為了認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，嚴格落實(shí)省委省政府和應急管理部、國家礦山安監局關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作部署要求，近期國家礦山安監局山西局針對晉能控股集團違規無(wú)序增產(chǎn)增供、憑礦井規?！耙坏肚小毕逻_增產(chǎn)指標、取消年度月度檢修計劃等問(wèn)題，對晉能控股集團部分煤礦開(kāi)展了集中專(zhuān)項監察執法，現將有關(guān)情況通報如下：

一、晉能控股集團及部分煤礦存在的主要問(wèn)題

晉能控股集團在增產(chǎn)增供期間，要求300萬(wàn)噸/年以下煤礦每礦增產(chǎn)15萬(wàn)噸，300-500萬(wàn)噸/年煤礦每礦增產(chǎn)30萬(wàn)噸，不顧安全條件“一刀切”式的違規下達增產(chǎn)指標；要求取消所有煤礦年度、月度檢修計劃，所有生產(chǎn)系統包括直接或間接服務(wù)生產(chǎn)的系統一律不允許檢修，同時(shí)日常檢修時(shí)間一律壓縮，執行不停產(chǎn)交接班；要求原實(shí)行夜班不生產(chǎn)的礦井恢復夜班生產(chǎn)。晉能控股集團不落實(shí)國家有關(guān)安全保供政策，違反《國家能源局國家礦山安全監察局關(guān)于進(jìn)一步做好今冬明春煤炭增產(chǎn)增供工作的通知》（國能發(fā)煤炭〔2021〕50號）中關(guān)于“產(chǎn)煤地區不得超能力下達保供指標，不得不顧安全生產(chǎn)實(shí)際考核保供任務(wù)導致企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)”“產(chǎn)煤地區要督促指導煤炭企業(yè)優(yōu)化采掘接替，加強設備日常檢修，保障煤礦平穩生產(chǎn)運行”等相關(guān)要求。

1.部分煤礦嚴重超設計（核定）能力組織生產(chǎn)。監察發(fā)現，前三季度晉能控股集團有54座煤礦超設計（核定）能力組織生產(chǎn)，超產(chǎn)幅度大于100%的有4座，超產(chǎn)幅度50～100%的有13座。其中，安平煤礦核定能力90萬(wàn)噸/年，1～9月份產(chǎn)量291萬(wàn)噸，同比超產(chǎn)幅度達332%；馬道頭煤礦核定能力1000萬(wàn)噸/年，1～9月份產(chǎn)量達1702萬(wàn)噸，同比超產(chǎn)幅度達129%?！秶夷茉淳謬业V山安全監察局關(guān)于進(jìn)一步做好今冬明春煤炭增產(chǎn)增供工作的通知》明確要求，各類(lèi)生產(chǎn)煤礦在今年后3個(gè)月按設計（核定）能力組織生產(chǎn)。但10月份，晉能控股集團仍有45座煤礦超月度允許的最大能力生產(chǎn)，單月超產(chǎn)幅度達100%以上的有8座，超產(chǎn)幅度在50%～100%之間的有10座，其中安平煤礦單月超產(chǎn)幅度達425%，虎龍溝煤礦單月超產(chǎn)幅度達300%。這些煤礦違反國家法律法規有關(guān)規定，違反《國家能源局國家礦山安全監察局關(guān)于進(jìn)一步做好今冬明春煤炭增產(chǎn)增供工作的通知》有關(guān)要求，嚴重超設計（核定）能力組織生產(chǎn)，極易造成采掘接續失調、重大災害治理不到位等安全風(fēng)險和隱患，威脅礦井安全生產(chǎn)。

2.個(gè)別煤礦隱瞞工作面、超強度組織生產(chǎn)。李陽(yáng)煤礦存在圖紙造假、隱瞞工作面、安全監控系統未按規定上傳數據、采掘接續失調未采取限產(chǎn)措施超強度生產(chǎn)等嚴重違法違規行為；馬道頭、成莊等煤礦超過(guò)《煤礦安全規程》規定，在同一采區的同一翼同時(shí)布置兩個(gè)回采工作面超強度組織生產(chǎn)。這些行為屬重大事故隱患，違反了《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院第446號令）有關(guān)規定。

3.部分煤與瓦斯突出礦井超能力組織生產(chǎn)。監察發(fā)現，有5座煤與瓦斯突出礦井超能力組織生產(chǎn)，個(gè)別礦井超產(chǎn)幅度嚴重，安全風(fēng)險極大。其中：胡底煤業(yè)核定能力60萬(wàn)噸/年，1～9月份同比超產(chǎn)53.9%，《國家能源局國家礦山安全監察局關(guān)于進(jìn)一步做好今冬明春煤炭增產(chǎn)增供工作的通知》下發(fā)后，10月單月產(chǎn)量仍超產(chǎn)128.8%；坪上煤業(yè)核定能力90萬(wàn)噸/年，1～9月份同比超產(chǎn)66.6%，10月單月產(chǎn)量仍超產(chǎn)83.92%；上社二景煤業(yè)核定能力90萬(wàn)噸/年，1～9月份同比超產(chǎn)21.4%，10月單月產(chǎn)量仍超產(chǎn)73.89%。

4.個(gè)別煤礦超系統能力組織生產(chǎn)。塔山煤礦核定能力2500萬(wàn)噸/年，截止11月20日產(chǎn)量已達2818萬(wàn)噸。對照該礦2019年8月生產(chǎn)能力核定報告中各系統核定的能力，該礦已超過(guò)礦井采掘、瓦斯抽采、排水、供電、運輸5個(gè)生產(chǎn)安全系統的能力組織生產(chǎn)。

5.煤與瓦斯突出礦井違規夜班組織生產(chǎn)。新大地煤業(yè)、長(cháng)溝煤業(yè)、保安煤礦、胡底煤業(yè)、上社煤業(yè)、上社二景煤業(yè)等煤與瓦斯突出礦井均安排夜班組織生產(chǎn)，違反了《山西省加強煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規定》（晉政辦發(fā)〔2020〕91號）關(guān)于煤與瓦斯突出礦井嚴禁夜班采掘作業(yè)的規定。

對晉能控股集團及部分煤礦存在的違法違規行為，我局已向晉能控股集團下達了《加強和改善安全管理意見(jiàn)書(shū)》，對相關(guān)煤礦依法依規作出了責令停產(chǎn)整頓、行政罰款、礦長(cháng)記分等行政處理處罰措施。各煤礦企業(yè)務(wù)必要引以為戒、吸取教訓；務(wù)必要堅守安全底線(xiàn)、紅線(xiàn)，依法依規組織生產(chǎn)。

二、嚴格責任落實(shí)，全力做好當前煤礦安全生產(chǎn)工作

年末歲初歷來(lái)是煤礦事故的高發(fā)期。當前，在新冠肺炎疫情沖擊、煤炭?jì)r(jià)格高位運行、煤炭增產(chǎn)保供任務(wù)艱巨等因素影響下，全省煤礦安全風(fēng)險管控難度加大，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的概率增加。各級各部門(mén)、各煤礦企業(yè)要清醒認識當前我省煤礦安全生產(chǎn)工作的特殊性、復雜性和艱巨性，高度警惕煤礦企業(yè)受高額利潤驅動(dòng)違法違規冒險蠻干的風(fēng)險，高度警惕以保供為名突破安全底線(xiàn)的風(fēng)險，高度警惕安全生產(chǎn)長(cháng)周期造成的思想麻痹風(fēng)險，深刻吸取近期國內典型煤礦事故及俄羅斯克麥羅沃州庫茲巴斯礦區利斯特維亞日納亞礦井“11·25”特別重大事故教訓，增強憂(yōu)患意識，做到居安思危，真正把煤礦安全生產(chǎn)工作從思想上重視起來(lái)，行動(dòng)上落實(shí)下去。各級各部門(mén)、各煤礦企業(yè)要認真貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì )和省第十二次黨代會(huì )精神，按照應急管理部、國家礦山安監局工作部署和省委書(shū)記林武、省長(cháng)藍佛安關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作重要批示要求，按照12月9日全省煤礦安全生產(chǎn)工作視頻會(huì )議安排部署，全力以赴抓好當前煤礦安全生產(chǎn)工作。

（一）強化政治意識，切實(shí)把人民生命安全放在首位

習近平總書(shū)記強調，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)。各級各部門(mén)、各煤礦企業(yè)要切實(shí)增強政治意識，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，講政治、顧大局，堅持以人為本，堅持“人民至上、生命至上”，更好地統籌發(fā)展與安全，真正把安全放在第一位的要求落到實(shí)處，全力以赴抓好當前煤礦安全生產(chǎn)工作，以實(shí)際行動(dòng)和良好成效踐行“兩個(gè)維護”，堅決扛起保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大政治責任。

（二）強化法治意識，依法依規辦礦管礦

各煤礦企業(yè)要切實(shí)強化法治意識，堅持“依法治安”，在國家法律法規框架下依法依規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、依法依規辦礦管礦，決不能有法不依、有令不行、有禁不止。要堅持安全發(fā)展，正確處理好生產(chǎn)與安全的關(guān)系，特別是在增產(chǎn)增供的特殊時(shí)期，要堅守“不出事故就是對保供最大支持”“保安全就是保供應”的理念，完整、準確、全面落實(shí)《國家能源局國家礦山安全監察局關(guān)于進(jìn)一步做好今冬明春煤炭增產(chǎn)增供工作的通知》要求，各級各部門(mén)、各煤礦企業(yè)不得超能力下達保供指標，不得不顧安全生產(chǎn)實(shí)際考核保供任務(wù)；煤礦必須按照設計（核定）能力組織生產(chǎn)，優(yōu)化采掘接替，加強設備日常檢修，保障平穩生產(chǎn)運行，不得超能力、超強度、超定員違法違規組織生產(chǎn)。

（三）強化主體責任，確保安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位

各煤礦企業(yè)要堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，主要負責人要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，帶頭履行法定職責，推動(dòng)企業(yè)健全和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，履行安全承諾；要加大安全投入，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，落實(shí)優(yōu)化系統、減水平、減頭面、減人員措施，開(kāi)展智能化升級改造，全面提升礦山安全保障水平。

要認真吸取今年以來(lái)國內外和我省煤礦事故教訓，要把別人的事故當成自己的事故對待，把過(guò)去的事故當成今天事故對待，把小事故當成大事故對待，把隱患當成事故對待，舉一反三開(kāi)展事故警示教育，從事故教訓中檢視查找自身存在的安全風(fēng)險和事故隱患，采取切實(shí)有效措施堵塞漏洞、排查風(fēng)險、消除隱患。要緊緊盯住瓦斯、水、火、頂板等重大災害防治，實(shí)施超前治理，綜合施策，嚴格執行“一規程、四細則”，對表對標抓好煤礦重大災害防治工作。

要把開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項整治“三年行動(dòng)”作為重大政治任務(wù)、系統工程、工作主線(xiàn)，著(zhù)力解決制約安全生產(chǎn)根本性、系統性問(wèn)題；要堅持把分析辨識、研判、管控措施挺在隱患問(wèn)題出現之前，持續推動(dòng)煤礦風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，有效防范和化解重大安全風(fēng)險，建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

（四）強化監管監察，嚴厲打擊違法違規行為

各級煤礦安全監管監察部門(mén)要緊緊圍繞“守護礦工生命安全”這一神圣職責，做到守土有責，守土負責，守土盡責。要堅持“查大系統、治大災害、控大風(fēng)險、除大隱患、防大事故”，精準研判、定期分析本地區事故風(fēng)險，在“長(cháng)周期、多維度、深層次”問(wèn)題上下功夫，提升監管監察執法效能；要強化擔當、嚴格執法，堅決杜絕各種形式的“花式檢查”，堅決克服“寬松軟”問(wèn)題，堅決將事故風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)，將隱患消除在事故之前，切實(shí)把法律法規和上級決策部署落到實(shí)處。

要緊盯停產(chǎn)整頓礦、長(cháng)期停產(chǎn)停工礦、技改重組礦、即將關(guān)閉礦、大班次礦、保供井工礦等6類(lèi)煤礦，加大監管監察執法力度，嚴厲查處超能力超強度超定員、采掘接續失調、災害治理不到位組織生產(chǎn)，嚴厲查處超層越界、開(kāi)采保安煤柱、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、違規承包轉包等違法違規行為。對違法違規行為“零容忍”，對拒不執行監管監察指令、同類(lèi)型問(wèn)題重復出現、蓄意隱瞞造假逃避監管監察等違法違規行為，要按照《山西省煤礦安全隱患調查處理辦法》和《山西省加強煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規定》的要求，依法依規嚴肅追責；要綜合運用行政處罰、通報約談、追責問(wèn)責、礦長(cháng)記分、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、媒體曝光等措施，始終保持打非治違高壓態(tài)勢，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，確保全省煤礦安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉。

請各駐地煤礦監察執法處將本通知立即傳達至轄區所有煤礦企業(yè)。