布置有主斜井、副斜井、回風(fēng)斜井三條井筒。礦井劃分為2個(gè)采區，+1260米標高以上為一采區，+1024米～+1260米標高為二采區，一采區已開(kāi)采結束，現開(kāi)采二采區。在+1260米水平布置集中軌道大巷、集中運輸大巷、集中回風(fēng)大巷，+1260米水平往下布置二采區運輸下山、軌道下山、回風(fēng)下山至+1024米標高，形成二采區生產(chǎn)系統。礦井采用中央并列抽出式通風(fēng)，主斜井、副斜井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)斜井回風(fēng)。

礦井安裝了KJ90NA型煤礦安全監測監控系統和KJ251型人員位置監測系統，在地面設置了監控中心，與修文縣煤礦安全監管綜合信息平臺聯(lián)網(wǎng)。

事故發(fā)生時(shí)，龍窩煤礦在井下二采區布置有2701采煤工作面、2703切眼掘進(jìn)工作面（停掘）、2703切眼反向掘進(jìn)工作面、2704運輸巷回風(fēng)繞道掘進(jìn)工作面、2708探煤巷掘進(jìn)工作面。在二采區范圍以外隱蔽布置有東下山采煤工作面、2710運輸巷掘進(jìn)工作面、2710回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面等。

煤礦生產(chǎn)勞動(dòng)組織為“三八制”，早班（8時(shí)～16時(shí)），中班（16時(shí)～24時(shí)）、夜班（24時(shí)～8時(shí)）。

（三）浙商公司對龍窩煤礦的安全管理情況。

2018年12月12日，審查批復龍窩煤礦2019年度生產(chǎn)作業(yè)計劃。批準龍窩煤礦2019年回采二采區2701采煤工作面、2703采煤工作面，掘進(jìn)2704采面運輸巷和2704采面回風(fēng)巷。

2019年1月10日，制定了2019年安全檢查工作計劃。規定對下屬煤礦每月進(jìn)行不少于2次的一般檢查。3~7月份，對龍窩煤礦共檢查10次，其中：7月份檢查2次，分別是7月4日、7月17日。在檢查記錄中，未反映出龍窩煤礦有布置隱蔽工程的行為。

2019年3月10日，制定了對所屬煤礦的安全包保辦法。要求包保人監督包保礦井貫徹執行有關(guān)安全生產(chǎn)的規定，經(jīng)常詢(xún)問(wèn)包保礦井安全生產(chǎn)情況。龍窩煤礦包保聯(lián)系人為安環(huán)部部長(cháng)章衛東。

（四）中介服務(wù)機構有關(guān)情況

1.貴州安立信科技發(fā)展有限公司

貴州安立信科技發(fā)展有限公司負責龍窩煤礦安全監測監控系統維護工作。2019年7月30日11時(shí)，鄭德松電話(huà)聯(lián)系貴州安立信科技發(fā)展有限公司負責人簡(jiǎn)志松，簡(jiǎn)志松到龍窩煤礦將7月29日總回風(fēng)巷甲烷傳感器超限數據刪除。

2.貴州黔美測繪工程院

2019年4月1日，貴州黔美測繪工程院與龍窩煤礦簽訂了礦產(chǎn)資源儲量動(dòng)態(tài)檢測協(xié)議書(shū)。4月10日、6月13日對龍窩煤礦進(jìn)行了2019年第一、第二季度礦產(chǎn)資源儲量動(dòng)態(tài)檢測。

二、事故基本情況

（一）事故地點(diǎn)概況。

事故發(fā)生在隱瞞布置的東下山采煤工作面。該采面位于二采區范圍以外、+1024米標高以下的隱蔽作業(yè)區域內，利用二采區底部的17號密閉作為出入口，鋪設可快速拆卸軌道，電纜埋入巷道底板，設置隱蔽的溜煤眼和回風(fēng)口，形成隱蔽區域生產(chǎn)系統。對隱蔽區域采取不上圖、不安設安全監控、出入井檢身記錄兩本帳及作業(yè)人員不帶人員定位識別卡等方式蓄意隱瞞。監管部門(mén)檢查時(shí)，煤礦快速拆卸軌道，利用水泥磚、速凝水泥構筑密閉，撒上浮煤偽裝，逃避監管。井口到17號密閉距離2100余米，高差270米，從檢查人員到礦，入井檢查至17號密閉時(shí)，密閉已構筑完畢。

經(jīng)資質(zhì)單位測定，東下山采煤工作面已超出龍窩煤礦礦界范圍，最遠越界距離260米，最大超深114米。

2018年9月，龍窩煤礦實(shí)際控制人鄭德松安排施工隱蔽作業(yè)區域，在生產(chǎn)組織和安全管理上親自安排、親自管理，“五職礦長(cháng)”不直接參與隱蔽作業(yè)區域的生產(chǎn)安全管理。2019年6月形成東下山采煤工作面。6月29日，鄭德松將東下山采煤工作面原煤生產(chǎn)承包給無(wú)資質(zhì)的婁方華（個(gè)人），婁方華安排茍文杰組織采煤工人，總體工作聽(tīng)從鄭德松安排。7月份采面安裝調試完畢后，7月25日開(kāi)始回采，至事故發(fā)生時(shí)回采約3米。東下山采煤工作面最低標高+836米，煤炭埋深約483米～492米，煤層厚度1.2米～2.6米，厚度變化較大，煤體較松軟。采用長(cháng)壁式布置，工作面長(cháng)115米，采用高檔普采工藝，安裝了型號為MG100/111-TD的單滾筒采煤機，采用單體液壓支柱配合鉸接頂梁支護，全部垮落法管理頂板。

隱蔽作業(yè)區域無(wú)設計，東下山采煤工作面無(wú)作業(yè)規程，沒(méi)有計算需風(fēng)量。井口至東下山采面距離約3公里，東下山區域有多條聯(lián)絡(luò )巷未密閉，采用風(fēng)簾、單道風(fēng)門(mén)作為通風(fēng)設施。東下山采煤工作面風(fēng)量不滿(mǎn)足需求，作業(yè)時(shí)瓦斯濃度時(shí)有超限情況，超限后不撤人。

東下山采煤工作面已超過(guò)煤與瓦斯突出鑒定范圍和標高（鑒定最低標高+977.3米，采面最低標高+836米），未測定相關(guān)瓦斯參數，也未采取任何防突措施。事故發(fā)生前，東下山采煤工作面有煤質(zhì)松軟、層理紊亂、煤壁片幫、響煤炮等情況。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

7月28日晚23時(shí)30分，鄭德松組織安全礦長(cháng)林天波、安檢科長(cháng)張士東、安全員鄭德寶、東下山采煤隊隊長(cháng)茍文杰等人召開(kāi)礦級班前會(huì )，安排當班帶班的安全礦長(cháng)林天波在2703、2704作業(yè)區域帶班，鄭德寶在2708、2710作業(yè)區域帶班，張士東在東下山作業(yè)區域帶班。當班共入井83人，人員分布為：運輸工8人、皮帶司機18人、2703切眼反向掘進(jìn)工作面5人、2704運輸巷回風(fēng)繞道掘進(jìn)工作面4人、2708探煤巷9人、東下山采煤工作面13人、2710運輸巷和回風(fēng)巷18人、帶班礦長(cháng)1人、安檢科長(cháng)1人、安全員1人、瓦檢員3人、電工2人。

29日0時(shí)30分左右，瓦檢員劉智華（無(wú)特種作業(yè)資格證）、東下山采煤隊13名工人、張士東先后到達東下山采煤工作面，劉智華檢查瓦斯，張啟華在運輸巷開(kāi)刮板運輸機，任興國在采面開(kāi)刮板運輸機，茍文軍、茍文勇開(kāi)采煤機，馬長(cháng)軍等9人移支柱、鏟煤。檢查采面支護后，接上一班，啟動(dòng)采煤機從采面中部往下割煤，當采煤機運行至距下出口約15米時(shí)，采面距下出口約30米處發(fā)生煤與瓦斯突出。煤礦安全監控系統顯示：2時(shí)00分58秒，總回風(fēng)巷瓦斯濃度超限（超過(guò)0.75%），2時(shí)1分36秒，總回風(fēng)巷瓦斯濃度達到傳感器最大量程的3.99%。2時(shí)10分，值班的調度主任陳宏榆接到電話(huà)匯報東下山采煤工作面發(fā)生事故。

經(jīng)事故調查組、專(zhuān)家組現場(chǎng)勘查綜合分析認定，7月29日2時(shí)00分，東下山采煤工作面采煤機割煤作業(yè)時(shí)采面發(fā)生煤與瓦斯突出，突出煤量132噸、突出瓦斯量7067立方米。

（三）事故搶險救援經(jīng)過(guò)。

接到井下事故報告后，陳宏榆立即電話(huà)通知鄭德松。29日2時(shí)17分，鄭德松電話(huà)召請貴州浙商礦業(yè)集團有限公司救護中隊支援。2時(shí)30分，中隊長(cháng)馮榮連帶領(lǐng)12名隊員趕赴龍窩煤礦。2時(shí)50分，救護隊到達龍窩煤礦。

3時(shí)05分，貴州浙商礦業(yè)集團有限公司救護中隊副中隊長(cháng)袁中偉帶領(lǐng)救護隊員入井救援，鄭德松也一同入井。4時(shí)20分起，陸續在采面20米處，發(fā)現1名遇險人員和1名遇難人員，40米處，發(fā)現第2名遇難人員，70米處，發(fā)現第3名遇難人員，80米處，發(fā)現第2名遇險人員；11時(shí)54分，在距下出口30米處發(fā)現被煤炭掩埋的第4名遇難人員。經(jīng)清點(diǎn)，東下山采煤工作面區域15人中9人自行安全升井。

（四）煤礦瞞報事故及相關(guān)部門(mén)核查情況

1.煤礦瞞報事故過(guò)程

事故發(fā)生后，煤礦未上報事故信息，自行召請浙商公司救護中隊施救。7月29日6時(shí)許，在井下發(fā)現遇難人員后，鄭德松從井下打電話(huà)到調度室和地面經(jīng)理林朝基商定瞞報事故，并安排了瞞報的具體事宜。

在修文縣政府接到舉報信息并到龍窩煤礦核查時(shí)，鄭德松組織在井下隱匿遇難者遺體，密閉事故區域，謊稱(chēng)是2703切眼掘進(jìn)工作面片幫，造成2人受輕微傷，已送醫院治療，無(wú)人員死亡。

在核查組離礦后，鄭德松召集礦長(cháng)楊培剛、林朝基、陳宏榆、林天波再次商量，決定繼續隱瞞事故，安排陳宏榆關(guān)閉視頻監控，安排林朝基轉移遇難者遺體。30日2時(shí)許，4名遇難者遺體被運出井后，林朝基連夜組織將遇難者遺體轉移至烏當區匯融酒店停車(chē)場(chǎng)，通知家屬私了。11時(shí)許，因氣候原因，再將遇難者遺體轉移至林東殯儀館（臨時(shí)治喪點(diǎn)）停放。之后因與家屬發(fā)生爭議，家屬報警。

2.瞞報核查情況

7月29日13時(shí)20分，貴陽(yáng)市長(cháng)熱線(xiàn)接到群眾舉報，反映龍窩煤礦發(fā)生瓦斯爆炸。修文縣政府接到核查通知后，政府辦主任羅林帶領(lǐng)六廣鎮和縣公安局、工信局、應急局有關(guān)人員趕到龍窩煤礦核實(shí)。鄭德松、楊培剛、林朝基等人均稱(chēng)是2703切眼掘進(jìn)工作面片幫，造成2人輕微傷，無(wú)人員死亡。經(jīng)核查人員入井勘查，2703切眼掘進(jìn)工作面確有頂板垮落及片幫堆積矸石，未發(fā)現瓦斯爆炸跡象。

7月30日14時(shí)，修文縣接到貴陽(yáng)市公安局轉警，核查組繼續到龍窩煤礦核實(shí)。鄭德松向核查組供述：29日2時(shí)許，2703切眼掘進(jìn)工作面片幫，造成4人遇難，2人受傷，遇難者遺體已被轉移到林東殯儀館。核查組在林東殯儀館見(jiàn)到了4名遇難者遺體。15時(shí)許，修文縣和貴陽(yáng)市將核實(shí)的情況上報省有關(guān)部門(mén)。

貴州煤礦安全監察局、省能源局、省應急廳接到事故報告后，立即派人趕赴龍窩煤礦指導事故核查。在聽(tīng)取先期核查情況匯報，了解傷亡人員狀況后，認為存在謊報事故地點(diǎn)和事故類(lèi)別的嫌疑，決定召請林東救護大隊到現場(chǎng)全面勘查。

林東救護大隊到達龍窩煤礦后，入井對2703切眼掘進(jìn)工作面進(jìn)行勘查，除2703切眼掘進(jìn)工作面有頂板垮落和片幫矸石堆積外，未有其它發(fā)現。

經(jīng)對煤礦有關(guān)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，綜合分析煤礦圖紙、資料，事故核查組認為井下17號密閉內可能有隱蔽作業(yè)區域。31日4時(shí)許，林東救護大隊第二次入井，重點(diǎn)對可疑的17號密閉進(jìn)行排查，未發(fā)現有可疑痕跡。事故核查組再次對煤礦有關(guān)人員詢(xún)問(wèn)，并由公安機關(guān)對實(shí)際控制人鄭德松采取強制措施，煤礦有關(guān)人員才承認事故發(fā)生在17號密閉內的隱蔽作業(yè)區域。在編制啟封密閉措施后，31日13時(shí)，林東救護大隊第三次入井，打開(kāi)17號密閉進(jìn)入偵察，發(fā)現了東下山采煤工作面，初步確認東下山采煤工作面為事故地點(diǎn)，事故類(lèi)型為煤與瓦斯突出事故。

傷亡人數核查情況：經(jīng)修文縣工信局牽頭，縣公安局、應急局、六廣鎮政府對當班入井的83人逐一核實(shí)，除遇難4人外，確認其余79人安全。經(jīng)事故搶險勘查，并對東下山采煤工作面突出煤炭徹底清理，未發(fā)現其他傷亡人員。

（五）善后情況和應急救援工作評估

修文縣人民政府成立了事故善后處置小組，及時(shí)協(xié)調4名死者家屬簽訂了賠償協(xié)議，死者遺體已火化并運回原籍安葬。2名輕傷人員經(jīng)修文縣百信醫院治療，已出院。事故善后已得到妥善處理。

事故發(fā)生后，煤礦未按規定報告事故，自行召請浙商救護隊施救，未按規定啟動(dòng)應急救援預案。政府及有關(guān)部門(mén)接到報告后，領(lǐng)導高度重視，救援響應迅速，指揮統一高效，方案科學(xué)嚴謹，救援過(guò)程及時(shí)有效，確保了救援人員安全，防止了事故擴大和次生災害，圓滿(mǎn)完成了現場(chǎng)勘查和救援任務(wù)，符合《生產(chǎn)安全事故應急條例》的相關(guān)規定。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

K7煤層具有突出危險性，超過(guò)突出危險性鑒定范圍組織生產(chǎn)，未采取任何防突措施，煤體未消突；事故點(diǎn)煤層煤體松軟，斷層構造應力和采面頂板初次來(lái)壓應力疊加，采煤機割煤誘發(fā)煤與瓦斯突出，造成事故。

（二）有關(guān)單位存在的主要問(wèn)題。

1.龍窩煤礦蓄意違法違規組織生產(chǎn)，主體責任不落實(shí)。

（1）違法違規組織生產(chǎn)。一是越界非法開(kāi)采，盜采煤炭資源。東下山采煤工作面已超出礦界范圍，最遠越界距離260米，最大超深114米；二是弄虛作假、逃避監管，采取隱蔽區域不上圖、臨時(shí)密閉、不安設安全監控、出入井檢身記錄兩本帳及作業(yè)人員不帶人員定位識別卡等方式違法違規組織生產(chǎn)。

（2）未采取任何防突措施。龍窩煤礦處于國家劃定的突出礦區，明知東下山采煤工作面已超出煤與瓦斯突出鑒定范圍，出現煤壁片幫、響煤炮聲、煤壁松軟、煤層層理紊亂等征兆后，未測定相關(guān)參數，未采取防突措施。

（3）違章指揮工人在不具備安全生產(chǎn)條件的隱蔽區域作業(yè)。一是隱蔽區域無(wú)設計，東下山采煤工作面無(wú)作業(yè)規程；二是東下山采煤工作面通風(fēng)線(xiàn)路長(cháng)，存在多條聯(lián)絡(luò )巷，采用風(fēng)簾、單道風(fēng)門(mén)作為通風(fēng)設施，通風(fēng)系統不穩定、不可靠，東下山采煤工作面供風(fēng)量不足；三是瓦斯檢查和瓦斯超限撤人制度不落實(shí)，瓦斯檢查人員無(wú)特種作業(yè)資格證；四是隱蔽區域不安裝安全監測監控系統和人員位置監測系統，未安裝壓風(fēng)自救裝置。

（4）安全管理混亂。一是將東下山采煤工作面發(fā)包給不具備資質(zhì)的個(gè)人組織生產(chǎn)，由實(shí)際控制人親自管控，煤礦安全管理機構和安全管理人員不履行管理職責，造成東下山采煤工作面現場(chǎng)安全管理失控；二是隱蔽區域無(wú)圖紙，測風(fēng)、瓦斯檢查等數據不建臺賬。

（5）蓄意瞞報謊報事故。事故發(fā)生后，未向有關(guān)部門(mén)報告，采取轉移遇難者遺體、密閉事故區域、刪除安全監控數據、關(guān)閉視頻監控電源等手段瞞報事故；在有關(guān)部門(mén)到礦核查時(shí)，采取謊報事故地點(diǎn)、事故類(lèi)別、相關(guān)人員串供等方式對抗調查。

2.貴州浙商礦業(yè)集團有限公司對下屬煤礦管理不力。

（1）公司對下屬煤礦及監控中心管控不力。下屬煤礦獨立經(jīng)營(yíng)核算，對龍窩煤礦的安全生產(chǎn)工作未做到真管真控；未檢查出龍窩煤礦布置隱蔽工程的行為，對龍窩煤礦非法違法生產(chǎn)行為和安全管理混亂失察；7月29日2時(shí)許，龍窩煤礦總回風(fēng)巷甲烷傳感器最大值達3.99%，超限持續時(shí)間18分鐘，值班人員未按規定向縣工業(yè)和信息化局及公司匯報。

（2）安全管理機構不健全，人員配置不到位。下屬煤礦中有煤與瓦斯突出礦井，未設置專(zhuān)門(mén)的防治煤與瓦斯突出管理機構；公司安環(huán)部、生產(chǎn)技術(shù)部?jì)H有部長(cháng)1人，未配備工作人員；通防部、機電部分別由通防副總、機電副總兼任部門(mén)負責人，未配備工作人員。

（3）主要負責人履行安全管理職責不到位。董事長(cháng)兼法定代表人張其鶴未按規定參加每月安全生產(chǎn)會(huì )議，1-7月僅參加了3次安全生產(chǎn)會(huì )議；未建立健全安全管理機構和配齊安全管理人員；督促檢查本單位安全管理工作不力。

3.貴州安立信科技發(fā)展有限公司幫助龍窩煤礦提供虛假數據。

7月30日，鄭德松電話(huà)聯(lián)系貴州安立信科技發(fā)展有限公司負責人簡(jiǎn)志松，要求將甲烷傳感器超限數據刪除。在未弄清超限原因的情況下，簡(jiǎn)志松到龍窩煤礦刪除了總回風(fēng)巷甲烷傳感器超限數據，客觀(guān)上幫助龍窩煤礦瞞報事故提供虛假數據。

4.貴州黔美測繪工程院開(kāi)展儲量動(dòng)態(tài)監測工作不認真。

負責龍窩煤礦2019年第一、二季度儲量動(dòng)態(tài)檢測的主測員陳小江測繪作業(yè)證失效，不具備測繪作業(yè)資格；6月13日，陳小江等人在對龍窩煤礦2019年第二季度儲量動(dòng)態(tài)檢測時(shí)，測量人員僅到2703運輸巷、2703回風(fēng)巷進(jìn)行實(shí)測，未對礦井其它區域進(jìn)行調查排查；對龍窩煤礦第二季度儲量動(dòng)態(tài)檢測成果審核把關(guān)不嚴，提交的檢測成果中監測記錄表附為大營(yíng)煤礦的數據。

5.修文縣政府及相關(guān)部門(mén)監管力度不夠。

（1）修文縣人民政府未督促有關(guān)部門(mén)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制；對縣自然資源局開(kāi)展礦產(chǎn)資源儲量動(dòng)態(tài)監管工作督促檢查不到位；對縣工業(yè)和信息化局履行煤礦安全監管職能的督促、保障不力，機構設置、人員編制（含駐礦安監員劃轉）、裝備保障未及時(shí)到位；對縣煤礦安全監管綜合信息平臺未有效運行、疏于管理的情況失察。

（2）縣自然資源局對煤礦資源儲量動(dòng)態(tài)檢測成果監督把關(guān)不嚴。未認真審查儲量動(dòng)態(tài)檢測人員資格，在龍窩煤礦提交的2019年第二季度儲量動(dòng)態(tài)檢測成果監測記錄表為大營(yíng)煤礦數據的情況下，審查通過(guò)了龍窩煤礦2019年第二季度儲量動(dòng)態(tài)檢測。

（3）縣工業(yè)和信息化局落實(shí)煤礦安全監管職能不到位。未完善煤礦安全監管工作機制，未明確分管煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監管工作的副局長(cháng)，未明確能源科（煤礦安全監管科）具體負責人；對實(shí)施的煤礦聯(lián)系人制度督促檢查不夠，未按要求及時(shí)調度掌握煤礦信息；未按《省能源局貴州煤礦安監局關(guān)于加強規模30萬(wàn)噸/年以下煤礦有序退出期間安全生產(chǎn)工作的通知》（黔能源煤安〔2019〕105號）規定向龍窩煤礦派出駐礦員24小時(shí)盯守；對縣煤礦安全監管綜合信息平臺疏于管理，未保證有效運行。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調查認定，貴州浙商礦業(yè)有限公司修文縣六廣鎮龍窩煤礦“7·29”較大煤與瓦斯突出事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故責任人和責任單位的處理建議

根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關(guān)法律法規和黨紀政紀規定，對事故有關(guān)責任人員和責任單位提出處理意見(jiàn)：

（一）司法機關(guān)已采取措施的人員（2人）。

1、鄭德松，群眾，龍窩煤礦實(shí)際控制人。涉嫌犯罪，于2019年7月31日被公安機關(guān)刑事拘留，建議由公安機關(guān)立案查處。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》四十條的規定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。自刑罰執行完畢之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。

2、楊培剛，群眾，龍窩煤礦礦長(cháng)。涉嫌犯罪，于2019年7月31日被公安機關(guān)刑事拘留，建議由公安機關(guān)立案查處。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條的規定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。自刑罰執行完畢之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。

（二）建議由司法機關(guān)立案查處的責任人員（4人）。

3、林天波，群眾，龍窩煤礦安全副礦長(cháng)，事故當班帶班礦長(cháng)。未認真履行安全管理職責，未檢查東下山區域的安全生產(chǎn)狀況，未制止和糾正違章指揮行為，對事故發(fā)生負有直接責任。參與瞞報事故。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項、第（六）項、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項的規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條的規定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。涉嫌犯罪，建議由公安機關(guān)立案偵查。

4、林朝基，群眾，龍窩煤礦地面經(jīng)理。事故發(fā)生后，與鄭德松商定隱瞞不報后，具體組織瞞報工作。對事故負有主要責任，違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項的規定。涉嫌犯罪，建議由公安機關(guān)立案偵查。

5、陳宏榆，中共黨員，龍窩煤礦調度室主任。事故發(fā)生后，參與瞞報事故，切斷視頻監控電源。對事故負有主要責任，違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（三）項的規定。涉嫌犯罪，建議由公安機關(guān)立案偵查。

6、張士東，群眾，龍窩煤礦安檢科科長(cháng)，事故當班履行東下山采煤工作面帶班職責。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未認真檢查東下山采煤工作面安全生產(chǎn)狀況，違章指揮在不具備安全生產(chǎn)條件的東下山采煤工作面冒險蠻干。對事故發(fā)生負有直接責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項的規定。涉嫌犯罪，建議由公安機關(guān)立案偵查。

（三）建議給予行政處罰的相關(guān)企業(yè)人員（10人）。

7、李清峰，群眾，龍窩煤礦地測技術(shù)員，負責礦井測量工作。測量后未按規定上圖，發(fā)現龍窩煤礦存在越界情況后未向有關(guān)部門(mén)報告，未制止和糾正違章指揮行為。對事故發(fā)生負有重要責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十三條第二款、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項的規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，處9000元罰款。

8、楊宗玉，群眾，龍窩煤礦生產(chǎn)副礦長(cháng)，協(xié)助礦長(cháng)分管煤礦生產(chǎn)工作。未認真履行安全管理職責，對龍窩煤礦布置隱蔽生產(chǎn)區域，未向相關(guān)部門(mén)報告，未制止和糾正違章指揮行為。對事故發(fā)生負有重要責任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（六）項、第四十三條第二款的規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條規定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

9、李安新，群眾，龍窩煤礦機電副礦長(cháng)，協(xié)助礦長(cháng)管理煤礦機電工作。違規安設隱蔽電纜，未認真履行安全管理職責，對龍窩煤礦布置隱蔽生產(chǎn)區域，未向相關(guān)部門(mén)報告，未制止和糾正違章指揮行為。對事故發(fā)生負有重要責任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（六）項、第四十三條第二款、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項的規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，處9000元罰款。

10、彭三九，中共黨員，龍窩煤礦總工程師，分管煤礦技術(shù)和“一通三防”工作。未認真履行安全管理職責，對龍窩煤礦布置隱蔽生產(chǎn)區域，未向相關(guān)部門(mén)報告，未制止和糾正違章指揮行為，相關(guān)部門(mén)檢查時(shí)提供虛假情況。對事故發(fā)生負有重要責任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（六）項、第四十三條第二款、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（六）項的規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，處9000元罰款。

11、張宗秋，群眾，龍窩煤礦營(yíng)業(yè)執照登記負責人。未參與煤礦安全生產(chǎn)管理，未履行安全管理職責。對事故發(fā)生負有重要責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項的規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第四條第二款第（一）項的規定，按貴州省2018年私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資43582元的5倍（217910元）的40%，建議處罰款87164元。

12、蘇濤，群眾，貴州浙商礦業(yè)集團有限公司安全監控中心主任，事故發(fā)生時(shí)在安全監控中心值班。對龍窩煤礦事故發(fā)生時(shí)監控系統超限報警的情況，未按規定向縣工業(yè)和信息化局、浙商公司報告。對事故負有重要責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項的規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條，建議撤銷(xiāo)其煤礦安全監測監控特種作業(yè)資格證。

13、章衛東，群眾，貴州浙商礦業(yè)集團有限公司安環(huán)部部長(cháng)，負責聯(lián)系龍窩煤礦。未認真聯(lián)系龍窩煤礦的安全生產(chǎn)工作，對龍窩煤礦貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規的監督檢查不到位，不掌握龍窩煤礦真實(shí)的安全生產(chǎn)情況。對事故發(fā)生負有重要責任。違反了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項的規定，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規定，建議處9000元罰款。

14、張建新，群眾，貴州浙商礦業(yè)集團有限公司副總經(jīng)理，負責公司煤礦安全管理工作。執行監督檢查計劃不嚴格，以陪同檢查和復查監管部門(mén)查出的隱患代替公司的監督檢查，未督促公司聯(lián)系龍窩煤礦人員按規定職責開(kāi)展工作，對龍窩煤礦安全生產(chǎn)管理混亂失察。對事故發(fā)生負有重要責任。違反了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項的規定，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規定，建議處9000元罰款。

15、王偉，中共黨員，貴州浙商礦業(yè)集團有限公司總經(jīng)理。未健全公司安全管理機構、配齊安全生產(chǎn)管理人員，對安全監控中心疏于管理，督促檢查下屬煤礦安全管理工作不到位。對事故發(fā)生負有重要責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項的規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條的規定，建議處48000元（上一年收入40%）的罰款。

16、張其鶴，中共黨員，貴州浙商礦業(yè)集團有限公司董事長(cháng)。未督促公司健全安全管理機構、配齊安全生產(chǎn)管理人員，對下屬煤礦未實(shí)施有效管控。對事故發(fā)生負有重要責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項的規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第四條第二款第（一）項的規定，按貴州省2018年私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資43582元的8倍（348656元）的40%，建議處罰款139462元。

（四）對相關(guān)公職人員的處理建議（7人）。

17、楊鵬，群眾，修文縣工業(yè)和信息化局工作人員（事業(yè)編制），負責聯(lián)系龍窩煤礦。未認真履行職責，未按要求及時(shí)調度掌握煤礦信息。對事故負有重要責任，依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第（九）項的規定，建議給予政務(wù)警告處分。

18、楊林，群眾，修文縣工業(yè)和信息化局工作人員（事業(yè)編制），煤礦安全監管巡查組組長(cháng)之一。落實(shí)煤礦安全監管工作不到位，未督促落實(shí)煤礦聯(lián)系制度。對事故負有責任，依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第（九）項的規定，建議給予政務(wù)警告處分。

19、宋林貴，群眾，修文縣工業(yè)和信息化局工作人員，煤礦安全監管巡查組組長(cháng)之一。落實(shí)煤礦安全監管工作不到位，未督促落實(shí)煤礦聯(lián)系制度。對事故負有責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條規定，建議給予政務(wù)警告處分。

20、王銳，中共黨員，修文縣自然資源局礦政科負責人。對煤礦資源儲量動(dòng)態(tài)檢測成果監督把關(guān)不嚴，未審查儲量動(dòng)態(tài)檢測人員資格，對龍窩煤礦2019年第二季度儲量動(dòng)態(tài)檢測成果中監測記錄表為大營(yíng)煤礦數據失察。對事故負有重要責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條規定，建議給予政務(wù)警告處分。

21、王躍林，中共黨員，修文縣自然資源局副局長(cháng)，負責礦產(chǎn)資源管理等工作。對礦政科工作監督指導不力，對煤礦資源儲量動(dòng)態(tài)檢測成果監督把關(guān)不嚴。對事故負有重要領(lǐng)導責任，建議對其誡勉談話(huà)。

22、劉勁松，中共黨員，修文縣工業(yè)和信息化局局長(cháng)。對煤礦安全監管工作組織領(lǐng)導不力，未健全煤礦安全監管工作機制和機構，未明確能源科（煤礦安全監管科）責任人，督促檢查煤礦安全監管工作不到位。對事故負有主要領(lǐng)導責任。建議對其誡勉談話(huà)。

23、唐德富，中共黨員，修文縣人民政府副縣長(cháng)，分管安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等工作。未督促有關(guān)部門(mén)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，對縣工信局、縣自然資源局工作督促指導不力。對事故負有領(lǐng)導責任，建議其向修文縣人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

（五）對責任單位的處理建議。

1、龍窩煤礦，安全管理不到位，導致發(fā)生較大事故，對事故發(fā)生負有責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條規定，建議對龍窩煤礦處60萬(wàn)元的罰款；發(fā)生事故后隱瞞不報，在有關(guān)部門(mén)核查時(shí)，謊報事故地點(diǎn)、事故類(lèi)型，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條規定，建議對龍窩煤礦處190萬(wàn)元的罰款。龍窩煤礦涉嫌超層越界違法組織生產(chǎn)，建議由貴陽(yáng)市自然資源局依據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行查處。

龍窩煤礦存在煤與瓦斯突出的重大生產(chǎn)安全隱患，依照《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》第十五條的規定，建議由修文縣人民政府組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，并根據論證結論逐級報請省人民政府，由省人民政府做出是否關(guān)閉煤礦的決定。

2、貴州浙商礦業(yè)集團有限公司，公司安全管理機構不健全，安全管理人員配備不足，未建立健全管理制度，對所屬煤礦安全管理不到位，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，對事故發(fā)生負有責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十七條的規定，建議對貴州浙商礦業(yè)集團有限公司處49萬(wàn)元人民幣的罰款。

3、貴州安立信科技發(fā)展有限公司，為龍窩煤礦提供虛假數據。依據《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》第二條第（十）項的規定，建議納入聯(lián)合懲戒對象名單。

4、貴州黔美測繪工程院，安排不具備測繪作業(yè)資格人員開(kāi)展測繪工作，儲量動(dòng)態(tài)檢測成果審核把關(guān)不嚴。建議由貴陽(yáng)市自然資源局依據《中華人民共和國測繪法》進(jìn)行查處。

5、建議責成修文縣人民政府向貴陽(yáng)市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

五、防范措施建議

（一）開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊非法違法行為。

一是要舉一反三，采取有力措施，嚴防隱蔽工程。煤礦安全監管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)定期分析匯總各部門(mén)掌握的煤礦相關(guān)情況，研判煤礦是否存在隱蔽工程等違法違規行為。二是完善多部門(mén)參與的煤礦“打非治違”聯(lián)合執法工作機制，進(jìn)一步明確各部門(mén)安全監管職責，嚴格監督檢查，強化責任落實(shí)。三是完善駐礦安全監管工作機制，明確駐礦安監員工作職責和工作內容，落實(shí)巡查、駐守、盯守職責；要督促駐礦安監員隨時(shí)掌握煤礦采掘動(dòng)態(tài)，發(fā)現違法違規行為要及時(shí)制止并向監管部門(mén)報告，對知情不報的要嚴肅追責，充分發(fā)揮駐礦安監員“信息員”作用。四是加大對信訪(fǎng)舉報機制的宣傳，納入礦工崗前、定期培訓內容，提高礦工安全防范意識；暢通群眾舉報渠道，建立群眾舉報違法違規行為的獎勵機制，發(fā)動(dòng)群眾勇于舉報隱蔽采掘面、冒險作業(yè)等違法違規行為。五是加大對違法違規行為的懲處力度，對存在隱蔽工程、違章指揮、冒險作業(yè)的礦井，要依法責令停產(chǎn)（建）整頓、嚴厲追究有關(guān)人員責任，情節嚴重的，要列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，實(shí)施部門(mén)聯(lián)合懲戒措施，對涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。

（二）加大監督檢查力度，督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責任。

一是督促各級煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規程，建立安全生產(chǎn)責任制的監督考核機制，重點(diǎn)加強對煤礦兩個(gè)關(guān)鍵人的安全責任考核。二是集團公司要按照國家和省有關(guān)規定建立健全安全管理機構，配齊能滿(mǎn)足對所屬煤礦管理所需的安全和技術(shù)管理人員，確保集團公司管理能力與下屬礦井情況相適應。三是集團公司要切實(shí)履行對所屬煤礦的管理職責，要重點(diǎn)抓好對所屬礦井重大安全技術(shù)方案、規程措施的審查，隨時(shí)掌控煤礦的生產(chǎn)安全動(dòng)態(tài)，強化現場(chǎng)監督檢查。四是督促煤礦認真開(kāi)展隱患自查自改工作，對標對表全面細致開(kāi)展隱患排查治理，及時(shí)跟蹤、督促指導煤礦整改隱患，建立完善隱患整改銷(xiāo)號臺賬，防止同類(lèi)隱患反復出現。五是加強煤與瓦斯突出防治工作，及時(shí)組織煤礦開(kāi)展瓦斯等級鑒定復核，嚴格測定厚度0.3米以上煤層瓦斯突出參數；未按規定開(kāi)展煤層突出危險性鑒定的煤礦，要立即進(jìn)行鑒定，該“戴帽”必須“戴帽”；要督促開(kāi)采突出煤層的煤礦嚴格落實(shí)區域、局部?jì)蓚€(gè)“四位一體”防突措施，強化措施過(guò)程管控，確保消突結果達標，實(shí)現瓦斯零超限和煤層零突出。

（三）完善監管執法機制，從嚴從細落實(shí)煤礦安全監管職責。

一是完善煤礦安全監管工作機制，明確各部門(mén)、各崗位的安全監管職責和具體責任人，層層壓實(shí)監管責任，防止煤礦安全監管職能弱化、虛化。二是完善煤礦安全監管執法機制，強化精準檢查、規范執法、嚴格處罰，防止檢查不深入、執法不嚴格，切實(shí)提升監管執法效能。三是針對煤礦布置隱蔽工程，采用假密閉、假圖紙等手段蓄意逃避監管的違法違規行為，要認真研究對策，綜合運用井下密閉管控、原煤產(chǎn)銷(xiāo)監控等手段，制定切實(shí)可行的監管措施，堅決予以打擊。四是自然資源部門(mén)要認真履行對煤炭資源開(kāi)采的監督管理職責，加強煤礦資源儲量動(dòng)態(tài)監管，深入煤礦井下現場(chǎng)核查，切實(shí)掌握煤礦開(kāi)采動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現并查處煤礦超層越界的非法違法行為。五是加快縣級煤礦安全監控平臺的升級改造，完成與市級監控平臺聯(lián)網(wǎng)；要完善煤礦安全監控平臺管理機制，落實(shí)管理值守人員和運行維護資金，加強日常維護管理，確保平臺正常運行；要建立健全煤礦安全監控平臺崗位責任制和監控預警機制，完善分級處置制度，加強值班值守，確保監控有效、處置到位。

（四）牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加強煤礦安全生產(chǎn)工作。

一是縣委縣政府要深刻汲取事故教訓，充分認識煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，認真落實(shí)領(lǐng)導責任，扎實(shí)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)集中整治，專(zhuān)題研究煤礦安全工作中存在的突出問(wèn)題和矛盾，糾正重產(chǎn)量輕安全、重GDP輕安全的發(fā)展理念偏差，增強安全紅線(xiàn)意識、樹(shù)牢安全發(fā)展理念，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、嚴實(shí)的舉措和扎實(shí)的工作踐行初心使命，切實(shí)扭轉煤礦安全工作的被動(dòng)局面。二是政府要統一編制煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(cháng)期規劃，認真分析區域煤田地質(zhì)條件和煤層賦存狀況，按照有利于做大單井規模實(shí)現資源合理利用，有利于瓦斯等重大災害治理實(shí)現安全生產(chǎn)，有利于機械化智能化開(kāi)采實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的原則，科學(xué)合理規劃礦區，優(yōu)化資源配置，堅決淘汰關(guān)閉資源稟賦差、不能實(shí)現機械化智能化開(kāi)采的煤礦。三是進(jìn)一步加強煤礦安全監管能力建設，配齊配強專(zhuān)業(yè)執法人員，加大執法培訓力度，切實(shí)解決執法人員不足、專(zhuān)業(yè)水平不高、執法裝備不齊的問(wèn)題。四是加強對職能部門(mén)履行煤礦安全監管職責的檢查考核，按照安全生產(chǎn)“三必管”原則，督促有關(guān)部門(mén)認真開(kāi)展監督檢查，建立健全齊抓共管的煤礦安全工作格局。