【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  建設工程安全生產(chǎn)  高風(fēng)險施工

【基本案情】

位于韶關(guān)市翁源縣的某A三期商住樓項目工程、某B酒店項目工程、某C住宅樓項目工程，在施工過(guò)程中時(shí)有將塔吊起重臂伸到工地外公共區域上空，而起重臂下的范圍沒(méi)有設置提醒過(guò)往行人、車(chē)輛注意的警示標志和保護設施，傍晚停工后，塔吊起重臂長(cháng)時(shí)間伸到工地外的主干道公共區域上空，存在嚴重的安全事故隱患，危及社會(huì )公共安全。

【調查和督促履職】

2022年5月6日晚，韶關(guān)市翁源縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“翁源縣院”）調查發(fā)現，上述項目工程均毗鄰學(xué)?；蛏套切^，平時(shí)周邊過(guò)往的行人、車(chē)輛較多，工作日上下班、學(xué)生上學(xué)放學(xué)時(shí)段人流和車(chē)輛更是密集，隨時(shí)可能發(fā)生高空墜物的安全事故，社會(huì )公共利益損害可能出現繼續擴大的緊急情況。次日，翁源縣院即向翁源縣住房和城鄉建設管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣住建局）制發(fā)檢察建議，建議其對上述項目工程安全隱患問(wèn)題依法監管，督促施工單位落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)責任，排除安全隱患，并于十五日內回復整治情況。

縣住建局收到檢察建議后立即派員到現場(chǎng)核查，于2022年5月9日對涉案三個(gè)項目工程施工單位下發(fā)《責令整改通知書(shū)》，三個(gè)施工單位收到《責令整改通知書(shū)》后即行整改，某C住宅樓項目工程的塔吊已拆除，完全排除了塔吊對該區域的安全影響，某A三期商住樓項目工程和某B酒店項目工程已規范使用塔吊，在受塔吊起重臂影響的公共道路上設置了警示標志和廣播提醒措施，停工后塔吊起重臂不再停留在公共區域，各工地也已制訂完善日常安全檢查制度。

2022年5月10日，縣住建局召集全縣在建工地總監、項目負責人、安全負責人召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì )議，專(zhuān)門(mén)強調全縣在建工地的安全生產(chǎn)管理工作，要求嚴格貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規，做好起重塔吊的使用臺賬，防止出現塔吊起重臂伸出公共區域上空危害公共安全的現象。同時(shí)，縣住建局對全縣有安裝使用起重塔吊的建筑工地開(kāi)展專(zhuān)項檢查活動(dòng)，加強對施工單位的安全巡查和監管，壓實(shí)施工單位安全生產(chǎn)責任，及時(shí)查處違法違規生產(chǎn)行為。2022年5月20日，縣住建局將整治情況回復翁源縣院。

2022年5月21日，翁源縣院對整治情況進(jìn)行回訪(fǎng)，發(fā)現涉案項目工程違規實(shí)施高風(fēng)險施工作業(yè)問(wèn)題完成整改，相關(guān)安全生產(chǎn)隱患已消除。

【典型意義】

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十三條規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定的其他危險作業(yè)，應當安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實(shí)?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十八條第一款規定：施工單位應當在施工現場(chǎng)入口處、施工起重機械、臨時(shí)用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。

該案中，施工單位將塔吊起重臂伸到施工區域外的道路等公共區域上空，沒(méi)有設置提醒過(guò)往行人、車(chē)輛注意的警示標志和保護設施，存在嚴重的安全事故隱患，危及社會(huì )公共安全。檢察機關(guān)發(fā)現問(wèn)題即發(fā)檢察建議，行政機關(guān)迅速積極履職，督促施工單位及時(shí)完成整改，消除塔吊作業(yè)安全隱患，加強了建設工程安全生產(chǎn)監督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。