近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《污染物排放自動(dòng)監測設備標記規則》。自2023年1月1日起，在生活垃圾焚燒發(fā)電、火力發(fā)電、水泥制造和造紙等行業(yè)正式施行。

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執法局有關(guān)負責人就《公告》內容及標記規則的編制背景、工作思路和執行考慮等，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請介紹一下《公告》出臺的背景和意義。

答：根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化環(huán)境監測改革 提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》《關(guān)于加強排污許可執法監管的指導意見(jiàn)》等文件要求，建立健全以污染源自動(dòng)監控為主的非現場(chǎng)監管執法體系，充分發(fā)揮自動(dòng)監測數據在環(huán)境監管中的作用，生態(tài)環(huán)境部在充分總結垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)應用自動(dòng)監控實(shí)施非現場(chǎng)監管執法和火電、水泥、造紙等典型行業(yè)開(kāi)展自動(dòng)監測數據標記試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，為排除因自動(dòng)監測設備故障、維護、調試等特定運行狀況或者生產(chǎn)設施、污染防治設施啟停機、故障等非正常運行工況造成數據異常情況，確保監測數據真實(shí)、準確、完整、有效，研究起草了《公告》，制定了《污染物排放自動(dòng)監測設備標記規則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《設備標記規則》）作為公告附件，并于2022年7月印發(fā)。

印發(fā)《公告》，是深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和法治思想，實(shí)現精準治污、科學(xué)治污、依法治污的迫切需要；是深化國家“放管服”改革要求，以寬嚴相濟、罰教結合、包容審慎的現代監管理念引導排污單位守法達標排放的重要舉措；是深入打好污染防治攻堅戰，建立健全以污染源自動(dòng)監控為主的非現場(chǎng)監管執法體系，提高監管執法效能的必然要求。

問(wèn)：推動(dòng)自動(dòng)監測數據標記的總體思路是什么？

答：污染物排放自動(dòng)監測數據的產(chǎn)生與排污單位自動(dòng)監測設備自身狀態(tài)和生產(chǎn)工況密切相關(guān)。開(kāi)展數據標記，是利用信息化技術(shù)為排污單位報告異常數據、異議申訴、自證守法提供了更加便捷、高效的途徑。據此，我們提出構建“1+N”自動(dòng)監測數據標記規則體系，規范標記的方式、內容和要求，引導排污單位主動(dòng)、如實(shí)、及時(shí)報告。其中，“1”是針對自動(dòng)監測設備自身狀態(tài)的標記規則，也就是此次發(fā)布的《設備標記規則》，適用于所有污染物排放自動(dòng)監測設備，用于指導排污單位對自動(dòng)監測設備在故障、維護、調試等情況下產(chǎn)生的無(wú)效數據進(jìn)行標記，確認數據是否有效；“N”是分行業(yè)的生產(chǎn)工況標記規則，用于識別自動(dòng)監測數據產(chǎn)生時(shí)段的生產(chǎn)設施和污染防治設施工況。

《設備標記規則》率先在生活垃圾焚燒發(fā)電、火力發(fā)電、水泥制造和造紙等行業(yè)施行，各地可以結合實(shí)際情況組織其他行業(yè)參照施行。工況標記方面，生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的工況標記規則按照《生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據標記規則》（生態(tài)環(huán)境部公告2019年第50號）執行，其他行業(yè)的工況標記規則正在探索研究，待條件成熟后進(jìn)行發(fā)布。支持鼓勵各省制定本地區亟待管控行業(yè)的工況標記規則，深化自動(dòng)監測數據的應用。

問(wèn)：制定自動(dòng)監測數據標記規則的主要目的是什么？

答：主要是解決了落實(shí)排污單位對自動(dòng)監測數據真實(shí)、準確、完整、有效負責的問(wèn)題，建立并規范排污單位報告數據異常、自證守法的途徑。

一是明確數據有效性認定的主體和形式，提高數據質(zhì)量。法律明確排污單位對自動(dòng)監測數據的真實(shí)性和準確性負責，負責的具體形式就是排污單位應當對傳輸至生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)自動(dòng)監測數據的有效性進(jìn)行審核確認?！豆妗穼祿行詫徍舜_認的時(shí)間提出要求，即完成人工標記的時(shí)間設定為“次日12時(shí)前”，逾期視為排污單位對數據有效性無(wú)異議，自動(dòng)監控系統將自動(dòng)按照有關(guān)技術(shù)規范進(jìn)行數據統計匯總。

二是規范數據異常報告形式，減輕企業(yè)負擔?！杜盼墼S可管理條例》規定，排污單位發(fā)現自動(dòng)監測設備傳輸數據異常應當及時(shí)報告并檢查、修復。目前大多采用紙質(zhì)蓋章報告，這種形式程序繁瑣、時(shí)效性差，無(wú)法及時(shí)對數據庫中相應數據明細的有效性狀態(tài)進(jìn)行識別和更新。數據標記可以替代紙質(zhì)蓋章報告，為排污單位提供及時(shí)申辯的渠道，而且大幅提高了生態(tài)環(huán)境部門(mén)遠程分析判斷的工作效率，進(jìn)而減輕對排污單位不必要的打擾。

三是奠定非現場(chǎng)監管執法技術(shù)基礎，提高執法效能。在生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的管理實(shí)踐已經(jīng)充分驗證，數據標記是實(shí)現精準監管執法的基礎性工作。在數據標記的基礎上，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以充分利用信息化、大數據分析等技術(shù)手段，開(kāi)展自動(dòng)監測數據超標異常電子督辦，提升預警監控能力和科學(xué)、高效辦案水平，整個(gè)過(guò)程可以實(shí)現網(wǎng)上留痕，從而建立健全以自動(dòng)監控為主的非現場(chǎng)監管執法模式。

問(wèn)：制定《公告》過(guò)程中，主要考慮了哪些因素？

答：為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系，《公告》制定體現了生態(tài)環(huán)境監管執法過(guò)程中寬嚴相濟、實(shí)事求是的原則。

從寬嚴相濟的角度，一方面，充分考慮了自動(dòng)監測設備調試、運行過(guò)程中難以避免的數據缺失或無(wú)效的客觀(guān)實(shí)際，盡可能將非排污單位主觀(guān)過(guò)錯的情形予以排除；另一方面，明確了標記內容是自動(dòng)監測數據的重要組成部分，標記雖然不會(huì )修改原始監測數據，但是會(huì )影響數據的有效性，利用規則惡意虛假標記、謊報瞞報異常狀況，則可視為逃避監管。這有利于引導排污單位不斷提升環(huán)境管理水平，主動(dòng)做好自動(dòng)監測數據的質(zhì)量控制。

從實(shí)事求是的角度，法律規定排污單位對自動(dòng)監測數據的真實(shí)性和準確性負責，經(jīng)排污單位審核確認的無(wú)效自動(dòng)監測數據和合理時(shí)限內的非正常工況時(shí)段自動(dòng)監測數據，不作為判定超標的依據。這有利于生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一尺度嚴格執法，避免“劣幣驅逐良幣”。

問(wèn)：公告的主要內容是什么？

答：《公告》包含正文和附件《設備標記規則》。

正文共十條，主要明確了排污單位對自動(dòng)監測數據的質(zhì)量負主體責任，發(fā)現自動(dòng)監測數據異常應當選擇數據標記方式及時(shí)報告，按照《設備標記規則》對數據的有效性進(jìn)行審核確認；無(wú)效的自動(dòng)監測數據不作為判定超標或達標依據；標記為非正常工況且符合一定條件的自動(dòng)監測數據，不作為判定超標的依據；標記內容應當與自動(dòng)監測數據同時(shí)公開(kāi)等；2023年1月1日起施行。

《設備標記規則》共七方面內容，以現行標準規范為依據，針對自動(dòng)監測設備使用中可能出現的調試、故障、維護等異常情況，分別提出三類(lèi)10項具體標記內容和操作要求，用于規范自動(dòng)監測數據的有效性認定、標記時(shí)段的統計、數據的計算方法等，為自動(dòng)監測數據的統計和應用奠定基礎，具有行業(yè)普適性。

問(wèn)：在下一步執行過(guò)程中，應注意哪些方面呢？

答：《公告》的實(shí)施標志著(zhù)污染物排放自動(dòng)監控管理步入了精細化、科學(xué)化、現代化的軌道。下一步要實(shí)施好《公告》，需要相關(guān)方認真理解、執行。

《公告》為排污單位提供了異議申訴、自證清白的渠道和載體，有利于保障其自身合法權益，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。因此，從排污單位的角度，一要加強對自動(dòng)監測設備的運行維護，努力提高數據質(zhì)量，二要熟練運用好標記規則，發(fā)現異常及時(shí)報告并及時(shí)公開(kāi)污染物排放信息，三要提高環(huán)境管理精細化水平，推動(dòng)污染物達標排放。

各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)，首先要加強《公告》的宣貫和培訓，引導幫助排污單位掌握《公告》的主旨要義、熟練掌握標記規則，督促排污單位做好數據標記；同時(shí)，研究細化電子督辦規則、大數據分析模型等非現場(chǎng)監管執法技術(shù)手段，對無(wú)效數據和符合環(huán)境管理要求的非正常排放予以豁免，實(shí)現對守法者無(wú)事不擾；對惡意虛假標記，謊報瞞報、弄虛作假等逃避監管的違法行為要依法嚴厲打擊。

關(guān)于發(fā)布《污染物排放自動(dòng)監測設備標記規則》的公告

根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規，我部制定了《污染物排放自動(dòng)監測設備標記規則》，現就有關(guān)事項公告如下?！　?/p>

一、本公告所指排污單位，是應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動(dòng)監測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)的排污單位。

二、排污單位應當按照環(huán)境保護有關(guān)法律法規和標準規范安裝、使用、維護污染物排放自動(dòng)監測設備，對自動(dòng)監測設備開(kāi)展質(zhì)量控制和質(zhì)量保障工作，保證自動(dòng)監測設備正常運行，保存原始監測記錄，并確保自動(dòng)監測數據的真實(shí)、準確、完整、有效。

三、因自動(dòng)監測設備故障、維護、調試等特定運行狀況或者生產(chǎn)設施、污染防治設施啟停機、故障等非正常運行工況，導致污染物排放自動(dòng)監測設備傳輸數據異?；蛘呶廴疚锱欧懦^(guò)相關(guān)標準等異常情況的，排污單位應當按照相關(guān)自動(dòng)監測數據標記規則對產(chǎn)生自動(dòng)監測數據的相應時(shí)段進(jìn)行標記。標記則視為向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告異常情況。

四、自動(dòng)監測數據標記規則包括《污染物排放自動(dòng)監測設備標記規則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《設備標記規則》）和分行業(yè)的生產(chǎn)設施、污染防治設施工況標記規則（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工況標記規則）?！对O備標記規則》適用于所有行業(yè)，用于規范排污單位標記自動(dòng)監測設備故障、維護、調試等特定運行狀況；工況標記規則用于規范排污單位在自動(dòng)監測時(shí)，標記生產(chǎn)設施或污染防治設施啟停機、故障等非正常運行工況。

五、排污單位是審核確認自動(dòng)監測數據有效性的責任主體，應當按照《設備標記規則》確認自動(dòng)監測數據的有效性。一般情況下，每日12時(shí)前完成前一日自動(dòng)監測數據的人工標記，逾期則視為對自動(dòng)監測數據的有效性無(wú)異議。

六、依據《設備標記規則》標記為無(wú)效的自動(dòng)監測數據，不作為判定污染物排放是否超過(guò)相關(guān)標準的依據。依據工況標記規則標記為非正常工況，并且生產(chǎn)設施、污染防治設施運行達到生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)標準、規范性文件要求的，限定時(shí)間內的自動(dòng)監測數據不作為判定污染物排放是否超過(guò)相關(guān)標準的依據。

七、自動(dòng)監測數據標記體現自動(dòng)監測數據真實(shí)性、準確性、完整性和有效性等重要屬性，標記內容是自動(dòng)監測數據的重要組成部分。

八、排污單位的自動(dòng)監測數據向社會(huì )公開(kāi)時(shí)，數據標記內容應當同時(shí)公開(kāi)。

九、生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的工況標記規則按照《關(guān)于發(fā)布〈生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據標記規則〉的公告》（生態(tài)環(huán)境部2019年第50號公告）執行，其他行業(yè)的工況標記規則另行制定。

十、本公告自2023年1月1日起，在生活垃圾焚燒發(fā)電、火力發(fā)電、水泥制造和造紙等行業(yè)正式施行。各地可以結合實(shí)際情況組織其他行業(yè)參照施行。

特此公告。

生態(tài)環(huán)境部

2022年7月19日