2020年9月，根據生態(tài)環(huán)境部移送線(xiàn)索，贛州市生態(tài)環(huán)境局執法人員對龍南市某加油站建設項目涉嫌環(huán)評文件基礎資料明顯不實(shí)和內容虛假等問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展調查核實(shí)。經(jīng)查，龍南市某加油站于2019年5月委托河南某環(huán)境影響評價(jià)有限公司編制《龍南縣某加油站項目環(huán)境影響報告表》，該公司收費1.2萬(wàn)元。該公司編制的環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實(shí)和內容虛假等問(wèn)題，一是建設項目所在地自然環(huán)境社會(huì )環(huán)境簡(jiǎn)況章節、社會(huì )環(huán)境簡(jiǎn)況（社會(huì )經(jīng)濟、教育文化、文物保護等）章節內容從龍南市某加油站原有項目報告中摘??；二是地下水環(huán)境水質(zhì)監測點(diǎn)位中部分水位標高未監測，而是按照模板編制；三是環(huán)境風(fēng)險評價(jià)分析章節數據前后不一致；四是建設項目所在區域地表水體為渥江，環(huán)境影響報告表中對地表水環(huán)境質(zhì)量現狀中的表述為“項目周邊敏感水體為濂江”，且未對渥江水質(zhì)進(jìn)行監測和評價(jià)。
該公司編制的環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實(shí)和內容虛假的行為，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第十九條第二款、第二十條第一款、第二十八條的規定。依據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十二條第二款的規定，2020年12月贛州市生態(tài)環(huán)境局責令該公司改正違法行為，對該公司處所收費用四倍的罰款，即罰款人民幣4.8萬(wàn)元。同時(shí)，依據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十二條第一款的規定，贛州市生態(tài)環(huán)境局對本案建設單位龍南市某加油站處以人民幣50萬(wàn)元罰款。
（一）對環(huán)評機構及編制人員的啟示：承擔主體責任
2018年修訂的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》取消了環(huán)評機構資質(zhì)管理，但進(jìn)一步提高了對環(huán)評機構編制環(huán)評文件的質(zhì)量要求，同時(shí)大幅提高處罰力度，對環(huán)評機構和環(huán)評文件編制人員實(shí)施“雙罰”。2020年底通過(guò)的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，明確將環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監測納入提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實(shí)罪的主體范圍。近期最高檢聯(lián)合公安部印發(fā)修訂后的《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）》指出：“故意提供虛假證明文件，涉嫌給國家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟損失數額在五十萬(wàn)元以上的，或違法所得數額在十萬(wàn)元以上的，應予立案追訴；雖未達到上述數額標準，但二年內因提供虛假證明文件受過(guò)二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件的，同樣應予立案追訴?！毕嚓P(guān)法律的修訂反映出國家在打擊環(huán)評、監測領(lǐng)域造假行為上的決心，環(huán)評機構應警惕文件抄襲、關(guān)鍵內容遺漏、數據結論錯誤和工作過(guò)程造假等重形式走過(guò)場(chǎng)的典型問(wèn)題。相比被罰金額，給環(huán)評機構帶來(lái)的不良影響和聲譽(yù)損失是無(wú)法用金錢(qián)衡量的，且相關(guān)人員還可能被刑事立案追訴。
（二）對建設單位的啟示：對環(huán)評文件內容和結論負責
建設單位在委托第三方機構編制環(huán)評文件時(shí)切不可掉以輕心，甚至相互勾結、隱瞞真實(shí)情況，應如實(shí)提供基礎資料，對環(huán)評文件的內容和結論認真進(jìn)行審核，與環(huán)評單位共同研究制定生態(tài)環(huán)境保護措施，對公眾參與的真實(shí)性和結果負責，否則就要承擔相應法律責任。案例②和案例③均在對環(huán)評單位處罰的同時(shí)追究了建設單位的責任，且環(huán)境影響評價(jià)法還要求對單位和人員實(shí)施“雙罰制”，建設單位因委托編制的環(huán)評報告嚴重質(zhì)量問(wèn)題帶來(lái)的處罰金額可能會(huì )超出編制費用本身。
（三）對評估單位和專(zhuān)家組的啟示：技術(shù)審查責任
技術(shù)評估單位和專(zhuān)家必須按程序、按規范開(kāi)展工作，發(fā)現環(huán)評弄虛作假要及時(shí)報告，提出處理依據和建議。專(zhuān)家意見(jiàn)簽字會(huì )存檔備查，出現嚴重問(wèn)題同樣要追責。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第十九條 建設單位可以委托技術(shù)單位對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表；建設單位具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力的，可以自行對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表。編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表應當遵守國家有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)標準、技術(shù)規范等規定。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當制定建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表編制的能力建設指南和監管辦法。接受委托為建設單位編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位，不得與負責審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)存在任何利益關(guān)系。第二十條 建設單位應當對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的內容和結論負責，接受委托編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位對其編制的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表承擔相應責任。設區的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當加強對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表編制單位的監督管理和質(zhì)量考核。負責審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會(huì )誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公布。任何單位和個(gè)人不得為建設單位指定編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位。第二十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當對建設項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應當查清原因、查明責任。對屬于建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價(jià)結論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問(wèn)題的，依照本法第三十二條的規定追究建設單位及其相關(guān)責任人員和接受委托編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位及其相關(guān)人員的法律責任；屬于審批部門(mén)工作人員失職、瀆職，對依法不應批準的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表予以批準的，依照本法第三十四條的規定追究其法律責任。第三十二條 建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價(jià)結論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問(wèn)題的，由設區的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對建設單位處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并對建設單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。接受委托編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位違反國家有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)標準和技術(shù)規范等規定，致使其編制的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價(jià)結論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問(wèn)題的，由設區的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對技術(shù)單位處所收費用三倍以上五倍以下的罰款；情節嚴重的，禁止從事環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表編制工作；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。編制單位有本條第一款、第二款規定的違法行為的，編制主持人和主要編制人員五年內禁止從事環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表編制工作；構成犯罪的，依法追究刑事責任，并終身禁止從事環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表編制工作。第二百二十九條 【提供虛假證明文件罪】承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會(huì )計、審計、法律服務(wù)、保薦、安全評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金：（一）提供與證券發(fā)行相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評估、會(huì )計、審計、法律服務(wù)、保薦等證明文件，情節特別嚴重的；（二）提供與重大資產(chǎn)交易相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評估、會(huì )計、審計等證明文件，情節特別嚴重的；（三）在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)等證明文件，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的。有前款行為，同時(shí)索取他人財物或者非法收受他人財物構成犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。【出具證明文件重大失實(shí)罪】第一款規定的人員，嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金 。來(lái)源：贛州環(huán)境
