2020年8月18日，廣西壯族自治區市場(chǎng)監管局對玉林市博白縣應急管理局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進(jìn)行立案調查。

經(jīng)查，2019年11月7日，當事人印發(fā)《博白縣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)配送區城和2019—2020年煙花爆竹零售點(diǎn)布點(diǎn)指導計劃表》，將轄區內28個(gè)鄉鎮劃分為7個(gè)區域，采取煙花爆竹劃區域配送措施。2019年11月15日，當事人通知博白縣7家煙花爆竹批發(fā)公司到該局開(kāi)會(huì )，并簽訂煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）安全承諾書(shū)，承諾按照計劃表劃定的區域“執行轄區配送煙花爆竹產(chǎn)品決定”。會(huì )上4家公司明確表示只支持分片安全管理，不支持分片配送經(jīng)營(yíng)煙花爆竹產(chǎn)品決定，拒絕簽訂承諾書(shū)。當事人在會(huì )上表示若不按照指定轄區配送煙花爆竹產(chǎn)品的將作為非法運輸處理。

廣西壯族自治區市場(chǎng)監管局認為，當事人要求博白縣7家煙花爆竹批發(fā)公司按照劃定區域配送，強制7家煙花爆竹批發(fā)公司簽訂承諾書(shū)，劃分博白縣煙花爆竹銷(xiāo)售市場(chǎng)，妨礙了該縣域內地區之間商品自由流通，限制了煙花爆竹批發(fā)企業(yè)自由配送經(jīng)營(yíng)的權利，妨礙了該縣煙花爆竹批發(fā)和零售市場(chǎng)公平競爭。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十三條“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，實(shí)施下列行為，妨礙商品在地區之間的自由流通：（五）妨礙商品在地區之間自由流通的其他行為”和第三十六條“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，強制經(jīng)營(yíng)者從事本法規定的壟斷行為”的規定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

調查期間，當事人認識到上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》規定，積極整改，消除了對博白縣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的不良影響。一是及時(shí)廢止相關(guān)文件，2020年8月27日，當事人在《玉林日報》刊登了《關(guān)于撤回博白縣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)配送區域和2019-2020年煙花爆竹零售點(diǎn)布點(diǎn)指導計劃表的公告》。二是及時(shí)召集7家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)聽(tīng)取意見(jiàn)，尋求最佳解決方案。三是認真學(xué)習《中華人民共和國反壟斷法》和《公平競爭審查制度實(shí)施細則》，嚴格落實(shí)公平競爭審查制度，舉一反三，對規范性文件進(jìn)行清理和審查。

依據《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》第十九條規定:“在調查期間，當事人主動(dòng)采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)后果的，反壟斷執法機構可以結束調查?！笨紤]到當事人已主動(dòng)采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)后果，廣西壯族自治區市場(chǎng)監督管理局按程序結束調查。

各級應急管理部門(mén)在制定政策、監管執法時(shí)，有必要加強合法性審查，以免出現執法者違法的尷尬情況。合法性審查是較為復雜的工作，審查依據并不局限于安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規，如果地方應急管理部門(mén)內部力量不足以開(kāi)展較為扎實(shí)的合法性審查，也可以委托專(zhuān)業(yè)、負責的律師提供常年或專(zhuān)項法律顧問(wèn)服務(wù)，以提高執法水平，確保依法行政。