在本案中
云南省文山壯族苗族自治州中級人民法院
駁回云南省丘北縣應急管理局的上訴
維持了云南省丘北縣人民法院一審判決
撤銷(xiāo)丘北縣應急管理局對億邦公司作出的丘應急罰〔2019〕事故-03號行政處罰決定書(shū)，并返還億邦公司繳納的21萬(wàn)元罰款。
上訴人（一審被告）丘北縣應急管理局。統一社會(huì )信用代碼：11532626778564683J。委托代理人李遇藍，云南劉胡樂(lè )律師事務(wù)所律師。代理權限：特別授權代理。被上訴人（一審原告）云南億邦建筑設備租賃有限公司。統一社會(huì )信用代碼：91530100309576681C。住所地：云南省昆明市高新區昆畹公路硅谷公寓B座B1商鋪。上訴人丘北縣應急管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急管理局）因與被上訴人云南億邦建筑設備租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)億邦公司）安全生產(chǎn)管理行政處罰一案，不服云南省丘北縣人民法院（2020）云2626行初10號行政判決，向本院提起上訴。本院于2020年11月9日受理后，依法組成合議庭，審理了本案。本案現已審理終結。一審判決認定，2019年7月14日17時(shí)20分許，福建省誠毅工程建造有限公司在位于丘北縣筆架山片區凱旋御景項目3＃樓進(jìn)行17層板面混凝土澆筑作業(yè)時(shí)發(fā)生一起布料機鋼繩斷裂墜落導致物體打擊事故，造成1人死亡、1人受傷。事故當日22時(shí)15分許，應急管理局接到事故情況報案。2019年7月15日，應急管理局向丘北縣人民政府請示成立“丘北偉業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司凱旋御景樓盤(pán)在建工程7.14死亡事故調查組”。2019年7月19日，丘北縣人民政府辦公室作出丘政辦發(fā)（2019）149號文件《丘北縣人民政府辦公室關(guān)于成立丘北偉業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司凱旋御景樓盤(pán)在建工程7.14死亡事故調查組的通知》，成立調查組。調查組成立后就開(kāi)展調查工作并做出了《福建省誠毅工程建造有限公司凱旋御景項目7.14布料機墜落導致物體打擊一般事故調查報告》。該調查報告作出后，2019年8月30日，應急管理局作出丘應急請（2019）10號文件向丘北縣人民政府請示，即：應急管理局關(guān)于審定《福建省誠毅工程建造有限公司凱旋御景項目7.14布料機墜落導致物體打擊一般事故調查報告》的請示。2019年9月26日，丘北縣人民政府作出丘政復（2019）444號文件《丘北縣人民政府關(guān)于福建省誠毅工程建造有限公司凱旋御景項目7.14布料機墜落導致物體打擊一般事故調查報告的批復》。2019年9月30日，應急管理局對“福建省誠毅工程建造有限公司丘北分公司凱旋御景項目7.14布料機墜落導致物體打擊一般事故案”進(jìn)行立案查處。2019年12月4日，應急管理局對億邦公司作出丘應急罰告〔2019〕事故-01號《行政處罰告知書(shū)》和丘應急聽(tīng)告〔2019﹞事故-01號《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》。2019年12月5日，億邦公司書(shū)面提出《行政處罰聽(tīng)證申請書(shū)》要求舉行聽(tīng)證。2019年12月11日，應急管理局向億邦公司作出丘應急聽(tīng)通〔2019〕事故-01號《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》。2019年12月20日，應急管理局主持舉行聽(tīng)證會(huì )。2019年12月24日，應急管理局作出丘應急聽(tīng)報〔2019〕事故-01號《聽(tīng)證報告書(shū)》。2019年12月25日，應急管理局作出丘應急罰集〔2019〕事故-02號《行政處罰集體討論記錄》。2019年12月25日，丘北縣應急管理局作出丘應急罰〔2019〕事故-03號《行政處罰決定書(shū)》，認定：億邦公司違反安全管理人員履行職責不到位，無(wú)安全生產(chǎn)教育培訓記錄臺賬，安全生產(chǎn)檢查記錄臺賬不規范、不健全，對派出人員安全教育培訓不到位，對事故發(fā)生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第一百零九條第（一）項規定，對億邦公司作出行政處罰21萬(wàn)元的罰款。該處罰決定書(shū)于作出當日（2019年12月25日）送達被處罰單位億邦公司。2020年1月10日，億邦公司按照行政處罰決定書(shū)所處罰的罰款21萬(wàn)元通過(guò)中國建設銀行轉賬交到丘北縣財政局賬戶(hù)。2020年4月27日，億邦公司向一審法院提出行政訴訟請求：1.請求撤銷(xiāo)一審被告對一審原告作出的丘應急罰〔2019〕事故-03號行政處罰決定書(shū)，并判令一審被告返還一審原告繳納的21萬(wàn)元罰款；2.判令本案訴訟費由一審被告承擔。一審判決認為，本案發(fā)生的事故是因建筑施工的起重機械在操作作業(yè)過(guò)程中所吊起的布料機墜落發(fā)生的事故。根據《中華人民共和國特種設備安全法》第二條“特種設備的安全生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗、檢測和特種設備安全的監督管理，適用本法；本法所稱(chēng)特種設備，是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛，以及法律、行政法規規定適用本法的其他特種設備?！钡囊幎?，本案發(fā)生事故的起重機械屬于特種設備，特種設備安全的監督管理適用本法。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二條“在中華人民共和國領(lǐng)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的，適用其規定?！钡囊幎?，已經(jīng)明確了如果有關(guān)法律、行政法規對特種設備安全另有規定的，適用其規定。也就是說(shuō)明在法律的適用上特別法優(yōu)于普通法的規定，本案涉及到的普通法是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，特別法是《中華人民共和國特種設備安全法》。《中華人民共和國特種設備安全法》已對特種設備的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗、檢測和特種設備安全的監督管理作了明確的相關(guān)規定，故，本案是起重機械發(fā)生事故是屬于特種設備安全的監督管理范圍，應適用《中華人民共和國特種設備安全法》相關(guān)規定進(jìn)行處罰。綜上所述，一審被告應急管理局適用普通法《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對一審原告億邦公司因起重機械發(fā)生事故作出的丘應急罰〔2019〕事故-03號《行政處罰決定書(shū)》屬于適用法律錯誤，該處罰決定書(shū)應予撤銷(xiāo)。一審原告億邦公司的訴請一審法院予以支持。案經(jīng)一審法院審判委員會(huì )討論決定，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（二）項的規定，判決如下：撤銷(xiāo)一審被告應急管理局對一審原告億邦公司作出的丘應急罰〔2019〕事故-03號行政處罰決定書(shū)，并返還一審原告億邦公司繳納的21萬(wàn)元罰款。案件受理費50元，由一審被告應急管理局負擔。上訴人應急管理局上訴稱(chēng)，上訴人所做出的丘應急罰〔2019〕事故-03號《行政處罰決定書(shū)》主體適格，用法律正確，依法應予維持。一、上訴人是丘北縣安全生產(chǎn)工作的綜合監督管理部門(mén)，有權就本案的安全生產(chǎn)事故依據《安全生產(chǎn)法》對被上訴人作出行政處罰。《安全生產(chǎn)法》第九條規定：“國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照本法，對本行政區域內安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理”。上訴人是丘北縣安全生產(chǎn)工作的綜合監督管理部門(mén)，有權就本案的安全生產(chǎn)事故依據《安全生產(chǎn)法》對被上訴人作出行政處罰。二、“特別法優(yōu)于普通法”，是指當普通法沒(méi)有規定，或者普通法的規定與特別法沖突時(shí)，適用特別法，而非有了特別法就不再適用普通法。1.《安全生產(chǎn)法》第二條第一款規定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法?！薄栋踩a(chǎn)法》作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法，任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均需遵守，不會(huì )因為有特別法的規定而免除其在《安全生產(chǎn)法》項下的法定義務(wù)。2.《安全生產(chǎn)法》第二條第二款規定：“有關(guān)法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的，適用其規定?！痹摋l規定強調的是對特種設備“另有規定的，適用其規定”，而非“特種設備安全不適用本法”。被上訴人作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，首先應當遵守《安全生產(chǎn)法》，根據《安全生產(chǎn)法》落實(shí)安全生產(chǎn)責任。同時(shí)，對涉及特種設備的安全生產(chǎn)工作，還應當遵守《特種設備安全法》的規定，履行安全生產(chǎn)責任，此種特別規定是在特殊領(lǐng)域，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責任的加重，而非豁免其在《安全生產(chǎn)法》項下的基本責任。只有當《安全生產(chǎn)法》沒(méi)有規定，或者《安全生產(chǎn)法》與《特種設備安全法》的規定沖突時(shí)，才應當適用《特種設備安全法》。本案，上訴人系因被上訴人違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的規定而做出行政處罰，而《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的規定并未與《特種設備安全法》的規定相沖突，故并不存在因“特別法優(yōu)于普通法”而不能適用《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的情形。三、關(guān)于《安全生產(chǎn)法》與其他特別法之間的適用，最高人民法院已經(jīng)做出明確的批復，上訴人有權依據《安全生產(chǎn)法》對被上訴人作出行政處罰。《最高人民法院關(guān)于安監部門(mén)是否有權適用《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》對道路交通安全問(wèn)題予以行政處罰及適用法律問(wèn)題的答復》規定：“根據《安全生產(chǎn)法》第二條規定，《道路交通安全法》等法律、行政法規對道路交通安全有關(guān)問(wèn)題有特別規定的，應當適用特別規定。沒(méi)有特別規定的，安監部門(mén)可以適用《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定處理?！?/strong>根據前述批復的精神，只有當《特種設備安全法》有特別規定的，才適用其規定，無(wú)特別規定的，仍然適用《安全生產(chǎn)法》，而不是有特別法就不適用普通法。《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。未經(jīng)安全產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！北景钢?，塔吊司機李廷飛、信號司索工王友梅嚴重違反了安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，嚴重缺乏安全生產(chǎn)意識。被上訴人未對其從業(yè)人員盡到安全生產(chǎn)教育、培訓義務(wù)，未能確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，嚴重違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的規定。《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款規定的情形，并不屬于《特種設備安全法》的特別規定，故上訴人有權依據《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款對被上訴人作出行政處罰。綜上所述，上訴人所做出的丘應急罰〔2019〕事故-03號《行政處罰決定書(shū)》主體適格、適用法律正確，依法應予維持。請求二審法院依法撤銷(xiāo)一審判決，改判駁回被上訴人的訴訟請求。被上訴人億邦公司辯稱(chēng)，一、被答辯人在上訴狀中訴稱(chēng)：“上訴人是丘北縣安全生產(chǎn)工作的綜合監督管理部門(mén)，有權就本案的安全生產(chǎn)事故依據《安全生產(chǎn)法》對被上訴人作出行政處罰”。被答辯人的這一訴稱(chēng)，實(shí)屬無(wú)法可依。理由是：一、《立法法》第九十二條明確規定：“同一機關(guān)制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定”。根據這一法條的規定來(lái)看《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國特種設備法》，兩部法律都是全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )制定的。而《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二條明確規定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另行規定的，適用其規定”；這一法條己明確了“特種設備安全另有規定的，適用其規定”。而《中華人民共和國特種設備法》第二條規定“特種設備的生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗、檢測和特種設備安全的監督管理，適用本法?！钡谖鍡l規定“國務(wù)院負責特種設備安全監督管理的部門(mén)對全國特種設備安全實(shí)施監督管理?？h級以上地方各級人民政府負責特種設備安全監督管理的部門(mén)對本行政區域內特種設備安全實(shí)施監督管理。”第七十二條第4款規定“發(fā)生一般事故，由設區的市級人民政府負責特種設備安全監督管理的部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查?！?/strong>第六十一條規定“負責特種設備安全監督管理的部門(mén)在依法履行監督檢查職責時(shí)，可以行使下列職權：（五）對違反本法規定的行為作出行政處罰決定?！钡谄呤l第五款規定“發(fā)生一般事故，由設區的市級人民政府負責特種設備安全監督管理的部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查?！币陨戏l規定，明確了特種設備的監管、調查、處罰是特種設備安全監督管理部門(mén)。而一直以來(lái)，對塔吊的監管、調查、處罰，均是住建部門(mén)而非應急局。且特種設備發(fā)生一般事故時(shí)，是由設區的市級人民政府負責特種設備安全監督管理的部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。對特種設備的經(jīng)營(yíng)企業(yè)處罰，《特種設備法》第六十一條也明確規定由負責特種設備安全監督管理的部門(mén)進(jìn)行。故被答辯人對答辯人的調查、處罰，存在程序不合法、調查主體不合法、處罰主體不合法。完全是無(wú)權處罰、超越職權。如果都以《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理涵蓋一切安全生生產(chǎn)監督，那就沒(méi)有必要制定《中華人民共和國特種設備法》。故被答辯人的辯駁實(shí)屬狡辯，無(wú)法可依。二、被答辯人將特別法與普通法的關(guān)系理解為：“特別法優(yōu)于普通法”，是指當普通法沒(méi)有規定，或者普通法的規定與特別法沖突時(shí)，適用特別法，而非有了特別法就不再適用普通法”。被答辯人的這一解釋和理解，完全與《立法法》第九十二條的規定相背離?！读⒎ǚā返诰攀l明確規定：“同一機關(guān)制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；”該法條已經(jīng)明確規定和界定了特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定”。而《中華人民共和國特種設備法》對監管、調查、處罰的主體，都明確規定了由負責特種設備安全監督管理的部門(mén)進(jìn)行。故在法條有明確規定監管、調查、處罰的主體是負責特種設備安全監督管理的部門(mén)的情況下，被答辯人仍背離法條進(jìn)行解釋?zhuān)淮疝q人的辯駁就實(shí)屬狡辯。三、被答辯人引述《最高人民法院關(guān)于安監部門(mén)是否有權適用《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》對道路交通安全問(wèn)題予以行政處罰及適用法律問(wèn)題的答復》規定“根據《安全生產(chǎn)法》第二條規定，《道路交通安全法》等法律、行政法規對道路交通安全有關(guān)問(wèn)題有特別規定的，應當適用特別規定。沒(méi)有特別規定的，安監部門(mén)可以適用《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定處理?！北淮疝q人的引述，實(shí)屬是所問(wèn)非所答。理由是：1.“答復”是針對道路交通安全，并非對特種設備的答復：2.“答復”也明確了一個(gè)方向，即：有特別規定的，應當適用特別規定。沒(méi)有特別規定的，安監部門(mén)可以適用《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定處理?！倍?strong style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">《中華人民共和國特種設備法》對監管、調查、處罰的主體，都有法條明確規定了由特種設備安全監督管理的部門(mén)進(jìn)行。在有特別法明確規定的情況下，被答辯人對答辯人的處罰就是無(wú)權處罰，超越職權處罰。3.被答辯人在闡述被答辯人對答辯人的處罰主體和法律適用的合法性時(shí)，將應由建設和施工單位承擔管理責任的民事法律關(guān)系與行政法律關(guān)系混為一談。因為行政處罰是針對處罰主體的合法性和適用法律的合法性進(jìn)行評判，而不是針對民事過(guò)錯進(jìn)行評判。故被答辯人用操作人員和指揮人員的過(guò)錯進(jìn)行辯駁實(shí)屬狡辯。綜上所述，答辯人認為，被答辯人以《生產(chǎn)安全法》來(lái)代替、涵蓋《特種設備法》的辯駁理山，屬無(wú)法可依。就如《刑法》不能代替《香港基本法》一樣。故懇請文山州中級人民法院支持原審判決，駁回被答辯人的訴訟請求，以維護法律的尊嚴和答辯人的合法權益。一審被告應急管理局向一審法院提交了以下證據：第一組：1.《塔式起重機操作使用規程》JG/T100-99，2.《建筑機械使用安全技術(shù)規程》JGJ33-2012，3.《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規程》JGJ196-2010。用以證明：塔式起重機的安全操作規定。第二組：4.立案審批表，5.丘應急罰告〔2019〕事故—01號《行政處罰告知書(shū)》和丘應急聽(tīng)告〔2019〕事故-01號《行政處罰告知書(shū)》，6.《行政處罰聽(tīng)證書(shū)》，7.丘應急聽(tīng)通〔2019〕事故-01號《行政處罰聽(tīng)證會(huì )通知書(shū)》及其送達回證，8.聽(tīng)證會(huì )筆錄和授權委托書(shū)，9.《行政處罰聽(tīng)證陳述申辯意見(jiàn)書(shū)》，10.聽(tīng)證會(huì )報告書(shū)，11.合法性審查意見(jiàn)，12.行政處罰集體討論記錄，13.案件處理呈批表，14.丘應急罰〔2019〕事故-03號《行政處罰決定書(shū)》，15.送達回執。用以證明：一審被告依法對本案進(jìn)行立案調查，并且依法向一審原告告知了其享有的權利、義務(wù)，送達了相關(guān)的法律文書(shū)，應一審原告的申請召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取了一審原告的陳述、申辯，證據確實(shí)、充分的前提下，依法作出了行政處罰決定，保障了一審原告的合法權益，程序合法。第三組：16.億邦公司營(yíng)業(yè)執照、億邦公司安全生產(chǎn)許可證、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，17.丘北縣人民政府關(guān)于凱旋御景項目“7.14”事調查報告的批復、《福建省誠毅工程建造有限公司凱旋御景項目“7.14”布料機墜落導致物體打擊一般事故調查報告》，18.建筑設備（吊塔）租賃合同、建筑設備（施工升降機）租賃合同，19.2019年凱旋御景項目7.14事故現場(chǎng)照片，20.億邦公司員工花名冊，21.劉小磊、李廷飛、王友梅、廖祥林、李健、李蘭花《詢(xún)問(wèn)筆錄》及其身份證件、資質(zhì)證書(shū)，22.《鑒定文書(shū)》，23.現場(chǎng)勘驗筆錄、提取痕跡、物證登記表、現場(chǎng)圖，24.《檢驗報告》，25.《丘北縣住建局關(guān)于凱旋御景事故布料機稱(chēng)重情況的報告》。用以證明：一審被告依法對本案的事故進(jìn)行調查取證，查明：1.2019年7月14日，凱旋御景項目吊塔發(fā)生安全生產(chǎn)事故，事故造成何仙芬死亡、李蘭花受傷，造成直接經(jīng)濟損失100.2萬(wàn)元；2.案涉吊塔系一審原告所屬的設備，由一審原告出租給項目施工單位福建省誠毅工程建造有限公司使用，并由一審原告指派其職工吊塔司機李廷飛、信號司索工王友梅負責吊塔操作；3.造成事故的直接原因為吊塔司機李廷飛、信號司索工王友梅嚴重違規操作，缺乏安全生產(chǎn)意識；4.一審原告違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條的規定，未對其從業(yè)人員盡到安全生產(chǎn)教育、培訓義務(wù)，未能確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。一審原告億邦公司向一審法院提交以下證據：第一組：1.營(yíng)業(yè)執照，2.企業(yè)資質(zhì)證書(shū)許可證書(shū)，3.安全生產(chǎn)許可證，4.法定代表人身份證明，5.法定代表人身份證。用以證明：1.一審原告主體適格；2.證明一審原告從事的經(jīng)營(yíng)范圍為建筑設備租賃、起重設備安裝工程的設計與施工。第二組：1.建筑設備（塔吊）租賃合同，2.建筑起重機械登記證，3.建筑起重機械安裝（拆卸）告知表，4.建筑起重機械使用登記申請表，5.云南省建筑起重機械安全監督管理實(shí)施細則，6.行政處罰決定書(shū)（丘應急罰2019事故-03號），7.單位結算業(yè)務(wù)卡憑證。用以證明：1.發(fā)生安全事故的“凱旋御景”項目使用的起重設備屬一審原告租賃給誠毅公司的，生產(chǎn)、管理、指揮權及生產(chǎn)的安全事故責任屬誠毅公司，與一審原告無(wú)關(guān)；2.建筑起重機械特種設備范圍；3.租賃給誠毅公司的建筑起重機械，一審原告已向丘北縣住建局提交了相關(guān)資料，并取得丘北縣住建局頒發(fā)的《建筑起重機械使用登記證》（備案），出租的建筑起重機械屬于合法行為；4.建筑起重機械一般事故調查的主體設區的市級人民政府負責特種設備安全監督管理部門(mén)即文山州住建局會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織事故調查，丘北縣人民政府或應急管理局無(wú)權組織調查。一審被告對一審原告處罰的依據來(lái)源程序不合法；5.對建筑起重機械發(fā)生的安全事故處罰主體為住建部門(mén)。一審被告對一審原告的處罰屬處罰主體不適格，對一審原告作出的行政處罰決定書(shū)應予以撤銷(xiāo)，并應返還一審原告繳納的21萬(wàn)元罰款。第三組：1.鋼絲繩選擇（總則），2.重要用途鋼絲繩，3.起重機、鋼絲繩、保養、維護、檢驗和報廢。用以證明：1.用于起重機吊物的鋼絲繩，應使用的鋼絲繩承載力的要求及計算方法；2.用于起重吊物的鋼絲繩，破斷拉力的要求及計算方法；3.用于起重機吊物的鋼絲繩，報廢的規定。第四組（在證據交換后庭審時(shí)補充提交的證據）：《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》申辯聽(tīng)證材料兩本，用以證明：1.一審原告公司的資質(zhì)經(jīng)營(yíng)范圍、肇事塔吊的備案及產(chǎn)品資質(zhì)證書(shū)，員工的教育培訓、臺賬等符合國家法律法規的規范要求；2.一審被告是無(wú)權對一審原告進(jìn)行處罰，丘北縣人民政府的調查報告不能作為對一審原告處罰的依據。本院認為，一審法院對各方當事人提交的證據認證正確，本院予以確認。本院二審查明的事實(shí)與一審法院認定的一致，本院予以確認。本院認為，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二條規定“在中華人民共和國領(lǐng)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的，適用其規定?！?，《安全生產(chǎn)法》確定了安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本的方針、原則、法律制度屬普通法?！吨腥A人民共和國特種設備安全法》第二條第一、二款規定“特種設備的生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗、檢測和特種設備安全的監督管理，適用本法。本法所稱(chēng)特種設備，是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛，以及法律、行政法規規定適用本法的其他特種設備?！?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; color: rgb(123, 12, 0);">《特種設備安全法》是專(zhuān)門(mén)解決特種設備安全生產(chǎn)特殊問(wèn)題的單行立法屬特別法。本案安全事故案涉的塔式起重機（塔吊）歸屬《特種設備安全法》中規定的起重機械。涉及特種設備安全領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問(wèn)題，應當首先考慮和優(yōu)先適用特別法的規定。現行的《特種設備安全法》對特別的安全生產(chǎn)問(wèn)題沒(méi)有規定的，才應當依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規定執行。本案被訴行政行為即丘應急罰〔2019〕事故-03號《行政處罰決定書(shū)》中認定的被上訴人億邦公司違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的違法情形和第一百零九條的對事故責任單位的處罰依據，對此《特種設備安全法》第八十六條第（三）項“未對特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技能培訓的?！焙偷诰攀畻l第（一）項“發(fā)生事故，對負有責任的單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，依照下列規定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；”已進(jìn)行了規定。故對本案案涉的被上訴人億邦公司安全違法行為，應優(yōu)先適用《特種設備安全法》的有關(guān)規定進(jìn)行行政處罰處理。本案被訴行政行為即丘應急罰〔2019〕事故-03號《行政處罰決定書(shū)》符合《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條規定的適用法律、法規錯誤的判決撤銷(xiāo)情形，一審法院據此判決撤銷(xiāo)并無(wú)不當。綜上所述，上訴人應急管理局的上訴理由依法不能成立，本院不予支持。一審法院判決認定事實(shí)清楚，適用法律、法規正確，判決結果并無(wú)不當，應予維持。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項之規定，判決如下：二審案件受理費50元，由上訴人丘北縣應急管理局承擔。
本判決為終審判決。
