元明介紹，檢察機關(guān)通過(guò)依法履職，在推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化方面做了很多工作，發(fā)揮了很大的職能作用。概括起來(lái)有以下五個(gè)方面：

一是依法履行批捕、起訴職能，嚴厲打擊危害生產(chǎn)安全刑事犯罪，對涉嫌犯罪的進(jìn)行依法及時(shí)批捕起訴

據統計，2018年1月至2022年4月，全國檢察機關(guān)共批準逮捕危害生產(chǎn)安全刑事案件2600件4641人，起訴了9495件15506人。罪名集中于重大責任事故罪、危險作業(yè)罪和重大勞動(dòng)安全事故罪，共計占96.4%。

二是依法履行立案監督、偵查活動(dòng)監督和審判監督等法律監督職能

特別是充分發(fā)揮立案監督職能，著(zhù)力解決安全生產(chǎn)事故有案不移、有案不立、以罰代刑等問(wèn)題，2018年1月至2022年4月，全國檢察機關(guān)共立案監督危害生產(chǎn)安全刑事案件986件，其中應當立案而不立案558件。

三是積極參與事故調查，提前介入案件偵查

對有重大影響的生產(chǎn)安全事故，檢察機關(guān)應邀積極參與事故調查組或有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展的事故調查活動(dòng)，在證據收集、責任認定、法律適用等方面提出意見(jiàn)建議，為后期訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行奠定良好基礎。依托重大敏感案件快速反應機制，對于尚未提請批準逮捕或者尚未移送審查起訴的重大敏感案件，檢察機關(guān)提前介入，在全面收集、固定證據和案件定性等方面提出意見(jiàn)建議。2018年1月至2022年4月提前介入、引導偵查取證1386件。

四是主動(dòng)追贓挽損，敦促有關(guān)單位及時(shí)賠償被害人損失，

促進(jìn)矛盾化解

2018年1月至2022年4月，審查起訴危害生產(chǎn)安全刑事案件認定造成經(jīng)濟損失約423839萬(wàn)元，檢察機關(guān)追贓挽損約21212萬(wàn)元。其中，危險作業(yè)罪案件追贓挽損率達61.4%。

五是通過(guò)辦案促進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )治理，

努力實(shí)現“辦理一案，治理一片”

針對辦案中發(fā)現的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節或監管漏洞，檢察機關(guān)及時(shí)向相關(guān)職能部門(mén)或涉案單位制發(fā)安全生產(chǎn)綜合治理類(lèi)檢察建議，2018年1月至2021年8月即發(fā)出993份，包括城市建設、交通運輸、?；?、生產(chǎn)作業(yè)、煤礦和非煤礦山、消防安全、食藥環(huán)醫、旅游娛樂(lè )等社會(huì )生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域，相關(guān)被建議單位認真整改，成效明顯。貫徹少捕慎訴慎押刑事政策，依法對犯罪嫌疑人適用認罪認罰從寬制度，對涉案企業(yè)尤其是一些民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展合規考察，服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

同時(shí)，應急管理部發(fā)布了15件安全生產(chǎn)優(yōu)秀執法案例。南方周末記者注意到，當中4件涉及“一案雙罰”。

“一案雙罰”，是指針對一件安全生產(chǎn)違法案件，同時(shí)對企業(yè)和企業(yè)負責人進(jìn)行處罰

“企業(yè)主要負責人責任不落實(shí)，是企業(yè)違法違規行為屢禁不止、事故易發(fā)多發(fā)的重要原因之一?！?月9日，在應急管理部例行新聞發(fā)布會(huì )上，應急管理部安全執法和工貿監管局監察專(zhuān)員楊智慧表示，將采取多項措施推動(dòng)第一責任人守法履責。

第一責任人制度，是新修改的安全生產(chǎn)法（下稱(chēng)“新安法”）的一項創(chuàng )新。新安法明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人。

6月是新安法實(shí)施以來(lái)第一個(gè)安全生產(chǎn)月。應急管理部新聞宣傳司司長(cháng)申展利表示，2022年安全生產(chǎn)月的主題，就是要貫徹落實(shí)新安法，抓住“關(guān)鍵少數”，推動(dòng)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負責人自覺(jué)把安全放在第一位，切實(shí)擔負起第一責任人法定職責。

最高人民法院、最高人民檢察院和公安部有關(guān)負責人也出席了發(fā)布會(huì )，回答安全生產(chǎn)依法治理相關(guān)問(wèn)題。

“生死合同”

前述4件案例中，包括一件山東莒縣某化工企業(yè)的案例。

該企業(yè)在安全設施未竣工驗收合格的情況下投入生產(chǎn)，還與外包隊伍簽訂“生死合同”，在協(xié)議中免除因生產(chǎn)安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應承擔的責任，未審核外包人員的從業(yè)資格，也未對外包隊伍現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統一管理。

莒縣應急管理局對該公司作出罰款21.6萬(wàn)元的行政處罰決定，同時(shí)對該公司主要負責人馬某強作出罰款7.7萬(wàn)元的行政處罰決定。

應急管理部在對該案的典型意義分析時(shí)指出：通過(guò)“一案雙罰”，督促企業(yè)主要負責人認真履行第一責任人責任，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，嚴格安全管理，落實(shí)主體責任，確保企業(yè)安全發(fā)展。

除了對新安法作了多種形式宣講，楊智慧表示，下一步，應急管理部還要對部分高危行業(yè)中央企業(yè)開(kāi)展調研和考核評估。

此外，還研究制定了《企業(yè)主要負責人執法檢查重點(diǎn)事項表》，要求各級執法人員“逢查必考”；建立安全生產(chǎn)執法案例報送制度，將企業(yè)主要負責人處罰案例納入報送范圍，定期發(fā)布典型案例；密切行刑銜接，推動(dòng)加大事故前危險作業(yè)行為刑事責任追究力度；實(shí)施聯(lián)合懲戒，將相關(guān)信息推送全國信用信息共享平臺。

2020年9月28日，湖北天門(mén)市岳口工業(yè)園一家化工廠(chǎng)發(fā)生板框壓力機爆炸。（視覺(jué)中國/圖）

“行刑銜接”

加強行政執法與刑事司法銜接，是近年安全生產(chǎn)日常執法和事故調查中的一個(gè)特點(diǎn)。

最高人民檢察院第二檢察廳廳長(cháng)元明在發(fā)布會(huì )上披露，2018年1月至2022年4月，全國檢察機關(guān)共批準逮捕危害生產(chǎn)安全刑事案件2600件4641人，起訴9495件15506人，罪名集中于重大責任事故罪、危險作業(yè)罪和重大勞動(dòng)安全事故罪，共計占96.4%。

最高人民法院刑四庭副庭長(cháng)、一級高級法官葉邵生介紹，近年來(lái)，全國法院每年審結的危害生產(chǎn)安全犯罪案件數量總體穩定，但每年作出生效裁判的被告人數和判處有期徒刑五年以上重刑的被告人數量明顯增加，反映出生產(chǎn)安全責任事故刑事責任追究力度明顯加大。

其背后則是安全生產(chǎn)法制建設和立法工作的加強

2019年4月，應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，對應急管理部門(mén)（含礦山安全監察機構、消防救援機構）日常執法和事故調查中的案件移送程序、證據的收集與使用、部門(mén)溝通協(xié)作機制等作出具體規定。

2021年頒布的刑法修正案（十一）增加危險作業(yè)罪，是首次對安全生產(chǎn)領(lǐng)域未發(fā)生重大傷亡事故或者未造成嚴重后果，但有現實(shí)危險的違法行為追究刑事責任。

應急管理部政法司司長(cháng)王宛生表示，刑法修正案（十一）頒布施行后，以國務(wù)院安委辦、應急管理部名義先后公布8起行刑銜接典型執法案例。

南方周末記者檢索發(fā)現，這8起案例既包括重大安全生產(chǎn)事故后的調查追責，也有尚未造成嚴重后果，在日常例行檢查中發(fā)現的違法犯罪行為。

今年已完成28個(gè)省級政府督查

南方周末記者了解到，2022年4月開(kāi)始的國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)大檢查，截至目前，已完成28個(gè)省級政府的綜合督查和考核巡查，抽查檢查了62個(gè)市級政府、507家企業(yè)單位，發(fā)現問(wèn)題和隱患2300多項，明確了整改要求。

4月中旬起，國務(wù)院安委會(huì )組織16個(gè)綜合檢查組，對31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行綜合督導，并且同步開(kāi)展省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡察以及國務(wù)院安委會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作考核。

應急管理部安全協(xié)調司一級巡視員汪崇鮮指出，檢查中發(fā)現了一些共性問(wèn)題，比如，個(gè)別部門(mén)監管職責履行存在不到位，導致一些行業(yè)領(lǐng)域安全責任懸空；安全執法寬松軟的現象不同程度存在，放任安全生產(chǎn)違法違規行為發(fā)生。同時(shí)，一些企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任嚴重虛化、弱化，主要負責人第一責任不落實(shí)、制度不健全或是“兩張皮”、安全管理混亂、培訓走過(guò)場(chǎng)，甚至為了追逐經(jīng)濟利益不顧安全，違法違規、冒險蠻干，與當前“發(fā)展要安全”的要求背道而馳。

汪崇鮮表示，下一步，將會(huì )同安委會(huì )成員單位進(jìn)一步查找深層次原因和深層次問(wèn)題，研究采取標本兼治措施，進(jìn)一步改進(jìn)和強化安全生產(chǎn)工作。