【事故報告-交通事故】湘潭縣花石鎮“9·22”重大道路交通事故調查報告
監控曝光湖南湘潭10死16傷事故 系貨車(chē)剎車(chē)失靈導致
01 事故發(fā)生經(jīng)過(guò) 2019年9月22日6時(shí)許，湘潭縣花石鎮駕駛人歐海洪駕駛湘A20816 號自卸低速貨車(chē)從花石鎮日華村自家出發(fā)到衡山聚龍物流有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聚龍物流）裝沙子。7時(shí)17分許，歐海洪駕駛該車(chē)從聚龍物流裝載沙子10410kg駛出，8時(shí)許，在衡山縣嶺坡鄉嶺坡街水泥涵管廠(chǎng)裝了5根水泥涵管（重300kg），8時(shí)42分許，當車(chē)輛行駛至縣道X018線(xiàn)花石鎮日華村下坡路段時(shí)（坡長(cháng)377.83m,坡度6.8%，坡底是日華村馬路市場(chǎng)，當天趕集），因車(chē)輛嚴重超載在下坡過(guò)程中動(dòng)能巨大，歐海洪為減速連續踩踏制動(dòng)踏板，使儲氣筒內高壓空氣從已龜裂破損的前輪制動(dòng)軟管和左后輪制動(dòng)泵皮碗破損處泄露，制動(dòng)效能逐漸下降，導致制動(dòng)失效，失控碰撞、碾壓正在趕集的群眾。造成10人死亡、16人受傷，直接經(jīng)濟損失1255萬(wàn)元。 02 事故原因 直接原因： 駕駛人歐海洪駕駛嚴重超載（超載262%）且安全技術(shù)狀況不符合標準的機動(dòng)車(chē)上道路行駛，車(chē)輛制動(dòng)系統失效造成的。駕駛人臨危操作不當、措施不力，加之事發(fā)當日公路上趕集人員眾多，擴大了事故損害后果。 間接原因： 湘潭縣花石鎮人民政府、湘潭縣人民政府、衡山縣人民政府、衡陽(yáng)市人民政府未落實(shí)主導責任，湘潭、衡陽(yáng)、長(cháng)沙三地交通、交警、市場(chǎng)監管、商務(wù)等14個(gè)職能部門(mén)未落實(shí)行業(yè)監管責任，5家企業(yè)未落實(shí)主體責任。 03 責任追究 15人已被司法機關(guān)采取刑事強制措施，其中涉嫌交通肇事罪1人，涉嫌重大責任事故罪3人，涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪2人，涉嫌提供虛假證明文件罪9人。 有關(guān)地方黨委政府及部門(mén)主要問(wèn)題 其中： 4.湘潭縣市場(chǎng)監督管理局 經(jīng)查，該局對湘潭吉安公司檢驗檢測機構的監督管理工作不到位，未發(fā)現湘潭吉安公司工作人員篡改事故車(chē)輛軸重（整備質(zhì)量）數據的違法行為，不符合《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》（國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局第163號）[6]和公安部、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強和改進(jìn)機動(dòng)車(chē)檢驗工作的意見(jiàn)》（公交管〔2014〕138號）[7]的要求。 14.長(cháng)沙市工商局高新區分局 經(jīng)查，該局負責其職責范圍內汽車(chē)品牌銷(xiāo)售監督管理工作，對涉事企業(yè)長(cháng)沙奧翔汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司日常監督檢查不細致，未發(fā)現該公司銷(xiāo)售車(chē)輛整備質(zhì)量與合格證、公告參數不符的問(wèn)題。不符合湖南省工商行政管理局《關(guān)于印發(fā)長(cháng)沙市工商行政管理局職能配置、內設機構和人員編制規定的通知》（湘工商人字〔2002〕11號）[13]的要求。 15.望城區市場(chǎng)監督管理局 經(jīng)查，該局對望城興安公司5次以合格車(chē)輛代替上線(xiàn)檢驗、偽造整備質(zhì)量數據的違法行為監管不力，其中包括2015年2月3日興安公司以合格車(chē)輛代替事故車(chē)輛上線(xiàn)檢驗、偽造整備質(zhì)量數據對事故車(chē)輛出具的《機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗報告》。不符合《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》（國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局第163號）第5條、第33條和公安部、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強和改進(jìn)機動(dòng)車(chē)檢驗工作的意見(jiàn)》（公交管總局〔2014〕138號）第18條的要求。 18.長(cháng)沙市市場(chǎng)監督管理局 經(jīng)查，該局對縣市區質(zhì)量監督部門(mén)開(kāi)展檢驗機構監管工作督促檢查不力，2011年7月11日至2016年11月6日期間轄區內有164臺整備質(zhì)量不符的低速貨車(chē)（含事故車(chē)輛）在檢驗機構違規通過(guò)了檢測，不符合《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》（國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局第163號）第5條、第33條和根據《關(guān)于加強和改進(jìn)機動(dòng)車(chē)檢驗工作的意見(jiàn)》（公交管總局〔2014〕138號）第18條的要求。 有關(guān)公職人員 對于在事故調查過(guò)程中發(fā)現的各級黨委政府及有關(guān)部門(mén)公職人員履職方面的問(wèn)題材料，已移交湖南省紀委省監委。對有關(guān)人員的黨政紀處分和有關(guān)單位的處理意見(jiàn)，由具有相應管理權限的各級紀委監委機關(guān)提出。
湘潭縣花石鎮“9·22”重大道路交通事故調查報告
目錄 一、事故有關(guān)情況 （一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò) （二）應急救援情況 （三）道路情況 （四）駕駛人情況 （五）車(chē)輛基本情況 （六）車(chē)輛裝載情況 （七）日華村馬路市場(chǎng)情況 （八）天氣情況 二、事故直接原因 三、企業(yè)主要問(wèn)題 （一）衡山縣聚龍物流公司 （二）北汽福田長(cháng)沙汽車(chē)廠(chǎng) （三）長(cháng)沙奧翔汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司 （四）長(cháng)沙市望城區興安機動(dòng)車(chē)車(chē)輛檢測有限公司 （五）長(cháng)沙市金安汽車(chē)檢測中心有限公司 （六）湘潭吉安機動(dòng)車(chē)服務(wù)有限公司 四、有關(guān)地方黨委政府及部門(mén)主要問(wèn)題 （一）湘潭市 1.湘潭縣交通運輸局 2.湘潭縣公安局交通警察大隊 3.湘潭縣商務(wù)局 4.湘潭縣市場(chǎng)監督管理局 5.湘潭縣花石鎮人民政府 6.湘潭縣人民政府 7.湘潭市交通運輸局 （二）衡陽(yáng)市 8.衡山縣公路養護中心(原衡山縣公路管理局) 9.衡山縣交通運輸局 10.衡山縣公安局交通警察大隊 11.衡山縣人民政府 12.衡陽(yáng)市公路建設養護中心（原衡陽(yáng)市公路管理局） 13.衡陽(yáng)市人民政府 （三）長(cháng)沙市 14.長(cháng)沙市工商局高新區分局 15.望城區市場(chǎng)監督管理局 17.長(cháng)沙市商務(wù)局 18.長(cháng)沙市市場(chǎng)監督管理局 五、對事故有關(guān)單位及責任人的處理建議 （一）司法機關(guān)已采取刑事強制措施人員 1.涉嫌交通肇事罪（1人） 2.涉嫌重大責任事故罪（3人） 3.涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪（2人） 4.涉嫌提供虛假證明文件罪（9人） （二）有關(guān)企業(yè) （三）有關(guān)公職人員 六、事故防范措施建議 （一）認真落實(shí)十九屆四中全會(huì )精神，全面加強政府治理能力建設 （二）依法健全聯(lián)合治超機制，落實(shí)治超源頭主體責任 （三）加強馬路市場(chǎng)隱患治理，凈化公路通行環(huán)境 （四）強化對車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、檢測登記閉環(huán)管理，嚴把車(chē)輛源頭關(guān) （五）加強交通安全宣傳教育，提升駕駛人自律意識 2019年9月22日8時(shí)42分許，湘潭縣花石鎮發(fā)生一起重大道路交通事故，造成10人死亡、16人受傷，直接經(jīng)濟損失1255萬(wàn)元。 事故發(fā)生后，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴，國務(wù)委員王勇，國務(wù)委員、公安部部長(cháng)趙克志作出重要批示，應急管理部黨組書(shū)記黃明，交通運輸部部長(cháng)李小鵬，湖南省委書(shū)記杜家毫，湖南省委副書(shū)記、省長(cháng)許達哲就事故救援及善后工作分別作出批示，要求全力搶救傷員、及時(shí)做好善后工作、盡快查明原因、吸取教訓，排查安全隱患，壓實(shí)工作責任，確保安全穩定。 依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)規定，經(jīng)湖南省人民政府批準，2019年9月24日成立了湘潭縣花石鎮“9·22”重大道路交通事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調查組）。調查組由省應急廳、省公安廳、省交通運輸廳、省總工會(huì )、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局和湘潭市、衡陽(yáng)市、長(cháng)沙市人民政府組成，省應急廳黨組書(shū)記周賽保擔任調查組組長(cháng)。湖南省紀委省監委成立事故責任追究審查調查組，提前介入事故調查工作。湘潭市公安局成立專(zhuān)案組，對事故直接肇事者和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)人員涉嫌違法犯罪的有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展了調查。 調查組認真貫徹落實(shí)中央和省委省政府有關(guān)領(lǐng)導批示精神，堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、檢驗鑒定和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，核實(shí)了損失情況，認定了事故性質(zhì)，查明了有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)在監管方面存在的問(wèn)題，提出了對有關(guān)責任單位和人員的處理建議，并針對暴露出的問(wèn)題提出了改進(jìn)工作的相關(guān)建議。 事故調查組認定，湘潭縣花石鎮“9·22”重大道路交通事故是一起重大生產(chǎn)安全責任事故。 一、事故有關(guān)情況 （一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò) 經(jīng)查證相關(guān)視頻等分析認定，2019年9月22日6時(shí)許，湘潭縣花石鎮駕駛人歐海洪駕駛湘A20816 號自卸低速貨車(chē)從花石鎮日華村自家出發(fā)到衡山聚龍物流有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聚龍物流）裝沙子。7時(shí)17分許，歐海洪駕駛該車(chē)從聚龍物流裝載沙子10410kg駛出，8時(shí)許，在衡山縣嶺坡鄉嶺坡街水泥涵管廠(chǎng)裝了5根水泥涵管（重300kg），8時(shí)42分許，當車(chē)輛行駛至縣道X018線(xiàn)花石鎮日華村下坡路段時(shí)（坡長(cháng)377.83m,坡度6.8%，坡底是日華村馬路市場(chǎng)，當天趕集），因車(chē)輛嚴重超載在下坡過(guò)程中動(dòng)能巨大，歐海洪為減速連續踩踏制動(dòng)踏板，使儲氣筒內高壓空氣從已龜裂破損的前輪制動(dòng)軟管和左后輪制動(dòng)泵皮碗破損處泄露，制動(dòng)效能逐漸下降，導致制動(dòng)失效，失控碰撞、碾壓正在趕集的群眾。 （二）應急救援情況 事故發(fā)生后，應急管理部綜合協(xié)調司司長(cháng)蘇潔、公安部交管局副局長(cháng)李偉、交通運輸部運輸服務(wù)司副司長(cháng)蔡團結分別率領(lǐng)有關(guān)部門(mén)同志到現場(chǎng)指導事故處置。 省委常委、省政府常務(wù)副省長(cháng)謝建輝，副省長(cháng)陳飛、許顯輝分別率領(lǐng)省政府副秘書(shū)長(cháng)易佳良、張銀橋、應急廳廳長(cháng)李大劍、交通運輸廳原廳長(cháng)周海兵、應急廳副廳長(cháng)羅德龍、公安廳副廳長(cháng)湯向榮、交通運輸廳副廳長(cháng)錢(qián)俊君、公安廳交警總隊總隊長(cháng)蔣建湘等部門(mén)同志及時(shí)趕赴現場(chǎng)進(jìn)行事故處置工作。 湘潭市委書(shū)記曹炯芳，市長(cháng)張迎春，市委常委、市委政法委書(shū)記戴德清，副市長(cháng)陳小山、傅軍、羅偉以及湘潭縣委書(shū)記傅國平，縣委副書(shū)記、縣長(cháng)段偉長(cháng)等市縣領(lǐng)導率領(lǐng)應急、公安、交警、交通、衛生健康、消防等部門(mén)同志趕到現場(chǎng)調度處置。傷者送往醫院救治，死者遺體送往殯儀館?，F場(chǎng)救援處置于當日15時(shí)許結束，現場(chǎng)交通管制解除，道路恢復通行。 （三）道路情況 經(jīng)查閱相關(guān)歷史檔案資料并委托湖南省交通規劃勘察設計院有限公司檢測評估認定，事故現場(chǎng)位于X018線(xiàn)湘潭縣花石鎮日華村下坡路段底部，事故路段為縣級雙向2車(chē)道，技術(shù)等級為四級公路，路面寬度6m，南北走向，事故中心現場(chǎng)路段為直道，道路兩側有水溝，寬度75cm，現場(chǎng)路面無(wú)制動(dòng)印痕，肇事車(chē)行駛方向為下坡路段，坡長(cháng)377.83m，坡度6.8%。（見(jiàn)圖1）
1.路面檢測結論。路面平整度、構造深度、橫向力系數、路面破損均符合《公路水泥混凝土路面養護技術(shù)規范》(JTJ073.1-2001)的要求。
2.路線(xiàn)評估結論。線(xiàn)形指標平曲線(xiàn)半徑、最大縱坡度、最小坡長(cháng)、不同縱坡最大坡長(cháng)、凸形豎曲線(xiàn)最小半徑、凹形豎曲線(xiàn)最小半徑、豎曲線(xiàn)長(cháng)度均符合《公路路線(xiàn)設計規范》（JTG D20-2006）的要求。
3.交通標志、標線(xiàn)交安設施評估結論。①設置的村莊標志、平交路口標志、“依法打擊占道出店經(jīng)營(yíng)行為”的告示標志符合《道路交通標志和標線(xiàn)》（GB5768-1999）的有關(guān)規定。設置連續彎路警告標志不違反《道路交通標志和標線(xiàn)》（GB5768-1999）的有關(guān)規定。②未設置急彎路標志、陡坡標志不違反《道路交通標志和標線(xiàn)》（GB5768-1999）的有關(guān)規定。③未設置車(chē)行道邊緣線(xiàn)、車(chē)行道分界線(xiàn)，不違反《道路交通標志和標線(xiàn)》（GB5768-1999）的有關(guān)規定。
（四）駕駛人情況
歐海洪，男，漢族，1967年7月9日出生，戶(hù)籍地為湘潭縣花石鎮日華村贊成組，系湘A20816號自卸低速貨車(chē)駕駛人，駕駛證準駕車(chē)型為C1，初次領(lǐng)證日期2014年9月30日，駕駛證狀態(tài)正常。
經(jīng)湘潭市公安局物證鑒定所檢驗并出具檢驗結果（潭公物鑒（理化）字〔2019〕157號），事故發(fā)生時(shí)，歐海洪未發(fā)現毒駕或酒駕情況。
（五）車(chē)輛基本情況
1.出廠(chǎng)情況。湘A20816號自卸低速貨車(chē)，由北汽福田汽車(chē)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北汽福田）長(cháng)沙汽車(chē)廠(chǎng)生產(chǎn)，車(chē)輛型號BJ5815PD16，發(fā)動(dòng)機為AGA14006306，車(chē)輛識別代號為1VBL3PBBXFN060720，使用性質(zhì)為貨運，登記所有人為周煒之（男，42歲，戶(hù)籍地為長(cháng)沙市岳麓區坪塘鎮花扎街村從木塘組75號），出廠(chǎng)日期2015年1月30日，初次登記日期2015年2月6日，檢驗有效期止2020年2月29日，投保交強險，保險期至2020年2月6日。機動(dòng)車(chē)登記系統顯示該車(chē)狀態(tài)正常。車(chē)輛核定載質(zhì)量為1490kg，合格證整備質(zhì)量為2490kg，總質(zhì)量為4110kg， 但該車(chē)在出廠(chǎng)時(shí)的實(shí)際整備質(zhì)量3833kg，超出合格證上載明的整備質(zhì)量1343kg。
2.注冊登記情況。2015年2月3日，長(cháng)沙市望城區興安機動(dòng)車(chē)輛檢測有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)興安公司）對該車(chē)進(jìn)行了注冊前的車(chē)輛檢驗，出具了《機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗報告》。2015年2月6日，長(cháng)沙市公安局望城分局交警大隊車(chē)管所對興安公司出具的《機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗報告》與公告目錄技術(shù)參數進(jìn)行比對一致后，核發(fā)了機動(dòng)車(chē)號牌和行駛證。
3.車(chē)輛檢驗情況。該車(chē)共進(jìn)行了5次安全技術(shù)檢驗，其中，2015年2月3日在興安公司進(jìn)行了新車(chē)注冊前檢驗，分別于2016年1月13日、2017年1月18日、2018年1月23日在長(cháng)沙金安汽車(chē)檢測中心有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金安公司）進(jìn)行了3次機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗，最近一次是2019年1月26日在湘潭吉安機動(dòng)車(chē)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)吉安公司）進(jìn)行機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗。
4.車(chē)輛交易情況。該車(chē)從出廠(chǎng)到事故發(fā)生前，共交易6次，分別為：①2015年2月2日，周煒之以7.98萬(wàn)元（含手續費，裸車(chē)價(jià)為5.688萬(wàn)）從原長(cháng)沙市望城區雙舟奧翔汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有公司（現更名為長(cháng)沙奧翔汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司，以下簡(jiǎn)稱(chēng)奧翔公司）購買(mǎi)該車(chē)；②2018年4月3日，周煒之以3.8萬(wàn)元轉讓給二手車(chē)商黃滔（男，30歲，戶(hù)籍地為湘潭市雨湖區鶴嶺鎮雙豐村同沖組）；③2018年4月26日，黃滔以4.9萬(wàn)元轉讓給羅杰（男，26歲，戶(hù)籍地為常德市鼎城區許家橋回族維吾爾族鄉中堰村3組）；④2018年5月4日，羅杰以4.88萬(wàn)元轉讓給陳波（男，41歲，戶(hù)籍地為湘潭縣烏石鎮眾興村建新組）；⑤2018年5月8日，陳波以5.42萬(wàn)元轉讓給趙鐵池（男，41歲，戶(hù)籍地為湘潭縣排頭鄉合榮村新華組）；⑥2019年3月22日，趙鐵池將該車(chē)與歐海洪所有的湘C51859號自卸低速貨車(chē)置換，歐海洪補給趙鐵池2.3萬(wàn)元差價(jià)。該車(chē)在多次交易轉手的過(guò)程中一直未辦理過(guò)戶(hù)手續，車(chē)輛登記所有人仍為周煒之。
5.車(chē)輛違法情況。累計交通違法記錄10起，均已處理。
6.車(chē)輛檢驗鑒定情況。經(jīng)湖南省汽車(chē)摩托車(chē)（整車(chē)）產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗授權站出具的檢驗報告（2019-10-002）：
（1）車(chē)輛安全技術(shù)性能鑒定。該車(chē)氣喇叭損壞無(wú)法對其聲級檢驗；前后制動(dòng)軟管和左后輪制動(dòng)分泵皮碗均老化、龜裂而破損，不符合規定；制動(dòng)分泵不能起到有效制動(dòng)作用；制動(dòng)燈不能正常工作，經(jīng)檢驗該車(chē)安全技術(shù)狀況不符合相關(guān)要求；因車(chē)輛制動(dòng)系有故障，未對動(dòng)態(tài)情況下轉向特性進(jìn)行檢驗，轉向系靜態(tài)無(wú)異常。
（2）車(chē)輛行駛速度鑒定。該車(chē)通過(guò)參考線(xiàn)碰撞行人時(shí)的車(chē)速約為25km/h。
（3）車(chē)輛碰撞形態(tài)鑒定。該車(chē)在事故前裝載10.71噸砂子等貨物，已嚴重超過(guò)允許裝載質(zhì)量，在下坡過(guò)程中車(chē)輛動(dòng)能巨大，加之司機為減速，連續踩踏制動(dòng)踏板，使儲氣筒內高壓空氣從已龜裂破損的前輪制動(dòng)軟管和左后輪制動(dòng)泵皮碗破損處泄露，逐漸使制動(dòng)效能下降，導致制動(dòng)失效，車(chē)輛在制動(dòng)無(wú)效情況下滾動(dòng)前進(jìn)中保險杠左前部碰撞道路左側轎車(chē)，前部、輪胎及底盤(pán)部件碰撞前方行人，并在前進(jìn)中碾壓行人。
（4）車(chē)輛改裝改型鑒定。輪胎、鋼圈在注冊登記后被更換，車(chē)輛左、右側和后部加裝了向后照射的燈具，拆除了后防護裝置，后鋼板彈簧的副簧更換為加厚的鋼板，事故車(chē)輛違反規定在注冊登記后進(jìn)行了非法改裝。經(jīng)綜合分析，該車(chē)改裝部件與事故發(fā)生無(wú)直接因果關(guān)系。
（六）車(chē)輛裝載情況
經(jīng)湘潭縣公安局交通警察大隊核實(shí)：該車(chē)整備（空車(chē)）質(zhì)量為4180 kg，所載沙子重量為10410kg、5根水泥涵管重量為300kg，實(shí)際總重量為14890kg。行駛證登記整備質(zhì)量為2490kg，核定載質(zhì)量為1490kg，總質(zhì)量為4110kg。因此，該車(chē)的實(shí)際超載重量為10780kg，超載262%。
小編注：（實(shí)際總重量14890kg-核定總質(zhì)量4110kg）÷核定總質(zhì)量4110kg×100%=262%
（七）日華村馬路市場(chǎng)情況
經(jīng)查閱資料并調查核實(shí)，該市場(chǎng)位于湘潭縣X018線(xiàn)花石鎮日華村中心街道路段，南北走向，系原日華鄉人民政府所在地，90年代初逐步形成街道，當地百姓農歷逢四、九趕集，一般是5時(shí)30分開(kāi)始至11時(shí)許結束，實(shí)行自發(fā)管理。近年來(lái)，湘潭縣人民政府組織過(guò)多次馬路市場(chǎng)整治，特別是2018年4月組織綜合整治，明確要求取締包括日華村馬路市場(chǎng)在內的全縣58個(gè)馬路市場(chǎng)。在整治過(guò)程中，花石鎮人民政府在日華新街新建了一個(gè)集貿市場(chǎng)（距原馬路市場(chǎng)約103米，見(jiàn)圖2），主體于2019年3月建成，由于配套設施未完善，攤販不愿意搬進(jìn)新市場(chǎng)，加上沿街商戶(hù)阻擾，馬路市場(chǎng)未能取締，整治工作未取得預期成效。
（八）天氣情況
2019年9月22日7-10時(shí)，湘潭縣無(wú)降水，溫度、濕度、氣壓、風(fēng)速均正常，無(wú)惡劣天氣現象發(fā)生。
二、事故直接原因
經(jīng)深入調查和綜合分析認定，事故直接原因是駕駛人歐海洪駕駛嚴重超載且安全技術(shù)狀況不符合標準的機動(dòng)車(chē)上道路行駛，車(chē)輛制動(dòng)系統失效造成的。駕駛人臨危操作不當、措施不力[1]，加之事發(fā)當日公路上趕集人員眾多，擴大了事故損害后果。
[1] 其行為分別違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十八條“機動(dòng)車(chē)載物應當符合核定的載質(zhì)量，嚴禁超載；......”、第二十一條“駕駛人駕駛機動(dòng)車(chē)上道路行駛前，應當對機動(dòng)車(chē)的安全技術(shù)性能進(jìn)行認真檢查；不得駕駛安全設施不全或者機件不符合技術(shù)標準等具有安全隱患的機動(dòng)車(chē)?！?、第二十二條第一款 “機動(dòng)車(chē)駕駛人應當遵守道路交通安全法律、法規的規定，按照操作規范安全駕駛、文明駕駛?！?/p>
三、企業(yè)主要問(wèn)題
（一）衡山縣聚龍物流公司
系肇事車(chē)所裝載貨物源頭單位，是衡山縣重點(diǎn)貨運源頭單位之一，未履行安全生產(chǎn)主體責任，存在非法超載裝載的問(wèn)題。工作流程設置不合理，沒(méi)有配備貨運源頭聯(lián)網(wǎng)監控、門(mén)禁系統等基本的治超設施，車(chē)輛稱(chēng)重處的視頻監控不能正常使用；裝載貨物時(shí)不嚴格核對登記車(chē)輛行駛證、駕駛證、營(yíng)運證；編造進(jìn)出貨流水臺賬以應付監督檢查；事發(fā)后公司將真實(shí)的進(jìn)出貨登記臺賬、相關(guān)單據、視頻監控等資料銷(xiāo)毀或隱藏。
（二）北汽福田長(cháng)沙汽車(chē)廠(chǎng)
系肇事車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家，經(jīng)初步核實(shí)，該企業(yè)未履行汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)一致性主體責任，其2015年期間生產(chǎn)的927臺自卸低速貨車(chē)的實(shí)際參數與公告參數不符，并為該批產(chǎn)品發(fā)放了合格證，存在生產(chǎn)一致性問(wèn)題。
（三）長(cháng)沙奧翔汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司
系肇事車(chē)銷(xiāo)售公司，明知肇事車(chē)實(shí)際整備質(zhì)量與合格證上所標注的整備質(zhì)量明顯不符，且不能注冊登記的情況下，為獲取不當利益，伙同中介代辦、檢測機構相關(guān)人員，以承諾包上牌的方式進(jìn)行銷(xiāo)售。經(jīng)初步核實(shí)，截至事故發(fā)生時(shí)，該公司共銷(xiāo)售與事故車(chē)輛同型號車(chē)30臺。
（四）長(cháng)沙市望城區興安機動(dòng)車(chē)車(chē)輛檢測有限公司
系肇事車(chē)首次車(chē)輛注冊登記的檢測機構，引車(chē)員何呂和中介人譚凱、劉海利用一輛合格福田時(shí)代金剛（型號628）低速自卸貨車(chē)頂替不合格的超重肇事車(chē)輛過(guò)線(xiàn)檢測，出具了機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗報告。經(jīng)初步核實(shí)，截至事故發(fā)生時(shí)，該公司為5臺同型號車(chē)輛出具了類(lèi)似機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗報告。
（五）長(cháng)沙市金安汽車(chē)檢測中心有限公司
肇事車(chē)分別于2016年1月13日、2017年1月18日和2018年1月23日，在該公司進(jìn)行了3次機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗，均符合相關(guān)要求。
（六）湘潭吉安機動(dòng)車(chē)服務(wù)有限公司
系肇事車(chē)2019年車(chē)輛年檢的檢測機構，引車(chē)員張勇經(jīng)法定代表人成軍授意，受趙鐵池（前車(chē)主）的請托，通過(guò)調度員謝露將實(shí)際軸重（整備質(zhì)量）4180kg篡改為2478kg，出具了虛假的技術(shù)檢驗合格報告。
四、有關(guān)地方黨委政府及部門(mén)主要問(wèn)題
（一）湘潭市
1．湘潭縣交通運輸局
（1）未按規定申報設置超限超載流動(dòng)檢測點(diǎn)，未牽頭建立聯(lián)合執法的長(cháng)效機制。經(jīng)查，該縣報批設置了2家固定超限檢測站（吳家港超限檢測站在107線(xiàn)路1777KM+100M處，河口卸貨場(chǎng)在湘潭縣河口鎮河口村S216線(xiàn))，花石觀(guān)測點(diǎn)的公路貨車(chē)日交通流量調查數據為300臺次。該局未結合本地區道路貨運流量流向、路網(wǎng)結構、車(chē)輛超限超載特征、公路交警執法站設置等情況，在固定檢測站之外，研究申報設置流動(dòng)超限檢測點(diǎn)。
經(jīng)查，湘潭縣汽車(chē)保有量120097臺、八類(lèi)重點(diǎn)車(chē)輛7535臺、低速載貨車(chē)308臺，吳家港超限檢測站2019年1月至9月公路貨車(chē)日交通流量調查平均數據為2977臺次；2019年1月至9月全縣查處超限超載車(chē)輛僅20臺，路政罰款258.58萬(wàn)元（其中超載罰款17.91萬(wàn)元），交警罰款僅2400元，處罰率低。該局未牽頭組織常態(tài)化聯(lián)合執法，治超站以路政處罰為主未全面執行聯(lián)合執法模式且處罰率低，不符合交通運輸部、公安部《關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（交公路發(fā)〔2017〕173號），湖南省交通運輸廳、湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施方案》（湘交路〔2018〕55號）[2]的要求。
[2] 湖南省交通運輸廳湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施方案》（湘交路〔2018〕55號）：交通運輸、公安部門(mén)要結合本地區道路貨運流量流向、路網(wǎng)結構、車(chē)輛超限超載特征、公安交警執法站設置等情況，研究制定超限檢測站和超限檢測點(diǎn)設置和優(yōu)化方案，報省級人民政府批準后實(shí)施。要按有關(guān)規定，及時(shí)公開(kāi)超限檢測站（點(diǎn)）相關(guān)信息。
（2）對事故路段的公路兩側建筑控制區內的地面構筑物未執法拆除。經(jīng)查，該局對湘潭縣X018縣道日華村馬路市場(chǎng)路段建筑控制區內2018年來(lái)出現違法搭建的遮陽(yáng)棚反彈問(wèn)題，未及時(shí)執法拆除，不符合《公路法》[3]的要求。
[3] 《中華人民共和國公路法》第八十一條規定“違反本法第五十六條規定，在公路建筑控制區內修建建筑物、地面構筑物或者擅自埋設管線(xiàn)、電纜等設施的，由交通主管部門(mén)責令限期拆除，并可以處五萬(wàn)元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門(mén)拆除，有關(guān)費用由建筑者、構筑者承擔”。
2.湘潭縣公安局交通警察大隊
（1）對低速載貨車(chē)交通違法行為查處不力。經(jīng)查，該大隊2019年以來(lái)未主動(dòng)參與治超流動(dòng)聯(lián)合執法和針對性開(kāi)展低速載貨車(chē)交通安全執法專(zhuān)項整治行動(dòng)，不符合湖南省交通運輸廳、湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施方案》（湘交路〔2018〕55號）、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強農村道路交通安全工作的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕61號）[4]的要求。
[4]湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強農村道路交通安全工作的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕61號）：加強農村道路交通安全管理：重點(diǎn)破解五類(lèi)車(chē)輛管理難題。各級人民政府要重點(diǎn)加強農村營(yíng)運客車(chē)、微型面包車(chē)、摩托車(chē)、校車(chē)、低速載貨汽車(chē)等五類(lèi)車(chē)輛的整治工作，采取有效措施預防和減少交通事故。潭政辦發(fā)〔2017〕31號相關(guān)要求內容同上。
（2）未針對性組織或參與馬路市場(chǎng)常態(tài)化聯(lián)合執法檢查和路面管控。經(jīng)查，該大隊2019年未針對性組織或參與對日華街農村趕集馬路市場(chǎng)的常態(tài)化聯(lián)合執法檢查和路面管控，事故發(fā)生當天該大隊及下屬六中隊未針對日華街農村趕集馬路市場(chǎng)道路交通安全進(jìn)行執法，不符合湘潭市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強農村道路交通安全工作的意見(jiàn)》（潭政辦發(fā)〔2017〕31號）、《關(guān)于切實(shí)加強農村地方道路事故預防工作的緊急的通知》（湘道委〔2019〕4號）[5]、《湘潭縣農村道路安全守護行動(dòng)工作方案》（潭道委〔2019〕7號）的要求。
5《通知》第二條規定：要加大農村道路重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段執法監管，特別是民俗節日、農村集會(huì )、周末中小學(xué)生放學(xué)回家、周日返校等重點(diǎn)時(shí)段的監管。
（3）未把好車(chē)輛注冊登記關(guān)。未發(fā)現安全技術(shù)檢驗機構提供虛假檢測報告的問(wèn)題，為不符合公告參數的車(chē)輛辦理了注冊登記。
3.湘潭縣商務(wù)局
經(jīng)查，該局在2018年10月組織馬路市場(chǎng)整治工作驗收及2019年4月組織“回頭看”過(guò)程中，督促花石鎮政府研究解決馬路市場(chǎng)問(wèn)題措施力度不夠，對花石鎮日華馬路市場(chǎng)整治驗收把關(guān)不嚴、跟蹤督查不到位。
4.湘潭縣市場(chǎng)監督管理局
經(jīng)查，該局對湘潭吉安公司檢驗檢測機構的監督管理工作不到位，未發(fā)現湘潭吉安公司工作人員篡改事故車(chē)輛軸重（整備質(zhì)量）數據的違法行為，不符合《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》（國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局第163號）[6]和公安部、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強和改進(jìn)機動(dòng)車(chē)檢驗工作的意見(jiàn)》（公交管〔2014〕138號）[7]的要求。
[6] 《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》（國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局第163號）：第五條 縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)負責所轄區域內檢驗檢測機構的監督管理工作。
第三十三條 地（市）、縣級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)對所轄區域內的檢驗檢測機構進(jìn)行監督檢查，依法查處違法行為，并將查處結果上報省級資質(zhì)認定部門(mén)。涉及國家認監委或者其他省級資質(zhì)認定部門(mén)的，由其省級資質(zhì)認定部門(mén)負責上報或者通報。
[7] 公安部質(zhì)檢總局《關(guān)于加強和改進(jìn)機動(dòng)車(chē)檢驗工作的意見(jiàn)》（公交管〔2014〕138號）：各地質(zhì)量監督部門(mén)要加快完善檢驗機構分類(lèi)監管，加強對檢驗機構執行國家機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗標準情況的監督，定期對檢驗機構檢驗資格、檢驗設備、管理制度、檢驗環(huán)境、檢驗過(guò)程、檢驗報告等情況進(jìn)行監督檢查。
5.湘潭縣花石鎮人民政府
（1）對駕駛人教育管理不到位。經(jīng)查，肇事車(chē)輛駕駛人歐海洪，自2019年3月置換購入事故車(chē)輛后，未及時(shí)辦理過(guò)戶(hù)手續，安全意識淡薄，忽視車(chē)輛安全技術(shù)狀況檢查并嚴重超載上路行駛，該鎮對其屬地教育管理沒(méi)有到位。
（2）馬路市場(chǎng)整治工作主體責任落實(shí)不力，日華馬路市場(chǎng)取締不徹底。一是鎮人民政府對馬路市場(chǎng)整治工作不夠重視、行動(dòng)遲緩，清理取締不及時(shí)、不徹底，并多次被湘潭縣通報；二是新建的日華集貿市場(chǎng)的配套設施沒(méi)有完善，如水電、廁所、遮陽(yáng)棚等設施未到位，而鎮黨委、政府沒(méi)有針對上述問(wèn)題積極研究對策并采取有效措施予以解決，鎮政府未及時(shí)推進(jìn)，近半年時(shí)間仍然未能完成市場(chǎng)搬遷；三是對2018年下半年到2019年上半年日華市場(chǎng)沿線(xiàn)兩側再次違規搭建的36個(gè)鋼結構遮陽(yáng)棚，宣傳督促勸導不到位，未積極組織協(xié)調各部門(mén)執法力量及時(shí)拆除。
（3）對日華馬路市場(chǎng)道路交通安全重視不夠、管控不力。經(jīng)查，事發(fā)當日鎮政府未采取組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)派員加強該路段安全管控的針對性防范措施，不符合湘潭市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強農村道路交通安全工作的意見(jiàn)》（潭政辦發(fā)〔2017〕31號）[8]的要求。
[8]湘潭市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強農村道路交通安全工作的意見(jiàn)》（潭政辦發(fā)〔2017〕31號）：落實(shí)農村道路交通安全責任（一）強化屬地管理責任。各縣市區人民政府、園區和示范區、管委會(huì )要建立完善農村道路交通安全“黨政同責、一崗雙責”責任體系，認真落實(shí)縣級人民政府、園區和示范區管委會(huì )負總責、鄉鎮人民政府負主責的農村道路交通安全管理工作機制。各縣市區人民政府、園區和示范區管委會(huì )要嚴格落實(shí)縣級領(lǐng)導包鄉鎮、包交通主干道，鄉鎮干部包村、包農村公路，村委會(huì )（社區居委會(huì )）干部包車(chē)輛、包路段、包駕駛人的農村道路交通安全“包保責任制”，切實(shí)加強農村道路交通安全管理和監督檢查。完善市、縣、鄉（鎮）三級農村道路交通安全綜合監管工作機制，鄉鎮（含涉農辦事處）要建立農村道路交通安全工作協(xié)調機制，負責落實(shí)上級道路交通安全委員會(huì )工作部署，研究落實(shí)本行政區域年度交通安全工作任務(wù)，協(xié)調解決涉及交通安全工作的具體問(wèn)題。
6.湘潭縣人民政府
（1）經(jīng)查，該縣對治超工作中存在以路政處罰為主未全面執行聯(lián)合執法模式且處罰率低、未按規定申報設置流動(dòng)檢測點(diǎn)、未牽頭建立聯(lián)合執法長(cháng)效機制等問(wèn)題組織指導不力。
（2）未嚴格對部分馬路市場(chǎng)取締結果進(jìn)行檢查和驗收。經(jīng)查， 2019年3月18日，湘潭縣人民政府通報全縣馬路市場(chǎng)已全部取締到位[9]，但直至事發(fā)當日，日華村馬路市場(chǎng)仍未能取締，對馬路市場(chǎng)綜合整治驗收考核工作把關(guān)不嚴，對2018年部分馬路市場(chǎng)整治工作督查落實(shí)不到位。
[9]湘潭縣人民政府辦公室《關(guān)于2018年馬路市場(chǎng)綜合整治工作考核結果的通報》（潭縣政辦函〔2019〕22號）。
7.湘潭市交通運輸局
經(jīng)查，該局為市治超辦牽頭單位，對本市治超工作中存在以路政處罰為主，未全面執行聯(lián)合執法模式[10]，未按規定申報設置流動(dòng)檢測點(diǎn)、未建立聯(lián)合執法長(cháng)效機制等主要問(wèn)題組織指導不力。
[10]交通部公安部《關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（交公路發(fā)〔2017〕173號）：公安部門(mén)和交通部門(mén)在執法中發(fā)現超限超載車(chē)輛，除依法責令卸載并處罰記分外，應將有關(guān)信息抄送運管部門(mén)，由運管部門(mén)依法對貨運車(chē)輛和駕駛人、運輸企業(yè)實(shí)施處罰。并由交通運輸執法機構依法對貨運場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者實(shí)施處罰。
湖南省交通運輸廳、湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作實(shí)施方案》的通知（湘交路政〔2018〕55號）：未實(shí)施駐站聯(lián)合執法的，由交通部門(mén)負責稱(chēng)重檢測和監督消除違法行為，并通知公安部門(mén)，公安部門(mén)要及時(shí)到站實(shí)施處罰和記分。
（二）衡陽(yáng)市
8.衡山縣公路養護中心(原衡山縣公路管理局)
未按規定申報設置超限超載流動(dòng)檢測點(diǎn)，未牽頭建立聯(lián)合執法的長(cháng)效機制。經(jīng)查，該縣報批設置了1家固定超限檢測站（八里坪超限檢測站位于G107 1749K+300m處，沙泉超限檢測站于2019年6月撤銷(xiāo))，該局未結合本地區貨運流量流向、路網(wǎng)結構、車(chē)輛超限超載特征、公路交警執法站設置等情況，研究申報設置流動(dòng)超限檢測點(diǎn)。開(kāi)云鎮采石場(chǎng)路段沒(méi)有設置超限檢測站，未制定合理的流動(dòng)執法方案。
經(jīng)查，該縣治超站2019年1月1日至9月1日共檢測超限車(chē)輛有17545臺次，但截至2019年9月26日的處罰臺賬顯示處罰483臺次，處罰率低。2019年9月5日該局月度例會(huì )會(huì )議記錄顯示“今年查處446臺，處罰101.8萬(wàn)元，未移交到交警和運管”。該局未牽頭組織常態(tài)化聯(lián)合執法，以路政罰款為主，與交警、運管聯(lián)動(dòng)較少，不符合交通運輸部、公安部《關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（交公路發(fā)〔2017〕173號）、湖南省交通運輸廳、湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施方案》（湘交路〔2018〕55號）[11]的要求。
[11] 《湖南省治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施方案》（湘交路〔2018〕55號）：各級交通運輸、公安部門(mén)要在普通公路、高速公路、貨運源頭等區域全面執行聯(lián)合執法，嚴格規范查處車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)《公路貨運車(chē)輛超限超載認定標準》的違法超限超載運輸行為，避免重復處罰。
（一）定點(diǎn)聯(lián)合執法。對于地處省際、多條國道或省道交匯點(diǎn)、貨物運輸主通道的超限檢測站，各地公路管理機構和公安交通管理部門(mén)應當實(shí)行駐站聯(lián)合執法。
（二）流動(dòng)聯(lián)合執法。對于未設置超限檢測站的普通公路，公路管理機構和公安交通管理部門(mén)應建立會(huì )商機制，不定期聯(lián)合開(kāi)展流動(dòng)檢測。對于故意繞行逃避檢測或者短途超限運輸情形嚴重的地區，要加大聯(lián)合流動(dòng)檢測頻次。
9.衡山縣交通運輸局
經(jīng)查，該局對重點(diǎn)貨運源頭單位聚龍物流缺乏有效監督，駐點(diǎn)、巡查、抽查流于形式，對聚龍物流派駐人員長(cháng)期缺崗管理不力，不符合《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2016〕124號）[12]的要求。
[12] 《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2016〕124號）：加強貨物裝載源頭和路面執法監督 （七）加強重點(diǎn)貨運源頭監管。各地道路運輸管理機構會(huì )同相關(guān)部門(mén)，加強礦山、水泥廠(chǎng)、港口、物流園區等貨物集散地排查，確定重點(diǎn)貨運源頭單位，報地方政府批準后向社會(huì )公布；引導貨運源頭單位安裝使用稱(chēng)重設備，采取執法人員駐點(diǎn)、巡查、視頻監控等方式，加強重點(diǎn)貨運源頭單位貨物裝載工作的監管，從源頭杜絕超限超載車(chē)輛上路行駛。清理取締公路沿線(xiàn)的非法煤場(chǎng)、砂石料場(chǎng)及其他貨物分裝站場(chǎng)，杜絕貨車(chē)中途加載。
10.衡山縣公安局交通警察大隊
經(jīng)查，該大隊對低速載貨車(chē)交通違法行為查處不力。2019年以來(lái)，未主動(dòng)參與治超流動(dòng)聯(lián)合執法和針對性開(kāi)展低速載貨車(chē)交通安全執法、專(zhuān)項整治行動(dòng)，不符合湖南省交通運輸廳湖南省公安廳關(guān)于印發(fā)《湖南省治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施方案》（湘交路〔2018〕55號）、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強農村道路交通安全工作的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕61號）的要求。
11.衡山縣人民政府
經(jīng)查，該縣對治超工作中存在重點(diǎn)貨運源頭單位監督管理不到位、治超站以路政處罰為主，未全面執行聯(lián)合執法模式且處罰率低、未按規定申報設置流動(dòng)檢測點(diǎn)、未牽頭建立聯(lián)合執法長(cháng)效機制等問(wèn)題監督指導不力。
12.衡陽(yáng)市公路建設養護中心（原衡陽(yáng)市公路管理局）
經(jīng)查，該局為市治超辦牽頭單位，對超限超載治理專(zhuān)項工作部署推進(jìn)、指導不力，對本市治超工作中存在的以路政處罰為主，未全面執行聯(lián)合執法模式、未按規定申報設置流動(dòng)檢測點(diǎn)、未建立聯(lián)合執法的長(cháng)效機制等主要問(wèn)題失察。
13.衡陽(yáng)市人民政府
衡陽(yáng)市人民政府對治超工作重視不夠，將治超這一需要多部門(mén)協(xié)調執法的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，交由事業(yè)單位市公路建設養護中心牽頭組織，既不符合國家關(guān)于事業(yè)單位去行政化改革的總體要求，也影響了治超效果。
（三）長(cháng)沙市
14.長(cháng)沙市工商局高新區分局
經(jīng)查，該局負責其職責范圍內汽車(chē)品牌銷(xiāo)售監督管理工作，對涉事企業(yè)長(cháng)沙奧翔汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司日常監督檢查不細致，未發(fā)現該公司銷(xiāo)售車(chē)輛整備質(zhì)量與合格證、公告參數不符的問(wèn)題。不符合湖南省工商行政管理局《關(guān)于印發(fā)長(cháng)沙市工商行政管理局職能配置、內設機構和人員編制規定的通知》（湘工商人字〔2002〕11號）[13]的要求。
[13] 湖南省工商行政管理局《關(guān)于印發(fā)長(cháng)沙市工商行政管理局職能配置、內設機構和人員編制規定的通知》（湘工商人字〔2002〕11號）：依法組織監督本市市場(chǎng)交易行為，組織監督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，組織查處假冒偽劣等違法行為。
15.望城區市場(chǎng)監督管理局
經(jīng)查，該局對望城興安公司5次以合格車(chē)輛代替上線(xiàn)檢驗、偽造整備質(zhì)量數據的違法行為監管不力，其中包括2015年2月3日興安公司以合格車(chē)輛代替事故車(chē)輛上線(xiàn)檢驗、偽造整備質(zhì)量數據對事故車(chē)輛出具的《機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗報告》。不符合《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》（國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局第163號）第5條、第33條和公安部、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強和改進(jìn)機動(dòng)車(chē)檢驗工作的意見(jiàn)》（公交管總局〔2014〕138號）第18條的要求。
16.長(cháng)沙市公安局望城分局交警大隊（原望城縣公安局交警大隊）
經(jīng)查，該大隊車(chē)管所機動(dòng)車(chē)查驗登記工作管理不到位。雖然審核了肇事車(chē)車(chē)主身份證明、機動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統一發(fā)票等資料憑證，但未發(fā)現望城興安公司5次偽造整備質(zhì)量數據的違法行為，核發(fā)了機動(dòng)車(chē)號牌和行駛證，其中2015年2月6日對興安公司出具的《機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗報告》與公告目錄技術(shù)參數進(jìn)行比對，未發(fā)現實(shí)際整備質(zhì)量與合格證、公告參數不符的問(wèn)題，核發(fā)了機動(dòng)車(chē)號牌和行駛證，不符合公安部、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強和改進(jìn)機動(dòng)車(chē)檢驗工作的意見(jiàn)》（公交管總局〔2014〕138號）[14]的要求。
[14] 公安部質(zhì)檢總局《關(guān)于加強和改進(jìn)機動(dòng)車(chē)檢驗工作的意見(jiàn)》（公交管〔2014〕138號）：第十八條 建立聯(lián)合監督檢查機制。各地公安機關(guān)交通管理部門(mén)要設置專(zhuān)門(mén)機構或安排專(zhuān)門(mén)人員，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )監控、巡回檢查、檔案復核等方式，加強對檢驗機構的監督管理。建立檢驗系統軟件監督抽查制度，對不符合國家標準、預留篡改數據接口、安裝篡改數據程序等違規問(wèn)題的，列入黑名單，全國通報，對涉及的檢驗機構、檢測軟件公司負責人和直接責任人員依法追究責任，構成犯罪的，堅決依法追究刑事責任。
17.長(cháng)沙市商務(wù)局
經(jīng)查，該局負責汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理工作，對商品流通領(lǐng)域（汽車(chē)銷(xiāo)售）的行業(yè)管理工作開(kāi)展不力，對汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)日常監督檢查不細致。不符合商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家工商行政管理總局《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》（商務(wù)部令2005年第10號）第三十九條[15]的要求。
[15] 商務(wù)部國家發(fā)展和改革委員會(huì )國家工商行政管理總局《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》（商務(wù)部令2005年第10號）第三十九條 “商務(wù)主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)要在各自的職責范圍內采取有效措施,加強對汽車(chē)交易行為、汽車(chē)交易市場(chǎng)的監督管理，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為?！?/p>
18.長(cháng)沙市市場(chǎng)監督管理局
經(jīng)查，該局對縣市區質(zhì)量監督部門(mén)開(kāi)展檢驗機構監管工作督促檢查不力，2011年7月11日至2016年11月6日期間轄區內有164臺整備質(zhì)量不符的低速貨車(chē)（含事故車(chē)輛）在檢驗機構違規通過(guò)了檢測，不符合《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》（國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局第163號）第5條、第33條和根據《關(guān)于加強和改進(jìn)機動(dòng)車(chē)檢驗工作的意見(jiàn)》（公交管總局〔2014〕138號）第18條的要求。
五、對事故有關(guān)單位及責任人的處理建議
（一）司法機關(guān)已采取刑事強制措施人員
1.涉嫌交通肇事罪（1人）
（1）歐海洪，男，52歲。因涉嫌交通肇事罪被檢察機關(guān)批準逮捕。
2.涉嫌重大責任事故罪（3人）
（2）譚俊良，男，47歲，系聚龍物流法定代表人。因涉嫌重大責任事故罪被檢察機關(guān)批準逮捕。
（3）譚文斌，男，67歲，系聚龍物流主管安全生產(chǎn)的負責人。因涉嫌重大責任事故罪被檢察機關(guān)批準逮捕。
（4）文斌，女，29歲，系聚龍物流的過(guò)磅計量員。因涉嫌重大責任事故罪被檢察機關(guān)批準逮捕。
3.涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪（2人）
（5）何寄明，男，49歲，系奧翔公司股東之一，負責公司日常管理。因涉嫌銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪被檢察機關(guān)批準逮捕。
（6）鄧思建，男，32歲，系奧翔公司當時(shí)的銷(xiāo)售員，肇事湘A20816號車(chē)即由鄧思建銷(xiāo)售給周煒之。因涉嫌銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪被檢察機關(guān)批準逮捕。
4.涉嫌提供虛假證明文件罪（9人）
（7）譚凱，男，55歲，系湘A20816號車(chē)首次注冊登記的代辦中介。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機關(guān)批準逮捕。
（8）劉海，男，37歲，系湘A20816號車(chē)2015年注冊登記的代辦中介。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機關(guān)批準逮捕。
（9）何呂，男，42歲，系長(cháng)沙市望城興安機動(dòng)車(chē)檢測站副站長(cháng)。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機關(guān)批準逮捕。
（10）成軍，男，44歲，湘潭縣人大代表，系吉安公司法人代表。經(jīng)湘潭縣人大常委會(huì )許可，因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機關(guān)批準逮捕。
（11）張勇，男，32歲，系吉安公司引車(chē)員。因涉嫌提供虛假證明文件罪被檢察機關(guān)批準逮捕。
（12）謝露，女，33歲，系吉安公司調度員。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機關(guān)取保候審。
（13）彭澤勇，男，52歲，系湘A20816號車(chē)2016年-2018年年度檢驗的代辦中介。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機關(guān)取保候審。
（14）周煒之，男，42歲，系湘A20816號車(chē)首任車(chē)主。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機關(guān)取保候審。
（15）趙鐵池，男，46歲，系湘A20816號車(chē)第五任車(chē)主。因涉嫌提供虛假證明文件罪被公安機關(guān)取保候審。
（二）有關(guān)企業(yè)
對衡山縣聚龍物流公司、長(cháng)沙奧翔汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司、長(cháng)沙市望城區興安機動(dòng)車(chē)車(chē)輛檢測有限公司、湘潭吉安機動(dòng)車(chē)服務(wù)有限公司4家企業(yè)和相關(guān)人員違法違規行為，已建議有關(guān)地方主管部門(mén)依法予以行政處罰；涉嫌刑事犯罪的人員，移送司法機關(guān)處理。
（三）有關(guān)公職人員
對于在事故調查過(guò)程中發(fā)現的各級黨委政府及有關(guān)部門(mén)公職人員履職方面的問(wèn)題材料，已移交湖南省紀委省監委。對有關(guān)人員的黨政紀處分和有關(guān)單位的處理意見(jiàn)，由具有相應管理權限的各級紀委監委機關(guān)提出。
六、事故防范措施建議
（一）認真落實(shí)十九屆四中全會(huì )精神，全面加強政府治理能力建設
事故的發(fā)生具有一定偶然性，但也揭開(kāi)了我省個(gè)別地方政府及其執法監管部門(mén)管理不到位的問(wèn)題。工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監管等部門(mén)要對汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)一致性進(jìn)行監管，質(zhì)檢、市場(chǎng)監管部門(mén)和公安交警要對車(chē)輛上路前進(jìn)行把關(guān)。治超工作是道路運輸和交通安全監管的重點(diǎn)工作，國家治超工作規范非常詳細，但基層政府和部門(mén)未認真研究透徹，事故教訓深刻。因此要扭轉安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，必須克服形式主義和官僚主義。監管部門(mén)要正確履職盡責、嚴格執法，要按照分級屬地管理原則，壓實(shí)地方政府及部門(mén)安全生產(chǎn)監管職責，安全生產(chǎn)事故才能得到有效遏制，社會(huì )治理能力才能得以提升。
（二）依法健全聯(lián)合治超機制，落實(shí)治超源頭主體責任
按照交通運輸部和公安部《關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》的要求，建立常態(tài)化聯(lián)合治超工作機制。各級政府要加強對治超工作的組織領(lǐng)導，加大治超資金投入，提升科技治超水平，強化治超教育培訓，提高從業(yè)人員安全意識。交通運輸、公安交通管理部門(mén)要積極開(kāi)展定點(diǎn)、流動(dòng)、高速公路入口、貨運源頭聯(lián)合執法，認真落實(shí)“一超四究”制度，進(jìn)一步細化檢測站聯(lián)合執法工作流程，依法嚴查超限超載等違法行為。加強貨運源頭監管整治，督促企業(yè)落實(shí)治超和安全生產(chǎn)主體責任，在源頭上遏制超限超載車(chē)輛駛出場(chǎng)站。
（三）加強馬路市場(chǎng)隱患治理，凈化公路通行環(huán)境
馬路市場(chǎng)存在重大安全隱患，嚴重影響道路安全和通暢。各級黨委政府要切實(shí)履行屬地管理責任，采取切實(shí)有效措施堅決取締馬路市場(chǎng)，充實(shí)鄉鎮的執法力量，確保工作責任落到實(shí)處。要加大財政投入，加快推進(jìn)農村集貿市場(chǎng)建設，既消除交通安全隱患，又能滿(mǎn)足廣大人民群眾生產(chǎn)生活需要。要構建鄉鎮政府與職能部門(mén)協(xié)調暢通、密切配合的長(cháng)效管理工作機制，形成合力。
（四）強化對車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、檢測登記閉環(huán)管理，嚴把車(chē)輛源頭關(guān)
“大噸小標”車(chē)輛投放市場(chǎng)銷(xiāo)售，給路面帶來(lái)了重大安全隱患。工業(yè)和信息化部門(mén)要加強對機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入的監督管理工作，把好生產(chǎn)準入關(guān)。商務(wù)部門(mén)要加強對車(chē)輛銷(xiāo)售企業(yè)及其相關(guān)服務(wù)活動(dòng)的監督管理。市場(chǎng)監督管理部門(mén)要加強對車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售的監督，依法查處違反強制性標準生產(chǎn)、銷(xiāo)售的違法行為。市場(chǎng)監管、公安部門(mén)要針對車(chē)輛檢測機構利用計算機軟件偽造數據的現象，加強聯(lián)合執法，創(chuàng )新監管措施，督促落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，對機動(dòng)車(chē)檢測行業(yè)進(jìn)行整治，堅決打擊車(chē)輛檢測違法違規行為。
（五）加強交通安全宣傳教育，提升駕駛人自律意識
要提高駕駛人對車(chē)輛安全性能維修保養意識，及時(shí)消除影響安全駕駛的各類(lèi)車(chē)輛隱患，保障行車(chē)安全。要加強安全教育、培訓、考試工作，提高駕駛人安全意識、守法意識。要加強新聞媒體宣傳，制作交通安全宣傳公益廣告，定期播放行車(chē)安全小知識，典型交通事故案例，通過(guò)多手段，多渠道開(kāi)展交通安全宣傳教育，全面提高事故防范能力。
來(lái)源：湖南省應急管理廳