【關(guān)鍵詞】

重大責任事故罪  建設工程  非法轉包  監理

【基本案情】

2019年12月，汕尾市某建設工程招標，廣東某建筑有限公司為了能中標，以被告人黃某某持有的一級建造師（房建）資格證參與投標，并虛設項目部、任命被告人黃某某為項目部項目經(jīng)理，但黃某某未實(shí)際到崗履職。被告人余某某作為該建筑公司分管安全生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理，負責督查該工程的建設及安全生產(chǎn)情況。中標后，該建筑公司的法定代表人兼總經(jīng)理被告人李某某將工程的施工項目非法轉包給被告人蘇某某、葉某陽(yáng)，隨后被告人蘇某某又將該施工項目轉包給無(wú)建筑資質(zhì)的被告人楊某某，并約定由被告人楊某某支付掛靠費用。在施工過(guò)程中，被告人楊某某聘請被告人朱某某為技術(shù)負責人兼施工員、丘某某為項目施工安全員、葉某欽為測量員兼施工員。被告人丘某某、葉某欽均無(wú)相應資質(zhì)。此外，被告人楊某某還將木工分包給無(wú)相應資質(zhì)的鄭某某。

承攬該工程施工項目監理業(yè)務(wù)的為廣東某建設管理有限公司，被告人林某某為該公司法定代表人兼總經(jīng)理，而該工程的監理工作實(shí)際由該公司陸河分公司負責開(kāi)展，被告人彭某某為陸河分公司負責人。監理合同簽訂后，田某被任命為該工程的總監理工程師。

在施工過(guò)程中，被告人楊某某、朱某某等人違反安全管理規定，在搭設高度為16.3m的業(yè)務(wù)樓四層屋面構架及懸挑掛板施工過(guò)程中，沒(méi)有編制“高支?！睂?zhuān)項施工方案并組織專(zhuān)家論證，沒(méi)有對施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育與安全技術(shù)交底，搭建模板時(shí)違規直接利用外腳手架作為模板支撐體系，且在沒(méi)有驗收的情況即進(jìn)行混凝土澆筑施工。被告人田某等人的監理工作流于形式，未盡監理責任，在監理過(guò)程中沒(méi)有對支架搭設過(guò)程嚴格把關(guān)，沒(méi)有對業(yè)務(wù)樓四層屋面架構及懸挑掛板的模板及支撐體系進(jìn)行驗收，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現施工過(guò)程中存在的重大安全隱患，且在事發(fā)當天離崗脫崗，未對業(yè)務(wù)樓四層屋面架構及懸挑掛板的混凝土澆筑施工進(jìn)行旁站監督。被告人余某某在工程巡查過(guò)程中未盡安全生產(chǎn)管理職責，未及時(shí)發(fā)現工程施工中存在的安全隱患并及時(shí)排除。

2020年10月，業(yè)務(wù)樓四層屋面架構及懸挑掛板進(jìn)行混凝土澆筑施工，施工方管理人員和監理人員均未到場(chǎng)旁站監督，在澆筑混凝土過(guò)程中，屋面架構及懸挑掛板模板發(fā)生坍塌，造成8人死亡、1人受傷。事故發(fā)生后，被告人彭某某指示被告人田某等人補制一份關(guān)于業(yè)務(wù)樓天面層構架梁板柱模板安裝檢查不合格的《監理通知單》以備查，企圖逃避法律責任。

【處理結果】

2021年3月22日，汕尾市城區人民檢察院指控被告人蘇某某、葉某陽(yáng)、李某某、楊某某、余某某、朱某某、丘某某、葉某欽、鄭某某、黃某某、田某、彭某某、林某某13人犯重大責任事故罪，向汕尾市城區人民法院提起公訴。城區人民法院經(jīng)審理，于2021年7月2日作出一審判決，以重大責任事故罪分別判處蘇某某等13人有期徒刑四年六個(gè)月至有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年不等。一審判決后，蘇某某、葉某陽(yáng)提出上訴。2021年8月9日，汕尾市中級人民法院作出二審裁定，維持原判。

【安全提示】

1.近年來(lái)，隨著(zhù)基建工程點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(cháng)，安全管理問(wèn)題突出。企業(yè)、人員資質(zhì)掛靠、建設領(lǐng)域層層轉包分包等各種“掛而不管”的違法違規行為時(shí)有發(fā)生，易導致生產(chǎn)安全事故。根據最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》關(guān)于重大責任事故罪的犯罪主體的規定，本案中，提供一級建造師（房建）資格證參與投標并掛名項目部項目經(jīng)理的黃某某，非法轉包分包的李某某、蘇某某、葉某陽(yáng)、楊某某等均構成重大責任事故罪，要依法追究其刑事責任。

2. 根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規定，工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監理責任。本案中，林某某、彭某某、田某監理責任履行不到位，導致重大安全事故發(fā)生，已構成重大責任事故罪，也要依法追究其刑事責任。