事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視，馬凱副總理和楊晶、郭聲琨、王勇國務(wù)委員等領(lǐng)導同志先后作出重要批示，要求做好事故救援和善后工作，盡力減少人員傷亡，盡快查明事故原因，依法依規嚴肅追責，要汲取事故教訓，采取有力措施，進(jìn)一步加強道路交通安全和?；愤\輸安全監管，全面排查整治安全隱患，嚴防重特大事故發(fā)生。

遵照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的重要批示要求，依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定，2014年7月21日，國務(wù)院批準成立了由國家安全監管總局、公安部、監察部、交通運輸部、全國總工會(huì )、湖南省人民政府有關(guān)負責同志等參加的國務(wù)院滬昆高速湖南邵陽(yáng)段“7?19”特別重大道路交通?；繁际鹿收{查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），開(kāi)展事故調查工作。事故調查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了公安、交通、消防、車(chē)輛、質(zhì)檢、化工、塑料加工等方面的專(zhuān)家參加事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定、研究試驗、專(zhuān)家論證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車(chē)輛和駕駛人情況。

1.湘A3ZT46輕型貨車(chē)及其駕駛人。

（1）車(chē)輛情況。

肇事車(chē)輛湘A3ZT46輕型貨車(chē)廠(chǎng)牌型號為福田牌BJ5043V9CEA-C型，《道路機動(dòng)車(chē)車(chē)輛產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)公告》中車(chē)輛類(lèi)型為篷式運輸車(chē)。機動(dòng)車(chē)整備質(zhì)量2.72噸，最大設計總質(zhì)量4.495噸；核定載貨量1.58噸，實(shí)際裝載乙醇6.52噸。機動(dòng)車(chē)登記所有人為周未榮（女，1964年出生，湖南省岳陽(yáng)縣人），注冊登記日期為2013年3月22日，登記時(shí)載明車(chē)輛類(lèi)型為輕型倉柵式貨車(chē)，檢驗有效期至2015年3月31日。2013年3月26日在長(cháng)沙市芙蓉區交通運輸局辦理道路運輸證，經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運，有效期至2014年4月10日，事故發(fā)生時(shí)已過(guò)期，未取得危險貨物道路運輸資格。該車(chē)實(shí)際使用人為周未榮的兒子，長(cháng)沙大承化工有限公司法定代表人周添。

該車(chē)輛在購進(jìn)時(shí)僅有貨車(chē)二類(lèi)底盤(pán)，未隨車(chē)配備貨廂，后在長(cháng)沙市芙蓉區安順貨柜加工廠(chǎng)加裝了右側有一扇側開(kāi)門(mén)的貨廂，同時(shí)將后軸鋼板彈簧厚度從11毫米增加到13毫米，在貨廂前部設置有一個(gè)容積1.06  立方米的夾層水槽，在貨廂左側下部前、后各安裝一個(gè)方形箱體并在箱體內加裝了卸料泵和閥門(mén)，前方形箱體的閥門(mén)與夾層水槽連接；在貨廂下部加裝了與夾層水槽及方形箱體內的閥門(mén)連接的鐵管，后方形箱體的閥門(mén)通過(guò)鐵管與夾層水槽連通。為運輸乙醇，周添在長(cháng)沙市芙蓉區振興塑料廠(chǎng)定制了一個(gè)長(cháng)寬高分別約為3.5米、1.5米、1.8米的用聚丙烯板材焊接的方形罐體，用方鋼框架將罐體加固置于貨廂內。車(chē)輛前臉及貨廂左右兩側、后部均噴涂有“洞庭漁業(yè)”的字樣。

（2）駕駛人情況。

劉斌，湘A3ZT46輕型貨車(chē)駕駛人（在事故中死亡），男，1986年出生，湖南省漣源市人。2011年5月13日在湖南省婁底市公安局交通警察支隊初次取得機動(dòng)車(chē)駕駛證，準駕車(chē)型B2，有效期至2017年5月13日。2011年5月28日在婁底市道路運輸管理處取得道路運輸從業(yè)資格證，從業(yè)資格類(lèi)別為普通貨物運輸，有效期限至2017年5月27日。未取得道路危險貨物運輸從業(yè)資格證。

2.閩BY2508大客車(chē)及其駕駛人。

（1）車(chē)輛情況。

閩BY2508大客車(chē)廠(chǎng)牌型號為宇通牌ZK6127H型，核載53人，事發(fā)時(shí)實(shí)載56人（其中兒童3名、幼兒1名）。機動(dòng)車(chē)登記所有人為福建莆田汽車(chē)運輸股份有限公司城廂分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城廂分公司），注冊登記日期為2010年10月21日，檢驗有效期至2014年10月31日。2010年10月22日在福建省莆田市交通運輸局辦理道路運輸證，有效期至2014年12月31日，經(jīng)營(yíng)范圍為省際班車(chē)客運、省際（旅游）包車(chē)客運，經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路為福建莆田涵江汽車(chē)總站至四川宜賓客運站，沿途無(wú)?？空军c(diǎn)。城廂分公司根據福建莆田汽車(chē)運輸股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)莆田公司）授權將該車(chē)及福建莆田至四川宜賓線(xiàn)路承包給余讓雄，承包期限自2010年10月28日至2014年10月31日。

（2）駕駛人情況。

賈安奎（在事故中受傷，后因傷勢過(guò)重于8月11日醫治無(wú)效死亡），男，1976年出生，福建省莆田市人。1996年4月30日在四川省宜賓市公安局交通警察支隊初次取得機動(dòng)車(chē)駕駛證，準駕車(chē)型A1A2，有效期至2015年4月30日。2008年5月4日在宜賓市公路運輸管理處取得道路運輸從業(yè)資格證，有效期至2014年5月3日。

彭駿昌（在事故中死亡），男，1963年出生，四川省自貢市人。1988年10月13日在四川省宜賓市公安局交通警察支隊初次取得機動(dòng)車(chē)駕駛證，準駕車(chē)型A1A2，有效期至2015年10月13日。2008年4月22日在四川省自貢市交通運輸管理處取得道路運輸從業(yè)資格證，有效期至2014年4月22日。

按照四川省交通運輸廳道路運輸管理局《關(guān)于道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證有效期延期的通知》（川運駕便〔2013〕7號），由于從業(yè)資格證編碼規則的調整，為不影響道路運輸從業(yè)人員的正常從業(yè)活動(dòng)，將原從業(yè)資格證有效期延長(cháng)180天，賈安奎、彭駿昌從業(yè)資格有效期分別延長(cháng)至2014年11月3日和2014年10月22日。

（二）事故單位情況。

長(cháng)沙大承化工有限公司。該公司成立于2009年8月3日，法定代表人周添，注冊資本人民幣20萬(wàn)元，具有乙醇等危險化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)許可資格，有效期至2015年12月1日，經(jīng)營(yíng)方式為批發(fā)（無(wú)自有儲存和運輸）。公司共有員工15名，其中安全管理人員1名。該公司自2013年3月份開(kāi)始一直使用湘A3ZT46輕型貨車(chē)運輸乙醇。

莆田公司。該公司成立于2002年，注冊資本人民幣8000萬(wàn)元，總資產(chǎn)5.05億元，具有從事道路旅客運輸的運營(yíng)資質(zhì)，公司下設城廂分公司等21個(gè)二級單位。閩BY2508大客車(chē)隸屬于城廂分公司，城廂分公司不具備獨立法人資格，由莆田公司授權獨立經(jīng)營(yíng)，公司現有客運車(chē)輛71臺、客運線(xiàn)路26條。

（三）相關(guān)涉事單位情況。

1.長(cháng)沙市新鴻勝化工原料有限公司。該公司成立于2002年4月23日，法定代表人李齊平，實(shí)際控制人戴飛鴻，注冊資本人民幣500萬(wàn)元，具有乙醇等危險化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)許可資格，有效期至2015年10月23日，經(jīng)營(yíng)方式為儲存經(jīng)營(yíng)。公司共有員工50名，其中安全管理人員6名。該公司無(wú)自有儲存場(chǎng)所，自2005年4月起租賃長(cháng)沙市液化石油氣發(fā)展有限公司的場(chǎng)地及儲存設施，儲存乙醇、甲醇、酮類(lèi)等物料。本次事故中輕型貨車(chē)所運乙醇系長(cháng)沙大承化工有限公司從該公司購買(mǎi)并充裝。

2.北汽福田汽車(chē)股份有限公司諸城奧鈴汽車(chē)廠(chǎng)。該廠(chǎng)成立于2006年10月20日，是北汽福田汽車(chē)股份有限公司直屬的商用車(chē)制造工廠(chǎng)，經(jīng)營(yíng)范圍包括制造、銷(xiāo)售輕型汽車(chē)、低速貨車(chē)、農用機械、拖拉機及配件、模具、沖壓件、機械電器設備及進(jìn)出口業(yè)務(wù)等。本次事故中肇事的輕型貨車(chē)用于加裝貨廂的貨車(chē)二類(lèi)底盤(pán)系在該廠(chǎng)生產(chǎn)。

3.長(cháng)沙市勝風(fēng)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司。該公司成立于2012年9月7日，法定代表人劉幸福，注冊資本人民幣100萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍包括汽車(chē)（不含小轎車(chē)）、農用車(chē)、機械設備及配件的銷(xiāo)售，代辦機動(dòng)車(chē)上牌，不包括貨車(chē)二類(lèi)底盤(pán)的銷(xiāo)售。本次事故中肇事的輕型貨車(chē)用于加裝貨廂的貨車(chē)二類(lèi)底盤(pán)系該公司出售。

4.長(cháng)沙市芙蓉區安順貨柜加工廠(chǎng)。該廠(chǎng)系民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者為彭吉安，經(jīng)營(yíng)范圍包括貨柜加工、銷(xiāo)售及維修服務(wù)。該廠(chǎng)未列入《道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，不得從事汽車(chē)生產(chǎn)及改裝。本事故中肇事的輕型貨車(chē)在該廠(chǎng)進(jìn)行了加裝貨廂、更換鋼板彈簧等改裝。

5.長(cháng)沙市芙蓉區振興塑料廠(chǎng)。該廠(chǎng)是一家無(wú)照經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)塑料罐體加工廠(chǎng)，經(jīng)營(yíng)者為唐谷云，肇事的輕型貨車(chē)所用的聚丙烯材質(zhì)方形罐體系在該廠(chǎng)制作。

6.長(cháng)沙市翔龍城西機動(dòng)車(chē)輛檢測有限公司。該公司原名為望城縣機動(dòng)車(chē)輛檢測站，2013年2月7日變更為長(cháng)沙市翔龍城西機動(dòng)車(chē)輛檢測有限公司，法定代表人為喻英軍，注冊資本人民幣150萬(wàn)元。具有湖南省質(zhì)量技術(shù)監督局頒發(fā)的計量認證證書(shū)和機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構檢驗資格許可證，檢驗產(chǎn)品/類(lèi)別為機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗（四輪及四輪以上）。2013年3月18日肇事輕型貨車(chē)在該公司進(jìn)行了注冊登記檢驗，整車(chē)檢驗結論為“合格（建議維護）”。

7.湖南長(cháng)沙汽車(chē)檢測站有限公司。該公司成立于1994年3月26日，法定代表人為龔樂(lè )群，注冊資本人民幣50萬(wàn)元。具有湖南省質(zhì)量技術(shù)監督局頒發(fā)的計量認證證書(shū)和機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構檢驗資格許可證，檢驗產(chǎn)品/類(lèi)別為機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗（四輪及四輪以上）、機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)等級評定（四輪及四輪以上）。2014年3月10日肇事輕型貨車(chē)在該公司進(jìn)行了在用機動(dòng)車(chē)檢驗，整車(chē)檢驗結論為“合格（建議維護）”。

（四）事故道路情況。

事故發(fā)生路段位于湖南省邵陽(yáng)市境內滬昆高速公路1309公里33米處，東西走向，雙向四車(chē)道，水泥混凝土路面，小客車(chē)限速120 公里／小時(shí)，其他車(chē)輛限速100公里／小時(shí)。事故發(fā)生地點(diǎn)在由東向西車(chē)道，第一、第二行車(chē)道寬均為3.7米，應急車(chē)道寬2.9米，道路線(xiàn)形為左向轉彎，彎道半徑2000米，超高值2%，自東向西下坡坡度0.5%。

事發(fā)地點(diǎn)7月19日凌晨1時(shí)至4時(shí)為晴天，能見(jiàn)度20-10.5千米，溫度24.9-24.0攝氏度，空氣濕度90%-95%。凌晨3時(shí)風(fēng)速為2.5米/秒，風(fēng)向為東北風(fēng)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急處置情況

（一）事故發(fā)生前路段狀況。

7月19日1時(shí)12分（本次事故發(fā)生前1小時(shí)45分鐘），在滬昆高速公路1312公里450米處，一輛自西向東行駛的空油罐車(chē)沖過(guò)中央隔離護欄，與自東向西行駛的一輛大型客車(chē)和一輛小型客車(chē)發(fā)生刮碰并起火，造成1人死亡，雙向交通中斷，出現車(chē)輛排隊。湖南省高速公路交警在自東往西方向距事故點(diǎn)300米以外，實(shí)施臨時(shí)交通管制，禁止車(chē)輛進(jìn)入事故現場(chǎng)路段，并安排一輛警車(chē)在自東往西方向距離車(chē)流尾端500米外向來(lái)車(chē)方向，隨滯留車(chē)輛的延長(cháng)，適時(shí)移動(dòng)警車(chē)，通過(guò)閃警燈、鳴警笛、喊話(huà)方式示警。至本次事故發(fā)生時(shí)，自東向西方向車(chē)道內排隊車(chē)輛約400輛，排隊長(cháng)度約3.1公里。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

7月18日6時(shí)45分，由賈安奎、彭駿昌駕駛的閩BY2508大客車(chē)載1名乘客從福建省長(cháng)樂(lè )市營(yíng)前鎮出發(fā)（未按規定到莆田涵江汽車(chē)總站進(jìn)行安全例檢和辦理報班手續）,車(chē)輛未按核準路線(xiàn)行駛，行經(jīng)沈海高速、廈蓉高速，沿途在福建、江西境內上下客9次。22時(shí)26分，沿炎睦高速進(jìn)入湖南省境內，此時(shí)車(chē)上共有乘客54人，后再無(wú)人員上下車(chē)。19日2時(shí)57分，賈安奎駕駛大客車(chē)到達滬昆高速公路1309公里33米處時(shí)，因前方臨時(shí)交通管制停于第一車(chē)道排隊等候。

7月18日17時(shí)，劉斌駕駛湘A3ZT46輕型貨車(chē)在位于湖南省長(cháng)沙縣的長(cháng)沙新鴻勝化工原料有限公司土橋倉庫充裝6.52噸乙醇，運往武岡縣湖南湛大泰康藥業(yè)有限公司，行經(jīng)長(cháng)沙繞城高速公路、長(cháng)潭西高速公路，22時(shí)45分進(jìn)入滬昆高速公路。

7月19日2時(shí)57分，湘A3ZT46輕型貨車(chē)沿滬昆高速公路由東向西行駛至1309公里33米路段時(shí)，以每小時(shí)85公里的速度與前方排隊等候通行的閩BY2508大客車(chē)發(fā)生追尾碰撞，致輕型貨車(chē)運載的乙醇瞬間大量泄漏燃燒，引燃輕型貨車(chē)、大客車(chē)及前方快車(chē)道上排隊的車(chē)牌號為粵F08030小型越野車(chē)、右側行車(chē)道上排隊的車(chē)牌號為浙A98206重型廂式貨車(chē)和贛E38950/贛E4537掛鉸接列車(chē)，造成大客車(chē)52人死亡、4人受傷，輕型貨車(chē)2人死亡，重型廂式貨車(chē)和小型越野車(chē)各1人受傷，5輛車(chē)被燒毀以及公路設施受損。

（三）應急處置情況。

事故發(fā)生后，湖南省高速公路交警、邵陽(yáng)市消防官兵迅速趕到事故現場(chǎng)進(jìn)行處置。接報后，湖南省人民政府主要負責同志和有關(guān)負責同志趕赴現場(chǎng)，成立了事故救援處置工作組，指導救援和善后處置工作。湖南省、邵陽(yáng)市、隆回縣公安、消防、交通、安監、衛生等部門(mén)人員迅速趕赴現場(chǎng)全力開(kāi)展應急處置工作。由國家安全監管總局、公安部、交通運輸部有關(guān)負責同志組成的工作組，于事發(fā)當天趕到事故現場(chǎng)，指導協(xié)調地方政府做好事故處置和善后工作。

7月19日凌晨5時(shí)30分，現場(chǎng)大火被撲滅；7時(shí)30分，現場(chǎng)救援工作基本結束；上午8時(shí)，車(chē)輛借道對向車(chē)道恢復通行；7月20日凌晨5時(shí)，事故現場(chǎng)清理完畢，道路恢復正常通行。

接到事故情況后，福建省、四川省人民政府有關(guān)負責同志帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地方政府負責同志趕赴現場(chǎng)，協(xié)助做好事故善后和賠付工作。福建省莆田市積極協(xié)調保險企業(yè)墊付賠償費用，確保了賠償金及時(shí)到位。湖南省、邵陽(yáng)市、隆回縣人民政府和衛生部門(mén)調集多名專(zhuān)家，全力救治受傷人員；邵陽(yáng)市、隆回縣人民政府及有關(guān)部門(mén)全力做好死傷人員家屬的接待和安撫工作，及時(shí)與全部遇難者家屬簽訂了賠償協(xié)議，落實(shí)賠償事宜。事故善后工作平穩有序。

（四）傷亡人員核查情況。

事故發(fā)生后，在國務(wù)院事故調查組的督促指導下，湖南省公安廳組織開(kāi)展遇難人數和身份核定工作，通過(guò)現場(chǎng)勘查、DNA比對、外圍調查、遇難者親屬排查、技術(shù)偵查等方法反復核查比對，于7月26日確定在事故現場(chǎng)有54人遇難，并對遇難者身份全部予以確認。6名受傷人員中，有4人因傷勢過(guò)重醫治無(wú)效分別于7月26日、8月3日、8月11日、9月3日死亡。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

這起事故是由于湘A3ZT46輕型貨車(chē)追尾閩BY2508大客車(chē)致使輕型貨車(chē)所運載乙醇泄漏燃燒所致。

車(chē)輛追尾碰撞的原因：劉斌駕駛嚴重超載的輕型貨車(chē)，未按操作規范安全駕駛，忽視交警的現場(chǎng)示警，未注意觀(guān)察和及時(shí)發(fā)現停在前方排隊等候的大客車(chē)，未采取制動(dòng)措施，致使輕型貨車(chē)以每小時(shí)85公里的速度撞上大客車(chē)，其違法行為是導致車(chē)輛追尾碰撞的主要原因。

賈安奎駕駛大客車(chē)未按交通標志指示在規定車(chē)道通行，遇前方車(chē)輛停車(chē)排隊等候時(shí)，作為本車(chē)道最末車(chē)輛未按規定開(kāi)啟危險報警閃光燈，其違法行為是導致車(chē)輛追尾碰撞的次要原因。

起火燃燒和造成大量人員傷亡的原因：輕型貨車(chē)高速撞上前方停車(chē)排隊等候的大客車(chē)尾部，車(chē)廂內裝載乙醇的聚丙烯材質(zhì)罐體受到劇烈沖擊，導致焊縫大面積開(kāi)裂，乙醇瞬間大量泄漏并迅速向大客車(chē)底部和周邊彌漫，輕型貨車(chē)車(chē)頭右前部由于碰撞變形造成電線(xiàn)短路產(chǎn)生火花，引燃泄漏的乙醇，火焰迅速沿地面向大客車(chē)底部和周?chē)訉⒋罂蛙?chē)包圍。經(jīng)調查和現場(chǎng)勘驗，事故路段由東向西下坡坡度0.5%，事發(fā)時(shí)段風(fēng)速2.5米/秒,風(fēng)向為東北風(fēng)，經(jīng)專(zhuān)家計算，火焰從輕型貨車(chē)車(chē)頭處蔓延至大客車(chē)車(chē)頭，將大客車(chē)包圍所需時(shí)間不足7秒鐘，最終僅有6人從大客車(chē)內逃出，其中2人下車(chē)后被大火燒死，4人被嚴重燒傷（燒傷面積均在90%以上），輕型貨車(chē)上2人死亡，小型越野車(chē)和重型廂式貨車(chē)各1人受傷。

（二）間接原因。

1.長(cháng)沙大承化工有限公司、長(cháng)沙市新鴻勝化工原料有限公司違法運輸和充裝乙醇。

長(cháng)沙大承化工有限公司違反《危險化學(xué)品安全管理條例》規定，從2013年3月份以來(lái)一直使用非法改裝的無(wú)危險貨物道路運輸許可證的肇事輕型貨車(chē)運輸乙醇。長(cháng)沙市新鴻勝化工原料有限公司違反《危險化學(xué)品安全管理條例》規定，安全管理制度不落實(shí)，未查驗承運危險貨物的車(chē)輛及駕駛員和押運員的資質(zhì)，多次為肇事輕型貨車(chē)充裝乙醇。

2. 莆田公司安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位。

莆田公司對承包經(jīng)營(yíng)車(chē)輛管理不嚴格，對事故大客車(chē)在實(shí)際運營(yíng)中存在的站外發(fā)車(chē)、不按規定路線(xiàn)行駛、凌晨2時(shí)至5時(shí)未停車(chē)休息等多種違規行為未能及時(shí)發(fā)現和制止。開(kāi)展道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控工作不到位，未能運用車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控系統對車(chē)輛進(jìn)行有效管理。

3.長(cháng)沙市勝風(fēng)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司和北汽福田汽車(chē)股份有限公司諸城奧鈴汽車(chē)廠(chǎng)違規出售汽車(chē)二類(lèi)底盤(pán)和出具車(chē)輛合格證。

長(cháng)沙市勝風(fēng)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司不具備二類(lèi)底盤(pán)銷(xiāo)售資格，超范圍經(jīng)營(yíng)出售車(chē)輛二類(lèi)底盤(pán)，并違規提供整車(chē)合格證。北汽福田汽車(chē)股份有限公司諸城奧鈴汽車(chē)廠(chǎng)向經(jīng)銷(xiāo)商提供貨車(chē)二類(lèi)底盤(pán)后，在對整車(chē)狀態(tài)未確認的情況下違規出具整車(chē)合格證。

4.長(cháng)沙市芙蓉區安順貨柜加工廠(chǎng)、振興塑料廠(chǎng)非法從事車(chē)輛改裝和罐體加裝。

長(cháng)沙市芙蓉區安順貨柜加工廠(chǎng)無(wú)汽車(chē)改裝資質(zhì)，違規為本事故中肇事的輕型貨車(chē)進(jìn)行了加裝貨廂、更換鋼板彈簧等改裝。長(cháng)沙市芙蓉區振興塑料廠(chǎng)明知周添有意使用塑料罐體運輸乙醇的情況下，為輕型貨車(chē)制作和加裝了聚丙烯材質(zhì)的方形罐體。

5. 長(cháng)沙市翔龍城西機動(dòng)車(chē)輛檢測有限公司和湖南長(cháng)沙汽車(chē)檢測站有限公司對機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)性能檢驗工作不規范、管理不嚴格。

長(cháng)沙市翔龍城西機動(dòng)車(chē)輛檢測有限公司對肇事輕型貨車(chē)進(jìn)行機動(dòng)車(chē)注冊登記前的安全技術(shù)性能檢驗中，外觀(guān)查驗員無(wú)檢驗資格；未保存“機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗記錄單（人工檢驗部分）”；檢驗報告中底盤(pán)動(dòng)態(tài)檢驗、車(chē)輛底盤(pán)檢查無(wú)檢驗員簽字、無(wú)送檢人簽字；檢驗報告中車(chē)輛的轉向軸懸架形式標為“獨立懸架”，與車(chē)輛實(shí)際特征不符。湖南長(cháng)沙汽車(chē)檢測站有限公司為肇事的輕型貨車(chē)進(jìn)行機動(dòng)車(chē)年度檢驗前的安全技術(shù)性能檢驗中，未發(fā)現和督促糾正整車(chē)質(zhì)量5.873噸大于最大設計總質(zhì)量4.495噸的問(wèn)題；檢驗報告上的批準人不具有授權簽字人資格且無(wú)“送檢人簽字”。

6. 湖南省交通運輸部門(mén)履行道路貨物運輸安全監管職責不得力，福建省莆田市交通運輸部門(mén)履行道路客運企業(yè)安全監管職責不到位。

（1）湖南省、長(cháng)沙市和長(cháng)沙市芙蓉區交通運輸部門(mén)對道路貨物運輸安全日常監管、打擊無(wú)資質(zhì)車(chē)輛非法運輸危險化學(xué)品工作不得力。

長(cháng)沙市芙蓉區交通運輸局對肇事輕型貨車(chē)普通道路貨物運輸證年審把關(guān)不嚴，違反規定為該車(chē)辦理了年審手續；對普通道路貨物運輸安全監管不得力，對無(wú)資質(zhì)車(chē)輛運輸危險化學(xué)品行為打擊不力。

長(cháng)沙市貨物運輸管理局對芙蓉區交通運輸局指導不力，對長(cháng)沙新鴻勝化工原料有限公司長(cháng)期容許無(wú)資質(zhì)車(chē)輛運輸危險化學(xué)品監管不力，對無(wú)資質(zhì)運輸危險化學(xué)品車(chē)輛違法行為監管不嚴。

長(cháng)沙市交通運輸局對長(cháng)沙市貨物運輸管理局和芙蓉區交通運輸局履行危險貨物運輸安全監管職責督促檢查不到位，組織開(kāi)展道路貨運“打非治違”工作不力。

湖南省交通運輸廳及道路運輸管理局貫徹落實(shí)相關(guān)道路運輸安全法律法規不到位，對交通運輸部門(mén)開(kāi)展道路貨物運輸“打非治違”工作督促檢查不到位。

（2）福建省莆田市、莆田市城廂區交通運輸部門(mén)對道路客運企業(yè)安全監管不到位。

莆田市城廂區運輸管理所督促事故企業(yè)落實(shí)客運安全管理主體責任不到位，對企業(yè)長(cháng)途營(yíng)運車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控工作監督檢查不力，督促企業(yè)落實(shí)凌晨2時(shí)至5時(shí)停車(chē)休息制度不力，未及時(shí)發(fā)現和查處事故企業(yè)的客車(chē)站外發(fā)車(chē)、不按規定路線(xiàn)行駛等違規行為。

莆田市城廂區交通運輸局對城廂區運輸管理所履行客運安全監管工作督促指導不力，對長(cháng)途營(yíng)運車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控監督檢查不到位。

莆田市運輸管理處對事故企業(yè)客運安全監督檢查不到位，督促指導城廂區交通運輸局及運輸管理所開(kāi)展安全監督檢查和隱患排查治理不力。

莆田市交通運輸局對莆田市運輸管理處和城廂區交通運輸局履行客運行業(yè)安全監管職責督促指導不到位，對基層運管部門(mén)工作人員培訓指導不夠。

7.湖南省公安交警部門(mén)履行事故處置、路面執法管控、機動(dòng)車(chē)檢驗審核等職責不力。

（1）湖南省高速交警部門(mén)進(jìn)行事故處置、查處長(cháng)途客車(chē)凌晨2時(shí)至5時(shí)違規運行不得力。

湖南省交警總隊高速公路管理支隊邵懷大隊隆回中隊對前一起交通事故實(shí)施臨時(shí)交通管制措施后，車(chē)輛尾端示警工作不力，未按規定采取車(chē)輛分流措施。

湖南省交警總隊高速公路管理支隊邵懷大隊對前一起道路交通事故處置工作指揮不力。

湖南省交警總隊高速公路管理支隊對處置前一起道路交通事故的工作指導不力，對長(cháng)途客車(chē)違反凌晨2時(shí)至5時(shí)落地休息規定的行為查處管控不到位。

（2）長(cháng)沙市交警部門(mén)開(kāi)展機動(dòng)車(chē)檢驗審核和路面執法管控工作不得力。

長(cháng)沙市交警支隊車(chē)管所五中隊（城西分所）開(kāi)展機動(dòng)車(chē)檢驗審核工作不嚴格，未發(fā)現和糾正機動(dòng)車(chē)檢測站工作人員不具備資質(zhì)問(wèn)題，為肇事輕型貨車(chē)進(jìn)行查驗的民警資格證已經(jīng)到期；違規由檢測站工作人員代替查驗民警填寫(xiě)《機動(dòng)車(chē)查驗記錄表》意見(jiàn)和簽注“合格”。

長(cháng)沙市交警支隊車(chē)管所遠程監管中心對機動(dòng)車(chē)年檢監督不得力，未能發(fā)現和督促糾正肇事輕型貨車(chē)整車(chē)質(zhì)量與行駛證載明整備質(zhì)量存在明顯差異、檢驗報告批準人不具備授權簽字人資格、車(chē)輛私自改裝等問(wèn)題，對檢驗報告單審核把關(guān)不嚴。

長(cháng)沙市交警支隊車(chē)管所落實(shí)上級要求不嚴格，對城西分所、遠程監管中心等下屬單位工作督促指導不力，未及時(shí)發(fā)現和解決下屬單位工作中存在的問(wèn)題。

長(cháng)沙市交警支隊開(kāi)福區大隊打擊貨車(chē)違法運輸行為不力，未能發(fā)現并查處肇事輕型貨車(chē)超載運輸危險化學(xué)品的違法行為。

長(cháng)沙市交警支隊車(chē)輛管理監督管理職責落實(shí)不得力，對下屬單位在辦理注冊登記、查驗工作中存在的問(wèn)題檢查指導不力；打擊貨車(chē)嚴重交通違法行為的工作開(kāi)展不力，路面執法管控存在薄弱環(huán)節。

（3）湖南省交警總隊貫徹落實(shí)國家關(guān)于道路交通安全相關(guān)法律法規不到位，對高速支隊道路交通事故處置指導不力；對長(cháng)沙市公安交警部門(mén)車(chē)輛管理、打擊貨車(chē)違規行為等工作監督檢查不到位。

8.湖南省安全監管部門(mén)履行危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全監管職責不到位。

長(cháng)沙市芙蓉區安全監管局對長(cháng)沙大承化工有限公司進(jìn)行行政許可延期（換證）申請現場(chǎng)核查把關(guān)不嚴，未發(fā)現企業(yè)主要負責人及專(zhuān)職安全員的危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全生產(chǎn)管理人員資格證書(shū)過(guò)期問(wèn)題；對企業(yè)危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監管不到位。

長(cháng)沙縣安全監管局未及時(shí)糾正長(cháng)沙市新鴻勝化工原料有限公司危險物品管理臺賬中未按要求填寫(xiě)危險化學(xué)品運輸車(chē)輛車(chē)號、運輸資質(zhì)證號等基本信息問(wèn)題，

對公司未按規定查驗承運危險貨物單位資質(zhì)、提貨車(chē)輛證件、運輸車(chē)輛駕駛員和押運員資質(zhì)等情況監督檢查不得力。

長(cháng)沙市安全監管局對芙蓉區、長(cháng)沙縣安全監管局開(kāi)展危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監管工作督促指導不力。

湖南省安全監管局貫徹落實(shí)國家關(guān)于危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全相關(guān)法律法規不到位，對長(cháng)沙市安全監管部門(mén)履職督促檢查不到位。

9.湖南省質(zhì)監部門(mén)履行機動(dòng)車(chē)檢測企業(yè)行政許可、日常監管職責不到位，山東省濰坊市質(zhì)監部門(mén)對車(chē)輛生產(chǎn)環(huán)節質(zhì)量把關(guān)不嚴。

長(cháng)沙市質(zhì)量技術(shù)監督局對長(cháng)沙市翔龍城西機動(dòng)車(chē)輛檢測有限公司、湖南長(cháng)沙汽車(chē)檢測站有限公司監督檢查不力，未有效督促企業(yè)對監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題整改到位。

湖南省質(zhì)量技術(shù)監督局貫徹落實(shí)國家關(guān)于機動(dòng)車(chē)檢測機構監督管理相關(guān)法律法規不到位，對經(jīng)營(yíng)許可申請審查把關(guān)不嚴，對長(cháng)沙市質(zhì)量技術(shù)監督局的機動(dòng)車(chē)檢驗機構監管工作督促指導不到位。

山東省諸城市質(zhì)量技術(shù)監督局執行法律法規不到位，對國家關(guān)于汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律法規理解認識存在偏差,對轄區內汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理監督檢查不到位。

濰坊市質(zhì)量技術(shù)監督局對諸城市質(zhì)量技術(shù)監督局督促指導不到位。

10.長(cháng)沙市工商部門(mén)對企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題監管不嚴。

長(cháng)沙縣工商行政管理局湘龍工商所未及時(shí)查處中南汽車(chē)世界違規銷(xiāo)售貨車(chē)二類(lèi)底盤(pán)的問(wèn)題。長(cháng)沙縣工商行政管理局對長(cháng)沙市勝風(fēng)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司超范圍經(jīng)營(yíng)貨車(chē)二類(lèi)底盤(pán)問(wèn)題監管不得力，對湘龍工商所督促指導不力。

長(cháng)沙市芙蓉區工商行政管理局馬坡嶺工商所未對安順貨柜加工廠(chǎng)超許可范圍經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處。芙蓉區工商行政管理局東湖工商所未及時(shí)發(fā)現并查處轄區內無(wú)照經(jīng)營(yíng)的振興塑料廠(chǎng)。芙蓉區工商行政管理局對馬坡嶺、東湖工商所監管不到位。

11.有關(guān)地方組織開(kāi)展安全生產(chǎn)工作不到位。

長(cháng)沙市芙蓉區委對本級人民政府及相關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任督促指導不力。長(cháng)沙市芙蓉區人民政府組織開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違”和督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)監管責任工作不得力。

長(cháng)沙縣委對本級人民政府及相關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任督促指導不力。長(cháng)沙縣人民政府組織開(kāi)展危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)“打非治違”和督促有關(guān)部門(mén)加強危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)管理工作不得力。

長(cháng)沙市人民政府組織開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違”工作不力，未有效督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總體要求。

莆田市城廂區人民政府貫徹落實(shí)國家道路客運安全相關(guān)法律法規不到位，對有關(guān)部門(mén)道路客運安全監管督促指導不力。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調查認定，滬昆高速湖南邵陽(yáng)段“7?19”特別重大道路交通?；繁际鹿适且黄鹕a(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理情況及建議

（一）因在事故中死亡免予追究責任人員。

1.劉斌，肇事貨車(chē)駕駛員，長(cháng)沙大承化工有限公司司機，在事故中死亡，建議免于追究責任。

2.張善春，肇事貨車(chē)押運員，長(cháng)沙大承化工有限公司業(yè)務(wù)員，在事故中死亡，建議免于追究責任。

3.賈安奎，大客車(chē)駕駛員，在事故中死亡，建議免于追究責任。

4.彭俊昌，大客車(chē)駕駛員，在事故中死亡，建議免于追究責任。

（二）司法機關(guān)已采取措施人員。

1.周添，長(cháng)沙大承化工有限公司法定代表人，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月20日被公安機關(guān)刑事拘留，8月26日被批準逮捕。

2.周未榮，湘A3ZT46輕型貨車(chē)車(chē)主，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月20日被公安機關(guān)刑事拘留，8月26日被批準逮捕。

3.戴飛鴻，長(cháng)沙市新鴻勝化工原料有限公司實(shí)際控制人，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月20日被公安機關(guān)刑事拘留，8月26日被批準逮捕。

4.李齊平，長(cháng)沙市新鴻勝化工原料有限公司法定代表人兼倉庫安全員，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月20日被公安機關(guān)刑事拘留，8月26日被批準逮捕。

5.楊正湘，長(cháng)沙市新鴻勝化工原料有限公司倉儲部主任，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月21日被公安機關(guān)刑事拘留，8月26日被批準逮捕。

6.謝珍冬，長(cháng)沙市新鴻勝化工原料有限公司業(yè)務(wù)員，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月21日被公安機關(guān)刑事拘留，8月18日被取保候審。

7.唐石友，長(cháng)沙市新鴻勝化工原料有限公司土橋倉庫裝卸員，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月21日被公安機關(guān)刑事拘留，8月26日被批準逮捕。

8.陳固根，長(cháng)沙市新鴻勝化工原料有限公司土橋倉庫門(mén)衛，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月21日被公安機關(guān)刑事拘留，8月27日被取保候審。

9.彭吉安，長(cháng)沙市芙蓉區安順貨柜廠(chǎng)加工負責人，因涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪，于7月25日被公安機關(guān)刑事拘留,8月28日被批準逮捕。

10.歐陽(yáng)正偉，長(cháng)沙市芙蓉區安順貨柜加工廠(chǎng)管理人員，因涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪，于7月25日被公安機關(guān)刑事拘留,8月28日被取保候審。

11.唐谷云，長(cháng)沙市振興塑料廠(chǎng)負責人，因涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪，于8月5日被公安機關(guān)刑事拘留,8月28日被批準逮捕。

12.余讓兵，閩BY2508大客車(chē)承包人，因涉嫌重大責任事故罪，于7月21日被公安機關(guān)刑事拘留,8月27日被批準逮捕。

13.余讓雄，閩BY2508大客車(chē)承包人，因涉嫌重大責任事故罪，于7月20日被公安機關(guān)刑事拘留,8月27日被取保候審。

14.廖軍，閩BY2508大客車(chē)安全員，因涉嫌重大責任事故罪，于7月20日被公安機關(guān)刑事拘留,8月27日被批準逮捕。

15.王祖榮，福建莆田汽車(chē)運輸股份有限公司法定代表人、董事長(cháng)、總經(jīng)理，因涉嫌重大責任事故罪，于7月21日被公安機關(guān)刑事拘留，8月16日被取保候審。

16.李美生，福建莆田汽車(chē)運輸股份有限公司副總經(jīng)理（分管安全），因涉嫌重大責任事故罪，9月5日被取保候審。

17.余旭，福建莆田汽車(chē)運輸股份有限公司城廂分公司經(jīng)理，因涉嫌重大責任事故罪，于7月21日被公安機關(guān)刑事拘留，8月27日被取保候審。

18.俞宇峰，福建莆田汽車(chē)運輸股份有限公司城廂分公司副經(jīng)理（分管安全），因涉嫌重大責任事故罪，于7月20日被公安機關(guān)刑事拘留，8月27日被批準逮捕。

19.戴玉鎖，福建莆田汽車(chē)運輸股份有限公司安保部主任，8月27日被批準逮捕（在逃）。

20.林?zhù)P和，福建莆田汽車(chē)運輸股份有限公司城廂分公司安?？瓶崎L(cháng)，因涉嫌重大責任事故罪，于7月21日被公安機關(guān)刑事拘留，8月27日被批準逮捕。

21.吳素芬，福建莆田汽車(chē)運輸股份有限公司GPS監控中心監控組長(cháng)，8月27日被批準逮捕（在逃）。

22.林秀華，福建莆田汽車(chē)運輸股份有限公司GPS監控中心監控員，因涉嫌重大責任事故罪，于7月20日被公安機關(guān)刑事拘留，8月27日被取保候審。

23.陳剛，湖南省公安廳交警總隊高速公路管理支隊邵懷大隊隆回中隊中隊長(cháng)，因涉嫌玩忽職守罪，于8月12日被隆回縣人民檢察院立案偵查，8月29日被批準逮捕。

24.周磊，湖南省公安廳交警總隊高速公路管理支隊邵懷大隊政秘科出納，因涉嫌玩忽職守罪，于8月12日被隆回縣人民檢察院立案偵查，8月29日被批準逮捕。

25.師耀光，長(cháng)沙市交通警察支隊車(chē)輛管理所城西分所三級警長(cháng)，因涉嫌玩忽職守罪，于8月15日被寧鄉縣人民檢察院立案偵查，8月29日被取保候審。

26.柳鐵進(jìn)，長(cháng)沙縣安全生產(chǎn)監督管理局黨組成員、副局長(cháng)，因涉嫌玩忽職守罪，于8月7日被長(cháng)沙縣人民檢察院立案偵查，8月9日被取保候審。

27.胡春瑞，長(cháng)沙縣安全生產(chǎn)監督管理局危險化學(xué)品和煙花爆竹監管科科長(cháng)，因涉嫌玩忽職守罪，于8月7日被長(cháng)沙縣人民檢察院立案偵查，8月8日被取保候審。

28.龍敏，長(cháng)沙縣安全生產(chǎn)監督管理局危險化學(xué)品和煙花爆竹監管科副科長(cháng)，因涉嫌玩忽職守罪，于8月7日被長(cháng)沙縣人民檢察院立案偵查，8月9日被取保候審。

29.王萍，長(cháng)沙市芙蓉區安全生產(chǎn)監督管理局副局長(cháng)，因涉嫌玩忽職守罪，于8月7日被芙蓉區人民檢察院立案偵查，8月12日被取保候審。

30.盧建波，長(cháng)沙市芙蓉區安全生產(chǎn)監督管理局危險化學(xué)品和煙花爆竹監管科科長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，8月7日被芙蓉區人民檢察院立案偵查，8月12日被取保候審。

31.朱楚才，長(cháng)沙市質(zhì)量技術(shù)監督局產(chǎn)品質(zhì)量監督處處長(cháng)，因涉嫌玩忽職守罪，于9月2日被長(cháng)沙市望城區人民檢察院立案偵查，9月4日被取保候審。

32.陳建武，莆田市城廂區運輸管理所運政股負責人，因涉嫌玩忽職守罪,于8月15日被莆田市城廂區人民檢察院立案偵查，9月2日被取保候審。

33.唐志勇，莆田市城廂區運輸管理所副所長(cháng)，因涉嫌玩忽職守罪,于8月15日被莆田市城廂區人民檢察院立案偵查，9月2日被取保候審。

34.胡有斌，湖南長(cháng)沙汽車(chē)檢測站有限公司副站長(cháng)，因涉嫌出具證明文件重大失實(shí)罪，于8月30日被長(cháng)沙市望城區人民檢察院立案偵查，9月2日被取保候審。

35.湖南長(cháng)沙汽車(chē)檢測站有限公司，因涉嫌單位出具證明文件重大失實(shí)罪，于8月30日被長(cháng)沙市望城區人民檢察院立案偵查。

以上人員屬于中共黨員或行政監察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，由當地紀檢監察機關(guān)或具有管轄權的單位及時(shí)給予相應的黨紀、政紀處分。除上述人員外，對于其他涉及事故的人員是否構成犯罪，由司法機關(guān)依法獨立開(kāi)展調查。

（三）建議給予黨紀、政紀處分人員。

1.胡衡華，中共湖南省委委員、長(cháng)沙市委副書(shū)記、市人民政府市長(cháng)。對長(cháng)沙市政府分管領(lǐng)導和有關(guān)職能部門(mén)履行安全生產(chǎn)監管職責指導督促不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

2.何寄華，長(cháng)沙市人民政府副市長(cháng)、民盟湖南省委副主委、民盟長(cháng)沙市委主委，分管安全生產(chǎn)、交通運輸工作。對長(cháng)沙市安全監管、交通運輸等部門(mén)開(kāi)展危險化學(xué)品道路運輸監管工作監督檢查指導不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

3.楊懿文，中共長(cháng)沙市委委員、長(cháng)沙經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區工委書(shū)記(副廳級)、長(cháng)沙縣委書(shū)記。對貫徹落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”要求、督促指導縣政府及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展危險化學(xué)品安全監管不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。

4.胡建新，中共黨員，湖南省交通運輸廳黨組成員、副廳長(cháng)，分管交通運輸工作。對分管處室、長(cháng)沙市交通運輸部門(mén)履行道路運輸安全監管工作督促指導不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

5.劉明理，無(wú)黨派人士，長(cháng)沙市政協(xié)副主席兼長(cháng)沙市交通運輸局局長(cháng)。對市貨物運輸管理局和芙蓉區交通運輸管理局履行危險貨物運輸安全監管職責督促檢查不到位，對查處無(wú)資質(zhì)車(chē)輛非法運輸危險化學(xué)品不力問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

6.唐國棟，湖南省公安廳交警總隊黨委書(shū)記、總隊長(cháng)。對長(cháng)沙市交警支隊車(chē)輛查驗、打擊貨車(chē)違規行為監督檢查不到位，對高速交警支隊未認真履職問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

7.楊國慶，湖南省安全生產(chǎn)監督管理局黨組成員、副局長(cháng)，分管危險化學(xué)品安全監管工作。組織開(kāi)展危險化學(xué)品安全監管不到位，對分管部門(mén)履職督促指導不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

8.徐新楚，湖南省質(zhì)量技術(shù)監督局黨組成員、副局長(cháng)，分管產(chǎn)品質(zhì)量監督處（執法稽查處）。對機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構檢驗資格許可證審批把關(guān)不嚴。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

9.張智勇，湖南省道路運輸管理局黨委副書(shū)記、局長(cháng)。對道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)監管督促指導不力，對查處無(wú)資質(zhì)車(chē)輛非法運輸危險化學(xué)品不力問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

10.李琛，中共黨員，湖南省道路運輸管理局運政稽查科科長(cháng)。對道路運輸管理部門(mén)執法指導督促不力，對查處無(wú)資質(zhì)車(chē)輛非法運輸危險化學(xué)品不力問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

11.李宏，中共黨員，長(cháng)沙市交通運輸局副局長(cháng)，分管長(cháng)沙市貨物運輸管理局。對市貨物運輸管理局和芙蓉區交通運輸管理局履行危險貨物運輸安全監管職責督促檢查不到位，對查處無(wú)資質(zhì)車(chē)輛非法運輸危險化學(xué)品不力問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

12.張曉，中共黨員，長(cháng)沙市貨物運輸管理局局長(cháng)。對開(kāi)展道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)執法指導不力，督促指導查處非法從事危險貨物運輸經(jīng)營(yíng)不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

13.胡衛湘，中共黨員，長(cháng)沙市貨物運輸管理局副局長(cháng)，分管執法工作。對開(kāi)展道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)執法工作指導不力，督促指導區縣查處非法從事危險貨物運輸經(jīng)營(yíng)工作不到位，對無(wú)資質(zhì)車(chē)輛運輸危險化學(xué)品組織查處不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

14.劉寧格，中共黨員，長(cháng)沙市貨物運輸管理局執法大隊大隊長(cháng)。對督促指導區縣查處非法從事危險貨物運輸經(jīng)營(yíng)工作不到位，對無(wú)資質(zhì)車(chē)輛運輸危險化學(xué)品組織查處不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

15.李遠書(shū)，長(cháng)沙市芙蓉區交通運輸局黨組副書(shū)記、局長(cháng)。對運輸證年審督促指導不力，對安全監管督促指導不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

16.龍勇，長(cháng)沙市芙蓉區交通運輸局黨組成員、副局長(cháng)，分管安全稽查科。對開(kāi)展道路貨物運輸“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)監督不到位，對無(wú)資質(zhì)車(chē)輛運輸危險化學(xué)品打擊不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

17.楊靜，長(cháng)沙市芙蓉區交通運輸局黨組成員、副局長(cháng)，分管運政。對窗口工作指導不力，對工作流程不規范、公章管理不嚴、道路運輸證年審監管不到位失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

18.譚玲，群眾，長(cháng)沙市芙蓉區交通運輸局運政科工人（駐政務(wù)中心交通窗口工作人員，屬行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)人員），負責窗口日常管理、公章和行政處罰。對公章管理不嚴，對肇事貨車(chē)道路運輸證年審把關(guān)不嚴。對上述問(wèn)題負有責任，建議給予降低崗位等級處分。

19.楊靜，群眾，長(cháng)沙市芙蓉區交通運輸局運政科工人（駐政務(wù)中心交通窗口工作人員，屬行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)人員），負責窗口資料接收、初審，協(xié)助公章管理。未發(fā)現肇事貨車(chē)年審未按規定進(jìn)行兩次二級維護備案。對上述問(wèn)題負有責任，建議給予降低崗位等級處分。

20.石敏初，湖南省公安廳交警總隊黨委委員、副總隊長(cháng)，分管高速交警支隊。對高速交警支隊應急處置和執行客車(chē)凌晨2時(shí)至5時(shí)停車(chē)休息制度督促不到位失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

21.歐陽(yáng)綱良，中共黨員，湖南省公安廳交警總隊高速公路支隊支隊長(cháng)。對應急處置督促指導不力，對客運車(chē)輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停車(chē)休息制度落實(shí)不到位失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

22.宋奇勇，中共黨員，湖南省公安廳交警總隊高速公路支隊副支隊長(cháng)，事發(fā)當日支隊值班領(lǐng)導。未及時(shí)掌握事發(fā)當日路面情況，對前一起事故應急處置工作指導不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

23.黃涌，中共黨員，湖南省公安廳高速公路交警總隊邵懷大隊大隊長(cháng)。對前一起事故應急處置指導不力，組織查處客車(chē)凌晨2時(shí)至5時(shí)落實(shí)停車(chē)休息制度不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

24.劉鵬，中共黨員，湖南省公安廳高速公路交警總隊邵懷大隊副大隊長(cháng)，分管交通秩序管理，事發(fā)當日大隊值班領(lǐng)導。對前一起事故應急處置不得力；對客車(chē)落實(shí)凌晨2時(shí)至5時(shí)停車(chē)休息監督檢查不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政撤職處分。

25.廖七星，中共黨員，湖南省公安廳高速公路交警總隊邵懷大隊隆回中隊民警。在前一起事故尾端夜間動(dòng)態(tài)示警時(shí)，未按要求請求增加警力，示警工作不力。對事故發(fā)生負有重要責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

26.徐波躍，長(cháng)沙市公安局黨委委員、副局長(cháng)兼長(cháng)沙市交警支隊支隊長(cháng)。對開(kāi)展機動(dòng)車(chē)注冊登記和年檢工作督促指導不力，對車(chē)管所履行職責不到位問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

27.彭雄偉，長(cháng)沙市交警支隊黨委委員、副支隊長(cháng)，分管車(chē)輛管理。對開(kāi)展機動(dòng)車(chē)注冊登記和年檢工作督促指導不力，對機動(dòng)車(chē)注冊登記和年檢中存在問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

28.鄧日超，中共黨員，2014年1月至今任長(cháng)沙市開(kāi)福區交警大隊副大隊長(cháng)，分管勤務(wù)。對肇事貨車(chē)非法運輸危險化學(xué)品、非法改裝和超載運輸等問(wèn)題查處不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議對其誡勉談話(huà)。

29.莫隆鈞，中共黨員，長(cháng)沙市交警支隊車(chē)管所所長(cháng)。對開(kāi)展機動(dòng)車(chē)注冊登記和安全查驗工作督促指導不力，對機動(dòng)車(chē)注冊登記和年檢中存在問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

30.趙鳶，中共黨員，長(cháng)沙市交警支隊車(chē)管所副所長(cháng)，分管機動(dòng)車(chē)注冊登記。對違規為肇事貨車(chē)注冊登記查驗失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

31.唐劍林，中共黨員，長(cháng)沙市交警支隊車(chē)管所副所長(cháng)，分管機動(dòng)車(chē)年檢。對遠程監控中心2014年3月10日違規為肇事貨車(chē)辦理車(chē)輛年檢問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

32.趙虎，中共黨員，長(cháng)沙市交警支隊五中隊（城西分所）中隊長(cháng)。對違規為肇事貨車(chē)注冊登記查驗問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

33.鄔山，中共黨員，長(cháng)沙市交警支隊五中隊（城西分所）指導員，分管車(chē)輛注冊登記查驗。對違規為肇事貨車(chē)注冊登記查驗問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政撤職處分。

34.劉慶貴，中共黨員，長(cháng)沙市公安局交警支隊車(chē)管所民警，負責遠程監管中心工作。在對肇事貨車(chē)年檢時(shí)，未發(fā)現車(chē)身右側開(kāi)門(mén)外觀(guān)異常，未落實(shí)“雙查驗員”制度，對事故發(fā)生負有主要責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

35.范志宇，中共黨員，湖南省安全生產(chǎn)監督管理局危險化學(xué)品安全監督管理處處長(cháng)。對危險化學(xué)品安全管理督促檢查不力，未及時(shí)發(fā)現和督促解決安全監管部門(mén)在行政許可和日常監管中存在的問(wèn)題，對開(kāi)展危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全監管工作督促指導不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

36.文衛紅，長(cháng)沙市安全生產(chǎn)監督管理局黨組書(shū)記、局長(cháng)。對全市危險化學(xué)品安全管理督促、指導檢查不力，對危險化學(xué)品裝載監督檢查不到位問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

37.李建勛，長(cháng)沙市安全生產(chǎn)監督管理局黨組成員、副局長(cháng)，分管危險化學(xué)品安全管理。對危險化學(xué)品安全管理督促檢查不力，對危險化學(xué)品裝載監督檢查不到位失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

38.黃永紅，中共黨員，長(cháng)沙市安全生產(chǎn)監督管理局危險化學(xué)品安全監督管理處處長(cháng)。對危險化學(xué)品安全管理督促檢查不力，對企業(yè)危險化學(xué)品裝載監督檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

39.楊榮，中共黨員，長(cháng)沙市安全生產(chǎn)監督管理局危險化學(xué)品安全監督管理處副主任科員，負責全市危險化學(xué)品倉儲類(lèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行政許可和日常監管。對危險化學(xué)品安全管理督促檢查、對企業(yè)危險化學(xué)品裝載監督檢查不得力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

40.張濤，長(cháng)沙市芙蓉區安全生產(chǎn)監督管理局黨組書(shū)記、局長(cháng)。對本單位違規辦理長(cháng)沙大承化工有限公司《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》行政許可（延期）問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政撤職處分，免去其擔任的黨組書(shū)記職務(wù)。

41.張鐵云，長(cháng)沙縣安全生產(chǎn)監督管理局黨組書(shū)記、局長(cháng)。對本單位監督檢查企業(yè)安全隱患排查治理工作不到位問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政撤職處分，免去其擔任的黨組書(shū)記職務(wù)。

42.肖貝，中共黨員，湖南省質(zhì)量技術(shù)監督局產(chǎn)品質(zhì)量監督處（執法稽查處）處長(cháng)，負責產(chǎn)品質(zhì)量和執法監督（含機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構許可和監督檢查）。2010年7月審查望城縣對外經(jīng)濟貿易有限公司《機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構檢驗資格許可證》不嚴，未發(fā)現該公司人員資質(zhì)不符合要求的問(wèn)題。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

43.李彬，中共黨員，湖南省質(zhì)量技術(shù)監督局產(chǎn)品質(zhì)量監督處副處長(cháng)，分管機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構。2010年7月審查望城縣對外經(jīng)濟貿易有限公司《機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構檢驗資格許可證》不嚴，未發(fā)現該公司存在人員資質(zhì)不符合要求的問(wèn)題。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

44.覃航宙，中共黨員，湖南省質(zhì)量技術(shù)監督局產(chǎn)品質(zhì)量監督處主任科員，負責機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構資質(zhì)許可和監督管理。2010年7月審查望城縣對外經(jīng)濟貿易有限公司《機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構檢驗資格許可證》不嚴，未發(fā)現該公司存在人員資質(zhì)不符合要求。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

45.陳曙光，長(cháng)沙市質(zhì)量技術(shù)監督局黨組書(shū)記、局長(cháng)。對相關(guān)處室督促指導不力，未督促解決涉事兩家機動(dòng)車(chē)安檢機構中人員資質(zhì)等問(wèn)題。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

46.張煉，長(cháng)沙市質(zhì)量技術(shù)監督局黨組成員、副局長(cháng)，分管產(chǎn)品質(zhì)量監督處。對相關(guān)處室督促指導不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

47.廖常云，中共黨員，長(cháng)沙市質(zhì)量技術(shù)監督局產(chǎn)品質(zhì)量監督處副處長(cháng)，負責對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監督初查。2012年至2014年上半年，多次參與對翔龍城西機動(dòng)車(chē)輛檢測有限公司和湖南長(cháng)沙汽車(chē)檢測站有限公司的檢查，發(fā)現兩家公司在人員資質(zhì)等方面存在問(wèn)題，督促整改不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

48.舒曲，長(cháng)沙縣工商局黨組書(shū)記、局長(cháng)。對工商所工作督促指導不力；對未發(fā)現和解決相關(guān)企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售二類(lèi)底盤(pán)問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

49.陳慶，長(cháng)沙縣工商局黨組成員、紀檢組組長(cháng)，分管企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟監督管理。對湘龍工商所工作督促指導不力，對該所未發(fā)現和解決相關(guān)企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售二類(lèi)底盤(pán)問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。

50.彭勇波，中共黨員，長(cháng)沙縣工商局湘龍工商所所長(cháng)。對轄區內企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)監管不力，未發(fā)現和督促解決長(cháng)沙市勝風(fēng)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司超范圍經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售二類(lèi)底盤(pán)問(wèn)題。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

51.熊?chē)A，長(cháng)沙市工商行政管理局副調研員、芙蓉分局黨委書(shū)記、局長(cháng)。對馬坡嶺工商所、東湖工商所督促指導不力，對兩工商所未發(fā)現相關(guān)企業(yè)違規為肇事貨車(chē)加裝貨廂和安裝罐體問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

52.謝慧敏，長(cháng)沙市芙蓉區工商局黨委副書(shū)記、副局長(cháng)，分管企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟監督管理。對馬坡嶺工商所、東湖工商所工作督促指導不力，對兩工商所未發(fā)現相關(guān)企業(yè)違規為肇事貨車(chē)加裝貨廂和安裝罐體問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

53.符強，中共黨員，長(cháng)沙市芙蓉區東湖工商所所長(cháng)。對非法拼裝、改裝汽車(chē)問(wèn)題監管不力，未發(fā)現和督促解決長(cháng)沙市振興塑料廠(chǎng)違規為肇事貨車(chē)制造并安裝盛放乙醇的塑料罐體問(wèn)題。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

54.王海波，中共黨員，長(cháng)沙市芙蓉區馬坡嶺工商所所長(cháng)。對轄區內企業(yè)非法拼裝、改裝汽車(chē)問(wèn)題監管不力，未發(fā)現和解決長(cháng)沙市安順貨柜加工廠(chǎng)違規為肇事貨車(chē)加裝貨廂問(wèn)題。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

55.梁仲，中共長(cháng)沙市委委員、芙蓉區委書(shū)記。貫徹落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”要求工作不力，督促區政府、有關(guān)部門(mén)開(kāi)展危險貨物運輸安全監管工作不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。

56.于新凡，中共長(cháng)沙市芙蓉區委副書(shū)記、區人民政府區長(cháng)。對危險貨物運輸安全工作督促指導不力，對有關(guān)職能部門(mén)督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

57.許凡，長(cháng)沙市芙蓉區人民政府黨組成員、副區長(cháng)，分管交通運輸工作。對區交通運輸局督促檢查不到位，對危險貨物道路運輸安全督促指導不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

58.張慶紅，中共長(cháng)沙縣委副書(shū)記、長(cháng)沙縣人民政府縣長(cháng)。對縣安全監管局開(kāi)展危險化學(xué)品安全監管工作督促檢查不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

59.黃粱，無(wú)黨派人士，長(cháng)沙縣人民政府副縣長(cháng)，分管安全生產(chǎn)。對開(kāi)展危險化學(xué)品安全監管工作督促指導不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

60.何金清，福建省莆田市交通運輸局黨組書(shū)記、局長(cháng)。對履行道路客運安全生產(chǎn)監管職責督促指導不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

61.林益平，莆田市交通運輸局黨組成員、副局長(cháng)，分管安全生產(chǎn)。對市運輸管理處道路旅客運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理工作指導督促不力；對區交通運輸部門(mén)履行行業(yè)安全監管職責督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

62.鄭錦權，莆田市城廂區人民政府黨組成員、副區長(cháng)，分管交通運輸，對履行道路旅客運輸行業(yè)安全監管職責督促指導不力，對有關(guān)職能部門(mén)督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

63.肖元海，莆田市交通運輸局黨組成員、市運輸管理處處長(cháng)。對履行道路運輸企業(yè)安全監督管理職責指導督促不力；組織開(kāi)展道路運輸安全隱患排查治理工作不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。

64.鄭金陵，民革黨員，莆田市運輸管理處副處長(cháng)，分管安全監督。對指導督促運輸管理所履行行業(yè)安全監督管理和隱患排查治理不到位；對安全監督科履職不到位問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。

65.陳少華，中共黨員，莆田市運輸管理處副處長(cháng)，分管客運管理。對組織開(kāi)展道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)監督檢查及隱患排查治理和整改落實(shí)工作不得力；對道路客運管理科履職不到位問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

66.楊海山，中共黨員，莆田市運輸管理處道路客運管理科科長(cháng)。對長(cháng)途客運企業(yè)落實(shí)凌晨2時(shí)至5時(shí)停車(chē)休息制度的問(wèn)題督促指導不力，對未能及時(shí)排查、整改客運企業(yè)安全隱患問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

67.鄭黎明，莆田市城廂區交通運輸局黨支部書(shū)記、局長(cháng)。對區運輸管理所履行道路運輸行業(yè)安全監管職責督促指導不力；對督促企業(yè)整改安全隱患不到位問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

68.陳志杰，中共黨員，莆田市城廂區交通運輸局副局長(cháng)，分管安全監督股、區運輸管理所。對區運輸管理所道路運輸企業(yè)安全檢查和隱患督促整改落實(shí)工作指導不力; 對分管部門(mén)履職不到位問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

69.吳宗禹，莆田市城廂區運輸管理所黨支部書(shū)記，主持全面工作。對督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不得力；對長(cháng)途客車(chē)未全面落實(shí)凌晨2時(shí)至5時(shí)停車(chē)休息規定及不按核定線(xiàn)路行駛督促整改不得力；對相關(guān)部門(mén)履職不到位問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

70.單慶茂，山東省濰坊市質(zhì)量技術(shù)監督局監督法制科科長(cháng)，九三學(xué)社濰坊市委副主委，分管企業(yè)成品質(zhì)量抽查檢驗。對諸城市質(zhì)量技術(shù)監督局業(yè)務(wù)指導不到位，組織開(kāi)展機動(dòng)車(chē)質(zhì)量監管工作不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

71.李硯華，山東省諸城市質(zhì)量技術(shù)監督局黨組成員、副局長(cháng)，分管工業(yè)品質(zhì)量監管。對組織開(kāi)展質(zhì)量監管工作不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

72.李煥忠，中共黨員，山東省諸城市質(zhì)量技術(shù)監督局工業(yè)品科科長(cháng)。對工業(yè)品質(zhì)量監管工作不得力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

（四）行政處罰及問(wèn)責建議。

1.依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規的規定，責成湖南省安全監管局、福建省安全監管局分別對長(cháng)沙大承化工有限公司、福建莆田汽車(chē)運輸股份有限公司及其主要負責人處以規定上限的罰款。

2.建議湖南省、山東省人民政府責成有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)法律、法規規定，對事故中所涉及的長(cháng)沙市新鴻勝化工原料有限公司、長(cháng)沙市勝風(fēng)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司、長(cháng)沙市芙蓉區安順貨柜加工廠(chǎng)、長(cháng)沙市芙蓉區振興塑料廠(chǎng)、長(cháng)沙市翔龍城西機動(dòng)車(chē)輛檢測有限公司、湖南長(cháng)沙汽車(chē)檢測站有限公司、北汽福田汽車(chē)股份有限公司諸城奧鈴汽車(chē)廠(chǎng)等企業(yè)及相關(guān)人員的違法違規行為作出行政處罰。

3.建議責成湖南省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查，認真總結和吸取經(jīng)驗教訓，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

五、事故防范和整改措施

（一）進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識。

各地區特別是湖南、福建兩省及有關(guān)地方人民政府和部門(mén)要深刻吸取滬昆高速湖南邵陽(yáng)段“7?19”特別重大道路交通?；繁际鹿实某镣唇逃?，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，推動(dòng)實(shí)現責任體系 “三級五覆蓋”，進(jìn)一步落實(shí)地方屬地管理責任和企業(yè)主體責任。要認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神，加大對新《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律法規的宣貫力度，推進(jìn)依法治安，強化依法治理，從嚴執法監管。要高度重視道路交通尤其是危險貨物運輸和道路客運安全，深刻吸取此次事故的教訓，認真研究事故防范和工作改進(jìn)措施，強化危險貨物運輸和道路客運監管，堅決避免類(lèi)似事故重復發(fā)生。

（二）加大道路危險貨物運輸“打非治違”工作力度。

各地區特別是湖南省及其有關(guān)地方人民政府和部門(mén)要切實(shí)加大危險貨物道路運輸打非治違工作力度，形成對非法違法運輸行為的高壓態(tài)勢。各部門(mén)要注重協(xié)調配合，加強聯(lián)合執法，搞好日常執法，形成聯(lián)動(dòng)機制，打擊危險化學(xué)品非法運輸行為，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規裝載等問(wèn)題。公安交警部門(mén)要進(jìn)一步加大路面執法力度，加強對危險化學(xué)品運輸車(chē)輛的檢查和對無(wú)資質(zhì)車(chē)輛運載危險貨物行為的排查，依法查處危險化學(xué)品運輸車(chē)輛不符合安全條件、超載、超速和不按規定路線(xiàn)行駛等違法行為，并將信息及時(shí)通報交通部門(mén)。交通運輸部門(mén)要進(jìn)一步加強對危險化學(xué)品運輸車(chē)輛和人員的監督檢查，嚴查無(wú)資質(zhì)車(chē)輛非法運輸危險化學(xué)品以及駕駛人、押運人不具備危險貨物運輸資格等行為，加強對危險化學(xué)品運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管，發(fā)現超限超載等違法行為及時(shí)查處。安全監管部門(mén)要強化綜合監管，加強指導協(xié)調，推動(dòng)各主管部門(mén)落實(shí)行業(yè)監管責任，組織公安、交通等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展定期、不定期的危險貨物道路運輸聯(lián)合執法檢查，形成監管合力。

（三）進(jìn)一步加大道路客運安全監管力度。

各地區特別是福建、湖南兩省及其有關(guān)地方人民政府和部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕30號），加大道路客運安全監管力度，推動(dòng)客運企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。要對存在掛靠經(jīng)營(yíng)或變相掛靠經(jīng)營(yíng)的客運車(chē)輛進(jìn)行徹底清理，理順客運營(yíng)運車(chē)輛的產(chǎn)權關(guān)系，對清理后仍然不符合規定經(jīng)營(yíng)方式的客運車(chē)輛，要取消其經(jīng)營(yíng)資格，禁止新增進(jìn)入客運市場(chǎng)的車(chē)輛實(shí)行掛靠經(jīng)營(yíng)。要嚴查客運車(chē)輛不按規定進(jìn)站安全例檢和辦理報班手續、不按批準的客運站點(diǎn)?？炕蛘卟话匆幎ǖ木€(xiàn)路行駛、沿途隨意上下客等行為。要督促道路客運企業(yè)嚴格落實(shí)長(cháng)途客運車(chē)輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運行或實(shí)行接駁運輸制度，并充分運用車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控手段嚴格落實(shí)駕駛人停車(chē)換人、落地休息等制度。公安、交通運輸等部門(mén)要將道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控系統記錄的交通違法信息作為執法依據，依法查處客車(chē)違法違規行為。

（四）加強對車(chē)輛改裝拼裝和加裝罐體行為的監管。

各地區特別是湖南省及其有關(guān)地方人民政府和部門(mén)要嚴厲打擊車(chē)輛非法改裝拼裝和非法加裝罐體行為。公安、工業(yè)和信息化、交通運輸、工商、質(zhì)監等部門(mén)要建立機動(dòng)車(chē)安全隱患排查的聯(lián)動(dòng)機制，各司其職，以機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、改裝企業(yè)、維修企業(yè)、車(chē)輛管理所、安全技術(shù)檢驗機構、報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)為重點(diǎn)，對機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、改裝、檢驗、登記、維修、報廢等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行全面治理。工商部門(mén)要堅決取締未經(jīng)批準擅自進(jìn)行機動(dòng)車(chē)改裝的非法企業(yè)；依法查處機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)違規銷(xiāo)售車(chē)輛二類(lèi)底盤(pán)等行為。質(zhì)監部門(mén)要加強對獲得強制性產(chǎn)品認證車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的監管，防止企業(yè)拼裝改裝汽車(chē)。公安、質(zhì)監部門(mén)要嚴肅處理車(chē)輛管理所、機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構為不符合國家標準的車(chē)輛辦理注冊登記、不按規定查驗車(chē)輛、降低檢驗標準、減少檢驗項目、篡改檢驗數據、偽造檢驗結果，或者不檢驗、檢驗不合格即出具檢驗合格報告的行為。公安、交通部門(mén)要嚴厲查處車(chē)輛非法改裝、加裝罐體從事危險貨物運輸行為，禁止使用移動(dòng)罐體（罐式集裝箱除外）從事危險貨物運輸，全面清理查處罐體不合格、罐體與危險貨物運輸車(chē)不匹配的安全隱患。與此同時(shí)，要強化路面巡查監管，對查糾到的非法改裝車(chē)要查明改裝途徑，對涉及到的企業(yè)要移交有關(guān)部門(mén)依法嚴肅處理。要對貨運企業(yè)和貨運場(chǎng)站進(jìn)行全面監督檢查，嚴厲查處非法改裝車(chē)輛從事貨物運輸的行為。

（五）加大危險化學(xué)品安全生產(chǎn)綜合治理力度。

針對事故調查過(guò)程中發(fā)現的危險化學(xué)品儲存和經(jīng)營(yíng)環(huán)節監管工作出現的漏洞和問(wèn)題，湖南省及有關(guān)地方人民政府和安全監管部門(mén)要認真查找出現問(wèn)題和漏洞的深層次原因，強化安全監管。要依法整頓危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，積極推動(dòng)危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入危險化學(xué)品集中市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，加快實(shí)現專(zhuān)門(mén)儲存、統一配送、集中銷(xiāo)售的危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)模式。要嚴格安全生產(chǎn)許可工作，現場(chǎng)審核必須嚴格按照有關(guān)規定和要求進(jìn)行，委托下一級安全監管部門(mén)許可的，要研究制定保證許可質(zhì)量的制度措施。要制定監督檢查規定，規范監督檢查工作，發(fā)現企業(yè)存在問(wèn)題和隱患的，要安排專(zhuān)人跟蹤督促整改，直至問(wèn)題和隱患全部整改到位。要將危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)許可情況定期通報同級交通運輸部門(mén)，共同加強危險化學(xué)品運輸源頭監管。要督促危險化學(xué)品儲存經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全并嚴格執行發(fā)貨和裝載的查驗、登記、核準等安全管理制度和管理臺賬，如實(shí)記錄危險化學(xué)品儲量、銷(xiāo)量和流向。要督促危險化學(xué)品企業(yè)配備熟悉相關(guān)法規標準和裝卸工藝并經(jīng)專(zhuān)門(mén)培訓的安全管理人員、裝卸人員等，在開(kāi)具提貨單據前查驗車(chē)輛資質(zhì)證件、駕駛人員和押運人員從業(yè)資格證件，查驗車(chē)輛及罐體與行駛證照片是否一致，查驗危險化學(xué)品警示燈具和標志是否齊全、有效，嚴格按照提貨單據載明的品種、數量和對應的車(chē)輛實(shí)施裝載，并對查驗和裝載情況進(jìn)行詳細登記。

（六）進(jìn)一步加強道路交通和危險貨物運輸應急管理。

湖南省及其有關(guān)地方人民政府和部門(mén)要高度重視道路交通和危險貨物運輸事故應急管理工作。要不斷完善道路交通和危險貨物運輸應急預案體系，做好各地區、各部門(mén)之間應急預案的配套銜接，加強動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)常性地組織開(kāi)展各類(lèi)預案的演練，針對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)修訂完善預案。公安交警部門(mén)要不斷提高道路交通事故應急處置能力，嚴格按照交通事故處理工作規范要求劃定警戒區，放置反光錐筒、警告標志、告示牌，停放警車(chē)示警等。同時(shí)，針對危險貨物運輸的特點(diǎn)，要依托相關(guān)企業(yè)和單位，建立專(zhuān)兼職應急救援隊伍，配備專(zhuān)門(mén)的裝備和物資，加強實(shí)戰訓練，切實(shí)提高應急處置能力和水平。

國務(wù)院滬昆高速湖南邵陽(yáng)段“7?19”

特別重大道路交通?；繁际鹿收{查組

西藏拉薩“8?9”特別重大

道路交通事故調查報告

2014年8月9日14時(shí)37分許，西藏自治區拉薩市尼木縣境內318國道發(fā)生一起特別重大道路交通事故，造成44人死亡、11人受傷，直接經(jīng)濟損失3900余萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，國務(wù)院副總理馬凱，國務(wù)委員楊晶、郭聲琨、王勇等領(lǐng)導同志先后作出重要批示，要求全力搶救傷員，查明事故原因，認真做好善后處置工作，切實(shí)吸取教訓，加強旅游客車(chē)安全管理，落實(shí)好交通運輸各項措施，嚴防重特大事故發(fā)生。

2014年8月10日，報請國務(wù)院批準，成立了由國家安全監管總局、公安部、監察部、交通運輸部、全國總工會(huì )、旅游局和西藏自治區人民政府相關(guān)負責同志組成的國務(wù)院西藏拉薩“8?9”特別重大道路交通事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組）。事故調查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了車(chē)輛技術(shù)、公路工程、公安交管、交通事故處理等領(lǐng)域專(zhuān)家參加事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施。

一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

2014年8月9日14時(shí)37分許，駕駛人董超駕駛車(chē)牌號為藏AL1869的大客車(chē)，沿318國道由日喀則駛往拉薩。當車(chē)輛行駛至拉薩市尼木縣境內318國道4740公里237米處左轉彎下坡路段時(shí)，遇對向駛來(lái)的白聰聰駕駛的車(chē)牌號為藏AX9272的越野車(chē)違法越過(guò)道路中心線(xiàn)，兩車(chē)左前部發(fā)生正面相撞，藏AL1869大客車(chē)隨后向右前方與路側波型梁護欄刮擦并撞斷護欄后，仰翻墜落至11米深的山崖，客車(chē)頂部墜地受擠壓后嚴重變形，導致車(chē)內42人死亡、8人受傷。藏AX9272越野車(chē)在撞擊后逆時(shí)針旋轉180度并回到原車(chē)道，又與隨后同向駛來(lái)的車(chē)牌號為渝FC2027的長(cháng)城牌輕型普通貨車(chē)刮撞后，停在道路左側邊溝處，導致藏AX9272越野車(chē)內2人死亡、2人受傷，渝FC2027輕型普通貨車(chē)內1人受傷。該事故共造成44人死亡、11人受傷、兩輛汽車(chē)嚴重損壞，直接經(jīng)濟損失3900余萬(wàn)元。

接到事故報告后，拉薩市曲水縣和尼木縣立即啟動(dòng)應急預案，公安、衛生等部門(mén)先后趕到現場(chǎng)，迅速開(kāi)展現場(chǎng)救援、交通指揮疏導等工作。西藏自治區、拉薩市黨委、政府迅速啟動(dòng)二級應急響應，有關(guān)領(lǐng)導親臨一線(xiàn)組織開(kāi)展事故救援和前期勘察工作。國家安全監管總局、交通運輸部、公安部負責同志率工作組趕到事故現場(chǎng)，指導事故調查和善后處理工作。20時(shí)50分，事故現場(chǎng)救援基本結束，交通秩序恢復正常。

二、事故相關(guān)情況

（一）事故車(chē)輛情況。

1.藏AX9272越野車(chē)。該車(chē)為GTM6481ADS型豐田牌小型普通客車(chē)，于2014年6月3日在西藏自治區拉薩市公安局交警支隊車(chē)輛管理所辦理注冊登記，登記的所有人為楊延杰（拉薩志遠汽車(chē)租賃有限公司法定代表人），車(chē)輛使用性質(zhì)為非營(yíng)運，檢驗有效期至2016年6月30日。經(jīng)檢驗鑒定，越野車(chē)事故前轉向系統和制動(dòng)系統技術(shù)狀況正常。

2014年7月29日,內蒙古自治區赤峰市人白聰聰與其多位朋友到西藏自治區游玩。白聰聰的朋友在拉薩志遠汽車(chē)租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)志遠公司）承租了藏AX9272越野車(chē)，雙方簽訂了租賃合同，車(chē)輛租期至2014年8月15日。

8月9日13時(shí)37分，白聰聰駕駛藏AX9272越野車(chē)載其3位朋友一起離開(kāi)拉薩前往日喀則，14時(shí)37分許到達事發(fā)路段。

2.藏AL1869大客車(chē)。該車(chē)為ZK6122H9型宇通牌大型普通客車(chē)，于2012年5月16日在西藏自治區拉薩市公安局交警支隊車(chē)輛管理所辦理注冊登記，注冊登記所有人為西藏圣地旅游汽車(chē)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)圣地公司），車(chē)輛使用性質(zhì)為旅游客運，檢驗有效期至2015年5月。該車(chē)于2012年5月17日取得客車(chē)營(yíng)運證，經(jīng)營(yíng)范圍為旅游客運，客運經(jīng)營(yíng)權期限為8年。該車(chē)核載55人，事故發(fā)生時(shí)實(shí)載50人。經(jīng)檢驗鑒定，大客車(chē)在碰撞前轉向系統技術(shù)狀況正常，事故前右后輪制動(dòng)不符合規定。

經(jīng)查，2012年7月，圣地公司將該車(chē)交由方子清和周順富承包經(jīng)營(yíng)。2014年4月30日，方子清以簽訂書(shū)面合同方式聘用駕駛人董超駕駛該車(chē)，聘用期至2015年4月22日。

2014年8月8日，董超駕駛該車(chē)載旅游團抵達日喀則，當晚23時(shí)許休息。8月9日8時(shí)37分董超駕車(chē)駛離日喀則返回拉薩市，途中休息吃飯，14時(shí)20分通過(guò)尼木縣公安交通檢查站，14時(shí)37分許到達事發(fā)路段。

（二）事故車(chē)輛駕駛人情況。

1.白聰聰，藏AX9272越野車(chē)駕駛人，女，26歲，內蒙古赤峰市人。持準駕車(chē)型為C1的機動(dòng)車(chē)駕駛證，發(fā)證機關(guān)為內蒙古自治區呼和浩特市公安局交警支隊，審驗有效期至2018年6月11日。白聰聰已在事故中死亡。

2.董超，藏AL1869大客車(chē)駕駛人，男，46歲，四川省遂寧市人。持準駕車(chē)型為A1A2的機動(dòng)車(chē)駕駛證，發(fā)證機關(guān)為四川省遂寧市公安局交警支隊，審驗有效期至2015年3月28日。2007年12月3日，取得經(jīng)營(yíng)性道路旅客運輸駕駛員資格，有效期至2020年5月11日。董超在事故中受傷。

經(jīng)調查，沒(méi)有發(fā)現白聰聰、董超酒后駕駛跡象，兩名駕駛人證照齊全，均在有效期內。

（三）事故道路情況。

事故現場(chǎng)位于318國道4740公里237米處，海拔3850米。事故路段為山嶺重丘區二級公路標準，設計速度40公里/小時(shí)，瀝青混凝土路面，呈東西走向，北側為高山，南側為雅魯藏布江峽谷，路基寬8.5米，路面寬7米，中心施劃有單黃虛線(xiàn)，臨山一側設有寬0.6米的排水溝，臨江一側設有波形梁護欄。事發(fā)地點(diǎn)縱坡度為5.7%，橫坡度為1.5%，彎道半徑700米。距事發(fā)地點(diǎn)西側304米處設置有“下坡”警示標志，距事發(fā)地點(diǎn)東側160米處設置有“事故多發(fā)路段謹慎駕駛”道路警示標志。事故現場(chǎng)南側大客車(chē)墜崖處距路面的垂直高度為11米。距事故現場(chǎng)大客車(chē)行駛方向7公里和小型普通客車(chē)行駛方向7公里處，分別設置有限速40公里/小時(shí)的禁令標志。

該路段2005年7月交工通車(chē)，事故路段的道路技術(shù)指標符合當時(shí)的《公路工程技術(shù)標準》（JTJ001-97）。交通安全設施符合現行《公路交通安全設施設計規范》（JTG D81-2006）有關(guān)路側B級波形梁護欄設置規定。

事故發(fā)生時(shí)天氣為晴轉多云。

（四）事故單位情況。

1.志遠公司成立于2006年4月19日，注冊資金200萬(wàn)元，法定代表人楊延杰，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照注冊號為5401001000557，有效期至2016年4月10日。企業(yè)所在地為拉薩市國際城太陽(yáng)島一路9號，具備汽車(chē)租賃資質(zhì)，經(jīng)營(yíng)范圍為客運汽車(chē)租賃和汽車(chē)美容。

2.圣地公司由西藏圣地股份有限公司和國風(fēng)集團有限公司于2003年10月10日共同出資注冊，注冊資金1000萬(wàn)元。其中，西藏圣地股份有限公司占資95.4%。公司法定代表人歐陽(yáng)旭。公司具備非定線(xiàn)旅游客運資質(zhì)，主營(yíng)旅游與運輸汽車(chē)配件等業(yè)務(wù)。公司共有車(chē)輛303輛，其中：284輛車(chē)為私人掛靠，19輛為公司自購車(chē)輛（含藏AL1869大客車(chē)）。自購車(chē)輛中有5輛為自營(yíng)，其余14輛租賃經(jīng)營(yíng)。租賃經(jīng)營(yíng)車(chē)輛中有5輛由方子清租賃經(jīng)營(yíng)（含藏AL1869大客車(chē)）。

3.西藏旅游股份有限公司是圣地公司母公司，原名為西藏圣地股份有限公司，1996年9月28日經(jīng)西藏自治區人民政府批準正式成立，是西藏國際體育旅游公司、西藏天然礦泉水公司、西藏交通工業(yè)總公司、西藏信托投資公司發(fā)起的在上海證券交易所掛牌交易的股份有限公司。目前公司董事長(cháng)為歐陽(yáng)旭，總經(jīng)理為蘇平。該公司經(jīng)營(yíng)范圍：旅游資源及旅游景區的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，旅游觀(guān)光、徒步、特種旅游、探險活動(dòng)的組織接待、酒店投資與經(jīng)營(yíng)，文化產(chǎn)業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)。

（五）相關(guān)企業(yè)情況。

飛翔旅行社有限公司于2013年5月經(jīng)西藏自治區旅游局許可，6月9日在西藏自治區工商局注冊成立，注冊資金100萬(wàn)元，相關(guān)資質(zhì)審批及工商注冊手續齊備,并按規定投保了旅行社責任保險，保額為每人每次事故30萬(wàn)元，每次事故責任限額200萬(wàn)元。法定代表人張翔。飛翔旅行社主要通過(guò)與內地的組團社及批發(fā)商簽訂長(cháng)期合作協(xié)議承接地接業(yè)務(wù)。

事故涉及北京、黑龍江、上海、浙江、安徽、山東、湖北等內地13家組團旅行社，共有游客46名，飛翔旅行社負責西藏本地旅游接待，飛翔旅行社與相關(guān)組團社均簽有《旅游接待委托協(xié)議》。8月5日，飛翔旅行社與圣地公司車(chē)輛的承包人周順富聯(lián)系，將旅行社派車(chē)單及蓋好旅行社公章的旅游包車(chē)協(xié)議交周順富，請周順富根據人數和行程安排幫助安排車(chē)輛。周順富安排了自己和方子清共同承包經(jīng)營(yíng)的藏AL1869大客車(chē)承擔本次任務(wù)。該團行程安排為8月5日抵達拉薩，12日離開(kāi)拉薩返程，期間參觀(guān)游覽卡定溝、尼洋閣、羊湖、扎什倫布寺、布達拉宮、大昭寺、納木錯等景點(diǎn)。8月9日的行程安排是從日喀則參觀(guān)扎什倫布寺后返回拉薩。事發(fā)當天該團按計劃行程參觀(guān)。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因。

一是藏AL1869大客車(chē)制動(dòng)性能不合格、超速行駛。經(jīng)調查，大客車(chē)右后輪制動(dòng)性能不符合《汽車(chē)維護、檢測、診斷技術(shù)規范》（GB/T 18344-2001）的要求，存在嚴重安全隱患。該車(chē)在從日喀則返回拉薩的途中，長(cháng)時(shí)間超速行駛，在下坡限速40公里/小時(shí)的路段超速60%以上，導致與藏AX9272越野車(chē)相撞后，車(chē)身左前部嚴重變形，車(chē)輛無(wú)法轉向，最終翻墜下山崖。

二是藏AL1869大客車(chē)在會(huì )車(chē)時(shí)未安全駕駛，未采取處置措施。藏AX9272越野車(chē)在發(fā)生事故前4.6秒內行駛了73米，按照藏AL1869大客車(chē)事故發(fā)生前行駛速度計算，4.6秒行駛了82—93米，兩車(chē)相距150米以上，而且視線(xiàn)良好，大客車(chē)完全可以發(fā)現越野車(chē)違法占道并可采取減速、鳴喇叭等措施避免發(fā)生事故，但大客車(chē)既未減速，也未警示，更未停車(chē)或者避讓?zhuān)苯訉е率鹿实陌l(fā)生。

三是藏AX9272越野車(chē)超速行駛、違法占道。經(jīng)證人證言、現場(chǎng)勘查和檢驗鑒定，確認在事故發(fā)生前該車(chē)靠道路中心線(xiàn)行駛，在上坡限速40公里/小時(shí)的路段，超速20%以上，在與對向大客車(chē)會(huì )車(chē)前，違法越過(guò)道路中心線(xiàn)占道行駛，導致兩車(chē)相撞，大客車(chē)失控墜崖。

綜上所述，藏AX9272越野車(chē)在上坡路段超速行駛，在會(huì )車(chē)時(shí)違法占道是導致事故的重要原因。藏AL1869大客車(chē)安全性能不符合國家標準，存在嚴重安全隱患，在下坡路段嚴重超速行駛，會(huì )車(chē)時(shí)發(fā)現對方車(chē)輛違法占道未采取減速、警示、停車(chē)或者避讓等措施，也是導致事故的重要原因。

（二）間接原因。

1.事故相關(guān)企業(yè)存在的問(wèn)題。

（1）志遠公司安全管理規章制度缺失，安全責任制不落實(shí)，長(cháng)期利用未辦理租賃手續的車(chē)輛非法營(yíng)運。

（2）圣地公司安全管理混亂，未按規定設立安全管理機構和配備專(zhuān)職安全管理人員，違規承包租賃車(chē)輛、車(chē)輛未經(jīng)例檢即簽發(fā)路單、駕駛人安全培訓教育制度缺失，對車(chē)輛違規超速行為未實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監控，處罰規定不落實(shí)，對藏AL1869大客車(chē)動(dòng)態(tài)監控終端不在線(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)提醒當班駕駛人。

（3）西藏旅游股份有限公司未設立安全生產(chǎn)管理機構，無(wú)安全生產(chǎn)專(zhuān)（兼）職人員，對下屬圣地公司安全生產(chǎn)工作監督管理不力。

2.拉薩市運輸管理部門(mén)存在的問(wèn)題。

（1）拉薩市運輸管理局對本行政區域內道路運輸企業(yè)源頭安全監督管理不到位，對汽車(chē)租賃企業(yè)許可年審時(shí)把關(guān)不嚴，整治汽車(chē)租賃非法營(yíng)運行為不力，未組織開(kāi)展上級部署的整治汽車(chē)租賃企業(yè)非法營(yíng)運行為專(zhuān)項行動(dòng)，對圣地公司違規承包租賃、車(chē)輛例檢制度形同虛設、駕駛人安全培訓教育制度缺失等安全管理混亂問(wèn)題失察。

（2）拉薩市交通運輸局對拉薩市運輸管理局工作指導和督促不到位，對其沒(méi)有認真履行道路運輸企業(yè)源頭安全監督管理職責的情況失察，對其未組織開(kāi)展上級部署的整治汽車(chē)租賃企業(yè)非法營(yíng)運行為專(zhuān)項行動(dòng)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并督促落實(shí)。

3.拉薩市、尼木縣公安交通管理部門(mén)存在的問(wèn)題。

（1）尼木縣交警大隊對所轄318國道事故發(fā)生路段車(chē)輛超速和違法占道巡查管控不力。

（2）拉薩市交警支隊對全市道路交通客運安全防范工作監控不到位，對尼木縣交警大隊履行道路交通安全監管職責督促指導不力。

4.拉薩市、尼木縣人民政府存在的問(wèn)題。

（1）尼木縣政府履行道路交通安全監管職責不到位，對公安交通管理部門(mén)路面執法監管及旅游客車(chē)超速違法行為整治督促指導不力。

（2）拉薩市政府對交通運輸企業(yè)屬地安全管理不到位，督促指導市交通運輸管理部門(mén)落實(shí)汽車(chē)租賃企業(yè)和旅游客運企業(yè)源頭安全監管職責工作不力。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調查認定，西藏拉薩“8?9”特別重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

（一）免于追究責任人員。

白聰聰，藏AX9272越野車(chē)駕駛人，涉嫌犯罪，鑒于在事故中死亡，建議免于追究責任。

（二）移交司法機關(guān)人員。

1.董超，藏AL1869大客車(chē)駕駛人，涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)采取措施。

2.尼巴，圣地公司當班GPS專(zhuān)職監控人員，涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)采取措施。

3.劉海兄，圣地公司服務(wù)中心和GPS監控室的主管，涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)采取措施。

4.楊健康，圣地公司副總經(jīng)理及公司實(shí)際負責人，涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)采取措施。

5.方子清，藏AL1869大客車(chē)實(shí)際承包人，涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)采取措施。

6.周順富，藏AL1869大客車(chē)實(shí)際承包人，涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)采取措施。

7.楊延杰，志遠公司實(shí)際負責人，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，被公安機關(guān)采取措施。

（三）建議給予黨紀、政紀處分和行政處罰人員。

1.斯朗尼瑪，藏族，拉薩市委常委、市政府常務(wù)副市長(cháng)、市人大代表，自2014年4月起，分管拉薩市交通運輸局。對拉薩市交通運輸局、道路運輸管理局履行交通運輸企業(yè)安全管理職責、按上級單位部署開(kāi)展整治汽車(chē)租賃企業(yè)非法營(yíng)運行為專(zhuān)項行動(dòng)等工作督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

2.吳昌軍，尼木縣委常委、政法委書(shū)記，縣公安局局長(cháng)、縣人大代表。對尼木縣公安交警部門(mén)未認真履行職責督促檢查不到位。根據黨政同責要求，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

3.貢扎曲旺，藏族，拉薩市交通運輸局局長(cháng)。對下屬單位拉薩市道路運輸管理局工作指導和督促不到位，對其沒(méi)有認真履行道路運輸企業(yè)源頭安全監督管理職責、未組織開(kāi)展上級部署的整治汽車(chē)租賃企業(yè)非法營(yíng)運行為專(zhuān)項行動(dòng)等問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

4.邊巴旺堆，藏族，中共黨員，拉薩市公安局交警支隊副支隊長(cháng)，負責聯(lián)系尼木縣公安局交警大隊。對尼木縣公安局交警大隊履行道路安全監管職責指導不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

5.宋世良，中共黨員，拉薩市道路運輸管理局局長(cháng)。對下屬科室沒(méi)有認真履行道路運輸企業(yè)源頭安全監督管理職責的情況失察，未組織開(kāi)展上級部署的整治汽車(chē)租賃企業(yè)非法營(yíng)運行為專(zhuān)項行動(dòng)。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

6.楊培，藏族，中共黨員，拉薩市道路運輸管理局副局長(cháng)（工人身份），分管旅游科。對旅游科沒(méi)有認真履行旅游客運企業(yè)源頭安全監督管理職責的情況失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。

7.張振忠，中共黨員，拉薩市道路運輸管理局副局長(cháng)，分管運管科。對運管科沒(méi)有認真履行汽車(chē)租賃企業(yè)源頭安全監督管理職責的情況失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

8.黃祖華，女，中共黨員，拉薩市道路運輸管理局運管科科長(cháng)（工人身份），負責汽車(chē)租賃企業(yè)許可及源頭安全監管。在拉薩志遠汽車(chē)租賃有限公司許可年審時(shí)對企業(yè)提交材料把關(guān)不嚴；履行汽車(chē)租賃企業(yè)源頭安全監督管理職責不到位，對拉薩志遠汽車(chē)租賃有限公司長(cháng)期利用未辦理租賃手續車(chē)輛租賃的行為沒(méi)有及時(shí)查處。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。

9.加永多吉，藏族，中共黨員，拉薩市道路運輸管理局旅游科主要負責人，負責旅游客運企業(yè)源頭安全監管。沒(méi)有認真履行旅游客運企業(yè)源頭安全監督管理職責，對西藏圣地旅游汽車(chē)有限公司違規承包租賃車(chē)輛、安全例檢制度不落實(shí)、駕駛人安全培訓教育制度缺失等管理混亂問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

10.多吉次仁，藏族，尼木縣公安局政委，分管尼木縣公安局交警大隊。對事故路段長(cháng)期存在的車(chē)輛超速問(wèn)題不夠重視，對加強事故多發(fā)路段路面巡查管控工作指導不力，對尼木縣公安局交警大隊履行道路安全監管職責的情況督促檢查不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

11.洛桑堅才，藏族，中共黨員，尼木縣公安局交警大隊隊長(cháng)。未認真履行職責，對車(chē)輛普遍超速問(wèn)題、旅游旺季營(yíng)運客車(chē)增多等情況，未采取有效的針對性措施，對事故多發(fā)路段巡查管控工作組織不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

12.洛松澤仁，藏族，尼木縣公安局交警大隊交通檢查中隊隊長(cháng)，負責過(guò)卡車(chē)輛限速、車(chē)況檢查任務(wù)。對所轄路段車(chē)輛超速和違法占道問(wèn)題缺乏有效管控措施。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

13.阿旺，藏族，中共預備黨員，尼木縣公安局交警大隊事故調查中隊隊長(cháng)。對所轄路段車(chē)輛超速和違法占道問(wèn)題缺乏有效管控措施。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

14.歐陽(yáng)旭，圣地公司法定代表人，西藏旅游股份有限公司董事長(cháng)。對安全生產(chǎn)工作不重視，西藏旅游股份有限公司未設立安全生產(chǎn)管理機構，無(wú)安全生產(chǎn)專(zhuān)（兼）職人員，對下屬子公司安全生產(chǎn)工作監督管理不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議處上一年年收入80%的罰款，終身不得擔任旅客運輸企業(yè)的主要負責人。

15.蘇平，中共黨員，西藏旅游股份有限公司總經(jīng)理。對安全生產(chǎn)工作不重視，西藏旅游股份有限公司未設立安全生產(chǎn)管理機構，無(wú)安全生產(chǎn)專(zhuān)（兼）職人員，對下屬子公司安全生產(chǎn)工作監督管理不力。在圣地公司總經(jīng)理退休后，沒(méi)有指定具體負責人主持工作。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議處上一年年收入80%的罰款，終身不得擔任旅客運輸企業(yè)的主要負責人。

（四）行政處罰及問(wèn)責建議。

1.依據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規的規定，建議責成西藏自治區安全監管局對相關(guān)責任企業(yè)及其主要負責人處以法定上限的罰款。

2.建議責成西藏自治區及拉薩市有關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)志遠公司道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證及營(yíng)業(yè)執照，沒(méi)收非法所得；徹底整頓圣地公司。

3.建議責成西藏自治區人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查，認真吸取事故教訓，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

五、事故防范和整改措施

（一）用最堅決的態(tài)度堅守安全發(fā)展紅線(xiàn)。西藏自治區、拉薩市人民政府及有關(guān)部門(mén)要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全生產(chǎn)責任體系。要結合西藏實(shí)際，把安全生產(chǎn)與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構調整升級、城鎮化建設有機結合起來(lái)，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的安全監管力量和機制，全面加強安全生產(chǎn)工作。特別要高度重視道路交通安全工作，針對西藏地處高原特殊情況、道路交通實(shí)際以及旅游業(yè)大發(fā)展的形勢等，研究制定西藏道路交通發(fā)展戰略和實(shí)施規劃，加大財力和人力投入，形成有效管理機制，全面加強道路交通安全管理工作。

（二）嚴格落實(shí)汽車(chē)租賃企業(yè)和客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。西藏自治區、拉薩市人民政府及有關(guān)部門(mén)要督促汽車(chē)租賃企業(yè)、客運企業(yè)認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，嚴格執行國家道路交通安全、運輸企業(yè)管理的法律法規和規章標準，健全和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全管理機構，按規定配足安全管理人員，切實(shí)承擔起安全生產(chǎn)的主體責任。要督促汽車(chē)租賃企業(yè)和客運企業(yè)加強對租車(chē)人員和客運車(chē)輛駕駛人員的安全教育，尤其是旅游客運企業(yè)要將安全駕駛技能和安全意識教育作為客運車(chē)輛駕駛人員的必修內容，利用典型案例強化警示教育等多種手段，提高駕駛人員安全素質(zhì)和應急處置技能。

（三）嚴肅查處非法租賃汽車(chē)行為。拉薩市交通運輸部門(mén)要加大對汽車(chē)租賃企業(yè)的監督管理力度，督促企業(yè)健全和落實(shí)規章制度，規范汽車(chē)租賃合同，張貼租賃標志，嚴格查驗租賃車(chē)輛所有駕駛人員資質(zhì)，未提交駕駛資質(zhì)證明的不得駕駛租賃車(chē)輛；加強對租車(chē)合同檢查和日常暗訪(fǎng)暗查，發(fā)現非法租賃行為要嚴肅查處，切實(shí)扭轉汽車(chē)租賃市場(chǎng)混亂局面。

（四）切實(shí)加強旅游客運企業(yè)源頭管理。西藏自治區和拉薩市交通運輸部門(mén)要嚴格督促企業(yè)落實(shí)駕駛員培訓教育制度、車(chē)輛例檢制度和派車(chē)制度，強化對客運車(chē)輛和駕駛人的安全管理，對“以包代管”、“包而不管”一律停運整改，杜絕新增進(jìn)入客運市場(chǎng)的車(chē)輛實(shí)行租賃、承包、掛靠經(jīng)營(yíng)。要嚴格落實(shí)動(dòng)態(tài)監督管理規定，切實(shí)加強動(dòng)態(tài)監管平臺建設，完善和落實(shí)動(dòng)態(tài)監管制度，嚴格落實(shí)企業(yè)監控主體責任，動(dòng)態(tài)監管系統不能正常使用的一律停運整改，對蓄意破壞或故意關(guān)閉動(dòng)態(tài)監控裝置的駕駛人要嚴肅查處，情節嚴重的予以解聘、辭退。

（五）加大路面執法巡查力度。拉薩市公安交管部門(mén)要強化節假日、旅游旺季等重點(diǎn)時(shí)段和臨水臨崖等事故多發(fā)路段交通管控，嚴厲打擊客運車(chē)輛超速等交通違法行為；加大道路交通安全治理整頓工作力度，加強路面監控排查整治，重點(diǎn)加強對營(yíng)運客車(chē)違法行為的查處力度，充分運用客運車(chē)輛運行動(dòng)態(tài)行駛監控系統，與交通運輸等部門(mén)密切配合，強化客運車(chē)輛路面監控，嚴厲打擊各種違法行為。要進(jìn)一步加大隊伍裝備投入，加強執法力量建設，適當充實(shí)基層和一線(xiàn)執法力量。

（六）大力實(shí)施生命防護工程。西藏自治區及拉薩市交通部門(mén)要針對地形地貌復雜、交通安全基礎薄弱、事故多發(fā)高發(fā)路段多、安全隱患突出的情況，在急彎陡坡、臨江臨崖、事故多發(fā)的危險路段盡快加裝和完善安全防護設施，實(shí)施生命防護工程。要完善限速設置、交通安全管理設備和監控設施，強化科學(xué)管理，進(jìn)一步夯實(shí)道路交通安全基礎，提高道路安全防護設施等級和安全保障水平。

（七）全面提高道路交通安全監管水平。西藏自治區人民政府要盡快研究理順旅游客運企業(yè)監管體制機制，切實(shí)解決拉薩市旅游客運企業(yè)日常監管和行政許可脫節等問(wèn)題。拉薩市人民政府要認真研究解決拉薩市運輸管理部門(mén)人員少、任務(wù)重、監管力量薄弱等突出問(wèn)題，督促指導交通運輸部門(mén)認真履行交通運輸企業(yè)源頭監管職責，不斷加大日常監管力度，全面提高道路交通安全監管水平，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

國務(wù)院西藏拉薩“8?9”