2013年5月20日10時(shí)51分許，位于山東省章丘市的保利民爆濟南科技有限公司乳化震源藥柱生產(chǎn)車(chē)間發(fā)生爆炸事故，造成33人死亡、19人受傷，直接經(jīng)濟損失6600余萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，張高麗、馬凱副總理，楊晶、郭聲琨、王勇國務(wù)委員立即作出重要指示批示，要求有關(guān)部門(mén)即派員趕赴現場(chǎng)，協(xié)助地方做好事故處理工作，全力搶救被埋人員和傷員，查清事故原因，扎實(shí)做好善后工作；同時(shí)，要舉一反三，吸取教訓，切實(shí)采取有效措施，堅決防止類(lèi)似事故重復發(fā)生。按照中央領(lǐng)導同志的指示批示要求，國家安全監管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、國務(wù)院國資委立即派員趕赴事故現場(chǎng)，指導事故搶險救援等工作。

　　依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規，2013年5月25日，國務(wù)院批準成立了由國家安全監管總局、監察部、工業(yè)和信息化部、公安部、國務(wù)院國資委、全國總工會(huì )、山東省人民政府有關(guān)領(lǐng)導和人員組成的國務(wù)院山東保利民爆濟南科技有限公司“5?20”特別重大爆炸事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組)，開(kāi)展事故調查工作。事故調查組聘請了爆破、工業(yè)炸藥、民爆安全生產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，并邀請最高人民檢察院派員參加了事故調查工作。

　　事故調查組通過(guò)科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、周密細致的現場(chǎng)勘察、檢驗測試、技術(shù)鑒定、調查取證、綜合分析和反復論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿势髽I(yè)情況。

　　1.中國保利集團公司。中國保利集團公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保利集團）系國務(wù)院國資委管理的大型中央企業(yè)，其前身為1984年成立的保利科技有限公司。1992年，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準，保利集團在保利科技有限公司的基礎上組建，1993年2月在國家工商管理總局注冊；1999年3月，保利集團由軍隊劃歸中央大型企業(yè)工作委員會(huì )管理，成為國有重點(diǎn)骨干企業(yè)；2003年，由國務(wù)院國資委履行出資人職責。保利集團以軍民品貿易、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域投資開(kāi)發(fā)、民爆器材生產(chǎn)與爆破服務(wù)等為發(fā)展主業(yè)，下轄保利科技有限公司、保利南方集團有限公司、保利（香港）控股有限公司、保利文化集團股份有限公司、保利能源控股有限公司、保利化工控股有限公司、保利財務(wù)有限公司等專(zhuān)業(yè)子公司，以及保利房地產(chǎn)（集團）股份有限公司與保利置業(yè)（香港）有限公司兩家境內外上市公司。2012年底，保利集團總資產(chǎn)3829億元，法定代表人張振高。

　　2013年1月，保利集團全資成立保利化工控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保利化工公司），注冊資本1億元，負責整合和管理民爆及化工等業(yè)務(wù)。目前，保利集團持有的保利民爆科技集團股份有限公司股權尚未正式劃轉保利化工公司。

　　2.保利民爆科技集團股份有限公司。保利集團下屬保利民爆科技集團股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保利民爆集團）成立于2006年8月，前身為新時(shí)代民爆科技股份有限公司，2011年2月更名為保利民爆科技集團股份有限公司。其中：保利集團持股50.6%，綠安盛得（北京）安全防偽技術(shù)有限公司持股40%，中國新時(shí)代科技有限公司持股8%，其他單位共計持股1.4%。保利民爆集團是民爆行業(yè)集科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口貿易和爆破服務(wù)于一體的綜合性民爆集團，年生產(chǎn)能力為工業(yè)炸藥9.15萬(wàn)噸，工業(yè)電雷管5000萬(wàn)發(fā)。

　　3.保利民爆濟南科技有限公司。保利民爆集團下屬保利民爆濟南科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保利民爆濟南公司）始建于1958年，前身為濟南四五六廠(chǎng)，2000年8月企業(yè)改制為濟南四五六有限責任公司，濟南市國資委持有66.67%的股權，其余33.33%為職工股權。2006年，濟南市國資委將濟南四五六有限責任公司66.67%的股權轉讓給中國新時(shí)代集團公司，企業(yè)更名為新時(shí)代民爆（濟南）科技產(chǎn)業(yè)有限公司。2011年1月，經(jīng)國務(wù)院批準，國務(wù)院國資委將原新時(shí)代集團民爆業(yè)務(wù)劃轉保利集團。2011年3月，新時(shí)代民爆（濟南）科技產(chǎn)業(yè)有限公司更名為保利民爆濟南科技有限公司。

　　保利民爆濟南公司注冊資金1200萬(wàn)元，擁有固定資產(chǎn)1.32億元。截至2013年4月30日，公司資產(chǎn)總額4.12億元，負債2.22億元，所有者權益1.9億元。目前在崗職工660人，下設綜合管理處等14個(gè)部門(mén)，101(含乳化型震源藥柱生產(chǎn)線(xiàn)、乳化炸藥生產(chǎn)線(xiàn))、102、201、設備維修等4個(gè)車(chē)間和4家產(chǎn)品銷(xiāo)售、爆破作業(yè)、設備制造子公司。保利集團實(shí)際相對控股保利民爆濟南公司38%。

　　保利民爆濟南公司于2010年9月獲得工業(yè)和信息化部頒發(fā)的民用爆破物品生產(chǎn)許可證（編號：MB生許證字〔098號〕）。核準年生產(chǎn)能力為：膨化硝銨炸藥12000噸，乳化炸藥15000噸，震源藥柱6500噸，地面站混裝炸藥5000噸，共計38500噸。

　　保利民爆濟南公司位于山東省章丘市曹范鎮的新廠(chǎng)區搬遷工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)分兩期進(jìn)行建設。一期工程包括年產(chǎn)15000噸膠狀乳化炸藥生產(chǎn)線(xiàn)和年產(chǎn)12000噸膨化硝銨炸藥生產(chǎn)線(xiàn)，2010年7月通過(guò)驗收并投產(chǎn)；二期工程包括年產(chǎn)6500噸震源藥柱生產(chǎn)線(xiàn)、年產(chǎn)5000噸現場(chǎng)混裝工業(yè)炸藥生產(chǎn)系統、炸藥庫和硝銨庫等，2010年7月開(kāi)工建設，2012年9月通過(guò)驗收。

　?。ǘ┦鹿噬a(chǎn)線(xiàn)情況。

　　1.項目審批情況。2011年6月和7月，工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司、山東省國防科技工業(yè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山東省國防科工辦）分別以《關(guān)于調整保利民爆濟南科技有限公司民爆物品生產(chǎn)許可能力的批復》（工信安字〔2011〕57號）、《關(guān)于調整保利民爆濟南科技有限公司震源藥柱生產(chǎn)能力的通知》（魯科工爆〔2011〕195號），批復同意保利民爆濟南公司新增年產(chǎn)3500噸的震源藥柱生產(chǎn)能力。保利民爆濟南公司將該新增震源藥柱生產(chǎn)能力設計為乳化型震源藥柱，列入工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)二期工程一并實(shí)施。

　　2.項目設計情況。保利民爆濟南公司根據上述批復文件，委托具有民用爆破器材工程甲級設計資質(zhì)的五洲工程設計研究院設計乳化型震源藥柱生產(chǎn)線(xiàn)項目。根據五洲工程設計研究院的設計要求，乳化型震源藥柱車(chē)間（502工房）為局部3層鋼筋混凝土框架結構，建筑物長(cháng)、寬、高分別為50×15×11米，建筑面積約2000平方米，裝藥機設備4臺（2用2備），操作定員11人、最大允許定員14人，工房?jì)茸畲笤试S存藥量2.5噸?？缮a(chǎn)現場(chǎng)混裝乳化基質(zhì)或乳化型震源藥柱（不得同時(shí)生產(chǎn)）。生產(chǎn)乳化型震源藥柱時(shí)，工房只生產(chǎn)裝藥后的乳化型震源藥柱半成品，然后由危險品專(zhuān)用運輸車(chē)輛運往粉狀震源藥柱包裝工房（407工房），進(jìn)行乳化型震源藥柱的后期加工（壓蓋、熱合、打碼、封箱），形成乳化型震源藥柱成品。

　　3.試生產(chǎn)情況。2011年12月29日，山東省國防科工辦根據濟南市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)濟南市經(jīng)信委）的申請，對該建設項目組織進(jìn)行了試生產(chǎn)條件考核。

　　2012年2月，開(kāi)始試生產(chǎn)。3月30日，山東省國防科工辦以《關(guān)于下達保利民爆濟南科技有限公司震源藥柱和現場(chǎng)混裝工業(yè)炸藥試生產(chǎn)計劃的通知》（魯科工爆〔2012〕73號）下達了許可能力20%的試生產(chǎn)計劃（其中乳化型和粉狀震源藥柱合計1300噸）。

　　2012年6月，試生產(chǎn)的乳化型震源藥柱經(jīng)山東省國防科工辦封樣送國家民用爆破器材質(zhì)量監督檢驗中心檢測，其各項性能均達到了《震源藥柱》（GB15563-2005）高爆速震源藥柱標準要求，試生產(chǎn)產(chǎn)品穩定可靠，設備運行正常。2012年9月，試生產(chǎn)結束。

　　4.竣工驗收及投產(chǎn)情況。該項目于2011年3月開(kāi)工建設，12月建設完成后，分別通過(guò)了有關(guān)部門(mén)的建筑工程、環(huán)保設施、消防設施、安全設施、職業(yè)衛生、防雷設施等備案或驗收。

　　2012年7月，中國煤炭科學(xué)研究總院對該生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行了安全驗收評價(jià)。

　　2012年9月，受工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司委托，山東省國防科工辦在濟南主持了工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)二期工程建設項目的投產(chǎn)驗收會(huì )議，專(zhuān)家組同意該項目通過(guò)驗收，并形成了驗收文件（驗收產(chǎn)品不包括含有太安起爆件的乳化型震源藥柱）。

　　2012年12月，工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司同意通過(guò)對該項目的驗收，保利民爆濟南公司取得了年產(chǎn)6500噸震源藥柱和5000噸現場(chǎng)混裝工業(yè)炸藥安全生產(chǎn)許可。

　?。ㄈ┱鹪此幹a(chǎn)品及生產(chǎn)工序情況。

　　1.震源藥柱產(chǎn)品情況。根據設計和驗收要求，該生產(chǎn)線(xiàn)主要生產(chǎn)產(chǎn)品為乳化型震源藥柱。震源藥柱是通過(guò)地下爆炸產(chǎn)生地震波的炸藥藥柱，主要用于地震勘探。乳化型震源藥柱是指以乳化炸藥為主裝炸藥的震源藥柱，是將膠狀乳化炸藥經(jīng)裝藥機裝入塑料殼體，將雷管座裝在殼體端口，然后密封而成。

　　乳化炸藥是通過(guò)乳化劑的作用，使氧化劑的水溶液微滴均勻地分散在含有空氣泡或空心微球等多孔性物質(zhì)的油相連續介質(zhì)中，形成的一種油包水型的含水炸藥。

　　保利民爆濟南公司生產(chǎn)的乳化炸藥主要成分及比例為：硝酸銨71.5%、硝酸鈉7.4%、尿素1.95%、乳化劑2.3%、復合蠟3.95%、水10.4%、珍珠巖2.5%。該產(chǎn)品配方符合《工業(yè)炸藥通用技術(shù)條件》（GB28286-2012）規定。

　　2.主要生產(chǎn)工序及設備情況。根據設計，保利民爆濟南公司生產(chǎn)的乳化型震源藥柱生產(chǎn)工序主要包括破碎、溶（熔）化、乳化、涼藥、敏化、裝藥、熱合、包裝。具體為：將硝酸銨等破碎到合格粒度后加入定量的水，加溫攪拌配制成水相溶液；將油相原料（乳化劑、復合蠟等）按比例加溫混拌均勻；將油、水兩相溶液按比例混合乳化，乳化后流出的乳化基質(zhì)經(jīng)涼藥機涼至工藝要求溫度后，加入珍珠巖等敏化物質(zhì)敏化成為膠狀乳化炸藥；膠狀乳化炸藥經(jīng)輸送帶運至裝藥機裝入圓柱形塑料殼體內，成為震源藥柱半成品，將其由危險品專(zhuān)用運輸車(chē)運至407工房進(jìn)行壓蓋、熱合、打碼、封箱。

　　震源藥柱車(chē)間（502工房）自動(dòng)裝藥機型號為RZZY6000,由石家莊曉進(jìn)機械有限公司制造。2006年6月，該設備通過(guò)了南京理工科技化工有限責任公司的專(zhuān)項安全評價(jià)（編號：NUST-MBZP-2006-019）。2009年9月，列入《民用爆炸物品專(zhuān)用生產(chǎn)設備目錄》。

　?。ㄋ模┦掳l(fā)時(shí)生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)際情況。

　　1.生產(chǎn)產(chǎn)品情況。502工房一層共有4臺裝藥機，由南向北依次編為1－4號。爆炸發(fā)生時(shí)，1、2號裝藥機正生產(chǎn)直徑60毫米乳化型震源藥柱，3號裝藥機未工作。保利民爆濟南公司擅自將4號裝藥機用于生產(chǎn)直徑70毫米2號巖石乳化炸藥。

　　2.生產(chǎn)工序情況。爆炸發(fā)生時(shí)，502工房?jì)瘸に囈幊淘试S的工序外，保利民爆濟南公司又擅自增加2號巖石乳化炸藥裝藥、裝箱、封箱工序和乳化型震源藥柱壓蓋、熱合、擰螺旋套、打碼、裝箱、封箱工序。

　　3.現場(chǎng)人員情況。爆炸發(fā)生時(shí)，502工房實(shí)有操作人員34人（不含監控室1人），超出工房定員20人。分布為：油水相制備2人，制藥1人，布料管理1人，1、2、4號裝藥機各4人，熱合2人，擰螺旋套4人，裝箱封箱4人，運料1人，機修1人，技術(shù)員3人，質(zhì)檢1人，班長(cháng)1人，司機1人。

　　4.在建包裝工房情況。5月20日，502工房西南側正在進(jìn)行乳化型震源藥柱包裝工房的503－1廊道工程施工。爆炸發(fā)生時(shí)，現場(chǎng)施工人員為15人，正在502工房西南側35米安全距離范圍內（按規定應大于97.2米）進(jìn)行503－1廊道剪力墻及頂部支模板內綁扎鋼筋作業(yè)。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急處置情況

　　2013年5月18日，502工房分甲（事故發(fā)生時(shí)當班）、乙兩班生產(chǎn)。其中甲班上中班（15:30－24:00），共生產(chǎn)15箱（360根）帶雙雷管座起爆件（含太安藥量11克）震源藥柱、372箱不帶起爆件震源藥柱和229箱大直徑乳化炸藥，并產(chǎn)生了帶起爆件震源藥柱廢藥(乳化炸藥)，存放于502工房當班儲物室內。5月19日，該生產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn)1天。

　　5月20日，甲班上早班（6:00－15:30）。5:30，配料工開(kāi)始配料；6:10，班前準備完畢且相關(guān)設備正常后，開(kāi)啟1、2號裝藥機，開(kāi)始生產(chǎn)直徑60毫米的不帶起爆件震源藥柱；8:00，開(kāi)啟4號裝藥機，同時(shí)生產(chǎn)直徑70毫米的2號巖石乳化炸藥。隨后，陸續有技術(shù)員、檢驗員等6名相關(guān)人員進(jìn)入車(chē)間內工作。9:43－9:46，甲班組長(cháng)和加料員一起先后從儲物間抬了三包廢藥（經(jīng)調查核實(shí)為該班5月18日的剩余廢藥）放在敏化機的西側；9:52－10:47，加料員分7次向敏化工序的攪拌機內加入36鏟廢藥；10:51，該工房突然發(fā)生爆炸。

　　事故造成33人死亡，其中：車(chē)間工人30人，車(chē)間外施工人員3人；造成19人受傷，其中：車(chē)間工人4人，車(chē)間外施工人員9人，其他區域受傷6人（含車(chē)間監控室值班員1人，周邊其他區域人員5人）。

　　爆炸時(shí)502工房總藥量為3.7噸，參與爆炸藥量約2.4噸，折算成TNT炸藥當量約1.8噸。爆炸造成502工房生產(chǎn)線(xiàn)及設備粉碎性破壞，建筑物大部分整體坍塌，周?chē)ㄖ锲茐姆秶s為265米。

　　事故發(fā)生后，保利民爆濟南公司負責人立即向山東省、濟南市民爆行業(yè)主管部門(mén)及集團公司報告，并請求地方政府救援，隨即成立了現場(chǎng)事故救援小組，組織開(kāi)展人員搜救、疏散撤離和醫療救護等工作。

　　接到事故報告后，山東省和濟南市黨委、政府主要負責同志立刻作出批示指示，迅速啟動(dòng)突發(fā)事件應急處置預案，省、市有關(guān)領(lǐng)導同志率領(lǐng)安全監管、公安、消防、國防科工等相關(guān)部門(mén)負責同志及時(shí)趕往事故現場(chǎng)組織開(kāi)展搶險救援工作。濟南市人民政府組織700余名消防、專(zhuān)業(yè)救援人員和60余名醫療救護人員，調集15臺（套）大型機械設備、20輛救護車(chē)和生命探測儀及搜救犬，迅速趕赴事故現場(chǎng)，緊急開(kāi)展搶險救援及應急處置工作。

　　事故發(fā)生后2小時(shí)內，在搶險救援指揮部領(lǐng)導下，現場(chǎng)救援人員將19名傷員全部救出并及時(shí)送往5家醫院進(jìn)行救治。

　　事故發(fā)生后30余小時(shí)，通過(guò)人工與機械相結合的破解方式分層清理，共搜尋出13具遇難者遺體，事故現場(chǎng)清理處置炸藥1噸左右。

　　在國務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合工作組的現場(chǎng)指導下，山東省及濟南市組織230余名公安、相關(guān)專(zhuān)家和工程技術(shù)人員及專(zhuān)業(yè)救援人員等，對現場(chǎng)廢墟進(jìn)行第二次篩選清理，兩次共計收集DNA檢材樣本1106份，并全部進(jìn)行鑒定比對，全部確認了33名遇難人員身份。同時(shí)，開(kāi)展了相關(guān)偵破、調查、排查和分析論證工作。通過(guò)扎實(shí)有效的工作，排除了人為破壞、雷擊、裝藥機熱積累和乳化炸藥自爆等導致爆炸的可能性。濟南市人民政府組織各方成立33個(gè)工作組，對遇難者家屬進(jìn)行一對一慰問(wèn)安撫，迅速開(kāi)展遇難者家屬的接待、心理疏導、賠付等工作。目前，善后處理工作已結束，19名傷員得到有效救治，當地社會(huì )秩序穩定。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　?。ㄒ唬┲苯釉?。

　　震源藥柱廢藥在回收復用過(guò)程中混入了起爆件中的太安，提高了危險感度。太安在4號裝藥機內受到強力摩擦、擠壓、撞擊，瞬間發(fā)生爆炸，引爆了4號裝藥機內乳化炸藥，從而殉爆了502工房?jì)绕渌课徽ㄋ帯?/span>

　?。ǘ╅g接原因。

　　1.保利民爆濟南公司法制和安全意識極其淡薄，安全管理混亂且長(cháng)期違法違規組織生產(chǎn)。

　?。?）違規改變生產(chǎn)工藝。違反《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)安全管理規程》(GB28263-2012)的有關(guān)規定，未經(jīng)論證鑒定、有關(guān)單位評價(jià)咨詢(xún)、主管部門(mén)備案或批準，擅自在乳化型震源藥柱中加裝太安起爆件，埋下了安全隱患；起爆件保管、領(lǐng)用、使用、登記和回收管理混亂，使起爆件中的太安混入震源藥柱廢藥；采用回收不合格震源藥柱中主裝藥再利用的生產(chǎn)方式，致使震源藥柱起爆件中的太安炸藥混入廢藥后，進(jìn)入乳化炸藥制藥環(huán)節。

　?。?）違法增加生產(chǎn)品種、超員超量生產(chǎn)。違反《民用爆破器材工程安全設計規范》(GB50089-2007)、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)安全管理規程》(GB28263-2012)、《民用爆炸物品安全管理條例》（國務(wù)院令第466號）等有關(guān)規定，擅自將震源藥柱壓蓋（加裝含太安炸藥的起爆件）、熱合、擰螺旋套、裝箱、封箱工序移入502工房；擅自增加生產(chǎn)二號巖石乳化炸藥品種并增開(kāi)1臺裝藥機和擅自增加生產(chǎn)線(xiàn)操作工；擅自提高產(chǎn)量，該公司2012年實(shí)際生產(chǎn)震源藥柱12937噸，超過(guò)許可能力近一倍。2013年1-4月份已生產(chǎn)4554噸，嚴重超產(chǎn)。事故發(fā)生時(shí)，502工房現場(chǎng)人員總數達34人，工房總藥量為3.7噸，遠超最大允許定員14人、定量2.5噸。

　?。?）違規進(jìn)行設備維修和基建施工。按照有關(guān)規定，炸藥在線(xiàn)生產(chǎn)時(shí)不能進(jìn)行設備維修，但502工房在生產(chǎn)作業(yè)的同時(shí)，對工房?jì)饶岷蠙C進(jìn)行維修。事故發(fā)生時(shí)，工房外側安全距離范圍內違規進(jìn)行包裝工房連廊基建施工。

　?。?）弄虛作假規避監管。在有關(guān)部門(mén)驗收考核和到現場(chǎng)檢查時(shí)弄虛作假，撤人撤設備，形成合法生產(chǎn)假象，驗收檢查后繼續違規生產(chǎn)；在向行業(yè)主管部門(mén)報送實(shí)際產(chǎn)量過(guò)程中弄虛作假、編造數據，欺瞞行業(yè)主管部門(mén)，逃避監管；未按照要求及時(shí)連接視頻監控系統并上傳工房生產(chǎn)作業(yè)的實(shí)時(shí)監控影像。

　　2.保利集團、保利化工公司、保利民爆集團對安全生產(chǎn)工作不重視，對保利民爆濟南公司安全生產(chǎn)監督管理不力。

　　保利集團、保利化工公司、保利民爆集團負有對保利民爆濟南公司安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導、監督、檢查的職責。對保利民爆濟南公司安全生產(chǎn)工作疏于指導督促、監督管理不力，安全生產(chǎn)監督檢查走過(guò)場(chǎng)。2012年以來(lái)保利民爆集團和保利集團多次到保利民爆濟南公司進(jìn)行安全生產(chǎn)等工作檢查，沒(méi)有發(fā)現并糾正其存在的違法違規生產(chǎn)和內部安全管理混亂問(wèn)題；對保利民爆濟南公司未及時(shí)與上級公司連接視頻監控系統督促整改不力；組織下屬企業(yè)開(kāi)展“打非治違”和隱患排查治理工作不認真、不扎實(shí)、不得力。

　　3.地方民爆行業(yè)主管部門(mén)工作不扎實(shí)，安全監管不得力。

　?。?）章丘市經(jīng)濟和信息化局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)章丘市經(jīng)信局）負責本行政區域內的國防科技工業(yè)管理工作，承擔保利民爆濟南公司有關(guān)證照、年檢的審核把關(guān)和報送工作。履行行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理職責不認真、不得力。安全生產(chǎn)監督檢查工作圖形式、走過(guò)場(chǎng)，2012年以來(lái)多次組織或參與對保利民爆濟南公司的安全生產(chǎn)檢查，未能發(fā)現和查處該公司長(cháng)期存在的違法違規生產(chǎn)問(wèn)題；工作不負責任，對該公司新增3500噸出口產(chǎn)能審批把關(guān)不嚴；對該公司長(cháng)期存在違法違規生產(chǎn)和內部安全管理混亂問(wèn)題失察。

　?。?）濟南市經(jīng)信委負責本行政區域內的國防科技工業(yè)管理工作，承擔保利民爆濟南公司有關(guān)證照、年檢的審核把關(guān)和報送工作。履行行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理職責不得力。開(kāi)展安全生產(chǎn)監督檢查不認真、不深入、不嚴格，2012年以來(lái)多次組織或參與對保利民爆濟南公司的安全生產(chǎn)檢查，未能發(fā)現和查處該公司長(cháng)期存在的違法違規生產(chǎn)問(wèn)題；行政審批工作不認真，對該公司新增3500噸出口產(chǎn)能審批把關(guān)不嚴；對該公司長(cháng)期存在違法違規生產(chǎn)和內部安全管理混亂問(wèn)題失察。

　?。?）山東省國防科工辦負責本行政區域民用爆破器材生產(chǎn)、銷(xiāo)售的安全生產(chǎn)監督管理。履行行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理職責不到位。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)和相關(guān)工作監督檢查不認真、不深入、不扎實(shí)，2012年以來(lái)多次組織或參與對保利民爆濟南公司的安全生產(chǎn)和相關(guān)工作檢查，未能發(fā)現和查處該公司違法違規生產(chǎn)問(wèn)題；對該公司新增3500噸產(chǎn)能出口情況監管不力；對該公司長(cháng)期存在違法違規生產(chǎn)和內部安全管理混亂問(wèn)題失察。

　　4.地方政府對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作監管不到位，“打非治違”工作不徹底。

　?。?）章丘市人民政府未認真履行安全生產(chǎn)屬地監管責任，貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規和政策規定不得力，組織開(kāi)展“打非治違”工作不深入、不扎實(shí)、不徹底，督促指導本地區民爆行業(yè)主管部門(mén)履行安全監管職責不嚴格，對保利民爆濟南公司長(cháng)期存在的違法違規生產(chǎn)和內部安全管理混亂問(wèn)題失察。

　?。?）濟南市人民政府履行安全生產(chǎn)屬地監管責任不到位，貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規和政策規定不得力，組織開(kāi)展“打非治違”工作不深入、不徹底，督促指導本地區民爆行業(yè)主管部門(mén)履行安全監管職責不到位，對保利民爆濟南公司長(cháng)期存在的違法違規生產(chǎn)和內部安全管理混亂問(wèn)題失察。

　?。?）山東省人民政府履行安全生產(chǎn)屬地監管責任不到位，組織開(kāi)展“打非治違”工作不深入、不徹底，督促指導本地區民爆行業(yè)主管部門(mén)履行安全監管職責不到位。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　經(jīng)調查認定，山東保利民爆濟南科技有限公司“5?20”特別重大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

　?。ㄒ唬┧痉C關(guān)已采取措施人員。

　　1.馮懷祿，保利民爆濟南公司董事長(cháng)、保利民爆集團副總經(jīng)理、保利化工公司副總經(jīng)理。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關(guān)于6月18日刑事拘留，6月28日批準逮捕。

　　2.彭漢雷，保利民爆濟南公司總經(jīng)理。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關(guān)于6月18日刑事拘留，6月28日批準逮捕。

　　3.孟祥森，保利民爆濟南公司副總經(jīng)理。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關(guān)于6月18日刑事拘留，6月28日批準逮捕。

　　4.胡澤剛，保利民爆濟南公司總經(jīng)理助理。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關(guān)于6月18日刑事拘留，6月28日批準逮捕。

　　5.張貴寶，保利民爆濟南公司副總工程師兼安全處處長(cháng)。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關(guān)于6月18日刑事拘留，6月28日批準逮捕。

　　6.李公華，保利民爆濟南公司乳化型震源藥柱生產(chǎn)車(chē)間主任。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關(guān)于6月18日刑事拘留，6月28日批準逮捕。

　　7.張化勇，保利民爆濟南公司乳化型震源藥柱生產(chǎn)車(chē)間副主任。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關(guān)于6月18日刑事拘留，6月28日批準逮捕。

　　8.李廼鋒，中共黨員，濟南市經(jīng)信委副主任。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關(guān)于7月11日立案調查。

　　9.張鐵強，中共黨員，濟南市經(jīng)信委原材料產(chǎn)業(yè)處處長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，司法機關(guān)正在進(jìn)行立案前調查。

　　10.孫成義，中共黨員，濟南市經(jīng)信委原材料產(chǎn)業(yè)處副處長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關(guān)于7月11日立案調查。

　　11.張寶民，中共黨員，章丘市經(jīng)信局安全科科長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關(guān)于7月11日立案調查。

　　以上人員屬中共黨員或行政監察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，由當地紀檢監察機關(guān)或具有管轄權的單位及時(shí)給予相應的黨紀、政紀處分。對其他人員涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪的，由司法機關(guān)依法獨立開(kāi)展調查。

　?。ǘ┙ㄗh給予黨紀、政紀處分人員。

　　1.陳曉鐘，中共黨員，保利集團副總經(jīng)理、保利化工公司董事長(cháng)、保利民爆集團董事長(cháng)，分管保利集團安全生產(chǎn)工作。履行職責不到位，對保利民爆集團、保利民爆濟南公司安全生產(chǎn)工作指導督促不力。對事故負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。

　　2.趙子高，保利集團企業(yè)發(fā)展部主任。作為安全生產(chǎn)工作主管部門(mén)負責人，履行職責不到位，對保利民爆集團、保利民爆濟南公司安全生產(chǎn)指導督促不力、監督管理不嚴，未能發(fā)現和糾正其長(cháng)期存在的違法違規生產(chǎn)和內部安全管理混亂問(wèn)題。對事故負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。

　　3.唐光林，中共黨員，保利集團企業(yè)發(fā)展部主任助理，履行職責不得力。對保利民爆集團、保利民爆濟南公司安全生產(chǎn)監督管理不力，對保利民爆濟南公司安全生產(chǎn)工作督查檢查不認真、不深入、不扎實(shí)，對其長(cháng)期違法違規生產(chǎn)和內部安全管理混亂問(wèn)題失察。對事故負有重要領(lǐng)導責任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

　　4.安強，保利化工公司總經(jīng)理。對保利民爆濟南公司安全生產(chǎn)指導督促不力、監督管理不嚴。對事故負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。

　　5.趙力夫，中共黨員，保利民爆集團總經(jīng)理。對保利民爆濟南公司安全生產(chǎn)工作指導督促不力、監督檢查不嚴，對其長(cháng)期存在的違法違規生產(chǎn)和內部安全管理混亂問(wèn)題失察。對事故負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

　　6.韓鐵民，中共黨員，保利民爆集團副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。對保利民爆濟南公司安全生產(chǎn)工作指導督促不力、監督管理不嚴，安全生產(chǎn)督查檢查不認真、不深入、不扎實(shí)，對其長(cháng)期存在的違法違規生產(chǎn)和內部安全管理混亂問(wèn)題失察。對事故負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

　　7.周鐵鎖，中共黨員，保利民爆集團企業(yè)發(fā)展部副主任（主持工作）。作為安全生產(chǎn)工作主管部門(mén)負責人，履行職責不力，對保利民爆濟南公司安全生產(chǎn)工作督促指導和監督管理不力，安全生產(chǎn)督查檢查不嚴不細，未能發(fā)現和糾正解決其長(cháng)期存在的違法違規生產(chǎn)和內部安全管理混亂問(wèn)題。對事故負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

　　8.趙錫海，中共黨員，保利民爆濟南公司副總經(jīng)理兼任震源藥柱公司經(jīng)理。對乳化型震源藥柱中擅自加裝起爆件（太安）負有直接責任，參與了502工房擅自增加包裝工序的研究決策，對其生產(chǎn)現場(chǎng)安全管理不力，未能糾正違法違規生產(chǎn)問(wèn)題。對事故負有主要領(lǐng)導責任，建議給予留黨察看一年處分。

　　9.寧紅英，保利民爆濟南公司供銷(xiāo)公司黨支部書(shū)記，負責供銷(xiāo)公司內部的賬目及產(chǎn)量數據統計上報工作。按照公司領(lǐng)導安排私設兩臺電腦，弄虛作假、逃避監管；對公司長(cháng)期超能力生產(chǎn)等違法違規行為不予制止。對事故負有主要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　10.張衛國，中共黨員，保利民爆濟南公司綜合管理處副處長(cháng)，分管生產(chǎn)計劃、綜合調度、現場(chǎng)管理、設備管理工作。未能按照生產(chǎn)許可有關(guān)規定審核生產(chǎn)計劃，對現場(chǎng)管理和設備管理組織不力，對502工房長(cháng)期違法違規生產(chǎn)負有責任。對事故負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

　　11.李錢(qián)旭，中共預備黨員，保利民爆濟南公司乳化型震源藥柱生產(chǎn)車(chē)間502工房帶班主任。法制和安全意識淡漠，明知違規仍帶班長(cháng)期進(jìn)行改變生產(chǎn)工藝、增加品種、超員超量生產(chǎn)，且對現場(chǎng)安全管理不力。對事故負有主要領(lǐng)導責任，建議取消預備黨員資格。

　　12.蘇樹(shù)偉，濟南市市委常委、副市長(cháng)，分管濟南市經(jīng)信委和安全生產(chǎn)工作。對分管部門(mén)和章丘市人民政府安全生產(chǎn)監管工作督促指導不到位，組織“打非治違”工作不得力。對事故負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。

　　13.劉天東，章丘市市長(cháng)。作為章丘市安全生產(chǎn)第一責任人，對章丘市安全生產(chǎn)工作督促指導不到位，組織開(kāi)展“打非治違”工作不得力，對有關(guān)部門(mén)不認真履行職責情況失察。對事故負有重要領(lǐng)導責任（此外，對章丘埠東粘土礦“5?23”重大透水事故負有領(lǐng)導責任），建議給予記大過(guò)處分。

　　14.趙立元，章丘市市委常委、副市長(cháng)，分管章丘市經(jīng)信局和安全生產(chǎn)工作。具體組織安全生產(chǎn)工作尤其是“打非治違”工作不得力，對章丘市經(jīng)信局履行安全監管職責情況督促指導不到位，對保利民爆濟南公司長(cháng)期存在的非法違法生產(chǎn)和內部安全管理混亂問(wèn)題失察。對事故負有重要領(lǐng)導責任（此外，對章丘埠東粘土礦“5?23”重大透水事故負有領(lǐng)導責任），建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

　　15.王超英，山東省國防科工辦主任。對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管工作督促指導不到位，組織開(kāi)展“打非治違”和安全生產(chǎn)監督檢查工作不到位，對保利民爆濟南公司長(cháng)期存在的違法違規生產(chǎn)問(wèn)題失察。對事故負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。

　　16.于代水，中共黨員，山東省國防科工辦民用爆破器材管理處處長(cháng)。組織開(kāi)展民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管工作不力，對保利民爆濟南公司安全生產(chǎn)工作監督檢查不嚴，對該公司長(cháng)期存在的違法違規生產(chǎn)問(wèn)題失察。對事故負有主要領(lǐng)導責任，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

　　17.王傳德，中共黨員，山東省國防科工辦民用爆破器材管理處副處長(cháng)。協(xié)助處長(cháng)開(kāi)展民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管工作不力，對保利民爆濟南公司長(cháng)期存在的違法違規生產(chǎn)問(wèn)題失察。對事故負有重要領(lǐng)導責任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

　　18.李會(huì )寶，濟南市經(jīng)信委主任。未認真履行安全生產(chǎn)監管職責，對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管工作指導督促不力，對保利民爆濟南公司長(cháng)期存在的違法違規生產(chǎn)和內部安全管理混亂問(wèn)題失察。對事故負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。

　　19.王其坤，章丘市經(jīng)信局局長(cháng)。未認真履行安全生產(chǎn)監管職責，對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管工作指導督促不力，對本單位在保利民爆濟南公司審批用印管理不規范問(wèn)題失察，對保利民爆濟南公司監督檢查工作不嚴不細，對該公司長(cháng)期存在的違法違規生產(chǎn)和內部安全管理混亂問(wèn)題失察。對事故負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。

　　20.郭偉宏，章丘市經(jīng)信局副局長(cháng)，分管安全科。履行安全生產(chǎn)監管職責不力，指導督促安全科開(kāi)展對民爆企業(yè)的安全監督檢查工作不力，對保利民爆濟南公司長(cháng)期存在的違法違規生產(chǎn)和內部安全管理混亂問(wèn)題失察。對事故負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。

　　21.徐剛，中共黨員，2010年2月至2013年1月任章丘市經(jīng)信局副局長(cháng)，分管安全科，2013年1月任章丘市經(jīng)信局主任科員。在分管民爆行業(yè)安全監管工作期間，履行安全生產(chǎn)監管職責不力，指導督促安全科開(kāi)展安全監督檢查工作不力，對保利民爆濟南公司上報的相關(guān)材料審核把關(guān)不嚴。對事故負有重要領(lǐng)導責任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

　　鑒于保利民爆集團、保利民爆濟南公司趙力夫、韓鐵民、周鐵鎖、趙錫海、寧紅英、張衛國、李錢(qián)旭等7人不屬于行政監察對象，事故調查組只提出黨紀處分建議，建議國務(wù)院國資委責成保利集團依法解除上述7人職務(wù)。

　?。ㄈ┫嚓P(guān)行政處罰及問(wèn)責建議。

　　1.依據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規的規定，責成山東省安全生產(chǎn)監督管理局對保利民爆濟南公司處以規定上限的罰款，對保利民爆濟南公司董事長(cháng)馮懷祿、總經(jīng)理彭漢雷各處以2012年度收入上限的罰款。

　　2.建議工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委督促指導保利集團對保利民爆濟南公司進(jìn)行停產(chǎn)整頓。

　　3.建議責成山東省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查；建議責成保利集團向國務(wù)院國資委作出深刻檢查。

　　五、事故防范措施建議

　　針對這起事故暴露出的突出問(wèn)題，為深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步強化民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類(lèi)似事故重復發(fā)生，提出如下措施建議：

　?。ㄒ唬├喂虡?shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)。

　　保利集團和山東省、濟南市、章丘市各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)要深刻吸取山東保利民爆濟南科技有限公司“5?20”特別重大爆炸事故的沉痛教訓，痛定思痛、舉一反三，下大氣力加強安全生產(chǎn)工作。要按照黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志的一系列重要指示要求，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，牢固樹(shù)立安全第一、生命至上的理念，始終堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，始終堅持經(jīng)濟發(fā)展以安全為前提和保障，始終堅持把人民生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，牢牢守住發(fā)展絕不能以犧牲生命為代價(jià)這條不能逾越的“紅線(xiàn)”；要充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當前安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，高度警醒起來(lái)，以對黨和人民高度負責的精神，全面加強各行業(yè)領(lǐng)域尤其是民爆行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，通過(guò)完善體制機制、完善責任體系、完善政策措施，強化工作落實(shí)、強化監督考核、強化責任追究，促進(jìn)各地區、各有關(guān)部門(mén)和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位搞好安全生產(chǎn)，遏制事故發(fā)生；要從基層基礎抓起，全面提升企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全保障能力和安全管理水平，全面提升政府及其有關(guān)部門(mén)的安全監管能力和水平，全面提升安全生產(chǎn)工作的科學(xué)化水平。同時(shí)，要大力轉變發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構，提高發(fā)展水平，從深層次上解決問(wèn)題，切實(shí)做到固本強基。

　?。ǘ┣袑?shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，進(jìn)一步強化企業(yè)內部的安全管控。

　　保利集團及各類(lèi)民爆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要堅決克服重生產(chǎn)、重擴張、重速度、重效益、輕管理、輕安全的思想，依法履行安全生產(chǎn)主體責任，全面加強企業(yè)內部的安全管理。要建立健全并嚴格落實(shí)以法定代表人負責制為核心的各級安全生產(chǎn)責任制，直至延伸到現場(chǎng)、車(chē)間、班組、崗位；要堅持高標準、嚴要求、強管理，加強安全管理制度和安全責任體系的頂層設計，優(yōu)化股份制企業(yè)內部治理結構，強化對下屬企業(yè)擴張、擴能和日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的安全管理與監督，搞好分層分級管理，嚴格現場(chǎng)安全管理，防止出現對下屬企業(yè)特別是控股企業(yè)的管理失控，確保國家的安全生產(chǎn)法律法規、標準規程和工作部署要求真正落到實(shí)處；要按照《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理通則》的要求，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，制定并完善崗位、班組以及企業(yè)達標實(shí)施細則，實(shí)現崗位達標、班組達標和企業(yè)達標，規范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，杜絕“三違”現象，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎；要加大安全投入，推進(jìn)科技創(chuàng )新與進(jìn)步，不斷提高本質(zhì)安全水平；要認真深入持之以恒地搞好隱患排查治理，及時(shí)發(fā)現和治理安全隱患，防患于未然；要強化對員工的安全生產(chǎn)教育培訓，尤其要對新進(jìn)員工、轉崗員工、使用新設備新工藝員工、危險工序關(guān)鍵崗位員工和質(zhì)量安全管理人員，開(kāi)展有針對性的安全法制教育與培訓，并加強考核和監督檢查，切實(shí)提高員工的法制意識、安全意識和安全操作技能。

　?。ㄈ┎粩嘟∪晟泼癖袠I(yè)安全管理法規制度，著(zhù)力提高制度執行力。

　　各級民爆行業(yè)管理部門(mén)要在嚴格執行《安全生產(chǎn)法》、《民用爆炸物品安全管理條例》（國務(wù)院令第466號）、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)安全管理規程》(GB28263-2012)等法律法規及規程規范，進(jìn)一步理順中央和地方民爆行業(yè)管理體制，明確地方各級民爆行業(yè)管理部門(mén)工作定位的基礎上，針對新情況、面對新問(wèn)題、適應新變化、認真堵漏洞，全面加強法規規章和制度建設。要修訂和完善民爆行業(yè)管理法規和規程，健全各類(lèi)民爆生產(chǎn)專(zhuān)用設備設施、產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度規程，特別是要制定和健全震源藥柱、起爆件等小品種工業(yè)炸藥產(chǎn)品及元件生產(chǎn)、廢藥復用的保管、領(lǐng)用、使用、登記等相關(guān)制度規程；要針對事故暴露出的問(wèn)題，對起爆件中的裝藥作出明確規定，制定和完善震源藥柱產(chǎn)品及起爆件（含太安或梯恩梯炸藥）生產(chǎn)過(guò)程的安全管控制度措施，完善廢舊藥物回用與銷(xiāo)毀處理工序的操作規程和技術(shù)措施要求，明令對可能混入敏感物質(zhì)或金屬砂石等異物造成其安全特性發(fā)生變化的廢藥，一律按廢品進(jìn)行銷(xiāo)毀處理，不得回用；要建立健全民爆企業(yè)危險工序、關(guān)鍵崗位操作人員上崗制度及辦法，統一制定標準，統一執行標準，堅持持證上崗；要著(zhù)力提高制度的執行力，逐級加強對遵章、履規、守紀情況的監督檢查，發(fā)現一地、查處一地，發(fā)現一處、查處一處，發(fā)現一人、查處一人。特別要強化對單質(zhì)猛炸藥等高敏感物質(zhì)的安全管控，把現場(chǎng)安全管控規章制度措施落實(shí)到每一個(gè)危險工序、每一個(gè)作業(yè)崗位和每一個(gè)操作人員。在此基礎上，要針對民爆行業(yè)中新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備不斷采用的實(shí)際情況，建立風(fēng)險識別、評估、管控制度，加強危險因素辨識及風(fēng)險分析，嚴格落實(shí)風(fēng)險對策及措施，強化關(guān)鍵工序、環(huán)節的技術(shù)檢查與安全控制。

　?。ㄋ模┱J真搞好安全生產(chǎn)大檢查，深入開(kāi)展“打非治違”工作。

　　保利集團和山東省、濟南市、章丘市乃至整個(gè)民爆行業(yè)要按照國務(wù)院關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的部署和“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的要求，認真深入地開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，確保取得實(shí)效。要切實(shí)提高大檢查質(zhì)量，做到真查細查、真整實(shí)改，嚴禁搞形式主義、嚴禁做表面文章、嚴禁粗枝大葉、嚴禁走過(guò)場(chǎng)；要針對本地區、本行業(yè)、本單位存在的突出問(wèn)題和本次事故教訓，重點(diǎn)整治民爆企業(yè)超產(chǎn)、超員、超量、超時(shí)問(wèn)題；要加強對生產(chǎn)線(xiàn)項目的驗收、試產(chǎn)、投產(chǎn)、運行及工房擴建等環(huán)節的管理，對存在重大安全隱患的要責令停產(chǎn)整頓，對整改仍不合格的，要吊銷(xiāo)許可證照，并依法提請地方人民政府關(guān)閉；要加大對企業(yè)日常安全監管和現場(chǎng)執法力度，創(chuàng )新監管和檢查方式，采取明查暗訪(fǎng)、突擊檢查、回頭檢查、交叉檢查、駐企蹲點(diǎn)徹查等多種方式，真正發(fā)現問(wèn)題，強化現場(chǎng)處罰，跟蹤督促落實(shí)；要鞏固大檢查成果，總結經(jīng)驗教訓、建立相關(guān)制度、規定檢查頻次、細化檢查內容，嚴格檢查要求、講求檢查效果，努力使安全檢查督查工作制度化、規范化、常態(tài)化、長(cháng)效化。同時(shí)，要繼續按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）要求以及國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )的相關(guān)部署，深入持久地開(kāi)展“打非治違”工作，堅持不懈地向前推進(jìn)。要充分認識不斷深化“打非治違”工作的重要性、必要性和艱巨性、長(cháng)期性、復雜性，牢牢抓住“打非治違”這個(gè)安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”不放松、不停頓、不懈怠，針對本地區、本行業(yè)、本單位的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善機制、明確職責、落實(shí)責任、加強領(lǐng)導、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)。要認真總結前階段“打非治違”工作的經(jīng)驗，找出存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節。對打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為不力導致事故發(fā)生的，要嚴厲追究責任。各有關(guān)部門(mén)要在黨委、政府的領(lǐng)導下，繼續保持對非法違法、違規違章行為的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊民爆企業(yè)違法違規改變生產(chǎn)工藝、增加生產(chǎn)品種、超員超能生產(chǎn)和進(jìn)行基建施工等行為，嚴厲打擊礦山、道路交通、建筑施工等其他行業(yè)領(lǐng)域各種違法違規行為。要加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)、開(kāi)展聯(lián)合執法、形成工作合力、提高工作效果。保利集團及各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是民爆企業(yè)，要積極開(kāi)展治理違法違規違章工作，深入持久地進(jìn)行自查自糾，及時(shí)嚴肅認真地解決違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和施工等問(wèn)題。同時(shí)，要持之以恒地排查整改糾正企業(yè)中存在的對安全生產(chǎn)不重視、安全生產(chǎn)責任制和規章制度不完善不落實(shí)、安全投入和教育培訓不到位、現場(chǎng)安全管理混亂以及違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀律等問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┐罅ν苿?dòng)民爆行業(yè)科技進(jìn)步，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　各級民爆行業(yè)主管部門(mén)和保利集團以及各類(lèi)民爆企業(yè)要加大安全投入，推進(jìn)安全技術(shù)進(jìn)步，積極采用自動(dòng)化、連續化、信息化技術(shù)，改造傳統的生產(chǎn)方式和管理模式，加快現有工業(yè)炸藥生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品的升級換代，減少在線(xiàn)人員和在線(xiàn)藥量，改進(jìn)乳化炸藥裝藥機泵送系統，降低泵腔內機械摩擦、撞擊、擠壓、熱積累現象產(chǎn)生的事故風(fēng)險。尤其要重點(diǎn)解決震源藥柱等民爆產(chǎn)品小品種自動(dòng)化水平低、危險崗位現場(chǎng)操作人員多等問(wèn)題，提升民爆行業(yè)危險生產(chǎn)工藝安全技術(shù)水平，逐步實(shí)現遠程遙控、人機隔離操作。要嚴格督促企業(yè)在危險生產(chǎn)工房出入口設置安裝智能化門(mén)禁系統，做到人員出入自動(dòng)記錄、超員自動(dòng)報警，嚴格管控危險場(chǎng)所在線(xiàn)人員；要嚴格督促企業(yè)按要求設置和完善危險工房生產(chǎn)線(xiàn)視頻監控系統，做到所有民爆產(chǎn)品（包括小品種等）生產(chǎn)工藝流程和危險工房全覆蓋，乳化炸藥裝藥機的實(shí)時(shí)運行技術(shù)參數應自動(dòng)上傳生產(chǎn)線(xiàn)監控系統或設置運行數據后臺存儲備份，消除監控盲區，提高生產(chǎn)線(xiàn)安全監控自動(dòng)化、信息化水平，并建立生產(chǎn)線(xiàn)監控系統的評測制度，提高系統的安全性、真實(shí)性、可靠性，切實(shí)管好、用好視頻監控系統，真正做到在線(xiàn)監控，發(fā)揮安全管控作用；要重點(diǎn)發(fā)展以現場(chǎng)混裝炸藥、導爆管雷管等為代表的安全、高效產(chǎn)品品種，加強現場(chǎng)混裝車(chē)的安全管理，認真研究解決混裝車(chē)推廣使用中存在的技術(shù)、管理、市場(chǎng)問(wèn)題，加大混裝作業(yè)方式的推廣力度，促進(jìn)可靠性高、安全性好、節能環(huán)保新產(chǎn)品的研發(fā)和應用。

　?。┣袑?shí)落實(shí)政府及有關(guān)部門(mén)的安全監管責任，全面加強對民爆企業(yè)的安全監管。

　　山東省、濟南市、章丘市各級人民政府及各級民爆行業(yè)主管部門(mén)、安全監管部門(mén)要落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(cháng)負責制和其他領(lǐng)導“一崗雙責”制，落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)直接監管、安全監管部門(mén)綜合監管、地方政府屬地監管責任，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，做到全面履職、黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。尤其是各級工業(yè)和信息化及國防科工部門(mén)作為民爆行業(yè)的主管部門(mén)，承擔對民爆企業(yè)安全生產(chǎn)許可、生產(chǎn)能力許可、年檢等的審批職能，負有對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)的直接監管職責，要采取有力措施，強化行業(yè)安全監管工作。要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設必須管安全和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)許可、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負責”的原則，切實(shí)履行好對民爆企業(yè)安全生產(chǎn)的監督管理責任，嚴格許可制度和審批責任制，真正做到項目審批前要嚴格審查，審批中要嚴格把關(guān)，審批后要強化監管，切實(shí)解決重審批、輕監管，重許可、輕檢查和忽視對企業(yè)取證后安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監管問(wèn)題。尤其是對安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化的企業(yè)更要嚴格審查把關(guān)，對降低安全生產(chǎn)條件、降低設防標準的，要暫扣相關(guān)證照，責令限期整改；整改不達標的，要提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。各級民爆行業(yè)主管部門(mén)要與公安等部門(mén)加強工作配合銜接和信息共享，在各司其職的基礎上，建立民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸等環(huán)節的信息溝通機制，加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)、嚴格現場(chǎng)行政執法、強化日常監督檢查、防止出現監管漏洞，實(shí)現對民爆物品生產(chǎn)、儲存、流通、使用全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監管，嚴防違法違規超量生產(chǎn)、銷(xiāo)售等問(wèn)題的發(fā)生；要按照有關(guān)要求，不斷完善民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管體系，強化各級尤其是基層安全生產(chǎn)監管工作，切實(shí)落實(shí)對中央企業(yè)的屬地監管責任，嚴禁層層下放監管權限，真正加強對中央企業(yè)的安全監管；要制定監督檢查計劃、明確監督檢查任務(wù)、建立現場(chǎng)監督檢查檔案，認真組織督查檢查活動(dòng)，提高工作效能效果。對政府及有關(guān)部門(mén)人員不依法認真履行安全監管職責，工作不認真不負責，對非法違法行為和重大安全隱患查處和督促整改不力造成事故的，要嚴肅追究責任。

　　國務(wù)院山東保利民爆濟南科技有限公司“5．20＂特別重大爆炸事故調查組