日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了內蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故調查報告。記者就該事故調查中社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，采訪(fǎng)了事故調查組相關(guān)負責人。

答：事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。依據有關(guān)法律法規，經(jīng)國務(wù)院批準，成立了由應急管理部牽頭，公安部、國家礦山安監局、全國總工會(huì )和內蒙古自治區人民政府等方面參加的內蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故調查組，并聘請專(zhuān)家參與事故調查。

事故調查組本著(zhù)對黨和人民負責、對社會(huì )和歷史負責的態(tài)度，堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、測繪試驗、計算分析和調閱資料、詢(xún)問(wèn)談話(huà)、座談交流等方式，調閱文件資料1300余冊、實(shí)地勘查17次、詢(xún)問(wèn)談話(huà)231人次，查清了事故人員傷亡、直接經(jīng)濟損失、發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因和有關(guān)企業(yè)情況，查明了地方黨委政府及相關(guān)部門(mén)和單位履職情況、存在問(wèn)題和責任，總結了事故主要教訓，提出了整改和防范措施建議。

事故調查組通過(guò)深入細致調查，認定了事故直接原因：未按初步設計施工，隨意合并臺階，形成超高超陡邊坡，在采場(chǎng)底部連續高強度剝離采煤，致使邊坡穩定性持續降低，處于失穩狀態(tài)，邊幫巖體沿斷層面和節理面滑落坍塌，加之應急處置不力，未能及時(shí)組織現場(chǎng)作業(yè)人員逃生，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

調查認定，這是一起企業(yè)在井工轉露天技改期間邊建設邊生產(chǎn)，違法包給不具備礦山建設資質(zhì)的施工單位長(cháng)期冒險蠻干，相關(guān)部門(mén)監管執法“寬松軟虛”，地方黨委政府失管失察，致使重大風(fēng)險隱患長(cháng)期存在而導致的生產(chǎn)安全責任事故。

答：為實(shí)事求是精準認定責任，事故調查組認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要指示精神和《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》等相關(guān)規定，堅持全面、歷史、客觀(guān)地看問(wèn)題，認真梳理事故發(fā)展脈絡(luò )，查清直接責任、領(lǐng)導責任。重點(diǎn)聚焦兩個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)：一是2012年新井煤礦井工轉露天技改項目建設過(guò)程中，暴露出的設計單位技改項目相關(guān)方案造假，有關(guān)部門(mén)行政審批層層失守，對新井煤礦技改項目初步設計和安全專(zhuān)篇露天地表境界超出采礦許可范圍漏管失察等問(wèn)題。二是2021年對新井煤礦復工驗收過(guò)程中，在超范圍剝離、邊坡管理等問(wèn)題沒(méi)有整改到位的情況下批準復工，及復工后企業(yè)違法違規建設、施工、監理、生產(chǎn)，相關(guān)部門(mén)監管執法“寬松軟虛”，地方黨委政府失管失察等問(wèn)題。

事故調查組緊緊抓住這兩個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)，重點(diǎn)調查了自治區、阿拉善盟、孿井灘示范區黨委政府及能源、自然資源、應急管理、公安和礦山安監等部門(mén)單位，對負有責任的人員提出追責問(wèn)責建議。

答：事故調查組調查發(fā)現，涉事煤礦、施工單位和中介機構、監理公司存在諸多違法違規行為。

煤礦嚴重違法建設生產(chǎn)。一是邊建設邊生產(chǎn)。新井煤礦處于建設階段，但無(wú)視法律法規要求，大肆違法違規組織開(kāi)采，2020年12月至2023年1月實(shí)際生產(chǎn)原煤245萬(wàn)噸。二是越界開(kāi)采。采礦證面積1.3448平方公里，實(shí)際采場(chǎng)剝離面積已經(jīng)達1.698平方公里；采場(chǎng)東南部區域超越采礦證礦界和設計批準范圍剝離，面積約2.9萬(wàn)平方米。三是違法發(fā)包給無(wú)資質(zhì)企業(yè)施工。新井煤礦將土石方剝離工程先后發(fā)包給無(wú)任何資質(zhì)的宏鑫垚公司和不符合礦山建設承包資質(zhì)的寧夏固本公司。四是嚴重違規組織生產(chǎn)形成重大隱患。為了多出煤、降成本，違反設計組織施工，形成超高超陡臺階，人為制造重大事故隱患。五是安全管理流于形式。股東及其代表直接指揮生產(chǎn)作業(yè)，“五職礦長(cháng)”和職能部門(mén)等不履行法定職責，未對施工單位安全生產(chǎn)工作納入統一協(xié)調、管理，存在“以包代管”現象。六是技術(shù)管理缺失。沒(méi)有地質(zhì)測量、生產(chǎn)技術(shù)管理部門(mén)及人員，未編制項目施工組織設計、剝采作業(yè)計劃和邊坡工程監測方案，未對邊坡穩定性進(jìn)行分析。

施工單位違法冒險蠻干。一是無(wú)資質(zhì)施工。寧夏固本公司、宏鑫垚公司均無(wú)礦山工程施工總承包資質(zhì)，違法承攬工程施工。二是不顧安全冒險作業(yè)。隨意布置鉆孔，頻繁組織在高陡臺階坡底實(shí)施爆破，采用“掏根”式剝挖，對經(jīng)常性發(fā)生的地表變形、浮石滾落等邊坡隱患未采取有效措施。三是安全管理混亂。安全生產(chǎn)管理機構不健全，規章制度不完善，長(cháng)期不開(kāi)展隱患排查治理，從未組織開(kāi)展過(guò)安全培訓和應急演練。四是應急處置不力。2023年2月19日、20日西區邊坡已發(fā)現有落石、傘檐等險情，不做處置繼續作業(yè)；事發(fā)當日，發(fā)現事故征兆后沒(méi)有及時(shí)有效組織現場(chǎng)作業(yè)人員逃生。

中介機構、監理公司故意弄虛作假。一是評價(jià)報告造假。內蒙古煤科院針對能源、自然資源部門(mén)編制了開(kāi)采境界不一致的初步設計、開(kāi)發(fā)利用方案；出具的邊坡穩定性評價(jià)報告與實(shí)際嚴重不符。二是監理合同造假。天柱銀川分公司私刻山東天柱公司印章與新井煤礦簽訂工程監理合同，實(shí)際由寧夏正信公司負責工程監理。三是礦山儲量年報造假。億誠勘查公司編制的新井煤礦2021年度、2022年度礦山儲量年報動(dòng)用資源儲量為0萬(wàn)噸，與實(shí)際嚴重不符。

答：事故調查組查明了有關(guān)部門(mén)及地方黨委政府在監管履職方面存在的問(wèn)題。

有關(guān)部門(mén)監管不嚴不實(shí)。一是行政審批層層失守。2013年原內蒙古自治區煤炭工業(yè)局、原內蒙古煤礦安監局在審查新井煤礦井工轉露天技改建設項目初步設計和安全專(zhuān)篇時(shí)，均未發(fā)現設計地表境界超出采礦權范圍的問(wèn)題。2020年以來(lái)，內蒙古自治區自然資源廳、阿拉善盟自然資源局在發(fā)現新井煤礦越界剝離的情況下，仍為其辦理井工轉露天變更和延續手續。二是對越界剝離查處不力。2017年原孿井灘示范區國土資源局對礦區超范圍剝離行政處罰后，沒(méi)有監督退回批準范圍。2021年以來(lái)至事發(fā)前，孿井灘示范區自然資源局巡查50余次，阿拉善盟自然資源局檢查4次，都未對新井煤礦越界剝離問(wèn)題進(jìn)行監督整改，并分別在采礦許可證延續、井工轉露天變更初審時(shí)為其出具同意的意見(jiàn)。內蒙古自治區自然資源廳未發(fā)現開(kāi)發(fā)利用方案中存在的礦權范圍和開(kāi)采方式不匹配、服務(wù)年限和資源利用不合理等問(wèn)題。三是復工驗收把關(guān)不嚴。2021年3月24日，孿井灘示范區發(fā)展改革和經(jīng)濟統計局對阿拉善盟安委辦3月12日組織復工驗收核查反饋的問(wèn)題進(jìn)行現場(chǎng)督促整改，在超范圍剝離、邊坡管理等問(wèn)題沒(méi)有整改到位的情況下提請復工，4月2日孿井灘示范區管委會(huì )批準復工。四是監管監察不實(shí)，對重大隱患視而不見(jiàn)。針對媒體報道“13次監管執法均未采取強制措施”的問(wèn)題，經(jīng)調查，2021年以來(lái)至事發(fā)前，孿井灘示范區發(fā)展改革和經(jīng)濟統計局檢查80余次，阿拉善盟能源局檢查3次，均未對新井煤礦開(kāi)展露天煤礦邊坡管理專(zhuān)項檢查。內蒙古自治區能源局、國家礦山安監局內蒙古局各檢查3次，對采場(chǎng)最下部臺階超高問(wèn)題均只有1次提出責令改正要求，且未跟蹤整改到位。

地方黨委政府失管失察。孿井灘示范區未配備與煤礦安全監管任務(wù)相適應的監管力量。未有效監督、檢查示范區管委會(huì )有關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)監管職責情況，未有效制止新井煤礦不按照設計組織施工，批準新井煤礦復工驗收把關(guān)不嚴，對新井煤礦長(cháng)期以來(lái)越界剝離、邊建設邊高強度組織生產(chǎn)的問(wèn)題失管失察。阿拉善盟重發(fā)展輕安全，盟行署先后召開(kāi)兩次會(huì )議，決定將正在建設的新井煤礦列為2022年保供煤礦，并下達20萬(wàn)噸保供任務(wù)；未有效督促指導有關(guān)部門(mén)及孿井灘示范區認真履行安全生產(chǎn)職責，對有關(guān)部門(mén)未有效制止新井煤礦不按照設計組織施工、越界剝離和長(cháng)期邊建設邊高強度組織生產(chǎn)的違法違規問(wèn)題失管失察。內蒙古自治區未有效督促自治區有關(guān)部門(mén)依法依規履行煤礦安全監管職責；未有效督促阿拉善盟依法依規履行煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)職責。

答：這起事故教訓十分深刻，暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多薄弱環(huán)節和問(wèn)題短板。

一是安全發(fā)展理念不牢固，統籌發(fā)展和安全存在嚴重偏差，一些地方和領(lǐng)導干部，把不具備安全條件的煤礦作為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)，對煤礦長(cháng)期存在的重大事故隱患視而不見(jiàn)，最終釀成慘痛事故。二是汲取事故教訓不深刻，屢屢重蹈覆轍，全國上一起煤礦特別重大事故就發(fā)生在內蒙古，但其對礦山高危行業(yè)的風(fēng)險認識不足、重視不夠，汲取事故教訓不深刻。三是監管執法斗爭精神不足，隱患排查整治質(zhì)量不高，一些地方和部門(mén)缺乏發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的強烈意愿，行政審批層層失守，監管監察不敢動(dòng)真碰硬，導致一些顯而易見(jiàn)的重大隱患常治長(cháng)存、長(cháng)期擺在那里，造成不可挽回的重大損失。四是企業(yè)主體責任嚴重不落實(shí)，違法違規建設生產(chǎn)無(wú)底線(xiàn)，事故煤礦無(wú)視安全生產(chǎn)法律法規，盲目要產(chǎn)量、要效益，施工單位違規承包分包，違章指揮、冒險作業(yè)，施工隊伍不培訓就上崗，中介機構弄虛作假，違法違規出具虛假設計方案、出借監理資質(zhì)。五是資源規劃布局不合理，小型礦山安全條件差，內蒙古自治區礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規劃不盡科學(xué)，一些礦業(yè)權設置不合理，資源利用率低下，礦山“多、小、散”的現象仍然存在，這些小礦山“先天不足”，難以長(cháng)遠規劃和科學(xué)設計。

答：為舉一反三，從事故中汲取教訓，深入推進(jìn)安全防范工作，堅決防止類(lèi)似事故再次發(fā)生，事故調查組提出六項改進(jìn)措施建議：

一是更好統籌發(fā)展和安全，全面深入系統學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，抓實(shí)抓細礦山安全生產(chǎn)各項工作，積極有效防范化解重大安全風(fēng)險。二是全面開(kāi)展礦山重大事故隱患專(zhuān)項排查整治行動(dòng)，壓緊壓實(shí)責任措施，加大重大事故隱患整治力度，保持“打非治違”高壓態(tài)勢。三是切實(shí)提升發(fā)現問(wèn)題解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平，強化責任意識和作風(fēng)建設，堅決整治執法檢查“寬松軟虛”等問(wèn)題，完善工作機制，加強專(zhuān)業(yè)監管力量。四是全面提高企業(yè)安全條件和管理水平，研究制定提高礦山辦礦條件的政策措施，加強礦山安全風(fēng)險監測預警，全面查清邊坡斷層、采空區等隱蔽致災因素，嚴格落實(shí)治理措施。五是嚴格整頓規范中介機構從業(yè)行為，建立健全項目管理、內部審查、職業(yè)操守等制度，加大監督檢查力度，嚴肅處理違法違規行為。六是加快推動(dòng)礦山高質(zhì)量發(fā)展，加強礦山規劃管理，加快智能化建設，完善礦產(chǎn)資源節約與綜合利用相關(guān)制度，推動(dòng)礦山行業(yè)轉型升級。