建設項目執法檢查要點(diǎn)、常見(jiàn)違法行為
一、施工期檢查要點(diǎn)
01.環(huán)評報告是否經(jīng)審批部門(mén)批準,實(shí)際開(kāi)工時(shí)間是否在環(huán)評批復之日起五年以?xún)取?/span> 02.項目建設性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施與環(huán)評是否一致。 03.查驗施工圖、施工計劃、施工合同,確定配套建設的治污設施是否同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。施工合同中是否涵蓋 環(huán)境保護設施的建設內容和要求,是否有環(huán)境保護設施建設進(jìn)度和資金使用內容。 04.施工期產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固廢是否落實(shí)環(huán)評污染防治要求。 05.環(huán)評批復中環(huán)境監理要求是否落實(shí)。 06.生態(tài)影響類(lèi)項目對生態(tài)敏感區或環(huán)境敏感目標的生態(tài)保護、污染防治措施是否落實(shí)。 二、調試期檢查要點(diǎn) 01.環(huán)評報告是否經(jīng)審批部門(mén)批準,實(shí)際開(kāi)工時(shí)間是否在環(huán)評批復之日起五年以?xún)取?/span> 02.項目建設性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、釆用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施與環(huán)評是否一致,發(fā)生重大變動(dòng)的是否 重新報批環(huán)評文件。(目前,生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布水電、水利、火電等28個(gè)行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單,其他污染影響類(lèi)建設項目按照《污染影響類(lèi)建設項目重大變動(dòng)清單(試行)》(環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號)界定是否屬于重大變動(dòng)。) 03.配套建設的治污設施是否同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。 04.建設過(guò)程中是否造成重大環(huán)境污染或重大生態(tài)破壞未治理、恢復完成的。 05.納入固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄的排污單位,調試前是否申請并取得排污許可證。 06.分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應當分期驗收的建設項目,其分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設施防 治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力是否滿(mǎn)足其相應主體工程的需要。 07.建設單位因該建設項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規受到處罰,被責令改正,是否改正完成。 08.生態(tài)影響類(lèi)項目對生態(tài)敏感區或環(huán)境敏感目標的生態(tài)保護、污染防治措施是否落實(shí)。 09.除按照國家需要保密的情形外,建設單位是否通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方,向社會(huì )公開(kāi)環(huán)保設施竣工日期、調試的起止日期。 10.除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外,其他環(huán)境保護設施的驗收期限一般不超過(guò)3個(gè)月;需要對該類(lèi)環(huán)境保 護設施進(jìn)行調試或者整改的,驗收期限可以適當延期,但最長(cháng)不超過(guò)12個(gè)月。 11.涉及污染物區域削減、煤炭替代、產(chǎn)能置換、居民搬遷、棲息地保護等要求的,是否在要求的時(shí)限內完成。 12.環(huán)評批復中環(huán)境監理要求是否落實(shí)。 13.環(huán)保設施運行、管理等情況: (1)建設項目實(shí)施的各項污染防治設施是否正常運轉,處理規模是否可以滿(mǎn)足建設項目現有產(chǎn)能,有無(wú)偷排、漏排、收集系統不完善等現象,是否對環(huán)保設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進(jìn)行監測,污染物排放是否符合國家和地方有關(guān)污染物排放標準和排污許可等相關(guān)管理規定;針對環(huán)境敏感目標采取的污染防治設施是否存在缺失、性能不足的情況,對環(huán)境敏感目標的影響程度是否滿(mǎn)足環(huán)評報告及批復的要求。 (2)排污口建設是否按《固定污染源監測點(diǎn)位設置技術(shù)規范》設置釆樣口及釆樣平臺,標志牌的技術(shù)規格、信息內容及點(diǎn)位編碼是否滿(mǎn)足技術(shù)規范和排污許可證的要求。 (3)需要安裝固定污染源水污染物和大氣污染物排放自動(dòng)監控系統的建設項目是否安裝自動(dòng)監測設備并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián) 網(wǎng)。 (4)廢水、廢氣的排污口標志及危險廢物貯存場(chǎng)所的標識是否正確,設置的位置是否合理。 (5)建設項目是否按環(huán)評報告及批復的要求實(shí)施風(fēng)險防范措施,包括裝置區圍堰、防滲工程、事故池、事故報警系統、地下 水監測井、應急物資儲備等;是否按規定編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案。 三、自主驗收檢查要點(diǎn) 在調試期檢查要點(diǎn)基礎上增加以下內容: 01.檢查建設單位存檔的驗收報吿及其他檔案資料是否完整。驗收報告包括驗收監測(調查)報告、驗收意見(jiàn)、其他需要說(shuō)明的事項;其他檔案資料包括環(huán)評報告及批復、監測報吿、排污許可證、相關(guān)協(xié)議、環(huán)境風(fēng)險應急預案、環(huán)境管理制度、環(huán)境違法整改記錄等驗收支撐文件。 02.檢查自主驗收報告 (1)將環(huán)評報告及批復確定的建設內容,同驗收報告中驗收內容、現場(chǎng)檢查中發(fā)現的實(shí)際建設內容進(jìn)行比對,從項目建設地 點(diǎn)、性質(zhì)、內容、規模、工藝及流程、產(chǎn)品方案、原輔材料、平面布置、公用工程、配套設施等方面,檢查是否批建一致,驗收范圍與內容是否合理、全面,是否分期驗收,發(fā)生變動(dòng)或新增減的內容是否履行相應報批手續。已申領(lǐng)排污許可證的建設項目,比對與申報內容是否一致。 (2)檢查驗收監測(調查)報告 以排放污染物為主的建設項目,編制驗收監測報告;主要對生態(tài)造成影響的建設項目,編制驗收調查報告。 驗收監測報告應包括但不限于以下內容:建設項目概況、驗收依據、項目建設情況、環(huán)境保護設施、環(huán)評報告主要結論與建議及審批部門(mén)審批決定、驗收執行標準、驗收監測內容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、驗收監測結果、驗收監測結論、建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”竣工驗收登記表等。 驗收調查報告內容應包括但不限于以下內容:建設項目概況、驗收依據、項目建設情況、環(huán)境保護設施建設情況、工程及環(huán)境保護設施變更情況、環(huán)評報告主要結論與建議及審批部門(mén)審批決定、驗收執行標準、環(huán)境保護設施效果調查、環(huán)境影響調查、建議和后續要求、驗收調查結論、建設項目環(huán)境保護設施“三同時(shí)"竣工驗收登記表等。 重點(diǎn)檢查驗收監測(調查)報告的內容是否全面完整、真實(shí)可信;報告結構是否合理;建設項目建設的基本情況、工程變動(dòng) 情況、環(huán)境保護設施和生態(tài)保護措施等基本內容是否真實(shí)、準確;監測單位、監測點(diǎn)位、因子、頻次、方法和設備,監測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施是否科學(xué)、符合標準要求;驗收執行標準是否正確;監測結果評價(jià)是否合理、可信,是否可以全面反映建設項目污染物排放及對環(huán)境的影響;驗收支撐材料是否有效;驗收監測結論是否全面、可信,提出的建議是否有針對性;報告中術(shù)語(yǔ)、格式、圖件、表格是否規范,是否滿(mǎn)足《建設項目竣工壞境保護 驗收技術(shù)指南 污染影響類(lèi)》《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范 生態(tài)影響類(lèi)》和其它建設項目驗收技術(shù)規范的要求。 (3)檢查“驗收意見(jiàn)” “驗收意見(jiàn)”應包括但不限于以下內容:工程建設基本情況、工程變動(dòng)情況、環(huán)境保護設施落實(shí)情況、環(huán)境保護設施調試效果、工程建設對環(huán)境的影響、驗收結論和后續要求等內容,驗收結論應當明確該建設項目環(huán)境保護設施是否驗收合格。 重點(diǎn)檢查“驗收意見(jiàn)”具體內容是否完整、真實(shí);驗收依據是否充分、合理;環(huán)境保護設施驗收合格的結論是否可信;驗收意 見(jiàn)是否有建設單位蓋章確認,并附有驗收組成員名單及簽字. (4)檢查“其他需要說(shuō)明的事項" “其他需要說(shuō)明的事項”包括但不限于以下內容:環(huán)保設施設計、施工和驗收過(guò)程簡(jiǎn)況,環(huán)境違法、處罰、投訴及處理情況, 環(huán)境監理開(kāi)展情況,環(huán)保制度落實(shí)情況,環(huán)保搬遷、區域削減等實(shí)施情況,驗收前整改工作情況等內容。 重點(diǎn)檢查“其他需要說(shuō)明的事項”內容是否完整、清晰;每項需要說(shuō)明情況的內容是否清晰、詳實(shí)、可信,必要的支撐文件是 否可靠、有效;“其他需要說(shuō)明的事項”是否有建設單位蓋章確認。 03.除按照國家需要保密的情形外,驗收報告編制完成后5個(gè)工作日內,建設單位是否通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式, 向社會(huì )公示驗收報吿,公示的期限不少于20個(gè)工作日。公開(kāi)上述信息的同時(shí),是否向所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報送相關(guān)信息。 04.建設單位在驗收報告公示期滿(mǎn)后5個(gè)工作日內,是否在全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺填報建設項目基本信息、 環(huán)境保護設施驗收情況等信息,所填報信息是否規范及與現場(chǎng)情況是否一致。 四、可能存在弄虛作假違法行為的常見(jiàn)情形 01.環(huán)評報告 (1)環(huán)評文件抄襲,包括建設內容、工藝、環(huán)境現狀調查、預測評價(jià)結果等明顯不屬于本項目或規劃的。 (2)關(guān)鍵內容遺漏,包括隱瞞項目實(shí)際開(kāi)工情況、遺漏生態(tài)保護紅線(xiàn)、敏感點(diǎn)現狀調查與評價(jià)等。 (3)數據結論錯誤,包括編造、篡改環(huán)境現狀監測、調查數據或者危險廢物鑒別結果的;編造相關(guān)環(huán)境要素或環(huán)境風(fēng)險等現 狀調查、預測、評價(jià)內容或結果等。 (4)其他造假情形。主要包括編造、篡改公眾參與調查結果的;篡改、隱瞞工程建設內容、規模等,降低環(huán)評文件類(lèi)型或者 評價(jià)工作等級;環(huán)評單位、環(huán)評文件編制主持人、主要編制人員在環(huán)評文件中假冒、偽造他人簽字簽章的;其他基礎資料明顯不實(shí),內容、結論有重大虛假的等。 02.自主驗收 (1)抄襲其他項目驗收監測(調查)報告,項目所處地理區域內環(huán)境敏感目標、地理位置圖內容錯誤。 (2)建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、釆用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生變動(dòng),建設單位未在驗收監測(調查)報告中進(jìn)行論述,確定是否為重大變動(dòng)的。 (3)納入排污許可管理的建設項目,無(wú)證排污或者不按證排污。 (4)驗收內容與實(shí)際建設內容嚴重不符。 ① 未實(shí)際進(jìn)行監測,偽造監測數據。 ② 在驗收前,建設項目所屬行業(yè)發(fā)布新的不低于環(huán)評報告及批復的行業(yè)標準或地方標準的,驗收時(shí)未執行新的污染物排放標 準。 ③ 使用錯誤的污染物排放標準核算排放總量。 ④ 偽造生產(chǎn)負荷及其他基礎資料數據。 ⑤ 監測(調查)報告內容存在重大缺項、遺漏。 ⑥ 驗收結論不明確、不合理。 五、 6個(gè)建設項目常見(jiàn)違法行為 及適用法律條款 違法行為:未驗先投 處罰依據:《中華人民共和國建設項目環(huán)境保護管理條例》 第二十三條 第一款 違反本條例規定,需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產(chǎn)或者使用,或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正,處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員,處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責令停止生產(chǎn)或者使用,或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令關(guān)閉。 違法行為:未批先建并投產(chǎn) 處罰依據:依據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條及《中華人民共和國建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條分別作出處罰。 違法行為:報告書(shū)或報告表存在基礎資料明顯不實(shí),內容存在重大缺陷遺漏或者虛假等 處罰依據:《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十二條 第一款 建設項目環(huán)境影響報吿書(shū)、環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實(shí),內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評價(jià)結論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問(wèn)題的,由設區的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對建設單位處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款,并對建設單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。 違法行為:未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算,未將環(huán)境保護設施建設納入施工合同 違法行為:建設單位未依法向社會(huì )公開(kāi)驗收報告的