“去年8月14日凌晨，縣里的市場(chǎng)監管局、工信科技局叫來(lái)兩輛警車(chē)，在沒(méi)有任何提前告知的情況下，突然封堵了公司的兩個(gè)大門(mén)，并掐斷了電源，導致企業(yè)無(wú)法生產(chǎn)。一年多以來(lái)，兩百名工人失去生活來(lái)源，遲遲不能復工?，F在國內很多地方都有疫情，我們想打工也不方便出去?！苯?，福建龍巖長(cháng)汀縣的一家機械配件生產(chǎn)企業(yè)——福建省飛馳科技股份有限公司（下稱(chēng)“飛馳公司”，為長(cháng)汀縣規模以上工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)）的數十名失業(yè)工人反映道。圖片說(shuō)明：斷電后癱瘓的飛馳公司廠(chǎng)區。斷電停產(chǎn)四個(gè)月后，長(cháng)汀市場(chǎng)監管局出具的《行政處罰決定書(shū)》（汀市監執罰字[2021]24號）稱(chēng)：飛馳公司涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售‘地條鋼’，責令停產(chǎn)整頓，沒(méi)收扣押的鋼坯880.46噸并罰款76萬(wàn)元。該《行政處罰決定書(shū)》認定飛馳公司涉嫌生產(chǎn)“地條鋼”的主要依據就是：公司所采取的生產(chǎn)工藝是“以廢鋼鐵為主要原料，加入少量錳鐵，使用中頻爐加連鑄進(jìn)行熔煉，不能有效的進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)出來(lái)的6米長(cháng)鋼坯”。圖片說(shuō)明：《行政處罰決定書(shū)》原文。而據飛馳公司提供的證據顯示，去年11月25日，飛馳公司負責人向國家工信部咨詢(xún)“機械鑄鍛企業(yè)是否可以采用廢鐵、廢鋼作為原材料？”11月30日，工信部的答復為“根據《鑄造企業(yè)規范條件》，是可以的?！?/span>圖片說(shuō)明：國家工信部給予飛馳公司負責人的答復。在斷電之前，福建省鑄造行業(yè)協(xié)會(huì )就早已認定飛馳公司是一家生產(chǎn)鑄鍛件產(chǎn)品企業(yè)，并非鋼鐵企業(yè)，同時(shí)還認定飛馳公司所使用的中頻感應電爐為鋼殼帶磁軛，屬節能先進(jìn)的爐型，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。圖片說(shuō)明：有關(guān)專(zhuān)家對飛馳公司產(chǎn)品的評估意見(jiàn)書(shū)。此外，公司負責人介紹說(shuō)，在生產(chǎn)之前，經(jīng)公司申請，長(cháng)汀縣政府專(zhuān)門(mén)就此向龍巖市化解辦函詢(xún)，得到市化解辦的書(shū)面同意，允許企業(yè)采用此項工藝進(jìn)行生產(chǎn)；同時(shí)，企業(yè)還專(zhuān)門(mén)向長(cháng)汀縣工信局進(jìn)行報備并取得允許以此工藝開(kāi)展生產(chǎn)的批復。圖片說(shuō)明：龍巖市化解辦給長(cháng)汀縣政府的批復。圖片說(shuō)明：長(cháng)汀縣工信局給飛馳公司的批復。2022年9月5日下午，飛馳公司負責人歐陽(yáng)怡達說(shuō)：“斷電停產(chǎn)一年多了，一邊是近兩百名工人等著(zhù)吃飯，另一邊是很多客戶(hù)等著(zhù)各標準的機械配件成品，而企業(yè)遲遲不能復工。公司的每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節我都清楚，我們一直嚴格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策，依法依規進(jìn)行機械配件的生產(chǎn)。2019年12月27日，我們已經(jīng)按照長(cháng)汀縣政府的批準進(jìn)行項目技改，生產(chǎn)工藝流程完全合理合法?！?/span>眾所周知，飛馳公司是一家專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)汽車(chē)和摩托車(chē)配件企業(yè)，具備大型機械配件鑄件的澆注條件，并具有完整的鑄鍛工藝流程和生產(chǎn)線(xiàn)。飛馳公司雖然也是利用廢鋼使用“中頻爐加連鑄”生產(chǎn)了“扁鋼”，但“扁鋼”不是最終產(chǎn)品，也從未對外銷(xiāo)售，只是公司生產(chǎn)單缸發(fā)動(dòng)機等機械配套產(chǎn)品的基礎性原材料。相關(guān)證書(shū)和資料顯示，飛馳公司是龍巖市長(cháng)汀縣重點(diǎn)招商引資項目企業(yè)，總投資2億多元。2006年至今，該企業(yè)納稅超1億元。此外，該企業(yè)取得了眾多國家專(zhuān)利，2018年11月被福建省科技廳、財政廳、省稅務(wù)局聯(lián)合評為國家級高新技術(shù)企業(yè)；2020年成為福建省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)項目屬于國家產(chǎn)業(yè)結構調整中的“鼓勵類(lèi)”項目。圖片說(shuō)明：飛馳公司取得的多項國家級專(zhuān)利。從監督主體的本質(zhì)來(lái)看，有北京多位法學(xué)專(zhuān)家認為，長(cháng)汀縣市場(chǎng)監管局并不是認定、處理“地條鋼”的有權部門(mén)。打擊“地條鋼”是為了化解過(guò)剩產(chǎn)能、打擊非法產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，是屬于國家產(chǎn)業(yè)政策調整問(wèn)題，不是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，其主管部門(mén)應當是各級政府的發(fā)展改革部門(mén)和工業(yè)和信息化部門(mén)，并非市場(chǎng)監督管理部門(mén)。同時(shí)，飛馳公司生產(chǎn)項目應歸屬于鑄造行業(yè)項目，該項目的主管部門(mén)為福建省工業(yè)和信息化廳裝備處。另外，長(cháng)汀縣市場(chǎng)監管局提供的作為其權源的政府會(huì )議紀要作為行政機關(guān)用于記載和傳達有關(guān)會(huì )議情況和議定事項的內部公文，其內容未經(jīng)法定程序外化為法律法規或規章、規范性文件前，不對外發(fā)生法律效力，不能作為行政執法的依據。所以，長(cháng)汀縣市場(chǎng)監管局對飛馳公司作出的行政處罰沒(méi)有事實(shí)及法律依據，不能成立，應當立即終止并撤銷(xiāo)行政處罰程序，確認飛馳公司沒(méi)有違法事實(shí)，發(fā)還被扣押及查封的所有財物，對飛馳公司立即恢復供電，復工復產(chǎn)，保障飛馳公司有序生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。2022年7月7日，國家工信部在“對十三屆全國人大五次會(huì )議第0330號建議的答復”中強調，我部高度審初特鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在工作中，注重引導企業(yè)合法合規合理使用中頻爐生產(chǎn)，避免因取締“地條鋼”工作造成“誤傷”。圖片說(shuō)明：國家工信部的答復意見(jiàn)。近日，國務(wù)院督查組在督查工作中表示，在當前經(jīng)濟形勢下，市場(chǎng)監管部門(mén)在維護市場(chǎng)秩序的同時(shí)，更應該承擔起保護市場(chǎng)主體的職責。各級市場(chǎng)監管部門(mén)應按照穩市場(chǎng)主體的基本要求制定行政處罰裁量基準，根據違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節和社會(huì )危害程度細化量化處罰標準，切實(shí)解決“過(guò)罰不當”“類(lèi)案不同罰”和“任性執法”等問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)應盡快制定方案，統籌好執法工作和服務(wù)市場(chǎng)主體，為企業(yè)紓憂(yōu)解困。
