被告人王某欽，男，1975年5月出生，浙江省湖州市建設工程質(zhì)量安全和造價(jià)管理服務(wù)中心原工作人員。

2014年至2020年，被告人王某欽在湖州市建設培訓中心、湖州市建設工程質(zhì)量安全和造價(jià)管理服務(wù)中心等單位工作期間，利用其負責、經(jīng)辦全市建筑施工特種作業(yè)人員、建筑工人培訓考試、復檢換證等職務(wù)便利，通過(guò)為未參加體檢、未參加安全技術(shù)理論考試、考試成績(jì)不合格等人員違規發(fā)放建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)，多次收受他人財物，共計人民幣102.92萬(wàn)元。

2021年3月23日，浙江省湖州市吳興區人民檢察院以受賄罪對被告人王某欽提起公訴。同年7月21日，湖州市吳興區人民法院作出一審判決，采納檢察機關(guān)的指控和量刑建議，以受賄罪判處被告人王某欽有期徒刑四年，并處罰金人民幣25萬(wàn)元。判決已生效。

（一）提前介入調查，補強完善證據。吳興區人民檢察院應邀提前介入王某欽受賄案，全面審查證據材料后，認為證明為他人謀取利益的證據單薄，提出補充證據的意見(jiàn)，并闡明補證目的和方向。經(jīng)過(guò)監察機關(guān)補充調取辦證申請材料、財務(wù)收款明細、系統錄入和證書(shū)打印數據、聊天記錄等客觀(guān)性證據，完善了王某欽為他人謀取不正當利益的證據鏈條，為案件的順利起訴、審判奠定了證據基礎。

（二）發(fā)現行業(yè)隱患，督促整改管理漏洞。吳興區人民檢察院審查發(fā)現，王某欽利用負責經(jīng)辦全市建筑施工特種作業(yè)人員和建筑工人培訓考試、復檢換證及繼續教育等職務(wù)便利，通過(guò)修改理論考試成績(jì)、未經(jīng)申請延期復檢即直接登錄系統打印新證等方式違規發(fā)放建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)4000余本，作案時(shí)間長(cháng)達7年，違規發(fā)放的證書(shū)涉及建筑架子工、建筑起重機械司機等崗位，導致不具備相應資質(zhì)的人員進(jìn)入建筑行業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節，具有嚴重安全隱患。針對辦案中發(fā)現的案發(fā)單位內部管理中存在的崗位監管缺位、核查機制缺失、財務(wù)制度缺漏等問(wèn)題，吳興區人民檢察院向案發(fā)單位指出問(wèn)題所在，提出整改意見(jiàn)建議。案發(fā)單位高度重視，及時(shí)組織修訂《湖州市建筑施工特種作業(yè)人員操作技能現場(chǎng)考核實(shí)施安全守則》《建設類(lèi)人員計算機網(wǎng)絡(luò )考試考場(chǎng)規則》，修改完善了考試、取證、延期、注銷(xiāo)各項制度及內部流程；落實(shí)多人多崗位監督機制，同時(shí)將建筑施工特種作業(yè)人員證書(shū)核發(fā)、延期、注銷(xiāo)和遺失補辦全部納入政務(wù)網(wǎng)辦理，確保留痕。通過(guò)系列措施，完善了內部工作管理制度。

（三）開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項整治，共建安全監管體系。針對被告人違規發(fā)放證書(shū)帶來(lái)的安全隱患，吳興區人民檢察院向案發(fā)單位制發(fā)檢察建議，要求案發(fā)單位倒查追溯，收回整改。案發(fā)單位通過(guò)對2013年至2020年期間建筑施工特種作業(yè)人員證書(shū)發(fā)放名單進(jìn)行全面梳理，發(fā)現通過(guò)修改考試成績(jì)違規發(fā)放證書(shū)136本，違規發(fā)放延期換證3726本（占同期發(fā)放延期換證總量的三分之一以上）。上述相關(guān)證書(shū)均由案發(fā)單位予以收回，并要求涉及的相關(guān)人員重新參與考試。另檢察機關(guān)排查出中介人員涉及買(mǎi)賣(mài)證件線(xiàn)索34條，已移送相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步處理。為推進(jìn)全市范圍內特種作業(yè)證書(shū)規范發(fā)放，檢察機關(guān)聯(lián)合應急管理局等相關(guān)主管部門(mén)出臺《打擊假冒特種作業(yè)操作證專(zhuān)項治理行動(dòng)工作方案》，形成安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執法與刑事司法的優(yōu)勢互補，進(jìn)行專(zhuān)項整治，有力推動(dòng)了全市建筑行業(yè)規范化、系統化治理。區應急管理局針對特種人員持證情況開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，排查企業(yè)73家，其中15家企業(yè)存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗行為，無(wú)證操作人員17人，另排查出2人存在偽造、買(mǎi)賣(mài)國家機關(guān)證件行為，后移送偵查機關(guān)辦理，目前案件正在審查起訴。

檢察機關(guān)要牢固樹(shù)立“抓前端、治未病”理念，由“案內”審查向“案外”治理延伸，注重發(fā)現案件背后的行業(yè)風(fēng)險隱患。在依法辦理涉安全生產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件時(shí)，要深入剖析案件成因和失職瀆職行為造成的衍生影響，深挖行業(yè)管理漏洞以及由此造成的安全生產(chǎn)隱患，及時(shí)督促相關(guān)單位切實(shí)健全工作管理制度，堵塞監管漏洞、掃除監管盲區，對有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深度查擺整改。要注重不斷強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執法與刑事司法銜接工作，深挖監督線(xiàn)索，督促相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展執法檢查和專(zhuān)項整治，積極參與社會(huì )治理，共同織密安全生產(chǎn)網(wǎng)。