10月8日，印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》；

11月25日，最高法發(fā)布《最高人民法院服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì )會(huì )議紀要》，明確嚴厲打擊流域污染，依法從重懲治向黃河干支流和湖庫區排放有毒有害物質(zhì)的水污染犯罪。

但就在上述兩項重磅文件發(fā)布期間（11月上旬），陜西陜煤澄合礦業(yè)公司（下稱(chēng)“澄合礦業(yè)”），被曝出下屬煤礦將礦井廢水違法排入一條黃河支流，對該支流三類(lèi)水質(zhì)造成影響……

近年來(lái)，生態(tài)趨嚴已是共識，監管政策三令五申，以及作為“國家戰略”的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》剛剛發(fā)布不久，該公司被曝出向黃河支流違法排廢，顯得格外刺眼。

企查查顯示，澄合礦業(yè)身份不簡(jiǎn)單，其全資控股股東為陜西省頭號國企——陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司（下稱(chēng)“陜煤集團”）。

排廢污染當地母親河

11月8日，渭南市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《重大行政處罰決定書(shū)（陜E合陽(yáng)環(huán)罰〔2021〕18號）》。內容顯示，經(jīng)過(guò)該局調查取證，發(fā)現下述違法行為：

2021年7月6日，渭南市生態(tài)環(huán)境局合陽(yáng)分局執法人員在西卓煤礦現場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現該礦處理后的礦井廢水通過(guò)三條PE管道中的其中一條管道，排入北邊北知堡村溝內，并流向徐水河，對該河三類(lèi)水質(zhì)造成影響。

而根據《澄合礦務(wù)局西卓煤礦（300萬(wàn)噸/年）建設項目環(huán)境影響報告書(shū)》的批復，礦井水剩余部分應排入井田西側金水溝，并非徐水河。

該行為違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十六條第二款規定：建設單位在項目建設過(guò)程中，同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表及其審批部門(mén)審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施。違反規定的，由建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

上述違法行為被查后，鑒于西卓煤礦配合檢查和整改態(tài)度，渭南市生態(tài)環(huán)境局最終作出了罰款29萬(wàn)的處罰決定。

值得注意的是，根據《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》，三類(lèi)水質(zhì)的要求主要適用于集中式生活飲用水、水產(chǎn)養殖區等漁業(yè)水域及游泳區，徐水河是合陽(yáng)縣境內的五條母親河之一，也是直接入黃支流（陜西段）之一。

2014年，合陽(yáng)徐水河經(jīng)國家林業(yè)局批準，正式成為國家濕地公園。對徐水河的保護，也是渭南市整個(gè)環(huán)保工作的一項重點(diǎn)。

2021年2月，渭南出臺的《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設美麗渭南的實(shí)施意見(jiàn)》中就提出，按黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求，深入打好污染防治攻堅戰，優(yōu)先保障飲用水安全，加強黃河、徐水河等河湖水生態(tài)保護。

陜煤近期頻頻“踩線(xiàn)”

煤炭行業(yè)是高污染行業(yè)，隨著(zhù)“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”的推進(jìn)，陜西對安全生產(chǎn)、環(huán)境污染的監管愈發(fā)嚴格。

2021年以來(lái)，陜西省主要領(lǐng)導就秦嶺、黃河流域生態(tài)保護和污染防治攻堅戰等多次作出批示，《陜西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》《陜西省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實(shí)施方案》等先后出臺，不斷強化組織領(lǐng)導和頂層設計。

高壓之下，仍然出現西卓煤礦這般公然向黃河支流排廢的現象，委實(shí)讓人匪夷所思。

而這也并非該礦首次因環(huán)保問(wèn)題被處罰。

2020年10月，該煤礦曾在配套建設的矸石排矸場(chǎng)處置矸石時(shí)，整個(gè)場(chǎng)區地面和坡面矸石裸露，未采取任何防治措施，被渭南市生態(tài)環(huán)境局合陽(yáng)分局罰款9萬(wàn)元。

企查查顯示，西卓煤礦為澄合礦業(yè)所屬煤礦，后者為陜煤集團全資控股公司，可以說(shuō)“根紅苗正”。

尤其是陜煤集團，作為陜西省省屬特大型能源化工企業(yè)，連續7年入榜世界500強。十三五期間，陜煤集團以省國資委系統1/5的資產(chǎn)規模，貢獻了1/4的收入和1/3的利潤。

成績(jì)有目共睹，但不容忽視的是，在陜煤集團的發(fā)展中，環(huán)境污染、安全事故等也是居高不下。

僅最近幾個(gè)月里，陜煤集團就頻頻“踩線(xiàn)”——

9月15日，國務(wù)院安委辦明查暗訪(fǎng)組突查陜煤集團澄城有限公司，現場(chǎng)狀況直接驚到了暗訪(fǎng)組組長(cháng)李大生，“基本的風(fēng)險意識都沒(méi)有，明知道突水（水突涌入礦）什么都沒(méi)做，生產(chǎn)倒是搞得挺積極?！?/p>

10月11日，陜煤集團彬長(cháng)礦業(yè)公司胡家河礦發(fā)生局部冒頂事故，導致4人死亡；11月4日，陜西煤礦安監局會(huì )同陜西省應急廳對該公司進(jìn)行安全約談，同時(shí)指出該公司所屬煤礦違法違規行為較多，安全管理水平明顯下滑，近三年共發(fā)生事故19起，死亡24人。

11月16日，陜煤集團神木紅柳林礦業(yè)有限公司甲烷傳感器故障報警15次，未及時(shí)采取措施處置，被陜西煤礦安全監察局榆林監察分局罰款5萬(wàn)元。

責任落實(shí)有待加強

環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面存在問(wèn)題，尤其是在煤炭行業(yè)，就沒(méi)有小問(wèn)題。

單就此次徐水河違法排廢一事，《環(huán)境影響報告書(shū)》寫(xiě)得清清楚楚，卻不按相關(guān)規定執行。再比如，國務(wù)院安委辦明查暗訪(fǎng)組突查陜煤集團澄城有限公司，安全事故隱患出現了數月，礦上沒(méi)有任何整改措施。

在2021年環(huán)保工作思路中，陜煤集團明確提出“環(huán)保優(yōu)先、源頭防治、標本兼治”，同時(shí)要爭取實(shí)現“全面達標、全力創(chuàng )標、全部利用”。

但種種表現，不難看出，其一直強調的環(huán)保意識、風(fēng)險意識，在一些下屬企業(yè)的實(shí)際落實(shí)中存在“打折”現象，而這些企業(yè)內部相關(guān)的監管措施也極易缺失。如果不是被執法部門(mén)檢查發(fā)現，礦井廢水不知道會(huì )流多久，最終會(huì )有多少廢水流向黃河支流？

需要注意的是，隨著(zhù)“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”的不斷推進(jìn)，相關(guān)的環(huán)境司法裁判規則也在不斷強化。

11月25日，最高法發(fā)布《最高人民法院服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì )會(huì )議紀要》，明確提出把保護黃河流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，對向黃河干流、重要支流和骨干水庫庫區排放有毒有害物質(zhì)的水污染犯罪，應當作為從重處罰的考慮因素。

這也意味著(zhù)，若是再有類(lèi)似澄合礦業(yè)違法向黃河支流排廢發(fā)生，最終領(lǐng)到的可不僅只是29萬(wàn)元的處罰了。