【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  道路交通安全  道路照明  溯源治理

【基本案情】

2021年6月，深圳深汕特別合作區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深汕檢察院”）在辦理一起交通肇事案中發(fā)現道路路燈夜間照度不足可能是引發(fā)該起交通事故的原因之一，隨即向深圳市公安局深汕特別合作區分局交警大隊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深汕交警大隊”）調取了深汕特別合作區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深汕”）一般交通事故以上警情情況，發(fā)現2019年2月20日至2021年6月9日期間深汕共發(fā)生多起一般交通事故，其中有部分警情發(fā)生在18:30—6:30時(shí)間段，部分警情發(fā)生路段夜間無(wú)路燈照明，道路交通存在較大安全隱患。

【調查和督促履職】

2021年6月21日，深汕檢察院請深汕交警大隊協(xié)助勘驗深汕大道（G324國道深汕段）路段的雙側路燈情況，勘驗結果顯示部分路段存在“有路無(wú)燈”“有燈不亮”的狀況。7月5日，深汕檢察院委托深圳市計量質(zhì)量檢測研究院對深汕大道（G324國道深汕段）五個(gè)發(fā)生亡人事故路段的路燈照度比照《城市道路照明設計標準》（CJJ 45-2015）進(jìn)行檢測，檢測結果顯示其中一個(gè)路段路燈未點(diǎn)亮，四個(gè)路段的路燈平均照度不符合標準。

深汕檢察院經(jīng)調查認為，在車(chē)流量較大的路段存在無(wú)路燈、路燈未點(diǎn)亮、夜間道路燈光照度不符合國家認定標準等問(wèn)題，直接導致道路夜間照度低，極易造成交通事故發(fā)生、人員傷亡，影響群眾安全通行。

針對該情況，深汕檢察院于2021年8月31日向深圳市深汕特別合作區城管綜合執法局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深汕城管局”）制發(fā)檢察建議，建議其對深汕大道路段及轄區內其他路段不符合標準的路燈進(jìn)行整治，推動(dòng)道路夜間照明整體提升，保障道路交通安全。

2021年10月30日，深汕城管局函復深汕檢察院，已采取系列整治措施：一是通過(guò)縮短燈桿間距、清洗及更換燈具、增設路燈設備、加強日常巡查管養力度等方式提高管養范圍內的路燈照度。二是對尚未移交該局管養的路燈設施，已督促路燈項目建設單位進(jìn)行整改，并對在建和意建道路配套建設符合國家標準的路燈設施。三是參與道路建設項目的設計圖專(zhuān)家會(huì )審，在設計環(huán)節嚴把城市道路照明設計標準。四是組織專(zhuān)業(yè)檢測機構對轄區重要路段路燈照明情況進(jìn)行全面檢測，并全面摸排轄區重點(diǎn)路段“有路無(wú)燈”現象，統籌行政主管部門(mén)逐步完善。五是根據深汕實(shí)際情況，逐步制定道路照明設施整體提升方案和建立照明管理體系，加強深汕照明設施管養工作，保障道路交通安全。

經(jīng)深汕檢察院核實(shí)，目前深汕大道（惠汕交界至鵝埠加油站路段）路燈整體照明度已提高，“有燈不亮”現象已基本整改，同時(shí)深汕大道重要路段及道路交會(huì )口新增設200余盞路燈，轄區重要道路路燈照明度得以整體提高。

【典型意義】

1.行政公益訴訟是指人民檢察院在履行職責中發(fā)現生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等領(lǐng)域負有監督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會(huì )公共利益受到侵害的，應當向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責。經(jīng)檢察建議督促仍然沒(méi)有依法履行職責，國家利益或者社會(huì )公共利益處于受侵害狀態(tài)的，人民檢察院應當依法提起行政公益訴訟。實(shí)踐中，檢察機關(guān)樹(shù)立“訴前實(shí)現保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念，發(fā)出檢察建議后協(xié)調促進(jìn)落實(shí)，絕大多數案件都在訴前環(huán)節得以解決，以最小司法投入獲得最佳社會(huì )效果。行政公益訴訟，特別是其訴前程序的設計，作為檢察公益訴訟中最具中國特色的部分，集中體現了公益訴訟促進(jìn)溯源治理的制度效能，彰顯了中國特色社會(huì )主義司法制度的優(yōu)越性。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十四條的規定，人民檢察院對安全生產(chǎn)違法行為可依法提起公益訴訟。

2.本案中，檢察機關(guān)對夜間道路交通事故進(jìn)行分析調查，剖析研判無(wú)路燈、路燈未點(diǎn)亮、燈光照度低與夜間道路交通事故發(fā)生的關(guān)聯(lián)性，有針對性地提出了檢察建議。有關(guān)部門(mén)開(kāi)展一系列整治措施，促進(jìn)形成安全生產(chǎn)溯源治理和協(xié)同共治格局，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )公共利益。