【關(guān)鍵詞】

污染環(huán)境罪 大氣污染 快速檢測 追加認定危廢數量

【基本案情】

被告人謝某華，系盛某科（上海）油墨公司EHS（環(huán)境、健康、安全）經(jīng)理、危廢廢料桶提供方。

被告人李某松，系負責聯(lián)系提供方和處置方的中介人員。

被告人李某國，系無(wú)證廢品收購站負責人、危廢廢料桶實(shí)際處置方。

2019年4月起，被告人謝某華利用負責油墨公司危險廢物處置事宜的職務(wù)便利，明知被告人李某松無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證，將公司危廢廢料大桶3386只、小桶4565只私下交由李某松非法處置并收取好處費人民幣31萬(wàn)余元。李某松從謝某華處接收上述廢料桶后，稱(chēng)重賣(mài)給被告人李某國等人。

2020年8月，被告人李某國在無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，租賃上海市青浦區某路10號經(jīng)營(yíng)廢品收購。其間，李某國將在非法處置廢料桶過(guò)程中產(chǎn)生的含重金屬的廢水通過(guò)滲坑直排至所在區域地下水。同月底，上海市青浦區生態(tài)環(huán)境局在對李某國的廢品收購站執法檢查過(guò)程中，現場(chǎng)查獲其未處理廢料桶3.44噸。經(jīng)檢測，案發(fā)當日查獲的油墨公司廢料桶均為危險廢物（危廢代碼HW49-900-041-49），現場(chǎng)水坑為無(wú)防滲漏措施的滲坑，滲坑內總鎳、總鋅等指標均超過(guò)上海市《污水綜合排放標準》（DB31/199-2018）規定的限值，臭氣濃度超過(guò)上海市《惡臭（異味）污染物排放標準》（DB31/1025-2016）中規定的限值。

【行政調查和刑事訴訟情況】

2020年8月31日，根據群眾舉報，上海市青浦區生態(tài)環(huán)境局在對青浦區某路10號突擊檢查時(shí)，發(fā)現該場(chǎng)所存在非法處置危險廢物的情況，并通過(guò)場(chǎng)所內堆放廢桶上的標簽，溯源至謝某華所在的油墨公司。同日，青浦區生態(tài)環(huán)境局和青浦公安分局聯(lián)合行動(dòng)，第一時(shí)間在青浦區某路10號分別就土壤、水、大氣多個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行采樣，并于2020年9月2日刑事立案。上海鐵路運輸檢察院集中管轄該市破壞環(huán)境資源犯罪，于刑事立案當日即關(guān)注該案，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機關(guān)多次召開(kāi)案件研討會(huì )，就涉案廢料桶是否系危險廢物、本案是否系單位犯罪、犯罪既未遂認定、主從犯認定等問(wèn)題進(jìn)行研究溝通，達成共識。

針對被處置危險廢物易揮發(fā)特性，通過(guò)對環(huán)境空氣進(jìn)行及時(shí)監測，固定污染后果證據。一方面，案發(fā)時(shí)快速檢測，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)現場(chǎng)執法人員用手持式廢氣快速檢測儀對涉案場(chǎng)所區域空氣進(jìn)行快速檢測，通過(guò)各點(diǎn)位的高濃度廢氣數值變化情況，證實(shí)廢氣呈現自廢料桶堆存區域向外擴散后直排外環(huán)境的軌跡。另一方面，立案后準確檢測，商請專(zhuān)業(yè)監測部門(mén)青浦區環(huán)境監測站采樣人員對涉案場(chǎng)所邊界上空氣、上風(fēng)向區域空氣進(jìn)行布點(diǎn)采樣，用準確數據鎖定廢氣超標排放行為，同時(shí)排除上風(fēng)向存在廢氣污染源的可能性，從而有效證明犯罪行為造成環(huán)境污染損害結果。

針對以往處置的危險廢物數量進(jìn)行取證。一方面，調取油墨公司相關(guān)證據材料，倒推既往處置的危廢數量，證實(shí)謝某華還曾通過(guò)李某松委托多人處置危險廢物。另一方面，固定行為人處置危險廢物模式違背市場(chǎng)交易規律，交由他人處置不僅未支付費用反而獲利的證據。最終，追加認定謝某華既往處置廢料桶50余噸，獲利31萬(wàn)余元的事實(shí)。

通過(guò)調查取證，排除單位犯罪。通過(guò)詢(xún)問(wèn)油墨公司主管人員、保安人員，并調取監控，確認油墨公司管理層對此雖疏于管理但均不知情，非法處置廢料桶是謝某華為牟取私利實(shí)施的個(gè)人行為。

2020年12月9日，青浦公安分局以謝某華、李某松、李某國涉嫌污染環(huán)境罪將該案移送上海鐵路運輸檢察院審查起訴。該院在查明案件事實(shí)基礎上，將認罪認罰從寬制度與督促生態(tài)環(huán)境修復相結合，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴前磋商。2021年2月5日，謝某華、李某松、李某國與青浦區生態(tài)環(huán)境局簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，共同承擔涉案地塊的環(huán)境修復費用，分別預繳人民幣15萬(wàn)元、8.5萬(wàn)元和8.5萬(wàn)元。

2021年3月12日，上海鐵路運輸檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪對上述3名被告人提起公訴。同年4月28日，青浦區人民法院作出一審判決，認定3名被告人均構成污染環(huán)境罪，全部采納檢察機關(guān)量刑建議，分別判處被告人有期徒刑十個(gè)月至六個(gè)月不等，并處罰金1萬(wàn)至8000元不等，禁止被告人李某國在緩刑考驗期內從事與排污或者處置危險廢物有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。被告人均未上訴，判決已生效。

2021年7月，上海鐵路運輸檢察院針對在辦案中發(fā)現的油墨公司對危險廢物貯存、處置存在風(fēng)險隱患及薄弱環(huán)節等問(wèn)題，向油墨公司制發(fā)《檢察建議書(shū)》，建議其規范危險廢物的處置流程、進(jìn)一步完善危險廢物登記臺賬、加強員工警示教育，油墨公司回復已按照檢察建議所列事項進(jìn)行整改。2022年2月、8月，上海鐵路運輸檢察院在收到回復后兩次對油墨公司進(jìn)行回訪(fǎng)，聯(lián)合青浦區生態(tài)環(huán)境局通過(guò)現場(chǎng)授課、培訓指導等多種形式送法到企業(yè)，普法到一線(xiàn)，促進(jìn)危險廢物生產(chǎn)及處置單位建章立制、依法經(jīng)營(yíng)。同年，青浦區生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合涉案公司所在地上海市閔行區生態(tài)環(huán)境局共同開(kāi)展專(zhuān)項整治。一方面，針對轄區內危廢重點(diǎn)管理單位開(kāi)展“危廢規范化治理”“危廢治理百日行動(dòng)”“固體廢物專(zhuān)項治理”“廢棄?；氛巍钡葘?zhuān)項執法行動(dòng)，杜絕新增違法生產(chǎn)項目和環(huán)境違法行為；另一方面，針對全區范圍內廢品回收場(chǎng)所開(kāi)展地毯式排摸，全覆蓋執法檢查近30戶(hù)，依法懲治無(wú)證回收場(chǎng)所，從源頭上實(shí)現有效治理。

【典型意義】

1. 針對危廢易揮發(fā)特性，通過(guò)即時(shí)檢測固定大氣污染證據。非法處置危險廢物類(lèi)污染環(huán)境案件，犯罪行為是否對外環(huán)境造成實(shí)質(zhì)性污染是案件構罪的核心要件。對于尚未處置的危險廢物，可從行為方式是否違反國家規定或者行業(yè)操作規范、污染物是否與外環(huán)境接觸等方面實(shí)質(zhì)判斷是否造成環(huán)境污染的危險或者危害。本案在危險廢物尚未處置的情形下，針對被處置危險廢物的易揮發(fā)特性，通過(guò)對環(huán)境空氣進(jìn)行檢測的方式，破解污染環(huán)境后果的取證難題。將尚未處置的危廢數量認定為未遂，確保罪責刑相當。同時(shí)，本案通過(guò)“案發(fā)時(shí)快速檢測+立案后準確檢測”的模式，有效解決生態(tài)環(huán)境部門(mén)取證手段有限、偵查機關(guān)刑事立案前難以取證的問(wèn)題，提升了依法懲處污染環(huán)境犯罪質(zhì)效。

2. 順藤摸瓜，追加認定既往處置危廢數量。司法實(shí)踐中對于涉危廢類(lèi)案件，一般僅能認定現場(chǎng)查獲的數量，認定既往數量存在較大難度。本案在實(shí)際處置人未全部到案的情況下，一方面通過(guò)危廢臺賬、被告人獲利金額等書(shū)證計算危險廢物的既往處置噸數，另一方面結合被告人交由他人處置不僅未支付費用反而獲利、最終處置方均是無(wú)危廢處置資質(zhì)的收購廢品人員等事實(shí)，推定既往危險廢物的處置方式必然產(chǎn)生污染環(huán)境的后果，從而對既往非法處置危廢的數量準確認定。