一、事故概況

2021年7月12日15時(shí)31分許，位于蘇州市吳江區松陵街道油車(chē)路188號的蘇州市四季開(kāi)源餐飲管理服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四季開(kāi)源酒店）輔房（以下稱(chēng)事故建筑）發(fā)生坍塌事故，造成17人死亡、5人受傷，直接經(jīng)濟損失約2615萬(wàn)元。

2020年航拍影像圖

二、事故原因

（一）直接原因

在無(wú)任何加固及安全措施情況下，盲目拆除了底層六開(kāi)間的全部承重橫墻和絕大部分內縱墻，致使上部結構傳力路徑中斷，二層樓面圈梁不足以承受上部二、三層墻體及二層樓面傳來(lái)的荷載，導致該輔房自下而上連續坍塌。事故調查組對事故現場(chǎng)進(jìn)行勘查、取樣、實(shí)測，未發(fā)現基礎明顯靜載缺陷；根據當地提供的氣象、地震等資料，逐一排除了氣象、地震等可能導致坍塌的因素。

（二）間接原因

1、建設單位將事故建筑一樓裝飾裝修工程設計和施工業(yè)務(wù)發(fā)包給無(wú)相應資質(zhì)的出彩建筑公司，施工圖設計文件未送審查，在未辦理施工許可證的情況下擅自組織開(kāi)工，改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建筑的主體和承重結構。

2、施工單位在未依法取得相應資質(zhì)的情況下承攬了事故建筑裝修改造項目，并將其承攬的裝飾裝修設計業(yè)務(wù)和拆除業(yè)務(wù)分包給不具有相應資質(zhì)（資格）的個(gè)人，未建立質(zhì)量責任制，未確定項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人，未編制墻體拆除工程的安全專(zhuān)項施工方案，無(wú)相應的審核手續，未對施工作業(yè)人員進(jìn)行書(shū)面安全交底并進(jìn)行簽字確認，在事故建筑一樓裝飾裝修工程無(wú)施工許可證的情況下組織墻體拆除施工。

3、房屋產(chǎn)權人未履行房屋使用安全責任人的義務(wù)。

4、設計人員未取得設計師執業(yè)資格，未受聘于任何設計單位，在沒(méi)有真實(shí)了解輔房結構形式的情況下，提供了錯誤的拆墻圖紙，并錯誤地指導了承重墻的拆除作業(yè)。

5、墻體拆除作業(yè)承包方無(wú)相應資質(zhì)。

三、案例分析

（一）建設單位（四季開(kāi)源酒店）

1、問(wèn)題：未辦理施工許可證擅自組織施工

情況描述：裝修工程面積近500平方米，合同價(jià)款55萬(wàn)，于2021年7月6日在未辦理施工許可證的情況下組織施工

依據：①《中華人民共和國建筑法》（中華人民共和國主席令第二十九號）第七條：建筑工程開(kāi)工前，建設單位應當按照國家有關(guān)規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設行政主管部門(mén)確定的限額以下的小型工程除外。按照國務(wù)院規定的權限和程序批準開(kāi)工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

②《建筑工程施工許可管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第42號）第二條：在中華人民共和國境內從事各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開(kāi)工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)證機關(guān)）申請領(lǐng)取施工許可證。

工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)可以根據當地的實(shí)際情況，對限額進(jìn)行調整，并報國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)備案。

按照國務(wù)院規定的權限和程序批準開(kāi)工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

第三條：本辦法規定應當申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開(kāi)工。

任何單位和個(gè)人不得將應當申請領(lǐng)取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規避申請領(lǐng)取施工許可證。

2、問(wèn)題：未依法提供與建設工程有關(guān)的原始資料

情況描述：未向出彩建筑公司（施工單位）提供與裝修改造工程相關(guān)、準確、齊全的原始圖紙資料，裝飾工程合同甲方簽字人王安石（建設單位法人）僅向出彩建筑公司提供了一張標明“本建筑為四層框架結構”底層平面圖。

依 據：①《建設工程質(zhì)量管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第714號）第九條：建設單位必須向有關(guān)的勘察、設計、施工、工程監理等單位提供與建設工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實(shí)、準確、齊全。

3、問(wèn)題：違法發(fā)包。

情況描述：將事故建筑一樓裝修工程設計施工業(yè)務(wù)發(fā)包給無(wú)相應資質(zhì)的出彩建筑公司承擔

依據：《中華人民共和國建筑法》（中華人民共和國主席令第二十九號）第十三條：從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jì)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內從事建筑活動(dòng)。

《建設工程質(zhì)量管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第714號）第七條：建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位。

建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包。

4、問(wèn)題：施工圖設計文件未送審查。

情況描述：未將設計的施工設計圖紙送給具有相應資質(zhì)的審圖機構審查，未及時(shí)發(fā)現施工圖紙中存在的重大施工安全隱患。

依據：《建設工程質(zhì)量管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第714號）第十一條第二款：施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第46號）第九條：建設單位應當將施工圖送審查機構審查，但審查機構不得與所審查項目的建設單位、勘察設計企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。送審管理的具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則規定。建設單位不得明示或者暗示審查機構違反法律法規和工程建設強制性標準進(jìn)行施工圖審查，不得壓縮合理審查周期、壓低合理審查費用。

5、問(wèn)題：改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建筑的主體和承重結構

情況描述：建設單位要求出彩建筑公司拆除事故建筑一樓原有房間隔墻。事故建筑為磚混結構，房間隔墻為房屋主體和承重結構。

依據：①《建設工程質(zhì)量管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第714號）第十五條：涉及建筑主體和承重結構變動(dòng)的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案；沒(méi)有設計方案的，不得施工。

房屋建筑使用者在裝修過(guò)程中，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結構。

②《江蘇省安全生產(chǎn)條例》（江蘇省人大常委會(huì )公告第45號）第二十八條：賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、客運車(chē)站、客運碼頭、民用機場(chǎng)、體育場(chǎng)館、旅游景區、公共娛樂(lè )場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當遵守下列規定：（一）不得改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建筑的主體和承重結構。

6、問(wèn)題：未取得特種行業(yè)（旅館業(yè)）許可證。

情況描述：四季開(kāi)源酒店未取得特種行業(yè)（旅館業(yè)）許可證。

依據：①《旅館業(yè)治安管理辦法》（2011年1月國務(wù)院令第588號修訂）第四條第一款：“申請開(kāi)辦旅館，應經(jīng)主管部門(mén)審查批準，經(jīng)當地公安機關(guān)簽署意見(jiàn)，向工商行政管理部門(mén)申請登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后，方準開(kāi)業(yè)?！?；第四條第二款：“經(jīng)批準開(kāi)業(yè)的旅館，如有歇業(yè)、轉業(yè)、合并、遷移、改變名稱(chēng)等情況，應當在工商行政管理部門(mén)辦理變更登記后3日內，向當地的縣、市公安局、公安分局備案?！?/span>

②《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》（根據2019年3月29日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議《關(guān)于修改〈江蘇省城鄉規劃條例〉等九件地方性法規的決定》第二次修正）第十一條：從事旅館業(yè)、典當業(yè)、公章刻制業(yè)經(jīng)營(yíng)，應當依法取得公安機關(guān)頒發(fā)的《特種行業(yè)許可證》。

（二）施工單位

1、問(wèn)題：違法承包。

情況描述：在未取得相應資質(zhì)的情況下承攬四季開(kāi)源酒店裝飾裝修工程設計施工業(yè)務(wù)。

依據：①《中華人民共和國建筑法》（中華人民共和國主席令第二十九號）第十三條：從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jì)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內從事建筑活動(dòng)。

②《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第393號）第二十條：施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動(dòng)，應當具備國家規定的注冊資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內承攬工程。

③《建設工程質(zhì)量管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第714號）第二十五條第一款：施工單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內承攬工程。

2、問(wèn)題：違法分包。

情況描述：將其承攬的裝飾裝修設計業(yè)務(wù)分包給不具有設計執業(yè)資格的郭相波設計施工圖紙，將拆除事故建筑一樓墻體業(yè)務(wù)發(fā)包給無(wú)相應資質(zhì)的個(gè)人。

依據：①《中華人民共和國建筑法》（中華人民共和國主席令第二十九號）第二十八條：禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。

②《建設工程質(zhì)量管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第714號）第二十五條第三款：施工單位不得轉包或者違法分包工程。

3、問(wèn)題：違規施工。

情況描述：在未取得施工許可證的情況下組織墻體拆除施工，未建立質(zhì)量責任制，未確定項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人，無(wú)保證工程安全的具體技術(shù)措施。

依據：①《建設工程質(zhì)量管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第714號）第二十六條：施工單位對建設工程的施工質(zhì)量負責。施工單位應當建立質(zhì)量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人。建設工程實(shí)行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質(zhì)量負責；建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實(shí)行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質(zhì)量負責。

第二十八條：施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現設計文件和圖紙有差錯的，應當及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。

②《建筑工程施工許可管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第42號）第二條、第三條（同建設單位問(wèn)題1）。

（三）測繪公司（吳城測繪公司）

問(wèn)題：事實(shí)描述錯誤。

情況描述：對原2號樓保留并計入12號樓的1369.41平方米磚混建筑，全部描述為“12鋼混四”。

依據：①《中華人民共和國測繪法》（2017年4月27日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議第二次修訂）第二十三條：城鄉建設領(lǐng)域的工程測量活動(dòng)，與房屋產(chǎn)權、產(chǎn)籍相關(guān)的房屋面積的測量，應當執行由國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)、國務(wù)院測繪地理信息主管部門(mén)組織編制的測量技術(shù)規范。

②《房產(chǎn)測量規范 第1單元：房產(chǎn)測量規定》（GB/T17986.1-2000）、《房產(chǎn)測量規范 第2單元：房產(chǎn)圖圖式）（GB/T17986.2-2000）

四、參考依據

《中華人民共和國建筑法》（中華人民共和國主席令第二十九號）

《中華人民共和國測繪法》（2017年4月27日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議第二次修訂）

《旅館業(yè)治安管理辦法》（2011年1月國務(wù)院令第588號修訂）

《建設工程質(zhì)量管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第714號）

《建筑工程施工許可管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第42號）

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第46號）

《江蘇省安全生產(chǎn)條例》（江蘇省人大常委會(huì )公告第45號）

《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》（根據2019年3月29日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議《關(guān)于修改〈江蘇省城鄉規劃條例〉等九件地方性法規的決定》第二次修正）

《房產(chǎn)測量規范 第1單元：房產(chǎn)測量規定》（GB/T17986.1-2000）

《房產(chǎn)測量規范 第2單元：房產(chǎn)圖圖式）（GB/T17986.2-2000）

《蘇州市吳江區“7·12”四季開(kāi)源酒店輔房坍塌事故調查報告》