2015年5月15日，陜西省咸陽(yáng)市淳化縣境內發(fā)生一起特別重大道路交通事故，造成35人死亡、11人受傷，直接經(jīng)濟損失2300余萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，國務(wù)院副總理馬凱，國務(wù)委員楊晶、郭聲琨、王勇等領(lǐng)導同志先后作出重要批示，要求全力搶救傷員，依法依規做好事故處置、家屬安撫等工作，盡快查明事故原因、嚴肅追責，同時(shí)要深刻吸取教訓、落實(shí)責任、嚴格制度、采取措施，切實(shí)加強道路交通安全監管，嚴防重特大事故發(fā)生。

依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定，2015年5月16日，國務(wù)院批準成立了由國家安全監管總局、公安部、監察部、交通運輸部、全國總工會(huì )、工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局、國家旅游局以及陜西省人民政府等有關(guān)部門(mén)和單位負責同志參加的國務(wù)院陜西咸陽(yáng)“5?15”特別重大道路交通事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），開(kāi)展事故調查工作。事故調查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了車(chē)輛技術(shù)、公路工程、交通事故處理等領(lǐng)域的專(zhuān)家參加事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范和整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車(chē)輛情況。

陜B23938號大型普通客車(chē)，車(chē)輛品牌型號為京通牌BJK6111A，核載47人、事發(fā)時(shí)實(shí)載46人，登記所有人為梁利峰（男，西安市長(cháng)安區人）。該車(chē)于2003年9月1日出廠(chǎng)，2003年11月3日在北京市公安局公安交通管理局車(chē)輛管理所注冊登記，使用性質(zhì)為出租客運。2011年1月20日，梁利峰妻子的侄子袁武輝（男，西安市長(cháng)安區人）以8萬(wàn)元價(jià)格購得該車(chē)，將該車(chē)轉入陜西省銅川市公安局交警支隊車(chē)輛管理所，使用性質(zhì)為出租轉非（即由營(yíng)運轉為非營(yíng)運），強制報廢期為2015年11月3日。2014年4月24日，袁武輝以2.8萬(wàn)元價(jià)格將該車(chē)轉讓給現實(shí)際車(chē)主師東安（男，西安市灞橋區人），私下簽訂了買(mǎi)賣(mài)協(xié)議，但未辦理正規交易和過(guò)戶(hù)手續。2014年7月，師東安私自為該車(chē)更換了發(fā)動(dòng)機總成，為確保車(chē)輛通過(guò)年檢，師東安在2015年5月5日找到車(chē)托劉保社，讓其代為辦理車(chē)輛檢驗，并支付了500元費用。2012年以來(lái)，該車(chē)共有7條交通違法記錄，均已處理。

經(jīng)查，該車(chē)無(wú)道路客運資質(zhì)，事發(fā)時(shí)為非法營(yíng)運。

（二）事故車(chē)輛駕駛人情況。

王鋼，男，1971年11月4日出生，陜西省西安市新城區萬(wàn)壽中路人，于1995年5月23日在河南省確山縣初次申領(lǐng)取得機動(dòng)車(chē)駕駛證，1996年11月8日申請轉入西安市公安局車(chē)輛管理所，準駕車(chē)型A1A2，有效期至2015年6月21日。2013年5月27日，王鋼在西安市取得道路旅客運輸從業(yè)資格證，有效期至2019年5月26日。2015年4月22日開(kāi)始，王鋼受雇于車(chē)主師東安駕駛陜B23938號大客車(chē)，每月工資3500元。

經(jīng)查，駕駛人相關(guān)證照齊全有效，在此次事故中受傷。

（三）事故道路情況。

事故路段為咸陽(yáng)市淳化縣淳卜路，該公路系縣道三級公路，由淳化縣城通往卜家村，全長(cháng)33.96公里，設計速度30公里/小時(shí)，局部四級公路設計速度20公里/小時(shí)。該公路始建于上世紀70年代，2007年4月經(jīng)陜西省發(fā)展改革委批準立項進(jìn)行改建，淳化縣交通運輸局委托陜西能通工程咨詢(xún)有限公司進(jìn)行改建工程設計并組織工程施工。2008年10月14日經(jīng)咸陽(yáng)市交通工程質(zhì)量監督站組織驗收后，交付淳化縣農村公路管理站養護運營(yíng)。2012年，淳化縣交通運輸局按照咸陽(yáng)市交通運輸局相關(guān)文件要求，組織對淳卜路實(shí)施了文明示范路改造與養護，主要進(jìn)行了部分路面封層、路肩硬化、邊溝增設、標志標線(xiàn)增設、安保設施安裝，以及綠化、管護等。

事故現場(chǎng)位于淳卜路1公里450米處，該路段彎道半徑為20.0米，縱坡度2.68%，路拱合成坡度5.25%，瀝青路面，有效路面寬度9.0米，中央施劃有黃色單實(shí)線(xiàn)。事故車(chē)輛沖出彎道的點(diǎn)位斷面外側為高出路面0.3至0.5米的綠化臺，綠化臺外側臨崖，路基邊緣至崖口面的距離約8.2米。1公里440米至1公里504米處有單磚四層綠化圍擋，高0.24米、寬0.11米；1公里389米至1公里440米處設有波形護欄。沿坡道向上，2公里395米處卜家村至淳化方向設有“陡坡”警告標志；3公里40米處卜家村至淳化方向設有“向右急轉彎”警告標志；3公里250米處淳化至卜家村方向設有“限速40公里”的禁令標志和“向右急轉彎”、“起伏路面”2塊警告標志。

經(jīng)查，事故發(fā)生時(shí)該路段主要技術(shù)指標符合相關(guān)標準規范要求。

按照淳卜路2007年改建工程設計文件，1公里365米至1公里460米應設置鋼筋混凝土城垛式防撞墻，但施工時(shí)未實(shí)施，也未通過(guò)規定程序進(jìn)行設計變更。

（四）事故相關(guān)單位情況。

1.西安依諾相伴生活館（以下簡(jiǎn)稱(chēng)依諾相伴生活館）。該公司由張海燕（女，甘肅天水人）和張萌（女，陜西咸陽(yáng)人）合伙開(kāi)設經(jīng)營(yíng)，張海燕為第一負責人，張萌為第二負責人。此前，張海燕在西安市雁塔區注冊了陜西依諾匯仁生物科技有限公司，張萌在西安市碑林區注冊了西安相伴商貿有限公司，2014年初兩人將兩個(gè)公司合并，以依諾相伴生活館的名義進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，公司營(yíng)業(yè)地址為西安市新城區尚樸路北長(cháng)巷10號“9+1”酒店7樓。

經(jīng)查，依諾相伴生活館自2014年初開(kāi)業(yè)以來(lái)，多次組織客戶(hù)旅游，旅游的目的主要是為了借機推銷(xiāo)保健產(chǎn)品。但是，依諾相伴生活館并未在西安市新城區注冊登記，也沒(méi)有取得旅行社經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，屬于非法經(jīng)營(yíng)。在本次事故中，依諾相伴生活館以答謝會(huì )的名義組織193名客戶(hù)前往淳化旅游并推銷(xiāo)阿膠產(chǎn)品，每人收取198元，包含吃、住、門(mén)票、交通等費用。

2.銅川鵬瑞交通設施工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鵬瑞公司）。該公司為民營(yíng)企業(yè)，成立于2011年8月25日，法人代表張小平（男，陜西銅川人），實(shí)際控制人為公司總經(jīng)理高琦（男，陜西銅川人）。2015年3月17日，鵬瑞公司獲得陜西省質(zhì)量技術(shù)監督局頒發(fā)的機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構檢驗資格許可證。2015年3月18日，獲得陜西省質(zhì)量技術(shù)監督局頒發(fā)的計量認證資質(zhì)認定證書(shū)。2015年4月14日，與銅川市公安局交警支隊機動(dòng)車(chē)監管信息平臺聯(lián)網(wǎng)，正式開(kāi)展機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗業(yè)務(wù)。

經(jīng)查，2015年5月5日，事故車(chē)輛在鵬瑞公司進(jìn)行了機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)性能檢驗并獲得檢驗合格證明。檢驗過(guò)程中，外檢員對發(fā)動(dòng)機等必檢項目漏檢、少檢，未發(fā)現事故車(chē)輛發(fā)動(dòng)機號與注冊登記信息不一致的問(wèn)題，且第一次駐車(chē)制動(dòng)檢驗不合格，第二次復檢時(shí)引車(chē)員與車(chē)主、車(chē)托弄虛作假，采取拔掉尾燈線(xiàn)踩腳剎的方式通過(guò)駐車(chē)制動(dòng)檢驗。

（五）事故車(chē)輛非法營(yíng)運情況。

陜B23938號大客車(chē)為“營(yíng)轉非”車(chē)輛，轉入銅川后未辦理道路客運資質(zhì)，袁武輝一直用該車(chē)從事非法包車(chē)營(yíng)運，跑車(chē)路線(xiàn)集中在西安市及周邊地區。2014年4月，師東安購買(mǎi)了該車(chē),也長(cháng)期在西安市及周邊地區從事非法包車(chē)營(yíng)運。2015年4月20日，陜B23938號大客車(chē)因非法營(yíng)運被西安市臨潼區交通運輸管理站稽查三隊執法人員處以3000元罰款。

經(jīng)查，目前西安市“營(yíng)轉非”大客車(chē)保有量約占陜西省總數的66%。本次事故中，依諾相伴生活館共租用了4輛大客車(chē)，分別為西安籍1輛、銅川籍1輛、咸陽(yáng)籍2輛，均為“營(yíng)轉非”車(chē)輛，不具備道路客運資質(zhì)。2014年1月1日至2015年5月15日期間，上述4輛大客車(chē)在西安市共有一千余次通行記錄。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2015年5月14日，事故車(chē)輛受雇于依諾相伴生活館拉客前往淳化縣，車(chē)費為1900元包租兩天。7時(shí)20分左右，事故車(chē)輛由陜西省體育場(chǎng)出發(fā)后，沿西安市南二環(huán)、西二環(huán)、快速干道、西三環(huán)行駛，由六村堡高速入口進(jìn)入福銀高速、咸旬高速前往淳化縣。

5月14日上午9時(shí)許，4輛大客車(chē)到達仲山森林公園，依諾相伴生活館隨后組織客戶(hù)前往景區游覽。14日下午至15日上午為自由活動(dòng)，在此期間，依諾相伴生活館安排了保健產(chǎn)品的相關(guān)促銷(xiāo)活動(dòng)。

5月15日15時(shí)許，4輛大客車(chē)從仲山森林公園出發(fā)返回西安，其中由王鋼駕駛的陜B23938號大客車(chē)排在最后一輛。15時(shí)27分，當該車(chē)行駛至淳卜路1公里450米下坡左轉彎處時(shí)，車(chē)輛失控由道路右側沖出路面，越過(guò)路外側綠化臺并向右側翻滑下落差32米的山崖，車(chē)頭右前側撞擊地面，頭下尾上、右側車(chē)身后部斜靠在崖壁上，造成35人死亡、11人受傷。

（二）應急處置情況。

接到事故報告后，淳化縣公安交警、消防等部門(mén)人員立即行動(dòng)，于15時(shí)35分趕到現場(chǎng)，迅速組織人員施救，并對大客車(chē)泄漏燃油進(jìn)行排放、掩埋、圍護，同時(shí)架設水槍、干粉滅火器，防止燃爆引發(fā)次生事故，對事故車(chē)輛采取支頂措施并設置觀(guān)察哨，防止土崖進(jìn)一步垮塌和事故車(chē)輛下滑，保護傷員和救援人員的安全。陜西省、咸陽(yáng)市及淳化縣黨委、政府迅速啟動(dòng)應急預案，有關(guān)領(lǐng)導親臨一線(xiàn)組織開(kāi)展事故救援和前期勘察工作。國家安全監管總局、公安部、交通運輸部負責同志率工作組趕到事故現場(chǎng)，指導事故調查和善后處理工作。17時(shí)5分，現場(chǎng)救援工作基本結束。

事故發(fā)生后，當地黨委政府成立了“一對一”工作組，認真做好事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠償等工作，保持了社會(huì )穩定。省、市兩級衛生部門(mén)和3所傷員收治醫院均成立了醫療領(lǐng)導小組和救治專(zhuān)家組，對每位傷者制定專(zhuān)門(mén)救治方案，確保傷情得到妥善治療。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

王鋼駕駛制動(dòng)系統技術(shù)狀況嚴重不良的大客車(chē)，行經(jīng)下陡坡、連續急彎路段時(shí)，因制動(dòng)力不足造成車(chē)速過(guò)快，行至發(fā)生事故的急彎路段時(shí)達到59公里/小時(shí)，在離心力作用下出現側滑，失控沖出路面翻墜至崖下。

客車(chē)墜崖后車(chē)頭猛烈撞擊地面，沖擊力造成乘客向前翻倒，由于客車(chē)座椅與車(chē)身連接強度不足，事故發(fā)生時(shí)70%的座椅發(fā)生脫落，砸壓車(chē)內乘客，進(jìn)一步加重了事故傷亡后果。

（二）間接原因。

1.鵬瑞公司機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)性能檢驗工作管理混亂。

鵬瑞公司在申請機動(dòng)車(chē)檢驗資質(zhì)時(shí)提供的授權簽字人學(xué)歷、職稱(chēng)造假，編造虛假材料騙取資質(zhì)；公司對發(fā)動(dòng)機等必檢項目未提出查驗要求，普遍存在漏檢、少檢現象；安排不具備大客車(chē)駕駛資質(zhì)的引車(chē)員進(jìn)行檢驗；事故大客車(chē)制動(dòng)系統復檢時(shí)，檢驗人員與車(chē)主、非法中介人員合謀弄虛作假，導致嚴重不符合安全技術(shù)標準的事故大客車(chē)獲得檢驗合格證明。

2.依諾相伴生活館無(wú)照經(jīng)營(yíng)，非法組織旅游活動(dòng)。

依諾相伴生活館長(cháng)期無(wú)照經(jīng)營(yíng)，安全制度不健全，在不具備旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)資質(zhì)的情況下，租賃不具備運營(yíng)資質(zhì)的大客車(chē)，擅自組織客戶(hù)開(kāi)展收費旅游活動(dòng)。

3.銅川市質(zhì)量技術(shù)監督局對機動(dòng)車(chē)檢驗機構監督檢查不到位。

銅川市質(zhì)量技術(shù)監督局對檢驗機構監督檢查規定、標準不熟悉；在鵬瑞公司資質(zhì)申請時(shí)未按照要求對申請備案材料審核；未按照要求加大對檢驗機構檢驗過(guò)程的監督檢查力度；對鵬瑞公司檢測項目漏檢、少檢問(wèn)題失察；未發(fā)現鵬瑞公司引車(chē)員不具備相應資質(zhì)從事大客車(chē)引車(chē)的問(wèn)題；未將對檢測機構加強監督管理的有關(guān)文件轉發(fā)至鵬瑞公司所在地的銅川市質(zhì)量技術(shù)監督局王益分局。

4.銅川市公安局交警支隊履行車(chē)輛查驗職責不到位。

銅川市交警支隊車(chē)管所對查驗員培訓教育不到位，對查驗員工作監督管理不到位，查驗員未按照要求對檢驗合格證明進(jìn)行審核，部分查驗員資質(zhì)過(guò)期；對檢測機構現場(chǎng)抽查、巡回檢查不到位，未發(fā)現檢驗機構檢測項目漏檢、少檢問(wèn)題。銅川市交警支隊對車(chē)管所培訓教育不到位、監督管理不到位的問(wèn)題失察。

5.西安市工商局新城分局未及時(shí)查處依諾相伴生活館非法經(jīng)營(yíng)行為。

西安市工商局新城區分局西一路工商所未按照陜西省工商局的統一要求，集中開(kāi)展查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)，未能及時(shí)發(fā)現依諾相伴生活館的非法無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。西安市工商局新城分局對西一路工商所市場(chǎng)監管工作督促檢查不到位，對西一路工商所未全面排查無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的問(wèn)題失察。

6.西安市旅游部門(mén)對旅游市場(chǎng)安全監管不到位。

西安市新城區旅游局對于利用旅游手段開(kāi)展商品促銷(xiāo)的非法違規問(wèn)題認識不到位，未能提前采取有效措施及時(shí)發(fā)現依諾相伴生活館的非法旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。西安市旅游市場(chǎng)稽查隊對新城區旅游局的日常工作督促指導不力，組織開(kāi)展旅游市場(chǎng)“打非治違”工作不力。

7.西安市交通運輸管理處履行查處非法營(yíng)運大客車(chē)工作職責不到位。

西安市交通運輸管理處稽查支隊對各區縣運管機構運政稽查隊伍的指導協(xié)調和監督檢查不到位，未有效督促解決城六區運政稽查隊伍在查處非法客運車(chē)輛方面執行落實(shí)困難的問(wèn)題，對非法營(yíng)運的大客車(chē)查處不力。西安市交通運輸管理處組織開(kāi)展全市道路運輸市場(chǎng)“打非治違”工作不力，對稽查支隊和各區縣運管機構督促指導不到位。

8.西安市臨潼區交通運輸局執法行為不規范。

西安市臨潼區運管站未有效建立“查處分離”的執法工作制度，對下屬稽查三隊執法人員隨意降低處罰標準、執法文書(shū)填寫(xiě)不規范等問(wèn)題失察。站領(lǐng)導發(fā)現工作人員對事故車(chē)輛的行政處罰存在問(wèn)題后，指使有關(guān)人員偽造執法文書(shū)。西安市臨潼區交通運輸局對下屬運管站業(yè)務(wù)指導不到位，未采取有效措施解決執法工作中存在的不到位、不嚴格、不規范等問(wèn)題。

9.咸陽(yáng)市交通運輸局違反公路工程質(zhì)量管理相關(guān)規定，對淳卜路改建工程驗收及質(zhì)量監督工作履職不到位。

咸陽(yáng)市交通運輸局違規組織淳卜路改建工程驗收工作，在設計文件中安全防護設施等工程項目未建設的情況下，出具《淳化縣城關(guān)至卜家公路改建工程竣工驗收鑒定書(shū)》。咸陽(yáng)市交通工程質(zhì)量監督站對淳卜路改建工程質(zhì)量監督不到位，未發(fā)現建設施工違反設計文件、安全防護設施缺失的問(wèn)題。

10.咸陽(yáng)市淳化縣交通運輸局違反公路工程質(zhì)量管理相關(guān)規定，在事故路段改建過(guò)程中未按設計文件設置安全防護設施，“打非治違”工作開(kāi)展不力。

咸陽(yáng)市淳化縣交通運輸局作為2007年淳卜路改建工程的建設單位，在項目招投標時(shí)未將已批復設計文件中的安全防護設施等項目工程納入招標范圍，也未通過(guò)規定程序進(jìn)行設計變更，在包括安全防護設施等工程項目未按設計施工的情況下申請項目整體竣工驗收，造成淳卜路安全防護設施缺失，安全防護能力不足。

淳化縣交通運輸局運輸管理所未落實(shí)2014年以來(lái)上級多次部署的打擊非法營(yíng)運行動(dòng)的要求，打擊非法營(yíng)運行為不力，沒(méi)有發(fā)現并查處包括事故大客車(chē)在內的非法營(yíng)運大客車(chē)在淳化縣境內非法運營(yíng)的問(wèn)題。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調查認定，陜西咸陽(yáng)“5?15”特別重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理情況及建議

（一）司法機關(guān)已采取措施人員。

1.王鋼，事故車(chē)輛駕駛員，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年6月19日被批準逮捕。

2.張海燕，依諾相伴生活館負責人，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年6月19日被批準逮捕。

3.張萌，依諾相伴生活館負責人，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年6月19日被批準逮捕。

4.師東安，事故車(chē)輛現實(shí)際所有人，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年6月19日被批準逮捕。

5.張勇，鵬瑞公司引車(chē)員，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年6月19日被批準逮捕。

6.劉保社，為事故車(chē)輛辦理機動(dòng)車(chē)檢驗業(yè)務(wù)的車(chē)托，因涉嫌過(guò)失致人死亡罪，于2015年6月19日被批準逮捕。

7.王紅蕾，依諾相伴生活館銷(xiāo)售經(jīng)理，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年5月17日被刑事拘留，6月18日取保候審。

8.梁利峰，事故車(chē)輛注冊登記所有人，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年5月18日被刑事拘留，6月16日取保候審。

9.袁武輝，事故車(chē)輛前實(shí)際所有人，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年5月18日被刑事拘留，6月16日取保候審。

10.師剛，事故車(chē)輛現實(shí)際所有人師東安的兒子，與袁武輝進(jìn)行車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)交易的協(xié)議簽訂人，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年5月19日被取保候審。

11.袁俊，依諾相伴生活館負責人張萌的丈夫，協(xié)助張萌參與經(jīng)營(yíng)事務(wù)，事故發(fā)生后將依諾相伴生活館財務(wù)藏匿，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年6月4日被刑事拘留，6月5日取保候審。

12.韓小鋒，西安市臨潼區交通運輸管理站稽查三中隊隊長(cháng)，因涉嫌濫用職權罪，于2015年5月30日被檢察機關(guān)立案偵查。

13.孫小軍，西安市臨潼區交通運輸管理站稽查三中隊運政管理員，因涉嫌濫用職權罪，于2015年5月30日被檢察機關(guān)立案偵查。

14.張剛，西安市臨潼區交通運輸管理站稽查三中隊運政管理員，因涉嫌濫用職權罪，于2015年5月30日被檢察機關(guān)立案偵查。

15.何鵬遠，咸陽(yáng)市交通工程質(zhì)量監督站站長(cháng)，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月3日被檢察機關(guān)立案偵查。

16.程文博，咸陽(yáng)市交通工程質(zhì)量監督站副站長(cháng)，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月3日被檢察機關(guān)立案偵查。

17.齊述芳，咸陽(yáng)市淳化縣交通運輸局工作人員，1997年3月至2012年12月任淳化縣交通運輸局公路股股長(cháng)，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月4日被檢察機關(guān)立案偵查。

18.高琦，鵬瑞公司經(jīng)理，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月6日被檢察機關(guān)立案偵查。

19.趙公文，鵬瑞公司授權簽字人、質(zhì)量負責人，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月6日被檢察機關(guān)立案偵查。

20.范萬(wàn)濤，鵬瑞公司檢測科長(cháng)、質(zhì)量監督員，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月6日被檢察機關(guān)立案偵查。

以上人員屬于中共黨員或行政監察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，由當地紀檢監察機關(guān)或具有管轄權的單位及時(shí)給予相應的黨紀、政紀處分。除以上人員外，對于其他涉及事故的人員是否構成犯罪，由司法機關(guān)依法獨立開(kāi)展調查。

（二）建議給予黨紀、政紀處分人員。

1.張惠榮，陜西省銅川市委常委、副市長(cháng)。對本市質(zhì)量技術(shù)監督局業(yè)務(wù)及管理等工作督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

2.白宏民，陜西省銅川市質(zhì)量技術(shù)監督局黨組書(shū)記、局長(cháng)。未認真履行職責，對全局工作人員培訓教育不夠，對相關(guān)科室人員履職不到位的問(wèn)題督查不力，對檢驗機構監督檢查不夠，未指導銅川市質(zhì)量技術(shù)監督局王益分局加強對檢測機構監督管理。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

3.程永紅，陜西省銅川市質(zhì)量技術(shù)監督局黨組成員、政治部主任。分管政治部、監督稽查科（稽查隊）期間，未認真履行職責，對所屬人員教育管理不到位，對分管的工作督促檢查不力，對檢驗機構檢驗過(guò)程的監督檢查力度不夠，對銅川市質(zhì)量技術(shù)監督局王益分局的工作失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

4.牛向榮，中共黨員，陜西省銅川市質(zhì)量技術(shù)監督局監督稽查科（稽查隊）科長(cháng)。未認真履行職責，工作責任心不強，對鵬瑞公司監管不到位，在鵬瑞公司資質(zhì)申請時(shí)未按要求對申請備案材料審核，對鵬瑞公司存在的檢測項目漏檢、少檢及引車(chē)員不具備相應資質(zhì)等嚴重違規問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有直接責任，建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

5.汪三浩，中共黨員，陜西省銅川市質(zhì)量技術(shù)監督局稽查科（稽查隊）主任科員。負責產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查、機動(dòng)車(chē)安檢機構的監督檢查、日常執法檢查等工作期間,未正確履行職責,對鵬瑞公司存在的檢測項目漏檢、少檢及引車(chē)員不具備相應資質(zhì)從事大客車(chē)引車(chē)等嚴重違規問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有直接責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

6.楊劍光，陜西省銅川市公安局黨委委員、副局長(cháng)、交警支隊支隊長(cháng)。履行職責不到位，對車(chē)輛查驗員培訓教育、監督管理不到位問(wèn)題失察，對車(chē)管所履行相關(guān)職責情況及現場(chǎng)抽查、巡回檢查不力問(wèn)題的督促檢查不夠。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

7.宋灝，中共黨員，陜西省銅川市公安局交警支隊副支隊長(cháng)，未認真履行職責，對車(chē)管所人員的培訓教育、監督管理工作不夠重視，督促檢查不到位，工作指導不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

8.姚振平，中共黨員，陜西省銅川市公安局交警支隊車(chē)輛管理所所長(cháng)，2015年2月至今任陜西省銅川市公安局交警支隊副調研員。未正確履行職責，對車(chē)輛查驗員教育管理不到位，對資質(zhì)過(guò)期的車(chē)輛查驗員仍在崗從事查驗工作等問(wèn)題失察失糾，對監督科的工作督促指導不夠。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

9.田松奇，陜西省銅川市公安局交警支隊車(chē)輛管理所政委，負責全所民警思想工作和教育培訓工作，協(xié)助所長(cháng)分管車(chē)管科和原檢測站工作。履行職責不到位，對車(chē)輛查驗員的培訓教育工作督促檢查不力，對資質(zhì)過(guò)期的車(chē)輛查驗員仍在崗從事查驗工作問(wèn)題失察失糾。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

10.趙波，中共黨員，陜西省銅川市公安局交警支隊車(chē)輛管理所車(chē)管科科長(cháng)。未認真履行職責，對車(chē)輛查驗員培訓教育、監督管理不到位，對車(chē)輛查驗員未按規程進(jìn)行事故大客車(chē)查驗的問(wèn)題失察，違規安排資質(zhì)過(guò)期的查驗員在崗從事查驗工作。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

11.成耀靜，中共黨員，陜西省銅川市公安局交警支隊車(chē)輛管理所科員。未正確履行職責，對檢測機構現場(chǎng)抽查、巡回檢查及監督不到位，對檢驗機構檢測項目漏檢、少檢問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有直接責任，建議給予行政降級處分。

12.陳勤學(xué)，中共黨員，陜西省銅川市公安局交警支隊車(chē)輛管理所科員。負責車(chē)輛查驗工作期間，未正確履行職責，2013年11月29日事故大客車(chē)檢驗查驗時(shí)，未按照《機動(dòng)車(chē)查驗工作規程》要求審核機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗合格證明，對制動(dòng)、燈光等主要安全項目的檢驗結果把關(guān)不嚴。對事故發(fā)生負有直接責任，建議給予行政降級處分。

13.劉海軍，中共黨員，陜西省西安市工商局新城分局局長(cháng)。履行職責不到位，對2014年省、市工商局部署的集中整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項活動(dòng)落實(shí)不力，對西一路工商所未認真開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為專(zhuān)項整治工作失察，對所屬單位及人員教育管理及督導不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

14.劉永超，陜西省西安市工商局新城分局副局長(cháng)、紀委書(shū)記，分管市場(chǎng)監管工作。未認真履行職責，對西一路工商所落實(shí)排查工作不到位的情況失管，對西一路工商所開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為專(zhuān)項整治工作督促檢查不力，對所屬單位及人員的教育管理不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

15.張明京，中共黨員，陜西省西安市工商局新城分局西一路工商所所長(cháng)。未正確履行職責，對2014年省、市工商部門(mén)部署開(kāi)展的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為專(zhuān)項整治工作落實(shí)不力，對所屬人員的教育管理不到位，對轄區發(fā)生的無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為失察、失管。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

16.李長(cháng)慶，群眾，陜西省西安市工商局新城分局西一路工商所主任科員，負責西安市新城區尚樸路轄區工商執法工作。未正確履行職責，未認真落實(shí)網(wǎng)格化管理的要求，對分管轄區內依諾相伴生活館非法無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為失察，未采取有效措施予以查處。對事故發(fā)生負有直接責任，建議給予行政降級處分。

17.梅增武，中共預備黨員，陜西省西安市旅游市場(chǎng)稽查隊副隊長(cháng)（主持工作）。未認真履行職責，對轄區企業(yè)組織非法旅游活動(dòng)失察，未及時(shí)有效地開(kāi)展稽查；對所屬單位旅游市場(chǎng)監管工作督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

18.夏茜，中共黨員，陜西省西安市新城區文物旅游局局長(cháng)。履行主體監管職責不夠，對轄區企業(yè)組織非法旅游活動(dòng)失察，督導不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

19.雷海軍，中共黨員，陜西省西安市新城區文物旅游局副調研員，分管西安市新城區旅游市場(chǎng)監管工作。未正確履行主體監管職責，對轄區企業(yè)組織非法旅游活動(dòng)失察，監督檢查不到位。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

20.馬旭，中共黨員，陜西省西安市交通運輸管理處處長(cháng)。組織開(kāi)展全市道路運輸市場(chǎng)“打非治違”工作不力，履行職責不到位，對稽查支隊和各縣區運管機構督促指導不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

21.譚敏，中共黨員，陜西省西安市交通運輸管理處稽查科科長(cháng)。對各區縣道路運輸稽查隊伍的指導、組織、協(xié)調和監督檢查不到位，未采取有效措施督促解決稽查隊伍查處非法客運車(chē)輛工作執法困難的問(wèn)題，對非法營(yíng)運的大客車(chē)失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

22.宋光明，陜西省西安市臨潼區交通運輸局黨委副書(shū)記、局長(cháng)。履行職責不到位，對臨潼區交通運輸管理站監督檢查不力，未認真督促運管站建立“查處分離”執法工作制度，未采取有效措施糾正運管站存在的執法不嚴格、不規范等問(wèn)題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

23.宋鴻賓，中共黨員，陜西省西安市臨潼區交通運輸局副局長(cháng)，分管區交通運輸管理站。未正確履行職責，對轄區道路運輸管理機構的指導督查不力，未采取有效措施解決執法站執法工作中存在的不到位、不嚴格、不規范等問(wèn)題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

24.蔣增輝，中共黨員，陜西省西安市臨潼區交通運輸管理站站長(cháng)。未正確履行職責，對下屬稽查三隊在執法人員私自放行車(chē)輛、隨意降低處罰標準等方面存在的問(wèn)題失察；事故發(fā)生后，指使他人偽造事故車(chē)輛行政處罰的相關(guān)文書(shū)材料。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

25.張建利，中共黨員，陜西省西安市臨潼區交通運輸管理站副站長(cháng)，分管全站行政執法工作。未及時(shí)履行職責，對交通運輸管理站的執法文書(shū)審核把關(guān)不嚴，未發(fā)現行政處罰文書(shū)填寫(xiě)不規范等問(wèn)題，事故發(fā)生后，在明知是偽造的處罰文書(shū)上簽字。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

26.景宏君，2004年9月至2012年7月任陜西省咸陽(yáng)市交通運輸局黨組成員、總工程師，2012年7月至今任咸陽(yáng)市交通運輸局調研員。2008年擔任淳卜路改建工程項目竣工驗收委員會(huì )主任委員，在驗收工作中對淳卜路改建工程安全防護設施等工程項目未招標建設的情況失察，對淳卜路建設不符合設計要求卻通過(guò)驗收把關(guān)不嚴，并在驗收報告上簽字同意，造成淳卜路安全防護設施缺失，防護能力不足。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

27.任科志，中共黨員，陜西省咸陽(yáng)市交通運輸局副局長(cháng)。2008年10月?lián)未静仿犯臄U建工程項目驗收委員會(huì )副主任委員，在驗收工作中未認真履行職責，對淳卜路改建工程安全防護設施等工程項目未招標建設的情況失察，對淳卜路建設施工不符合設計要求卻通過(guò)驗收的問(wèn)題把關(guān)不嚴，造成淳卜路安全防護設施缺失，安全防護能力不足。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

28.聞俊輝，2007年2月至2011年8月任陜西省咸陽(yáng)市淳化縣委副書(shū)記、縣長(cháng)，2011年8月至2013年6月任陜西省咸陽(yáng)市政府副秘書(shū)長(cháng)，2013年6月至今任咸陽(yáng)市文化廣電新聞出版局黨組書(shū)記、局長(cháng)。2007年4月?lián)未静仿犯慕üこ讨笓]部總指揮，未認真履行職責，對淳卜路改建項目建設督促檢查不到位，對工程擅自變更設計、未將安全防護設施納入招標范圍、違規提出項目竣工驗收申請等問(wèn)題失察，造成淳卜路安全防護設施缺失，安全防護能力不足。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

29.劉敏軒，2006年9月至2011年9月任陜西省咸陽(yáng)市淳化縣副縣長(cháng)，后歷任淳化縣委常委、副縣長(cháng)，淳化縣縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng)、縣政府黨組副書(shū)記。任陜西省咸陽(yáng)市淳化縣副縣長(cháng)期間，分管縣交通運輸局工作，2007年4月?lián)未静仿犯慕üこ讨笓]部副總指揮，未正確履行職責，對淳卜路改建項目建設督促檢查不及時(shí)、管理不到位、對施工過(guò)程中存在的安全防護設施等工程項目未納入招標范圍、違規提出項目竣工驗收申請等問(wèn)題嚴重失察，導致淳卜路安全防護設施缺失，安全防護能力不足。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

30.姚春孝，中共黨員，2001年7月至2007年12月任陜西省咸陽(yáng)市淳化縣交通運輸局局長(cháng)，后歷任淳化縣創(chuàng )衛辦主任、陜西咸旬高速管理處副處長(cháng)，2013年4月離崗。任陜西省咸陽(yáng)市淳化縣交通運輸局局長(cháng)期間負責交通運輸局全面工作，曾擔任淳卜路改建工程指揮部副總指揮，2007年4月在組織實(shí)施淳卜路建設工作中未認真履行職責，擅自變更公路設計，未將建設路段安全防護設施等工程項目納入招標范圍，導致淳卜路安全防護設施缺失，安全防護能力不足。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

31.楊忠來(lái)，中共黨員，2008年1月至2013年12月任陜西省咸陽(yáng)市淳化縣交通運輸局局長(cháng)，2014年1月離崗。任陜西省咸陽(yáng)市淳化縣交通運輸局局長(cháng)期間，未正確履行職責，在2008年參與淳卜路改建工程竣工驗收時(shí)，在該路段安全防護設施等工程項目未按照設計建設施工的情況下，違規提出竣工驗收申請，導致淳卜路安全防護設施缺失，安全防護能力不足。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

32.李鋒，中共黨員，陜西省咸陽(yáng)市淳化縣交通運輸局副局長(cháng)。負責淳卜路設計和招標工作，未正確履行職責，未將建設路段安全防護設施等工程項目納入招標范圍，違規同意提出竣工驗收申請，導致淳卜路安全防護設施等工程項目缺失，安全防護能力不足。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

33.王釗，中共黨員，陜西省咸陽(yáng)市淳化縣道路運輸管理所所長(cháng)。未正確履行職責，未認真落實(shí)2014年以來(lái)上級多次部署的打擊非法營(yíng)運行動(dòng)的要求，對旅游景點(diǎn)非法營(yíng)運問(wèn)題查處不力，對包括事故大客車(chē)在內的非法旅游包車(chē)在淳化縣境內運營(yíng)的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

34.王濤，中共黨員，陜西省咸陽(yáng)市淳化縣道路運輸管理所副所長(cháng)，分管客運、貨運、法制和駐站等工作。未認真履行職責，未有效落實(shí)2014年以來(lái)上級多次部署的打擊非法營(yíng)運行動(dòng)的要求，對旅游景點(diǎn)非法營(yíng)運問(wèn)題檢查執法不到位，部署打擊不力，對包括事故大客車(chē)在內的非法旅游包車(chē)在淳化縣境內運營(yíng)的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有直接責任，建議給予行政記過(guò)處分。

（三）行政處罰及問(wèn)責建議。

1.依據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規的規定，建議由原發(fā)證機關(guān)依法吊銷(xiāo)鵬瑞公司機動(dòng)車(chē)檢驗資質(zhì)。

2.建議責成陜西省西安市有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)駕駛人王鋼的駕駛證及道路運輸從業(yè)資格證。

3.建議責成陜西省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查，認真吸取事故教訓，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

4.針對銅川市、西安市、咸陽(yáng)市及陜西省質(zhì)量技術(shù)監督局在該起事故中暴露出對下屬單位和部門(mén)監督管理不到位的問(wèn)題，建議陜西省人民政府主要負責同志對上述地方人民政府及部門(mén)主要負責同志予以約談。

五、事故防范和整改措施

（一）進(jìn)一步強化道路交通安全紅線(xiàn)意識和責任意識。

陜西省人民政府及有關(guān)部門(mén)要高度重視道路交通安全工作，深刻吸取陜西省近三年來(lái)發(fā)生2起特別重大道路交通事故的教訓，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于加強道路交通安全工作的一系列重要指示批示精神，進(jìn)一步強化道路交通安全紅線(xiàn)意識和責任意識。要結合陜西省實(shí)際情況,將道路交通安全工作納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，與經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考核，加強對道路交通安全工作的統籌協(xié)調和監督指導。要進(jìn)一步建立健全道路交通安全責任體系，落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總體要求，加快推進(jìn)省、市、縣、鄉（鎮）、行政村（居委會(huì )）“五級五覆蓋”和企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五落實(shí)五到位”。要嚴格道路交通安全工作的責任考核，將其作為有關(guān)領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考評的重要內容，并將考評結果作為綜合考核評價(jià)的重要依據。

（二）下大力氣狠抓“營(yíng)轉非”大客車(chē)源頭安全監管。

陜西省人民政府及其有關(guān)部門(mén)要深入組織開(kāi)展“營(yíng)轉非”大客車(chē)專(zhuān)項排查整治，查清車(chē)輛使用情況，納入重點(diǎn)車(chē)輛進(jìn)行管控。嚴把“營(yíng)轉非”大客車(chē)過(guò)戶(hù)關(guān)，對使用達到距報廢年限1年以?xún)鹊拇罂蛙?chē)，公安部門(mén)要按照《機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定》（商務(wù)部令2012年第12號）要求，決不允許改變使用性質(zhì)、轉移所有權或者轉出登記地所在的地市級行政區域。嚴把“營(yíng)轉非”大客車(chē)運行關(guān)，對屬于企業(yè)及有關(guān)單位的“營(yíng)轉非”大客車(chē)，公安部門(mén)要督促所屬單位加強日常安全管理，嚴禁從事非法營(yíng)運活動(dòng)；要在本省“營(yíng)轉非”大客車(chē)上噴涂專(zhuān)用標識，提示乘客不要乘坐非法營(yíng)運的車(chē)輛。嚴把“營(yíng)轉非”大客車(chē)淘汰關(guān)，陜西省人民政府要出臺優(yōu)惠措施，引導現有“營(yíng)轉非”大客車(chē)進(jìn)行報廢，逐步減少存量、消除安全隱患。嚴把“營(yíng)轉非”大客車(chē)源頭治理關(guān)，陜西省人民政府要組織公安、交通運輸等部門(mén)盡快研究制定加強客運車(chē)輛“營(yíng)轉非”工作管理的政策規定，鼓勵道路客運企業(yè)將淘汰的客運車(chē)輛按規定進(jìn)行報廢，同時(shí)嚴格控制客運車(chē)輛轉為非營(yíng)運后的流向，防止此類(lèi)車(chē)輛被個(gè)人利用進(jìn)行非法營(yíng)運，從源頭上堵塞“營(yíng)轉非”車(chē)輛的安全隱患和問(wèn)題。

（三）繼續深化安全生產(chǎn)“打非治違”工作。

西安市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要深入開(kāi)展道路交通安全“打非治違”工作，繼續保持高壓態(tài)勢，推動(dòng)強化部門(mén)合力。公安、交通運輸等部門(mén)要結合陜西省旅游出行活動(dòng)較多的特點(diǎn)，完善查處聯(lián)動(dòng)工作機制，積極開(kāi)展聯(lián)合執法，嚴肅查處超速、超員、疲勞駕駛以及無(wú)資質(zhì)非法營(yíng)運等各類(lèi)非法違規行為，嚴禁隨意降低非法營(yíng)運處罰標準，堅決避免處罰失之于軟、失之于寬等問(wèn)題的發(fā)生。旅游、工商等部門(mén)要加強信息溝通共享，定期開(kāi)展聯(lián)合執法檢查，進(jìn)一步加大旅游市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治力度，嚴厲查處無(wú)資質(zhì)和超范圍開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的非法違法行為。西安市人民政府要全面理順市交通運輸部門(mén)與城六區交通運輸部門(mén)在客運車(chē)輛非法違規行為查處方面的職責和權限，進(jìn)一步完善體制機制，強化客運市場(chǎng)“打非治違”工作成效。

（四）全面提升農村、山區道路的安全水平。

咸陽(yáng)市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要高度重視農村、山區道路的安全防護設施建設，嚴格落實(shí)交通安全設施與道路建設主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度，交通安全設施驗收不合格的不得通車(chē)運行。要督促地方人民政府加強組織領(lǐng)導和責任落實(shí)，嚴格執行相關(guān)技術(shù)標準要求，多方落實(shí)工程建設經(jīng)費，確保配套資金保障到位，按項目批復和設計方案有序組織實(shí)施，堅決避免擅自削減項目建設經(jīng)費、不安排地方配套資金等問(wèn)題的發(fā)生。交通運輸部門(mén)要全面排查現有農村、山區道路的安全隱患，摸清公路安全隱患底數，建立隱患基礎臺賬，確定治理方案，落實(shí)治理資金，加快推進(jìn)公路安全生命防護工程建設。在公路安全隱患整治到位前，交通運輸部門(mén)、公安部門(mén)應通過(guò)多種途徑將隱患信息對外進(jìn)行公布，提前在路面增設警示標志，加大路面巡邏管控力度，嚴防重特大事故發(fā)生。

（五）切實(shí)加強機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗工作。

銅川市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，切實(shí)加強機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗工作，嚴把車(chē)輛安全技術(shù)性能源頭關(guān)。質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要對轄區機動(dòng)車(chē)檢驗機構及檢驗技術(shù)人員進(jìn)行全面集中排查，公司檢驗資質(zhì)過(guò)期或者技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、報告授權簽字人、引車(chē)員等不具備條件的，要堅決予以關(guān)閉清理，不得繼續開(kāi)展檢驗工作；要加強對機動(dòng)車(chē)檢驗機構執行國家機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗標準情況的日常監督檢查，督促檢驗機構和檢驗人員嚴格按照流程開(kāi)展工作，提升機動(dòng)車(chē)檢驗機構的規范化操作；要加大對監管執法人員的培訓考核，強化責任意識、提升監管能力，堅決扭轉重許可、輕監管甚至不監管的突出問(wèn)題。公安部門(mén)要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )監控、巡回檢查、檔案復核等方式，嚴查機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構為檢驗不合格機動(dòng)車(chē)出具檢驗合格證明、擅自減少檢驗項目或者降低檢驗標準等出具虛假檢驗結果的違法問(wèn)題。質(zhì)量技術(shù)監督、公安部門(mén)要采取聯(lián)網(wǎng)監查、明查暗訪(fǎng)等手段開(kāi)展聯(lián)合監督檢查，形成工作合力，切實(shí)提高監管工作成效。

國務(wù)院陜西咸陽(yáng)“5?15”特別重大道路交通事故調查組