新華社北京1月21日電 記者從應急管理部獲悉：日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議聽(tīng)取了河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查情況的匯報，并審議通過(guò)了河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告。經(jīng)國務(wù)院調查組調查認定，河南鄭州“7·20”特大暴雨災害是一場(chǎng)因極端暴雨導致嚴重城市內澇、河流洪水、山洪滑坡等多災并發(fā)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的特別重大自然災害；鄭州市委市政府及有關(guān)區縣（市）、部門(mén)和單位風(fēng)險意識不強，對這場(chǎng)特大災害認識準備不足、防范組織不力、應急處置不當，存在失職瀆職行為，特別是發(fā)生了地鐵、隧道等本不應該發(fā)生的傷亡事件。鄭州市及有關(guān)區縣（市）黨委、政府主要負責人對此負有領(lǐng)導責任，其他有關(guān)負責人和相關(guān)部門(mén)、單位有關(guān)負責人負有領(lǐng)導責任或直接責任。
2021年7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見(jiàn)特大暴雨，發(fā)生嚴重洪澇災害，特別是7月20日鄭州市遭受重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。災害共造成河南省150個(gè)縣（市、區）1478.6萬(wàn)人受災，因災死亡失蹤398人，其中鄭州市380人、占全省95.5%；直接經(jīng)濟損失1200.6億元，其中鄭州市409億元、占全省34.1%。災害發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書(shū)記作出重要指示，要求始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，抓細抓實(shí)各項防汛救災措施，并派出解放軍和武警部隊迅速投入搶險救災，為做好防汛救災工作注入了強大動(dòng)力、提供了堅強保障。李克強總理多次作出重要批示，主持專(zhuān)題會(huì )議部署，深入河南災區考察，要求抓實(shí)防汛救災措施，加快恢復重建，嚴肅認真開(kāi)展災害調查工作。國家防總、國家減災委立即啟動(dòng)應急響應，派出工作組指導開(kāi)展防汛救災工作。河南省委省政府、國家有關(guān)部委、解放軍和武警部隊、消防救援隊伍等各有關(guān)方面和廣大干部群眾全力以赴投入抗洪搶險救災。目前，災后重建工作正在全面有效開(kāi)展。這次災害雖為極端天氣引發(fā)，但集中暴露出許多問(wèn)題和不足。為查明問(wèn)題、總結經(jīng)驗、汲取教訓，經(jīng)黨中央批準，國務(wù)院成立河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查組，由應急管理部牽頭，水利部、交通運輸部、住房城鄉建設部、自然資源部、公安部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、衛生健康委、中國氣象局、國家能源局和河南省政府參加，分設綜合協(xié)調、監測預報、應急處置、交通運輸、城市內澇、山洪地質(zhì)災害等6個(gè)專(zhuān)項工作組，分別由有關(guān)部委牽頭，并邀請氣象、水利、市政、交通、地質(zhì)、應急、法律等領(lǐng)域的院士和權威專(zhuān)家，組成專(zhuān)家組全程參加。中央紀委國家監委相關(guān)部門(mén)指導開(kāi)展相關(guān)工作。調查組本著(zhù)對黨和人民負責、對社會(huì )和歷史負責的態(tài)度，充分考慮這場(chǎng)特大暴雨強度和范圍突破當地歷史記錄、遠超出城鄉防洪排澇能力的實(shí)際，堅持依法依規、實(shí)事求是、科學(xué)嚴謹、全面客觀(guān)的原則，依照有關(guān)法律法規，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調閱資料、走訪(fǎng)座談、受理信訪(fǎng)舉報、問(wèn)詢(xún)談話(huà)、調查取證、分析計算、專(zhuān)家論證等方式，復盤(pán)災害發(fā)生和應對過(guò)程。經(jīng)過(guò)全面深入調查，查明了鄭州市和有關(guān)區縣（市）黨委政府、部門(mén)單位履職情況及存在的問(wèn)題，查明了社會(huì )廣泛關(guān)注的重點(diǎn)事件和因災死亡失蹤人數遲報瞞報問(wèn)題，并總結分析經(jīng)驗教訓，提出了改進(jìn)工作的措施建議。調查組查明，鄭州市委、市政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防汛救災決策部署和河南省委、省政府部署要求不力，沒(méi)有履行好黨委政府防汛救災主體責任，對極端氣象災害風(fēng)險認識嚴重不足，沒(méi)有壓緊壓實(shí)各級領(lǐng)導干部責任，災難面前沒(méi)有充分發(fā)揮統一領(lǐng)導作用，存在形式主義、官僚主義問(wèn)題；黨政主要負責人見(jiàn)事遲、行動(dòng)慢，未有效組織開(kāi)展災前綜合研判和社會(huì )動(dòng)員，關(guān)鍵時(shí)刻統一指揮缺失，失去有力有序有效應對災害的主動(dòng)權；災情信息報送存在遲報瞞報問(wèn)題，對下級黨委政府和有關(guān)部門(mén)遲報瞞報問(wèn)題失察失責。調查組還對造成重大傷亡和社會(huì )關(guān)注的事件進(jìn)行了深入調查，查明了主要原因和問(wèn)題，認定鄭州地鐵5號線(xiàn)、京廣快速路北隧道亡人事件是責任事件，郭家咀水庫漫壩事件是違法事件；滎陽(yáng)市崔廟鎮王宗店村山洪災害存在應急預案措施不當、疏散轉移不及時(shí)等問(wèn)題，登封電廠(chǎng)集團鋁合金有限公司爆炸事故存在未如實(shí)報告人員死亡真實(shí)原因并違規使用災后重建補助資金用于死亡人員家屬補償等問(wèn)題。同時(shí)，調查組還查明鄭州二七區、金水區、鞏義市、滎陽(yáng)市、新密市、鄭東新區等6個(gè)區市、10個(gè)鄉鎮街道，鄭州市及相關(guān)區縣（市）應急管理、水利、城市管理等8個(gè)系統的18個(gè)單位，以及鄭州地鐵集團、河南五建集團、鄭州城市隧道管養中心等9個(gè)企事業(yè)單位的責任。調查組按規定將調查報告和有關(guān)公職人員履職方面的問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)移交中央紀委國家監委追責問(wèn)責審查調查組。針對災害應對處置中暴露的問(wèn)題，調查組總結了六個(gè)方面的主要教訓：鄭州市一些領(lǐng)導干部特別是主要負責人缺乏風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維；市委市政府及有關(guān)區縣（市）黨委政府未能有效發(fā)揮統一領(lǐng)導作用；貫徹中央關(guān)于應急管理體制改革部署不堅決不到位；發(fā)展理念存在偏差，城市建設“重面子、輕里子”；應急管理體系和能力薄弱，預警與響應聯(lián)動(dòng)機制不健全等問(wèn)題突出；干部群眾應急能力和防災避險自救知識嚴重不足。調查組還提出六項改進(jìn)措施建議，強調要大力提高領(lǐng)導干部風(fēng)險意識和應急處突能力，建立健全黨政同責的地方防汛工作責任制，深入開(kāi)展應急管理體制改革及運行情況評估，全面開(kāi)展應急預案評估修訂工作、強化預警和響應一體化管理，整體提升城市防災減災水平，廣泛增強全社會(huì )風(fēng)險意識和自救互救能力。
