2021年12月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察黑龍江發(fā)現，鶴崗市蘿北縣石墨園區違法開(kāi)發(fā)建設問(wèn)題普遍、環(huán)境污染問(wèn)題突出，部分企業(yè)長(cháng)期違法侵占林地濕地草地，生態(tài)破壞嚴重。

蘿北縣是我國重要的石墨資源富集區和石墨精粉生產(chǎn)地，礦石探明儲量約28億噸。蘿北縣轄區內共有石墨加工企業(yè)30戶(hù)，主要集中在黑龍江蘿北經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和延軍農場(chǎng)工業(yè)園區（以下合稱(chēng)石墨園區）。2020年，全縣生產(chǎn)石墨精粉38萬(wàn)噸、球形石墨9.8萬(wàn)噸。

（一）企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境臟亂，污染物隨意排放

督察發(fā)現，園區內所有選礦企業(yè)均未配套建設揮發(fā)性有機物治理設施。部分企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間和廠(chǎng)區內遺撒大量石墨粉塵，黑灰遍布。礦石原料露天堆放，未配套建設有效的防風(fēng)抑塵措施，在貨車(chē)卸料和原料進(jìn)料過(guò)程中烏煙瘴氣。部分企業(yè)違反固體廢物污染環(huán)境防治法，在村屯周邊坑塘、河流隨意傾倒石墨廢渣，形成大面積灰渣堆，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。2018年以來(lái)石墨園區8家企業(yè)違反有關(guān)規定，新建17臺每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐，均未配套建設脫硫脫硝裝置，廢氣長(cháng)期超標排放。

圖2  2021年10月14日，督察組暗查發(fā)現，園區燃煤小鍋爐超標排放

圖3  2021年10月14日，督察組暗查發(fā)現，部分企業(yè)隨意傾倒石墨廢渣

對于異味、粉塵嚴重影響生產(chǎn)生活等問(wèn)題，2018年以來(lái)周邊居民投訴多達10余次，反映強烈。

（二）違法侵占林地濕地草地，生態(tài)破壞嚴重

蘿北縣石墨加工企業(yè)長(cháng)期違法侵占林地濕地草地。目前，有15家企業(yè)在蘿北縣土地利用總體規劃內違法占地46.9公頃、規劃外違法占地30.4公頃，其中占用林地約25公頃、濕地約14.5公頃、草地約1.65公頃，對周邊生態(tài)造成破壞。有8家企業(yè)以租代批，僅與所在地的村屯、農場(chǎng)簽訂補償協(xié)議和臨時(shí)用地租賃協(xié)議，未履行土地、林業(yè)等審批手續即違法建設尾礦庫排放石墨渣。

圖4  2021年8月20日，督察組暗查發(fā)現，部分企業(yè)違法建設尾礦庫排放石墨渣

對于企業(yè)侵占林地、濕地、草地等違法問(wèn)題，當地有關(guān)部門(mén)履行監管責任不力，只是簡(jiǎn)單以罰代管、一罰了之，違法問(wèn)題長(cháng)期未得到解決。

（三）園區違法開(kāi)發(fā)建設問(wèn)題普遍，石墨產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展

督察發(fā)現，2004年設立的延軍農場(chǎng)工業(yè)園區一直未編制規劃環(huán)評報告。2003年設立的原蘿北縣石墨產(chǎn)業(yè)園區在2019年升級為省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區后，才著(zhù)手編制規劃環(huán)評報告，但因取水水源不明確、水資源承載能力分析不可信等原因，直至督察進(jìn)駐時(shí)尚未通過(guò)審查。長(cháng)期以來(lái)，石墨園區集中供熱、供汽和集中式污水處理等環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后。

督察組抽查發(fā)現，石墨園區內寶泉嶺農墾溢祥新能源材料有限公司等5家企業(yè)新建生產(chǎn)線(xiàn)未按《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》要求履行節能審查手續，直至督察組調閱企業(yè)節能審查情況時(shí)，有關(guān)部門(mén)才臨時(shí)抱佛腳，向這些企業(yè)發(fā)送節能審查告知單，要求企業(yè)項目開(kāi)工前務(wù)必開(kāi)展節能審查工作。半數以上企業(yè)存在違反環(huán)境影響評價(jià)法開(kāi)發(fā)建設問(wèn)題，如蘿北泰東德新材料科技有限公司等12家企業(yè)存在未批先建問(wèn)題，蘿北萬(wàn)達石墨有限公司等6家企業(yè)存在批小建大問(wèn)題。

圖5  2021年11月20日，督察組暗查發(fā)現，蘿北泰東德新材料科技有限公司違法生產(chǎn)的球形石墨產(chǎn)品

蘿北縣對園區內存在的各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法違規問(wèn)題監管不力，長(cháng)期默許縱容，石墨園區環(huán)境基礎設施建設滯后，失職失責問(wèn)題突出。

督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。