2021年9月，寧夏回族自治區市場(chǎng)監督管理廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寧夏市場(chǎng)監管廳）依法對石嘴山市應急管理局（石嘴山市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室）涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進(jìn)行立案調查。

經(jīng)查，2020年5月，石嘴山市應急管理局牽頭，與中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工業(yè)聯(lián)合會(huì )）共同制定《石嘴山市安全生產(chǎn)責任保險統保項目保險經(jīng)紀人比選文件》；2020年5月8日，石嘴山市應急管理局以石嘴山市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室名義印發(fā)《市安委會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)責任保險工作實(shí)施意見(jiàn)》（石安辦發(fā)〔2020〕9號），其中規定：“引入第三方機構和獲得共保體資格的保險公司共同承擔石嘴山市安全生產(chǎn)責任保險運行”；2020年5月28日，石嘴山市應急管理局牽頭與工業(yè)聯(lián)合會(huì )共同在其官網(wǎng)發(fā)布《比選邀請書(shū)》；6月1日，又共同在其官網(wǎng)發(fā)布《石嘴山市安全生產(chǎn)責任保險統保項目保險經(jīng)紀人比選中選公告》，通過(guò)比選確定江泰保險經(jīng)紀有限公司寧夏分公司為負責采購石嘴山市安全生產(chǎn)責任保險統保項目保險的唯一供應商。

2020年11月1日，石嘴山市應急管理局作為監督方，參與簽訂《石嘴山市安全生產(chǎn)責任保險統保項目框架協(xié)議書(shū)》，建立了由石嘴山市應急管理局局長(cháng)和分管領(lǐng)導任組長(cháng)、副組長(cháng)的石嘴山市安全生產(chǎn)責任保險統保項目組織體系，并在該協(xié)議中約定了“劃分承保份額、統一保險費率”等內容。2021年5月11日，石嘴山市應急管理局以石嘴山市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室名義制定印發(fā)《關(guān)于認真做好安全生產(chǎn)責任保險投保工作的通知》（石安辦發(fā)〔2021〕23號），其中規定了“對高危行業(yè)未投保安責險的，不予辦理安全生產(chǎn)有關(guān)手續，各部門(mén)要加強與安責險經(jīng)紀公司的溝通協(xié)作，此項工作納入年度安全生產(chǎn)工作考核”等內容。

石嘴山市應急管理局上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”之規定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

2021年10月22日，寧夏市場(chǎng)監管廳依法向石嘴山市人民政府發(fā)出《行政建議書(shū)》，建議石嘴山市人民政府責成石嘴山市應急管理局廢止或修改有關(guān)文件，消除相關(guān)后果，嚴格落實(shí)公平競爭審查制度，規范行政行為，依法維護公平競爭的安責險市場(chǎng)環(huán)境。

2021年11月4日，寧夏市場(chǎng)監管廳收到石嘴山市人民政府復函，反映石嘴山市應急管理局已經(jīng)按照《行政建議書(shū)》要求進(jìn)行整改。一是將《比選邀請書(shū)》《石嘴山市安全生產(chǎn)責任保險統保項目保險經(jīng)紀人比選中選公告》等有關(guān)安責險文件全部予以廢止，并在該局網(wǎng)站進(jìn)行公示。二是發(fā)布《關(guān)于規范企業(yè)安全生產(chǎn)責任險投保的公告》，明確企業(yè)可自行購買(mǎi)安責險、取消了將購買(mǎi)安責險作為行政許可的前置條件。三是印發(fā)《關(guān)于協(xié)商解散石嘴山市安責險共保體的函》，制定《石嘴山市安全生產(chǎn)責任保險統保項目框架協(xié)議書(shū)終止協(xié)議》，解散石嘴山市安責險共保體。

下一步，寧夏市場(chǎng)監管廳將強化反壟斷執法，加大對濫用行政權力排除、限制競爭行為的查辦力度，進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查制度的有效落實(shí)，全力保障各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權益，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。