被告人吳某玉，男，1985年11月出生，原B管道工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)B公司）實(shí)際負責人。

2021年3月初，A工程建設集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)A公司）與B公司簽訂《錦興路項目建設工程施工（勞務(wù)）分包合同》，約定由B公司完成克拉瑪依區九公里別墅區錦繡路排水管道清淤、管道疏通工作。施工期間，B公司實(shí)際負責人吳某玉違反安全管理規定，不履行安全生產(chǎn)管理責任，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，未組織安全生產(chǎn)培訓，未對現場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全教育和施工檢查，未及時(shí)發(fā)現并消除安全生產(chǎn)隱患。2021年3月30日14時(shí)30分許，施工人員姜某安、胡某、鄒某楓、陳某平四人受吳某玉指派，在開(kāi)展管道清淤、管道疏通作業(yè)時(shí)，現場(chǎng)指揮員姜某安違反安全操作規程，安排未采取任何防護措施的陳某平下井作業(yè)，陳某平在井內吸入有毒氣體中毒，姜某安、胡某二人違反安全操作規程依次下井施救，最終陳某平、姜某安、胡某三人先后吸入有毒氣體溺水，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

2022年4月2日，新疆維吾爾自治區克拉瑪依市克拉瑪依區人民檢察院以被告人吳某玉涉嫌重大責任事故罪依法提起公訴。同年4月18日，克拉瑪依區人民法院采納檢察機關(guān)的指控及量刑建議，以重大責任事故罪判處被告人吳某玉有期徒刑三年，緩刑三年。判決已生效。

（一）應邀積極參與事故調查，推進(jìn)行政執法與刑事司法順暢銜接，認真履行法律監督職責。事故發(fā)生后，應急管理部門(mén)、公安機關(guān)等相關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合調查組，市、區兩級檢察機關(guān)應邀參與事故調查，在調查中就證據收集、事實(shí)認定、法律適用等方面提出意見(jiàn)建議，并充分履行法律監督職責，在查明事故原因、事故性質(zhì)、危害后果的基礎上，準確區分A、B公司及政府監管部門(mén)責任人員責任，提出相應的處理建議，被事故調查組采納。針對負有領(lǐng)導責任和管理責任的A公司生產(chǎn)總工程師兼工程部部長(cháng)吳某友、項目經(jīng)理張某祥、項目現場(chǎng)負責人沈某勝及違反安全生產(chǎn)規定的B公司，建議由應急管理部門(mén)作出行政處罰；針對負有領(lǐng)導責任和管理責任的市政府投資建設項目代建中心副主任岳某新、該單位工程管理科副科長(cháng)陳某江、市住房和城鄉建設局副局長(cháng)張某、排水管理處副處長(cháng)林某、排水管理處管道巡查養護中心主任郝某、區城市管理局副局長(cháng)楊某，建議移送紀檢監察機關(guān)處理；對于涉嫌犯罪的吳某玉，督促行政執法部門(mén)及時(shí)依法移送公安機關(guān)處理，并在取證方向、證據收集等方面提出意見(jiàn)建議，力求將問(wèn)題解決在事故調查和偵查階段，為案件后續訴訟活動(dòng)奠定良好基礎。

（二）全面審查事故原因，準確界定追訴范圍。檢察機關(guān)通過(guò)全面審查行為人的主體資格、崗位職責、主觀(guān)過(guò)錯、履職情況及現場(chǎng)施工條件等，認定事故發(fā)生的直接原因是現場(chǎng)施工人員未按照操作規程、未采取防護措施作業(yè)，導致中毒后溺水死亡，施救人員盲目違規施救進(jìn)一步擴大傷亡；事故發(fā)生的間接原因是B公司違反安全生產(chǎn)管理規定，未履行安全生產(chǎn)管理責任，未制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，未組織安全生產(chǎn)培訓，未對現場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全教育，A公司違規將工程分包給不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的B公司。同時(shí)，行業(yè)主管部門(mén)監管職責履行存在不到位。綜合考慮自首、認罪認罰、積極賠償并取得被害人家屬諒解等情節，檢察機關(guān)依法對B公司負責人吳某玉提起公訴，并提出適用緩刑的量刑建議。

（三）以案促治、以案促改，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理整治。案件辦理過(guò)程中，檢察機關(guān)通過(guò)實(shí)地調研、走訪(fǎng)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)以及與企業(yè)座談交流等形式積極開(kāi)展調查核實(shí)工作，針對行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)在安全生產(chǎn)中存在的共性問(wèn)題，分別向應急管理局、城市管理局、A公司制發(fā)檢察建議，督促其高度重視安全生產(chǎn)工作，完善安全監管及風(fēng)險防范機制。建議行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)監管權力清單，落實(shí)落細監管責任，開(kāi)展行業(yè)集中整治，引導企業(yè)構建安全生產(chǎn)管理體系，加強安全教育培訓，提升人員素質(zhì)。被建議單位高度重視，根據檢察機關(guān)建議認真整改落實(shí)。

影響重大的生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，檢察機關(guān)應邀參與事故調查，要積極履行法律監督職責，在證據收集、法律適用、人員追責等方面提出意見(jiàn)建議，對應當進(jìn)行行政處罰或者黨政紀處分的，建議及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)或紀檢監察機關(guān)處理，對于涉嫌犯罪的，督促移交偵查（調查）機關(guān)查處，為后續案件辦理奠定良好基礎。生產(chǎn)安全事故的發(fā)生往往多因一果，涉及主體眾多，辦理此類(lèi)案件時(shí)，要注意厘清企業(yè)管理人員責任和一線(xiàn)作業(yè)人員責任、區分企業(yè)主體責任與政府職能部門(mén)監管責任，準確界定刑事追責范圍。