寧夏回族自治區市場(chǎng)監督管理廳
行政處罰決定書(shū)
寧市監處〔2022〕2 號
基本情況：寧夏長(cháng)燃天然氣有限公司法定代表人**，主營(yíng)業(yè)務(wù)包括經(jīng)營(yíng)燃氣管網(wǎng)及相關(guān)措施、以管道形式輸送民用、車(chē)用燃氣、供應和加氣站運營(yíng)、燃氣設備、用具的經(jīng)營(yíng)。二、案件來(lái)源及調查經(jīng)過(guò)根據舉報，2021 年 8 月起，本機關(guān)依據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）對當事人涉嫌實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為開(kāi)展了調查。期間，本機關(guān)進(jìn)行了現場(chǎng)檢查、調查詢(xún)問(wèn)，提取了相關(guān)證據材料；對相關(guān)產(chǎn)品供貨商以及天然氣用戶(hù)廣泛開(kāi)展調查取證；對本案證據材料進(jìn)行深入核查；召開(kāi)案件討論會(huì )對案件反復進(jìn)行分析論證；多次聽(tīng)取當事人陳述意見(jiàn)，保障當事人合法權利。2022 年 4 月 19 日，本機關(guān)按照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》）的規定，向當事人送達了《行政處罰告知書(shū)》，告知其涉嫌違反《反壟斷法》的事實(shí)、擬作出的行政處罰決定、理由和依據，以及其依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權利。當事人未提出陳述、申辯意見(jiàn)，也未要求舉行聽(tīng)證。（一）相關(guān)市場(chǎng)界定。按照《國務(wù)院反壟斷委員會(huì )關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》規定，界定相關(guān)市場(chǎng)范圍主要考慮商品和地域的可替代程度。本案中，相關(guān)市場(chǎng)界定為吳忠市紅寺堡區管道燃氣供應服務(wù)市場(chǎng)。1.相關(guān)商品市場(chǎng)。寧夏地區燃氣供應服務(wù)主要分為管道燃氣供應和瓶裝燃氣供應，管道燃氣主要是天然氣，瓶裝燃氣主要是液化石油氣。從需求替代看，管道燃氣供應是居民的主要用氣來(lái)源，相比瓶裝燃氣而言，管道燃氣具有價(jià)格低、覆蓋廣、使用方便等特點(diǎn)。管道燃氣用戶(hù)相對瓶裝燃氣用戶(hù)具有可預先充值、管道自動(dòng)送氣、購氣數量不限、不需要居家存儲等優(yōu)勢，在熱水器、壁掛爐、取暖等消費方面便利性更強，瓶裝燃氣難以替代管道燃氣。從供給替代看，由于管道燃氣政策、規劃和管網(wǎng)布局等原因，其他供氣服務(wù)企業(yè)很難轉為提供管道燃氣供應服務(wù)。因此，本相關(guān)商品市場(chǎng)界定為管道燃氣供應服務(wù)市場(chǎng)。2.相關(guān)地域市場(chǎng)。管道燃氣供應具有地域性特征，當地居民無(wú)法選擇其他地區的管道燃氣供應服務(wù)。管道燃氣管網(wǎng)及其附屬設施建設具有審批門(mén)檻高、工程投資大、成本回收周期長(cháng)的特點(diǎn)管道燃氣上游資源和居民管道燃氣用戶(hù)增量有限，重復建設燃氣管網(wǎng)不具有經(jīng)濟合理性。根據《寧夏回族自治區燃氣管理條例》規定，城市公共用燃氣施行特許經(jīng)營(yíng)制度。紅寺堡區政府于 2012年 4 月與當事人簽訂《城市燃氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，特許經(jīng)營(yíng)權地域范圍為吳忠市紅寺堡區行政管轄區域內，有效期限為 30 年。因此，其他同類(lèi)經(jīng)營(yíng)者難以進(jìn)入本地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，本案相關(guān)地域市場(chǎng)界定為吳忠市紅寺堡區。（二）當事人在吳忠市紅寺堡區管道燃氣供應市場(chǎng)具有支配地位。本案中，紅寺堡區政府與當事人簽訂的《城市燃氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》明確規定：寧夏長(cháng)燃天然氣有限公司自 2012 年 4 月起30 年內，是紅寺堡區唯一的城市管道燃氣服務(wù)提供者。在有效期和規定范圍內，特許經(jīng)營(yíng)權受讓方獨自占有該項的經(jīng)營(yíng)權利，特許經(jīng)營(yíng)方不再將其以任何方式授予其他企業(yè)、組織、個(gè)人。吳忠市住房和城鄉建設局向當事人核發(fā)了《燃氣經(jīng)營(yíng)許可證》。因此，在特許經(jīng)營(yíng)期限內，當事人是吳忠市紅寺堡區唯一提供管道燃氣供應服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，具有 100%的市場(chǎng)份額。根據《反壟斷法》第十八條、第十九條規定，當事人在吳忠市紅寺堡區管道燃氣供應服務(wù)市場(chǎng)具有支配地位。（三）當事人實(shí)施了濫用市場(chǎng)支配地位沒(méi)有正當理由搭售行為 。經(jīng)查，當事人濫用在吳忠市紅寺堡區管道燃氣供應服務(wù)市場(chǎng)的支配地位，對當地居民用戶(hù)實(shí)施了無(wú)正當理由搭售行為。報警器和波紋管均屬于不需要特定條件，可由居民在市場(chǎng)上自由購買(mǎi)的商品。當事人將購買(mǎi)報警器和波紋管設置為燃氣開(kāi)通流程中的必需環(huán)節，強制居民用戶(hù)購買(mǎi)其銷(xiāo)售的報警器和波紋管。居民申請開(kāi)通燃氣時(shí)，必須先購買(mǎi)報警器和波紋管，簽訂《居民燃氣入戶(hù)及用氣合同（個(gè)人）》并一次性繳納全部費用后，才能啟動(dòng)安裝流程，否則當事人就會(huì )以存在安全隱患為由拒絕開(kāi)通燃氣。報警器和波紋管與當事人提供燃氣供應服務(wù)的安全性之間并無(wú)關(guān)聯(lián)。當事人對實(shí)施上述行為未提出正當理由。經(jīng)查，當事人自 2016 年 1 月至 2021 年 9 月期間對 2777 家天然氣用戶(hù)搭售安裝報警器和波紋管。（四）當事人實(shí)施的行為排除、限制了市場(chǎng)競爭?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》規定，餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，但未要求使用燃氣的居民安裝報警裝置。報警器和波紋管并非當事人提供燃氣供應服務(wù)的必備條件，用戶(hù)在使用燃氣時(shí)可以根據自身需求，自主選擇是否購買(mǎi)、向誰(shuí)購買(mǎi)。當事人在居民用戶(hù)申請開(kāi)戶(hù)用氣時(shí)，將購買(mǎi)報警器、波紋管與簽訂供氣合同、繳費、發(fā)放安裝派工單捆綁在一起，作為通氣點(diǎn)火的前提條件，迫使居民用戶(hù)只能被動(dòng)接受其提出的搭售要求，限制了居民自主安裝的選擇權。同時(shí)，報警器和波紋管銷(xiāo)售市場(chǎng)本應是開(kāi)放競爭的市場(chǎng)，只要符合國家、行業(yè)、地方標準規范的產(chǎn)品都可以進(jìn)入市場(chǎng)公平競爭。當事人向居民用戶(hù)搭售報警器和波紋管，實(shí)質(zhì)上是借助在當地民用管道燃氣供應市場(chǎng)上的支配地位，將影響力延伸到報警器和波紋管銷(xiāo)售市場(chǎng)，排除、限制了同類(lèi)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的公平競爭。（五）當事人實(shí)施涉嫌壟斷行為的違法所得認定。2016 年 1月至 2021 年 9 月期間當事人共銷(xiāo)售報警器 2777 套，銷(xiāo)售所得694,250.00 元 ， 購 進(jìn) 波 紋 管 波 紋 管 3657 根 ， 銷(xiāo) 售 所得 386,531.60 元。依據《行政處罰法》第二十八條第二款“ 違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項。法律、行政法規、部門(mén)規章對違法所得的計算另有規定的，從其規定”,根據《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件違法所得認定辦法》規定，當事人違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部收入扣除當事人直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的適當的合理支出，為違法所得。本案中的違法所得按報警器和波紋管的銷(xiāo)售所得扣除合理成本進(jìn)行計算，共計 752,749.50元。經(jīng)查，當事人利用在吳忠市紅寺堡區管道燃氣供應市場(chǎng)的支配地位，自 2016 年 1 月開(kāi)始，在紅寺堡新建小區居民用戶(hù)申請用氣時(shí)，無(wú)正當理由搭售報警器、波紋管等商品，違反了《反壟斷法》第十七條第（五）項“沒(méi)有正當理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件”之規定，構成濫用市場(chǎng)支配地位無(wú)正當理由搭售行為。根據《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規定和《行政處罰法》第三十二條規定，綜合考慮當事人違法行為的性質(zhì)、程度、持續時(shí)間等因素，同時(shí)考慮當事人在調查開(kāi)始后，能夠深入自查，停止違法行為，并積極整改等因素。本機關(guān)對當事人作出如下處理決定：（二）沒(méi)收違法所得 752,749.50 元。（三）對當事人處 2020 年度銷(xiāo)售額 17,891,102.50 元 2%的罰款，計 357,822.05 元，兩項合計 1,110,571.55 元。根據《行政處罰法》第六十七條規定，當事人應當自收到本行政處罰決定書(shū)之日起十五日內，根據本行政處罰決定書(shū)，到中國農業(yè)銀行銀川市解放西街支行（收款單位：寧夏回族自治區財政廳收費收入集中戶(hù)，帳號：29105001040002455，收費名稱(chēng)：罰沒(méi)收入) 繳納罰款。根據《行政處罰法》第七十二條規定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，本機關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執行。如對本處罰決定不服，可在接到本處罰決定之日起六十日內向自治區人民政府或國家市場(chǎng)監督管理總局申請復議，也可在接到本處罰決定書(shū)之日起六個(gè)月內向銀川市鐵路人民法院提起訴訟，復議或訴訟期間行政處罰不停止執行。
寧夏回族自治區市場(chǎng)監管廳
（印 章）
2022 年 4 月 26 日
