2019 年 12 月 3 日 17 時(shí) 19 分許，位于嘉興海寧市許村鎮蕩灣村許家浜 12 號的海寧市龍洲印染有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍洲公司)污水處理站 1 號污水罐體（1號厭氧罐）發(fā)生坍塌， 造成 10 人死亡、3 人重傷，直接經(jīng)濟損失約 4500 萬(wàn)元。事故發(fā)生后，國務(wù)委員王勇、應急管理部黨組書(shū)記黃明等領(lǐng)導同志作出重要批示，要求全力做好事故處置和救治工作， 查明事故原因，嚴肅追責，督促各地抓好安全生產(chǎn)責任落實(shí)， 嚴防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。省委、省政府高度重視，時(shí)任省委書(shū)記車(chē)俊、時(shí)任省長(cháng)袁家軍第一時(shí)間作出批示，要求全力做好人員搜救和傷員救治，盡快查明事故原因，依法依規嚴肅處理， 并深刻吸取事故教訓，舉一反三，進(jìn)一步查找盲區和死角，進(jìn)一步強化風(fēng)險管控和隱患排查整治，嚴防各類(lèi)事故發(fā)生。時(shí)任省委常委、常務(wù)副省長(cháng)馮飛，副省長(cháng)高興夫等省領(lǐng)導趕赴事故現場(chǎng)指導救援。應急管理部派出工作組及時(shí)趕赴現場(chǎng)指導工作。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報 告和調查處理條例》（國務(wù)院令第 493 號）和《浙江省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》（省政府令第 310 號）等規定， 經(jīng)省政府批準，2019 年12 月5 日成立了由省應急管理廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省水利廳、省總工會(huì )及嘉興市政府有關(guān)同志參加的嘉興海寧市龍洲印染有限責任公司“12·3” 污水罐體坍塌事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），全面負責事故調查工作。事故調查期間，事故調查組聘請了國內相關(guān)領(lǐng)域的權威機構和專(zhuān)家參與事故調查的技術(shù)工作。事故調查組堅持“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定、模擬實(shí)驗和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況， 認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。事故調查組認定， 嘉興海寧市龍洲印染有限責任公司“12·3”污水罐體坍塌重大事故是一起環(huán)保設施提升改造項目中污水罐未經(jīng)設計、未按標準制造導致坍塌的重大生產(chǎn)安全責任事故。
（一）事故發(fā)生和救援情況。
1. 事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。2019 年 12 月 3 日 17 時(shí) 19 分許，龍洲公司污水處理站 1 號厭氧罐（內有污水約 1.3 萬(wàn)立方米）第6-7 罐節焊接結合處發(fā)生開(kāi)裂，裂紋在污水噴射沖擊下發(fā)生環(huán)向擴展，擴展到罐體內部垂直布置H 型鋼后發(fā)生縱向撕裂，罐體向北側坍塌，砸中相鄰海寧市蕩灣投資開(kāi)發(fā)有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)蕩灣公司)的 5 號標準廠(chǎng)房，致部分樓體倒塌。罐內污水在罐體破裂過(guò)程中瞬間向 5 號、3 號標準廠(chǎng)房一樓車(chē)間傾泄， 導致廠(chǎng)房?jì)茸鳂I(yè)的數名工人被倒塌的樓體和布匹貨架砸中，被傾泄的污水沖擊吞沒(méi)。污水沖擊導致罐體西側河堤坍塌，河堤上 2 根電線(xiàn)桿及河對岸蒸汽管被污水沖擊斷裂。2. 應急處置情況。12 月 3 日 17 時(shí) 20 分，海寧市公安局情指聯(lián)情中心接到群眾報警后，立即應急聯(lián)動(dòng)海寧市應急管理局、120 急救中心、消防救援大隊、供電公司、生態(tài)環(huán)境局等單位和部門(mén)趕赴現場(chǎng)參與救援處置。嘉興市、海寧市兩級黨委政府主要領(lǐng)導緊急趕赴現場(chǎng)指揮 應急救援，共調動(dòng)公安、衛生健康、應急管理、生態(tài)環(huán)境、消防、供電等部門(mén)和屬地政府 500 余人，挖掘、吊裝等救援車(chē)輛30 余輛，以及破拆機械、無(wú)人機、生命探測儀等裝備進(jìn)行救援處置，對事故廠(chǎng)房及周邊區域開(kāi)展地毯式搜查，全力搜救受困 人員。12 月 4 日凌晨 2 時(shí) 50 分，經(jīng)過(guò) 9 個(gè)多小時(shí)的搜救，失聯(lián)人員全部找到，事故現場(chǎng)搜救基本結束。事故當天共造成蕩 灣公司出租的標準廠(chǎng)房?jì)茸鳂I(yè)工人 9 人死亡、4 人重傷、9 人輕傷，其中 1 名重傷者于 12 月 10 日19 時(shí)許搶救無(wú)效死亡。事故發(fā)生后，嘉興市、海寧市積極貫徹省委、省政府部署要求，認真做好善后工作：一是全力搶救傷員，努力將人員傷 亡降到最低；二是成立工作專(zhuān)班，保障善后工作；三是及時(shí)公布信息，回應社會(huì )關(guān)切；四是全面排查企業(yè)安全隱患，堵塞安 全監管漏洞；五是立即啟動(dòng)水體污染事件應急預案，對事故區 域地面污水進(jìn)行截留引流，周邊雨水井進(jìn)行封堵，防止污水進(jìn) 入河道，并持續對受污染河道水域進(jìn)行監測，全面掌握污染團流向和水質(zhì)變化。截至 2019 年 12 月 11 日 6 時(shí)，事故企業(yè)所在的新塘河相關(guān)水質(zhì)恢復正常。2020 年 2 月 13 日，龍洲公司與死者家屬均簽訂賠償協(xié)議，該事故善后處理平穩有序。
（二）事故企業(yè)基本情況。
龍洲公司于 1997 年 6 月 18 日注冊成立，股東分別為:俞炳良（法定代表人，占股 76.63%）、俞國良（占股 6.44%）、海寧市許村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司（占股 3.41%）、朱國農（占股3.22%），李仁飛、陸國平、黃高榮、胡榮根（各占股 1.93%），高仁定（占股 1.28%），沈玉林和周根學(xué)（各占股 0.65%）； 企業(yè)類(lèi)型為有限責任公司，注冊資本1468 萬(wàn)元；住所地為浙江省嘉興市海寧市許村鎮園區北路 1 號；經(jīng)營(yíng)范圍為紡織品織造、印花、染整加工、紙管、尼龍袋制造（不含印刷）。事發(fā) 時(shí)公司共有員工 324 人、固定資產(chǎn) 2.8 億元。2018 年公司年產(chǎn)值 3 億元。
（三）事故發(fā)生地及周邊情況。
事故發(fā)生地為龍洲公司污水處理站，位于海寧市許村鎮蕩灣村許家浜 12 號的蕩灣工業(yè)園區內，緊鄰蕩灣公司標準廠(chǎng)房。1 號厭氧罐周邊平面布置情況：東側為終沉池以及在建好氧罐，再往東為 8 只好氧罐、初沉池和二沉池；南側依次為 2 號、3 號厭氧罐、中間罐、冷卻塔、污泥濃縮池和壓泥間等配套設施和設備；西側為河道；北側依次為蕩灣公司的 5 號、3 號、2 號、1 號標準廠(chǎng)房。受損標準廠(chǎng)房?jì)瘸凶馄髽I(yè)為海寧都彩紡織有限公司、海寧億隆紡織有限公司、海寧遠程紡織有限公司等 8 家公司。事故發(fā)生地及周邊平面布置示意圖、航拍圖如下:
（四）事故項目情況。
發(fā)生坍塌的 1 號厭氧罐系龍洲公司“污水處理站綜合提升及鍋爐脫硫、脫硝技術(shù)改造項目”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“零土地”技改項目）中的一個(gè)污水處理設備。1. 項目實(shí)施情況。龍洲公司于 2016 年 10 月開(kāi)始實(shí)施“零土地”技改項目，預算資金為5500 萬(wàn)元，截止事故發(fā)生當日，項目會(huì )計賬目反映共投入資金 6615 萬(wàn)元，其中使用中央預算內投資資金 772 萬(wàn)元。該項目主要分兩個(gè)子項目進(jìn)行建設：一是鍋爐脫硫、脫硝技術(shù)改造項目；二是污水處理站綜合提升項 目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)污水處理項目)。污水處理項目分東、西兩個(gè)地塊建設，合計用地 8230 平方米。東側地塊用地面積為 3737 平方米，事故發(fā)生時(shí)正在建設好氧罐及其他配套設施設備，有關(guān)項 目經(jīng)過(guò)正規設計，尚未投入使用；西側地塊用地面積為 4493 平方米，土地已經(jīng)出讓給龍洲公司，有關(guān)項目未經(jīng)正規設計， 通過(guò)對原有生化池進(jìn)行改造，建設了 1 號、2 號、3 號厭氧罐及配套設施設備。事發(fā)時(shí)污水處理項目還未完工，但相關(guān)污水 處理設施已投入使用。2. 項目備案情況。2016 年 10 月 28 日，龍洲公司向海寧市許村鎮提交“零土地”技改項目備案申請，申請資料中 1 號、2 號、3 號厭氧罐未經(jīng)正規設計，許村鎮受理并完成了該項目備案。同日，海寧市經(jīng)信局受理完成該項目備案，并將“項目備 案通知書(shū)”推送各相關(guān)部門(mén)。12 月 9 日，原海寧市環(huán)保局、海寧市經(jīng)信局分別受理并完成該項目環(huán)保登記備案、節能評估承諾備案。
（五）事故罐體施工情況。
1 號厭氧罐高 32 米、直徑 24 米、容量為 13500 立方米，于 2016 年 7 月開(kāi)工建設，采用倒裝法工藝施工，以 2 米高度為一圈從罐頂部往下焊接。罐體原定高度為 30 米，施工過(guò)程中由于污水處理工藝需要，承建單位建議并征得龍洲公司同意， 采用不銹鋼對罐體再加高 2 米。2016 年 10 月份進(jìn)行試水試驗時(shí)，罐體高 16 米處發(fā)生鼓包，施工人員在罐體內壁采用兩節 H 型鋼（12 米/節）以平均間隔 2 米的方式進(jìn)行了垂直加固和鼓包處環(huán)向加固處理。2017 年 3 月，1 號厭氧罐投入使用。事故調查中提取了 1 號厭氧罐設計、施工相關(guān)資料，經(jīng)核查，罐體設計資料系偽造，1 號厭氧罐實(shí)際未經(jīng)正規設計，系承建單位焊接工藝負責人馬兆斌憑個(gè)人經(jīng)驗手工繪制。另外，1 號厭氧罐存在未經(jīng)環(huán)保登記備案就開(kāi)工建設、未經(jīng)審批占用用地紅線(xiàn)外土地，占用河道管理范圍內用地，未經(jīng)驗收就投入使用等違法、違規情況。經(jīng)檢測，罐體制造時(shí)存在嚴重未焊透缺陷，罐體質(zhì)量達不到鋼制焊接儲罐國家相關(guān)標準規范要求。經(jīng)核查，罐體罐基的施工承包人無(wú)建筑工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，但罐 基質(zhì)量經(jīng)檢測符合相關(guān)要求。
（六）標準廠(chǎng)房情況。
標準廠(chǎng)房產(chǎn)權屬蕩灣公司所有，該公司為海寧市許村鎮蕩灣村集體經(jīng)濟組織，成立于 2015 年 9 月，法定代表人凌堅強。標準廠(chǎng)房于 2015 年 9 月取得建設相關(guān)許可，2016 年 11 月開(kāi)始建設，2018 年 1 月投入使用，為蕩灣村建設的村級工業(yè)集聚點(diǎn)，主要業(yè)態(tài)為家紡制品生產(chǎn)，性質(zhì)為租賃使用，事發(fā)時(shí) 4幢標準廠(chǎng)房由 8 家公司共同承租。經(jīng)調查，標準廠(chǎng)房建設規劃、許可符合相關(guān)規定，廠(chǎng)房設計、施工符合相關(guān)要求。未發(fā)現承租企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在違法、違規問(wèn)題。由于事故罐體占用用地紅線(xiàn)外土地，導致標準廠(chǎng)房與事故罐體距離過(guò)近。
（七）事故罐體施工單位。
江陰市五環(huán)化工機械有限公司（現更名為江陰市五環(huán)環(huán)境 發(fā)展有限公司，以下簡(jiǎn)稱(chēng)五環(huán)公司），法定代表人俞歡歡，經(jīng) 營(yíng)范圍為城市環(huán)境衛生管理，污水處理相關(guān)設備的經(jīng)營(yíng)管理， 污水處理，化工生產(chǎn)專(zhuān)用設備、鋼結構件、污水處理設備的制 造、加工、銷(xiāo)售、安裝等。2016 年 4 月 19 日，五環(huán)公司與龍洲公司簽訂《工程施工承攬合同》。事故罐體施工過(guò)程中五環(huán) 公司負責人為俞歡歡，焊接工藝負責人為馬兆斌，焊接工作現 場(chǎng)負責人為桑桂海。經(jīng)核查，五環(huán)公司無(wú)環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，不具備污水罐體施工資格。經(jīng)事故調查組現場(chǎng)勘查、計算分析，排除了以下可能引發(fā) 事故的原因:大風(fēng)雷暴等自然災害；罐體受到電線(xiàn)桿倒塌、蒸汽管道爆裂影響等外力撞擊；罐體基礎失穩引發(fā)罐體崩裂垮塌；罐內有機物集聚爆炸或憋壓引發(fā)失穩垮塌等。
（一）直接原因。
事故厭氧罐未經(jīng)正規設計，施工制造質(zhì)量達不到鋼制焊接 儲罐國家相關(guān)標準規范要求，存在罐體壁厚強度不足、嚴重未焊透等問(wèn)題。在 2 年多使用過(guò)程中，第 6 罐節與第 7 罐節焊接接頭焊縫處介質(zhì)滲入發(fā)生腐蝕，強度持續減弱，在水的靜壓力 作用下發(fā)生破裂，裂縫繼而沿環(huán)向、縱向焊縫瞬間發(fā)展，撕裂 罐體，最終導致坍塌。（1） 違規進(jìn)行項目建設。1 號厭氧罐未經(jīng)正規設計；“零土地”技改項目于 2016 年 10 月 28 日啟動(dòng)備案審批手續，但1 號厭氧罐于 2016 年 7 月已開(kāi)工建設，存在未批先建違規行為；未經(jīng)事先審批，罐體占用用地紅線(xiàn)外土地；違反規定未自行組織竣工驗收即投入運行。（2） 企業(yè)安全管理混亂。違規將 1 號厭氧罐發(fā)包給不具備資質(zhì)條件的單位施工；未按規范要求進(jìn)行沉降試驗、水壓試 驗和無(wú)損探傷試驗；明知 1 號厭氧罐體在試水試驗時(shí)發(fā)生鼓包現象，雖經(jīng)加固但未竣工驗收就投入運行；1 號厭氧罐與 5 號標準廠(chǎng)房安全距離不足，未采取有效措施消除重大安全隱患。
2. 江陰市五環(huán)化工機械有限公司。
無(wú)環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，違規承攬罐體施工；無(wú)罐體設計相關(guān)資質(zhì)，違規幫助畫(huà)制罐體設計草圖；未按規范要求進(jìn)行焊接施工；未按要求執行施工過(guò)程及試驗等質(zhì)量安全記錄制度。
3. 地方黨委政府履行監管職責不力。
（1） 海寧市政府：未牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，履行地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任不嚴不實(shí)，對下級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)責任指導督促不到位，對安全生產(chǎn)工作跟蹤問(wèn)效不力；對海寧市工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項目審批方式改革后的監管督促不力；領(lǐng)導許村鎮及相關(guān)職能部門(mén)履行安全生產(chǎn)監管職責不到位，推進(jìn)鎮街開(kāi)展行政綜合執法工作不力，督促相關(guān)單位落實(shí)事中事后監管不力。（2） 許村鎮黨委、政府：履行地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任不到位，不能有效貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規及上級黨委、 政府對安全生產(chǎn)工作的部署要求；落實(shí)轄區安全生產(chǎn)隱患排查整治不力。鎮綜合行政執法局未嚴格依法履行綜合行政執法職能，對事故企業(yè)未經(jīng)審批占用用地紅線(xiàn)外土地的違規行為監管查處不力，對占用河道管理范圍的舉報違法行為查處不力；對轄區內蕩灣工業(yè)園區安全管理混亂監管不力，對“零土地”技改項目建設帶來(lái)的企業(yè)間風(fēng)險辨識管控不到位，管理存在重大安全漏洞。
4. 相關(guān)部門(mén)履職不到位。
（1） 嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局:對建設項目環(huán)境保護設施的設計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或者使用情況監督檢查不到位；對項目未經(jīng)環(huán)保登記備案就開(kāi)工建設監管不力。（2） 海寧市經(jīng)濟和信息化局：作為“零土地”技改項目牽頭管理單位，落實(shí)監管責任不到位，對事故企業(yè)“零土地”技改項目實(shí)施的事中事后監管不力；作為項目牽頭單位及節能審批主管部門(mén)，對企業(yè)未自行組織驗收就投入生產(chǎn)的違規行為未履行監管職責。
5. 許村鎮蕩灣村兩委非法出租村集體用地。
蕩灣村兩委未向當地政府和有關(guān)部門(mén)報告龍洲公司污水處理站的厭氧罐占用村工業(yè)園區標準廠(chǎng)房紅線(xiàn)、罐體與標準廠(chǎng)房間距過(guò)近等違法情況，以協(xié)議補償形式非法將土地出租給龍洲公司使用。三、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議
1. 俞炳良，龍洲公司法定代表人，企業(yè)環(huán)保安全第一責任 人，因涉嫌工程重大安全事故罪，于 2019 年 12 月 14 日被公安機關(guān)刑事拘留，2020 年 1 月 20 日被逮捕，12 月 25 日被海寧市人民檢察院提起公訴。2. 黃高榮，龍洲公司副總經(jīng)理，分管環(huán)保及污水處理站項 目負責人，因涉嫌工程重大安全事故罪，于 2019 年 12 月 14日被公安機關(guān)刑事拘留，2020 年 1 月 20 日被逮捕，12 月 25日被海寧市人民檢察院提起公訴。3. 俞歡歡，五環(huán)公司負責人，因涉嫌工程重大安全事故罪， 于 2019 年 12 月 14 日被公安機關(guān)刑事拘留，2020 年 1 月20 日被逮捕，12 月 25 日被海寧市人民檢察院提起公訴。4. 馬兆斌，五環(huán)公司焊接工藝負責人，因涉嫌工程重大安全事故罪，于 2019 年 12 月 14 日被公安機關(guān)取保候審，2020年 12 月 25 日被海寧市人民檢察院提起公訴。5. 桑桂海，五環(huán)公司焊接工作現場(chǎng)負責人，因涉嫌工程重 大安全事故罪，于 2020 年 5 月 29 日被公安機關(guān)取保候審，12 月 25 日被海寧市人民檢察院提起公訴。
1. 朱國農，龍洲公司副總經(jīng)理，分管公司安全生產(chǎn)工作， 落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責不到位，安全管理長(cháng)期缺失，導致企業(yè)安全管理狀況混亂，對事故的發(fā)生負有責任。責成海寧市應急管理局依照《安全生產(chǎn)法》第九十三條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格?！钡囊幎?，給予撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)資格的行政處罰。2. 楊如富，龍洲公司污水處理站具體負責人，負責公司污水處理站的日常管理工作，對污水處理站環(huán)保建設項目管理不到位，對事故的發(fā)生負有責任。責成海寧市應急管理局依照《安 全生產(chǎn)法》第九十三條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。”的規定，給予撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)資格的行政處罰。1. 責成嘉興市應急管理部門(mén)依照《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493 號）的規定，按照《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定(試行) 》（原國家安監總局令 77 號）第十六條第一款的規定，給予龍洲公司上限 290 萬(wàn)元人民幣的罰款。2. 責成嘉興市建設主管部門(mén)依照《行政處罰法》《建筑法》的規定，按照《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令 714 號） 第六十條“未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，予以取締，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。”的規定，給予五環(huán)公司工程合同價(jià)款上限百分之四的罰款。
（四）有關(guān)公職人員問(wèn)責處理。
對于在事故調查過(guò)程中發(fā)現的地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)等公職人員在履職方面存在的問(wèn)題，浙江省紀委省監委依規依紀依法組織開(kāi)展審查調查，對 11 名責任人員作出問(wèn)責處理。1. 曹?chē)?，海寧市委?shū)記（時(shí)任海寧市市長(cháng)），給予政務(wù) 警告處分。2. 汪國鋒，海寧市委常委，長(cháng)安鎮（高新區）黨委書(shū)記、高新區管委會(huì )主任（時(shí)任海寧市副市長(cháng)），給予政務(wù)記過(guò)處分。3. 杜瑩池，海寧市許村鎮黨委書(shū)記，給予黨內嚴重警告、 政務(wù)記大過(guò)處分。4. 朱燕剛，海寧市實(shí)業(yè)投資集團公司黨委副書(shū)記、副董事 長(cháng)、總經(jīng)理（時(shí)任海寧市許村鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)），給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分。5. 吳勤波，海寧市許村鎮人民政府干部（時(shí)任海寧市許村鎮黨委委員、許村鎮綜合行政執法局副局長(cháng)），給予開(kāi)除黨籍、 政務(wù)撤職處分。6. 王水鑫，海寧市許村副鎮長(cháng)，給予政務(wù)記大過(guò)處分。7. 許明華，海寧市人大常委會(huì )機關(guān)黨組成員、教育科技文 化衛生工作委員會(huì )主任（時(shí)任嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局局 長(cháng)），給予政務(wù)記大過(guò)處分。8. 馮杰，嘉興生態(tài)環(huán)境局海寧分局水氣環(huán)境管理科科長(cháng)（原海寧市環(huán)境保護局許村分局分局長(cháng)），給予政務(wù)記大過(guò)處分。9. 王一鳴，海寧市人民政府辦公室黨組書(shū)記、主任（時(shí)任 海寧市經(jīng)濟和信息化局局長(cháng)），給予政務(wù)記過(guò)處分。10. 汪聯(lián)豐，海寧市許村鎮蕩灣村黨支部書(shū)記，給予黨內嚴重警告處分。11. 顧忠平，海寧市許村鎮蕩灣村村委會(huì )主任，給予黨內嚴重警告處分。
（五）予以另案處理的個(gè)人和責任單位。
1. 施正法，自然人，系龍洲公司罐基施工方，無(wú)營(yíng)業(yè)執照、 無(wú)建筑工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，不具備承攬罐基工程的資格。責成嘉興市建設主管部門(mén)依照《建筑法》第六十五條規定，給予沒(méi)收違法所得的行政處罰。2. 浙江海辰工程監理咨詢(xún)有限公司，對罐基施工方無(wú)建筑工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)未履行監理職責。責成嘉興市建設主管部門(mén)依照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令 393 號）第五十七條第二款之規定，給予上限 29 萬(wàn)元人民幣的罰款。3. 事故調查中發(fā)現的其他違法違規線(xiàn)索，移交嘉興市相關(guān)部門(mén)另案查處。
（一）切實(shí)擔負起防范化解安全風(fēng)險的重大責任。
各地黨委政府和有關(guān)部門(mén)特別是嘉興市、海寧市要深刻吸 取事故慘痛教訓，切實(shí)擔負起“重要窗口”的使命擔當，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，在統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設中自覺(jué)把人民生命安全和身體健康放在第一位，把防范化解安全風(fēng)險擺在重要位置。完善和落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，堅決壓實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”責任，層層壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任。緊盯薄弱環(huán)節， 及時(shí)分析研判安全風(fēng)險，嚴把發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、 園區及項目建設、經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程的安全關(guān)、環(huán)保關(guān)，采取有力有效防控措施防范化解重大風(fēng)險，依法嚴厲打擊違法違規行為，堅決遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全和環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生。
（二）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
工礦行業(yè)特別是涉及環(huán)保設施設備企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系；自覺(jué)依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設活動(dòng)，嚴格落實(shí)環(huán)境保護項目建設同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)” 制度，要特別關(guān)注環(huán)保設施改造治理中潛在的安全風(fēng)險，切實(shí)做好風(fēng)險排查，杜絕違法設計、非法施工，對項目中分期建設、分期投入使用的設施應當分期驗收，聚焦設計、施工安裝、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節安全生產(chǎn)責任的落實(shí)。按規定提取安全生產(chǎn)費用，強化人員培訓，確保設備設施完好有效；督促企業(yè)安全管理人員、重點(diǎn)崗位人員、班組長(cháng)和一線(xiàn)從業(yè)人員嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，確保全員安全生產(chǎn)責任落實(shí)到位。及時(shí)修訂本單位生產(chǎn)安全應急救援預案， 完善事故應急處置措施，嚴防各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。
（三）切實(shí)加強“零土地”技改項目和小微園區管理。
各級各部門(mén)要正確認識“零土地”技改項目不是“零監管”，在簡(jiǎn)化審批方式的同時(shí)要加強對項目的事中事后監管，經(jīng)信部門(mén)要認真查找技改項目審批、監管中存在的問(wèn)題和不足，聯(lián)合發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、建設、自然資源等部門(mén)，從制度設計、職責界定、責任落實(shí)等方面提出確實(shí)可行、行之有效的整改舉措，確?！傲阃恋亍奔几捻椖渴轮惺潞蟊O管的持續有序。各地在深入推進(jìn)《浙江省第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計劃》過(guò)程中，重點(diǎn)加強對小微園區、村級工業(yè)集聚點(diǎn)的監管，建設、自然資源、城市管理等部門(mén)要將非法占用土地、違法建設等行為作為監管的重點(diǎn)，徹底消除企業(yè)內部安全隱患和企業(yè)因違法行為對周邊產(chǎn)生的安全隱患。
（四）嚴格落實(shí)部門(mén)安全監管責任。
針對“12·3”事故中暴露出的相關(guān)部門(mén)在污水罐體等環(huán)保設 施改造中存在的失管、漏管問(wèn)題，各級政府要進(jìn)一步明確各部門(mén)的安全監管職責，厘清相關(guān)規定和要求，健全和優(yōu)化新業(yè)態(tài)、 新形態(tài)安全監管的部門(mén)協(xié)同機制。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)加強對建設項目環(huán)境保護設施設計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或者使用情況，以及有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)文件確定的其他環(huán)境保護措施的落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。自然資源部門(mén)要強化對非法用地的監管，源頭管控因非法用地、非法建設帶來(lái)的“先天性”隱患。建設部門(mén)要加大對市政基礎工程質(zhì)量監督管理的力度，嚴格把控市政基礎設施工程中污水罐等設施設備質(zhì)量。各相關(guān)部門(mén)要及時(shí)有效共享監管信息，切實(shí)加強聯(lián)動(dòng)協(xié)調力度，聯(lián)合加大對建設項目環(huán)境保護設施未經(jīng)設計、未按規范要求施工、未經(jīng)試驗等違法行為的查處力度，構建起高效聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)綜合監管體系。
