一、事故簡(jiǎn)介

2012年9月27日下午15時(shí)01分左右，寧夏自治區ZW市FD電力工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)FD工程公司）在寧夏自治區ZW市沙坡頭區長(cháng)城街與邵橋路交叉口東側進(jìn)行地下電纜水平定向鉆施工過(guò)程中將寧夏SZ天然氣開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)SZ燃氣公司）地下燃氣管道鉆破，致燃氣泄漏并引發(fā)爆燃，造成3人死亡、4人受傷、周?chē)糠纸ㄖ锖蛙?chē)輛不同程度受損，直接經(jīng)濟損失500多萬(wàn)元。經(jīng)調查認定，該起事故是一起由于施工單位違法施工、違章指揮和作業(yè)人員違規操作導致的較大燃氣泄漏爆燃責任事故。

二、事故經(jīng)過(guò)

2012年9月18日，ZW市供電局辦公室主任麥某江接到市住房和城鄉建設局發(fā)來(lái)的《關(guān)于電纜遷移的通知》，9月20日轉到運維檢修部專(zhuān)責張某，張某拿到函件，經(jīng)請示運維檢修部主任梁某后，電話(huà)通知運維檢修部輸電運檢組副組長(cháng)王某清，說(shuō)明政府因邵橋道路改造工程需要進(jìn)行穿渠橋梁建設，原10kV高壓電纜在工程施工開(kāi)挖范圍內，要求供電局于9月20日前將該電纜遷移。隨后，王某清兩次分別與張某、寧夏TJ天源電力有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)TJ電力公司）沙坡頭項目部項目經(jīng)理陳某衛到準備施工的現場(chǎng)查看，并在9月25日Z(yǔ)W市供電局生產(chǎn)口晨會(huì )上作了匯報。當時(shí)主持會(huì )的供電局副總工程師王某宏同意安排施工。

9月26日下午，王某清和陳某衛一起到邵橋橋頭進(jìn)行現場(chǎng)勘查，因渠中有水通過(guò)，不易開(kāi)挖，經(jīng)商量采取頂管方式通過(guò)。由陳某衛負責安排施工人員，并在29日完成工作。陳某衛隨即給FD工程公司總經(jīng)理王某電話(huà)聯(lián)系了頂管事宜。

9月26日17時(shí)左右，FD工程公司準備在ZW市沙坡頭區長(cháng)城街與邵橋路交叉口東側進(jìn)行水平定向鉆施工，因SZ燃氣公司巡線(xiàn)員張某1未允許而沒(méi)有進(jìn)行施工（理由為地下有燃氣管道）。

9月27日9時(shí)，FD工程公司項目經(jīng)理劉某澤領(lǐng)著(zhù)施工人員何某龍（施工隊長(cháng)兼司鉆工）、李某、張某祥、劉某、馬某海、胡某平再次到ZW市文昌鎮邵橋招待所施工地點(diǎn)，到達現場(chǎng)后，何某龍給各施工人員具體安排了工作，就開(kāi)始挖入鉆的坑道（這時(shí)項目經(jīng)理劉某澤離開(kāi)施工現場(chǎng)，11時(shí)40分左右又回到施工現場(chǎng)給施工人員送飯）。

9月27日13時(shí)，入鉆的坑挖好了（發(fā)射坑位于邵橋招待所西側），約為2m（長(cháng)）×2m（寬）×1.5m（深）。隨后，何某龍帶領(lǐng)李某、張某祥、劉某、馬某海、胡某平開(kāi)始安裝鉆機，14時(shí)許將鉆機安裝好，（水平定向鉆）開(kāi)始由南向北鉆進(jìn)，當時(shí)何某龍負責開(kāi)鉆機，胡某平負責使用導向儀器引導鉆機的鉆頭方向，劉某負責安裝鉆桿，馬某海負責從車(chē)上給劉某取鉆桿，李某負責給鉆機供水，張某祥一個(gè)人負責在二干渠北側挖出鉆口的坑，項目經(jīng)理劉某澤見(jiàn)施工正常后便離開(kāi)施工現場(chǎng)。

14時(shí)40分左右，當鉆頭頂進(jìn)約6m時(shí)將地下燃氣管道鉆破，天然氣發(fā)生泄漏。FD工程公司施工人員李某、何某龍、馬某海、劉某發(fā)現天然氣泄漏后，立即去尋找附近天然氣閥井并試圖關(guān)閉，但沒(méi)有能將天然氣閥門(mén)關(guān)閉，同時(shí)通知SZ燃氣公司巡檢人員張某1，并馬上進(jìn)行警戒、疏散人群。14時(shí)55分SZ燃氣公司張某1到達現場(chǎng)，但仍然沒(méi)能夠將閥門(mén)關(guān)閉（必須用專(zhuān)用工具）。15時(shí)01分26秒臨近施工現場(chǎng)的邵橋招待所一樓發(fā)生天然氣爆燃。15時(shí)05分天然氣閥門(mén)關(guān)閉，火勢減弱。15時(shí)15分ZW市消防支隊趕到現場(chǎng)進(jìn)行滅火，15時(shí)28分火被撲滅。事故造成3人死亡、4人受傷，周?chē)糠纸ㄖ锖蛙?chē)輛不同程度受損。

三、事故直接原因

FD工程公司在ZW市沙坡頭區長(cháng)城街與邵橋路交叉口東側進(jìn)行地下電纜水平定向鉆施工作業(yè)時(shí)，未制定具體施工方案和應急措施，沒(méi)有充分了解施工作業(yè)地點(diǎn)天然氣管線(xiàn)具體位置，冒然施工，致使定向鉆頭將該處天然氣管道（聚乙烯（PE）管道，管徑de250，運行壓力0.28MPa）鉆破，施工單位試圖自行尋找并關(guān)閉閥門(mén)未果后向SZ燃氣公司報警，延誤了搶險時(shí)機，導致天然氣泄漏時(shí)間長(cháng)達20min（具體時(shí)間段：14時(shí)40分～15時(shí)01分，泄漏量達到700m3）。泄漏的天然氣通過(guò)地下排水井、通信及電纜套管并借風(fēng)勢進(jìn)入邵橋招待所，與室內空氣混合達到天然氣爆炸極限（5%VOL～15%VOL），遇火源發(fā)生爆炸燃燒。

四、管理問(wèn)題

1.  FD工程公司安全生產(chǎn)法制意識淡薄。作為建筑施工企業(yè)，該企業(yè)未依法設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專(zhuān)（兼）職安全生產(chǎn)管理人員；主要負責人和相關(guān)項目經(jīng)理未經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)安全培訓、沒(méi)有取得相關(guān)安全生產(chǎn)任職資格證；安全管理制度和應急預案不健全，安全生產(chǎn)責任不落實(shí)；企業(yè)未取得建設主管部門(mén)頒發(fā)的施工資質(zhì)證書(shū)和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》，非法從事建筑施工活動(dòng)。特別是在9月26日下午施工人員到達施工現場(chǎng)遭SZ燃氣公司巡線(xiàn)員張某1的勸阻后，也未能與SZ燃氣公司進(jìn)行有效溝通，明知作業(yè)面下有燃氣管道存在，自恃熟悉線(xiàn)位，為趕工期而盲目施工，最終導致事故發(fā)生。

2.  ZW市供電局和寧夏TJ天源電力有限公司沙坡頭項目部相關(guān)管理人員和工作人員未按工作程序辦事。ZW市供電局辦公室主任麥某江接到市住房和城鄉建設局發(fā)來(lái)的《關(guān)于電纜遷移的通知》后，沒(méi)有將《通知》上傳，直接交由班組承辦；供電局運維檢修部輸電運檢組副組長(cháng)王某清拿到《通知》后，越過(guò)寧夏TJ天源電力有限公司以及該公司沙坡頭項目部，直接與沙坡頭項目部項目經(jīng)理陳某衛電話(huà)聯(lián)系；陳某衛也未向沙坡頭項目部主要負責人報告，就將施工任務(wù)發(fā)包給了不具備安全生產(chǎn)條件和沒(méi)有施工資質(zhì)的FD工程公司。

3.  ZW市住房和城鄉建設局作為邵橋路改建工程項目建設單位和ZW市城市燃氣行業(yè)主管部門(mén)，對邵橋路整個(gè)建設工程特別是地下電纜施工作業(yè)沒(méi)有進(jìn)行統一協(xié)調、管理和監督；且沒(méi)有按本部門(mén)的安全監管職責組織制定《ZW市城市燃氣重大安全事故應急救援預案》，在組織ZW市建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)中不夠深入全面，致使沒(méi)有取得建設主管部門(mén)頒發(fā)的施工資質(zhì)證書(shū)和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》的FD工程公司仍在非法從事建筑施工活動(dòng)。

4.  ZW市工商行政管理局在FD工程公司注冊登記時(shí)，未按《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》國家標準中“建筑業(yè)”類(lèi)的相關(guān)要求進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的核定，增加了“地下穿越施工”這一經(jīng)營(yíng)項目，給當地一些建設單位選擇非開(kāi)挖工程施工單位帶來(lái)了誤導。

五、相關(guān)單位和人員責任追究情況

（一）相關(guān)單位

1.  FD工程公司，作為建筑施工企業(yè)，未依法設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專(zhuān)（兼）職安全生產(chǎn)管理人員；主要負責人和相關(guān)項目經(jīng)理未經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)安全培訓、沒(méi)有取得相關(guān)安全生產(chǎn)任職資格證；安全管理制度和應急預案不健全，安全生產(chǎn)責任不落實(shí)；企業(yè)未取得建設主管部門(mén)頒發(fā)的施工資質(zhì)證書(shū)和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》，非法從事建筑施工活動(dòng)，建議由建設主管部門(mén)依法對其作出處理，并根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十七條的規定，建議對其處以23萬(wàn)元的罰款。

2.  ZW市供電局、寧夏TJ天源電力有限公司及沙坡頭項目部，對本部門(mén)、本單位工作人員沒(méi)有進(jìn)行嚴格管理，導致本部門(mén)、本單位工作人員不按工作程序辦事，將施工任務(wù)發(fā)包給了不具備安全生產(chǎn)條件和沒(méi)有施工資質(zhì)的FD工程公司，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十六條規定，承擔此起事故損害的連帶賠償責任。

3.  ZW市住房和城鄉建設局，作為邵橋路改建工程項目建設單位和ZW市城市燃氣行業(yè)主管部門(mén)，對邵橋路整個(gè)建設工程特別是地下電纜施工作業(yè)沒(méi)有進(jìn)行統一協(xié)調、管理和監督；且沒(méi)有按本部門(mén)的安全監管職責組織制定《ZW市城市燃氣重大安全事故應急救援預案》，在組織ZW市建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)中不夠深入全面，致使沒(méi)有取得建設主管部門(mén)頒發(fā)的施工資質(zhì)證書(shū)和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》的FD工程公司仍在非法從事建筑施工活動(dòng)，責成ZW市住房和城鄉建設局向ZW市人民政府作出書(shū)面檢查。

4.  ZW市工商行政管理局，在FD工程公司注冊登記時(shí)，未按《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》國家標準中“建筑業(yè)”類(lèi)的相關(guān)要求進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的核定，增加了“地下穿越施工”這一經(jīng)營(yíng)項目，給當地一些建設單位選擇非開(kāi)挖工程施工單位帶來(lái)了誤導，建議盡快變更FD工程公司經(jīng)營(yíng)范圍的“地下穿越施工”這一經(jīng)營(yíng)項目，并責成ZW市工商行政管理局分別向ZW市人民政府和自治區工商行政管理局作出書(shū)面檢查。

（二）相關(guān)人員 

建議移交司法機關(guān)處理人員

1.  劉某澤，FD工程公司項目經(jīng)理，組織地下電纜水平定向鉆施工前未制定具體施工作業(yè)方案，沒(méi)有進(jìn)行施工作業(yè)危險評估，施工時(shí)遭SZ燃氣公司巡線(xiàn)員的勸阻后，未能與燃氣公司進(jìn)行有效溝通，明知作業(yè)面下有燃氣管道存在，自恃熟悉線(xiàn)位，為趕工期盲目組織施工，導致事故發(fā)生，違反了《寧夏回族自治區燃氣管理條例》第三十四條、第三十五條之規定，對事故的發(fā)生負有直接責任，依據《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規定，建議移交公安機關(guān)追究其刑事責任。

2.  何某龍，FD工程公司施工隊隊長(cháng)兼司鉆工，未經(jīng)安全教育培訓，缺乏安全生產(chǎn)意識，在沒(méi)有具體施工作業(yè)方案、不了解施工作業(yè)現場(chǎng)危險有害因素的情況下，盲目指揮施工人員違規作業(yè)，導致事故發(fā)生，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條、第二十條之規定，對事故的發(fā)生負有直接責任，依據《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規定，建議移交公安機關(guān)追究其刑事責任。

3.  胡某平，FD工程公司施工技術(shù)員，進(jìn)行地下電纜頂管施工前未按規定制定具體施工作業(yè)方案，也沒(méi)有向現場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，施工過(guò)程中負責使用導向儀器引導鉆機的鉆頭方向，定向鉆頭鉆破了施工點(diǎn)處的燃氣管道，導致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有直接責任，依據《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規定，建議移交公安機關(guān)追究其刑事責任。

4.  王某，FD工程公司總經(jīng)理，作為施工企業(yè)的法定代表人，未依法設置企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構或配備專(zhuān)（兼）職安全生產(chǎn)管理人員；自己和相關(guān)項目經(jīng)理未經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)安全培訓、沒(méi)有取得相關(guān)安全生產(chǎn)任職資格證；安全管理制度和應急預案不健全，安全生產(chǎn)責任不落實(shí)；企業(yè)未取得建設主管部門(mén)頒發(fā)的施工資質(zhì)證書(shū)和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》，非法從事建筑施工活動(dòng)，且對自己公司承擔的ZW市沙坡頭區長(cháng)城街與邵橋路交叉口東側的地下電纜頂管施工作業(yè)現場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)行督促檢查，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條、第十九條、第二十條之規定，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條的規定，建議對其處以3萬(wàn)元罰款。

5.  王某清，ZW市供電局運維搶修部輸電運搶組副組長(cháng)，接到《關(guān)于電纜遷移的通知》后，越過(guò)寧夏TJ天源電力有限公司以及該公司沙坡頭項目部，直接與沙坡頭項目部項目經(jīng)理陳某衛電話(huà)聯(lián)系，且沒(méi)有對施工單位的資質(zhì)和具體施工方案（含施工安全措施）進(jìn)行審查，也沒(méi)到施工現場(chǎng)檢查指導，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十一條的規定，對本次事故發(fā)生負重要管理責任，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條之規定，建議給予其行政記過(guò)處分，并處以7000元罰款。

6.  陳某衛，寧夏TJ天源電力有限公司沙坡頭項目部項目經(jīng)理，接到ZW市供電局運維搶修部輸電運搶組副組長(cháng)王某清的電話(huà)通知后，未向沙坡頭項目部主要負責人和相關(guān)人員報告，就將施工任務(wù)發(fā)包給了不具備安全生產(chǎn)條件和沒(méi)有施工資質(zhì)的FD工程公司，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十一條的規定，對本次事故發(fā)生負重要管理責任，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條之規定，建議撤銷(xiāo)其沙坡頭項目部項目經(jīng)理職務(wù)，并處以7000元罰款。

7.  張興福，寧夏TJ天源電力有限公司沙坡頭項目部經(jīng)理，對本單位工作人員沒(méi)有進(jìn)行嚴格管理，導致本單位項目經(jīng)理陳某衛不按工作程序辦事，將施工任務(wù)發(fā)包給了不具備安全生產(chǎn)條件和沒(méi)有施工資質(zhì)的FD工程公司，對本次事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條之規定，建議撤銷(xiāo)其寧夏TJ天源電力有限公司沙坡頭項目部經(jīng)理職務(wù)，并處以2.5萬(wàn)元的罰款。

8.  王某宏，ZW市供電局副總工程師，在局生產(chǎn)晨會(huì )上聽(tīng)取運維搶修部輸電運搶組副組長(cháng)王某清關(guān)于邵橋路電纜遷移的匯報后，沒(méi)有對電纜遷移的相關(guān)事宜和安全生產(chǎn)進(jìn)行具體安排，提出相關(guān)要求，也未對施工情況過(guò)問(wèn)過(guò)，對本次事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十七條等規定，建議給予其行政警告處分。

9.  王某鵬，ZW市住房和城鄉建設局城鄉建設科科員，作為建設單位ZW市住房和城鄉建設局邵橋路改建工程施工現場(chǎng)負責人，對邵橋路地下電纜施工作業(yè)現場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)行統一協(xié)調、管理，對本次事故發(fā)生負有管理責任，依據《寧夏回族自治區安全生產(chǎn)條例》第四十八條的規定，建議給予其行政記過(guò)處分。

10.  仇某定，ZW市住房和城鄉建設局城鄉建設科科長(cháng)，對邵橋路整個(gè)建設工程特別是地下電纜施工作業(yè)沒(méi)有進(jìn)行統一協(xié)調、管理和監督；且沒(méi)有按本部門(mén)的安全監管職責擬定《ZW市城市燃氣重大安全事故應急救援預案》，也未對相關(guān)燃氣安全法規和安全知識進(jìn)行宣貫，對本次事故發(fā)生負有管理責任，依據《寧夏回族自治區安全生產(chǎn)條例》第四十八條的規定，建議給予其行政警告處分。

11.  趙某文，ZW市住房和城鄉建設局副局長(cháng)，分管建筑業(yè)和市政管理等工作，未正確履行“安全生產(chǎn)一崗雙責”的職責，對邵橋路整個(gè)建設工程特別是地下電纜施工作業(yè)沒(méi)有進(jìn)行統一協(xié)調、管理和監督；也沒(méi)有按本部門(mén)的安全監管職責組織對城市燃氣安全進(jìn)行日常監管和安全檢查，對本次事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》的有關(guān)規定，建議由ZW市按程序對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

12.  喬某海，ZW市住房和城鄉建設局局長(cháng)，作為建設單位ZW市住房和城鄉建設局邵橋路改建工程項目的負責人和建設主管部門(mén)的主要負責人，未正確履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責，沒(méi)有按規定對邵橋路整個(gè)建設工程特別是地下電纜施工作業(yè)進(jìn)行統一協(xié)調、管理和監督；在組織ZW市建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)中不夠深入全面，致使沒(méi)有取得建設主管部門(mén)頒發(fā)的施工資質(zhì)證書(shū)和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》的FD工程公司仍在非法從事建筑施工活動(dòng)，對本次事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》的有關(guān)規定，建議由ZW市按程序對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

13.  建議由ZW市供電局、寧夏TJ天源電力有限公司及沙坡頭項目部按照國家和企業(yè)內部管理的相關(guān)規定對ZW市供電局、寧夏TJ天源電力有限公司及沙坡頭項目部等對事故負有責任的其他相關(guān)人員依法依紀進(jìn)行處理。

14.  建議由ZW市工商行政管理局對負責FD工程公司注冊登記的相關(guān)工作人員和分管領(lǐng)導按規定進(jìn)行誡勉談話(huà)。