近日，信用中國（遼寧阜新）網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于對大連“9·10”燃氣爆炸事故安全生產(chǎn)嚴重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的通報》（“信用阜新”辦發(fā)〔2022〕1號）。要求各相關(guān)部門(mén)對失信主體納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”的大連坤馬燃氣有限公司依據《遼寧省安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重失信聯(lián)合懲戒實(shí)施方案》（詳情見(jiàn)后）實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

2021年9月10日23時(shí)38分，大連市普蘭店區商業(yè)大街130號樓5單元402室發(fā)生管道液化石油氣泄漏爆炸事故，事故造成9人死亡，4人受傷，直接經(jīng)濟損失約1797萬(wàn)元。10月18日，事故調查組形成調查報告，報經(jīng)省政府批復后于11月5日作出結案通知。

?視頻為當時(shí)央視對該事故的報道

為有效發(fā)揮聯(lián)合懲戒的震懾作用，打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重失信行為，根據《國家發(fā)展改革委等部委聯(lián)合印發(fā)<關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>的通知》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）以及《遼寧省社會(huì )信用條例》要求，制定本方案。

一、聯(lián)合懲戒對象

負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當將在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在嚴重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，及其法定代表人、主要負責人、分管安全的負責人、負有直接責任的有關(guān)人員等認定為失信聯(lián)合懲戒對象。

二、聯(lián)合懲戒規程

負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)認定失信聯(lián)合懲戒對象后，應當及時(shí)將相關(guān)信息推送至省信用信息共享平臺，并在本部門(mén)網(wǎng)站和“信用中國（遼寧）”網(wǎng)站公示。各有關(guān)部門(mén)根據部門(mén)職責依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三、聯(lián)合懲戒措施

按照《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)<關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>的通知》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）要求，對失信聯(lián)合懲戒經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)以下涉及11個(gè)部門(mén)領(lǐng)域共33項懲戒措施。

（一）應急管理部門(mén)措施：

1.加大執法檢查頻次；

2.作為重點(diǎn)監管監察對象，建立常態(tài)化暗查暗訪(fǎng)機制，不定期開(kāi)展抽查；

3.約談主要負責人，對其主要負責人及相關(guān)責任人進(jìn)行安全培訓；

4.暫停安全生產(chǎn)標準化評審，對已取得安全生產(chǎn)標準化證書(shū)的，撤銷(xiāo)其證書(shū)；

5.依法依規對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要責任人實(shí)施市場(chǎng)禁入；

6.發(fā)現有新的安全生產(chǎn)違法違規行為的，依法依規從重處罰。

（二）發(fā)展改革部門(mén)措施：

7.依法暫停審批新的重大項目申報；

8.核減、停止撥付或收回政府補貼資金；

9.依法限制參與建設工程招投標；

10.依法限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位取得或者終止其基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

（三）市場(chǎng)監管部門(mén)措施：

11.推送至全國企業(yè)信用信息公示系統上公示存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行政處罰信息；

12.對吊銷(xiāo)或者撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的存在失信行為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法撤銷(xiāo)注冊登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，或者責令當事人依法辦理變更登記；

13.存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)責任人，在法定期限內不得擔任相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人、負責人，已經(jīng)擔任的依法責令辦理變更登記；

14.存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位變更名稱(chēng)的，將變更前后的名稱(chēng)在全國企業(yè)信用信息公示系統上公示；

15.限制存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)布廣告；

16.將企業(yè)違法失信行為納入檢驗檢疫進(jìn)出口企業(yè)信用管理系統，依據《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法》對其進(jìn)行信用評級和監督；

17.依法限制取得生產(chǎn)許可；

18.要求認證機構暫?；蛘叱蜂N(xiāo)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)認證證書(shū)。

（四）財政部門(mén)措施：

19.依法限制取得政府性資金支持；

20.依法限制存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參與政府采購活動(dòng)。

（五）自然資源部門(mén)措施：

21.在土地使用、采礦權取得等環(huán)節對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法采取嚴格限制或禁止等措施。

（六）科技部門(mén)措施：

22.暫停審批科技項目。

（七）生態(tài)環(huán)境部門(mén)措施：

23嚴格、審慎審查存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新改擴建項目的環(huán)評申報事項。

（八）金融監管部門(mén)措施：

24.根據安全生產(chǎn)風(fēng)險水平，上調存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責任保險的保險費率；

25.將存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息通報金融機構，作為其評級授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據；

26.依法限制、暫停企業(yè)債券、公司債券和股票發(fā)行；

27.在審批證券、證券投資基金及期貨公司設立、變更時(shí)，依法將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位失信行為作為重要參考，從嚴掌握或者不予批準；

28.證券交易所在審核證券上市交易、全國中小企業(yè)股份轉讓系統在審核企業(yè)掛牌時(shí)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的失信行為作為重要參考；

29.要求上市企業(yè)將本企業(yè)納入黑名單情況作為必須披露事項。

（九）海關(guān)措施：

30.對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴密監管，在辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，加強單證審核或布控查驗；

31.限制成為海關(guān)認證企業(yè)。存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請適用海關(guān)認證企業(yè)管理的，海關(guān)不予通過(guò)認證，已經(jīng)成為認證企業(yè)的，按照規定下調企業(yè)信用等級。

（十）稅務(wù)部門(mén)措施：

32.在實(shí)施稅收優(yōu)惠政策時(shí)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的失信狀況作為審慎性參考依據。

（十一）宣傳及有關(guān)表彰部門(mén)：

33.在向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、嘉獎和表彰等榮譽(yù)性稱(chēng)號時(shí)，應當參考其安全生產(chǎn)信用狀況，對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不予頒發(fā)政府榮譽(yù)。

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。省發(fā)展改革委、省應急廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重失信主體聯(lián)合懲戒協(xié)調機制，依托全國信用信息共享平臺（遼寧），推動(dòng)信息及時(shí)共享，通報懲戒工作成效，形成我省失信懲戒處理工作案例集。

（二）強化政策支持。合理保障全國信用信息共享平臺（遼寧）的升級和運維，運用大數據等手段，建立聯(lián)合懲戒的跟蹤、監測、統計、評估、問(wèn)責和公開(kāi)機制。完善重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲模塊，逐步實(shí)現歸集、推送、獎懲觸發(fā)、成效反饋功能，形成聯(lián)合獎懲閉環(huán)。

（三）做好宣傳引導。充分發(fā)揮部門(mén)、行業(yè)組織、新聞媒體等作用，全面準確解讀政策，曝光典型案例。嚴厲通報失信行為，全面提高企業(yè)失信和違法成本，倒逼企業(yè)自覺(jué)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。