2017年3月3日，該區域坡屋面發(fā)生滑落事故，致使2人因較大硬物砸壓致機械性窒息而死亡。

2018年9月4日，楊某主動(dòng)到廈門(mén)市公安局思明分局接受調查，并如實(shí)供述上述事實(shí)。

法院認為，被告人楊某作為施工單位的直接責任人員，違反國家規定，降低工程質(zhì)量標準，造成2人死亡的重大安全事故，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第一百三十七條之規定，構成工程重大安全事故罪。

鑒于楊某主動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行，是自首，依法可以從輕或者減輕處罰；被告人自愿認罪認罰，依法可從寬處罰；被告人所在單位已賠償被害人家屬，可酌情從輕處罰。

綜上，2020年法院判決如下：

被告人楊某犯工程重大安全事故罪，判處有期徒刑二年三個(gè)月，緩刑二年六個(gè)月，并處罰金人民幣三萬(wàn)元。

生產(chǎn)安全事故終身責任制，不是說(shuō)說(shuō)而已！各級管理人員務(wù)必不要存僥幸心理！

　楊xx重大安全事故罪一審刑事判決書(shū)

　　公訴機關(guān)廈門(mén)市思明區人民檢察院。

　　被告人楊xx，男，1971年12月11日出生，漢族，大專(zhuān)文化，戶(hù)籍地湖北省武漢市洪山區，現住上海市浦東新區，現系江蘇某公司副總經(jīng)理。

　　因涉嫌工程重大安全事故罪，于2018年9月4日由廈門(mén)市公安局思明分局取保候審，2019年8月9日經(jīng)思明區人民檢察院繼續取保候審。

　　辯護人馬濤，福建嘉鎧律師事務(wù)所律師。

　　廈門(mén)市思明區人民檢察院以思檢未辦刑訴（2020）84號起訴書(shū)指控被告人楊xx犯工程重大安全事故罪，于2020年2月20日向本院提起公訴。

　　本院受理后，依法組成合議庭，適用簡(jiǎn)易程序，通過(guò)云上法庭遠程視頻系統，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。

　　廈門(mén)市思明區人民檢察院指派檢察員李偉出庭支持公訴，被告人楊xx及辯護人馬濤到庭參加訴訟。

　　現已審理終結。

　　公訴機關(guān)指控，2006年間，被告人楊xx任某裝飾有限公司承建的某商業(yè)廣場(chǎng)裝飾工程項目的項目經(jīng)理，是該項目施工單位的直接責任人員。

　　在對某商業(yè)廣場(chǎng)項目的Ｃ區坡屋面進(jìn)行施工時(shí)，擅自更改屋面設計施工要求，取消了水泥砂漿臥瓦層鋼筋網(wǎng)且未采取其他技術(shù)措施。

　　2017年3月3日，該區域坡屋面發(fā)生滑落事故，致使被害人陳某1、黃某（男，2000年2月9日出生，案發(fā)時(shí)17周歲）因較大硬物砸壓致機械性窒息而死亡。

　　事故發(fā)生后，經(jīng)福建方成司法鑒定中心鑒定，擅自更改和取消屋面設計施工要求，在水泥砂漿臥瓦層內未按設計施工圖紙要求施工設置Φ6＠500Ｘ500鋼筋網(wǎng)，造成缺少鋼筋網(wǎng)的水泥砂漿臥瓦層與層面混凝土板之間沒(méi)有任何結構性連接，是導致水泥砂漿臥瓦層整體滑落事故的直接原因。

　　2018年9月4日，被告人楊xx主動(dòng)到廈門(mén)市公安局思明分局接受調查，并如實(shí)供述上述事實(shí)。

　　案發(fā)后，被告人楊xx所在單位已賠償被害人陳某1的家屬人民幣一百七十萬(wàn)元、賠償被害人黃某的家屬人民幣一百五十五萬(wàn)元。

　　公訴機關(guān)認為被告人楊xx具有自首、自愿認罪認罰情節，建議以工程重大安全事故罪判處被告人楊xx有期徒刑二年至二年六個(gè)月，并宣告適用緩刑，并處罰金人民幣五萬(wàn)元以下。

　　被告人楊xx自愿認罪認罰并簽字具結，辯護人對被告人自愿認罪認罰不持異議。

　　本案有被告人楊xx的供述、辯解，設計圖紙、施工日志、工程聯(lián)系單、技術(shù)核定單、建設工程竣工驗收報告、調查報告、尸表檢驗情況報告，死亡醫學(xué)證明、賠償協(xié)議書(shū)、收條，證人蔣某、林某、程某、王某1、吳某、王某2、魏某、張某、李某1、李某2、陳某2等人的證言，房地產(chǎn)估價(jià)報告，福建方成司法鑒定中心司法鑒定意見(jiàn)書(shū)、戶(hù)籍信息、到案經(jīng)過(guò)、情況說(shuō)明、公安機關(guān)工作情況和訴訟文書(shū)等證據證實(shí)，足以認定。

　　本院認為，被告人楊xx作為施工單位的直接責任人員，違反國家規定，降低工程質(zhì)量標準，造成二人死亡的重大安全事故，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第一百三十七條 之規定，構成工程重大安全事故罪。

　　公訴機關(guān)指控的罪名成立，本院予以支持。

　　被告人楊xx主動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行，是自首，依法可以從輕或者減輕處罰；被告人自愿認罪認罰，依法可從寬處罰；被告人所在單位已賠償被害人陳某1、黃某等人家屬，可酌情從輕處罰。

　　綜上，本院決定對被告人從輕處罰，并宣告緩刑。

　　公訴機關(guān)的量刑建議及辯護人相關(guān)要求從輕處罰的意見(jiàn)予以采納。

　　據此，依照《中華人民共和國刑法》第一百三十七條 、第六十七條 第一款 、第七十二條 第一款 、第三款 、第七十三條 第二款 、第三款 及《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條 之規定，判決如下:

　　被告人楊xx犯工程重大安全事故罪，判處有期徒刑二年三個(gè)月，緩刑二年六個(gè)月，并處罰金人民幣三萬(wàn)元。

　?。ň徯炭简炂谧耘袥Q確定之日起計算。罰金應于判決發(fā)生法律效力的第二日起十日內繳納。）

　　如不服本判決，可在接到本判決書(shū)的第二日起十日內，通過(guò)本院或者直接向廈門(mén)市中級人民法院提出上訴。

　　書(shū)面上訴的，應提交上訴狀正本一份，副本二份。

　　審判長(cháng)汪漳龍

　　人民陪審員肖麗惠

　　人民陪審員吳梓瑄

　　二〇二〇年三月二十日

　　代書(shū)記員溫夢(mèng)霏

所謂終身追責，就是指負有責任的領(lǐng)導人員或（和）直接責任人員失職失責，不論是否已調離、轉崗、辭職、提拔或者退休，都將因此被追究責任，受到行政處罰，甚至追究刑事責任。

生產(chǎn)安全事故終身追責就是對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任或（和）直接責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調離、轉崗、辭職、提拔或者退休，都應當嚴格追究其責任。

生產(chǎn)安全事故終身追責表明了履職的時(shí)間有長(cháng)短，追責的時(shí)間卻沒(méi)有期限，只要失職失責了，就隨時(shí)會(huì )被追責。

二、地方黨政領(lǐng)導干部的生產(chǎn)安全事故終身追責

2018年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第二十四條規定，地方黨政領(lǐng)導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴格追究其責任。

追責方式包括通報、誡勉、停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、降職、免職或者處分等方式問(wèn)責；涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監察和檢察機關(guān)依法調查處置。

地方黨政領(lǐng)導干部生產(chǎn)安全事故終身追責的情形：

1、履職盡責不到位，《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》第二章列出了其詳細職責清單；

2、阻撓、干涉安全生產(chǎn)監管執法或者生產(chǎn)安全事故調查處理工作的；

3、對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任的；

4、對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任的；

5、有其他應當問(wèn)責情形的。

三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人生產(chǎn)安全事故終身追責

雖然到目前為止，政府并沒(méi)有出臺國企央企主要負責人安全生產(chǎn)責任終身問(wèn)責法律法規和制度。但是，并不妨礙實(shí)施對央企國企甚至是私企主要負責人生產(chǎn)安全事故終身追責。

2019年3月21日14時(shí)48分許，一聲巨響，一片焦土，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，78人死亡，76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟損失19.86億元。

經(jīng)國務(wù)院事故調查組認定，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故是一起長(cháng)期違法貯存危險廢物導致自燃進(jìn)而引發(fā)爆炸的特別重大生產(chǎn)安全責任事故。

江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調查報告建議對天嘉宜化工4位前主要負責人進(jìn)行追責：

1、倪良，江蘇天嘉宜化工有限公司原法定代表人（2015年9月15日至2016年6月13日），被公安機關(guān)采取刑事強制措施；

2、倪紅衛，江蘇天嘉宜化工有限公司原法定代表人（2016年6月13日至2017年3月26日），被公安機關(guān)采取刑事強制措施；

3、吳岳忠，江蘇倪家巷集團有限公司原法定代表人、董事長(cháng)(2009年11月至2015年1月)，被公安機關(guān)采取刑事強制措施；

4、張鶴，江蘇天嘉宜化工有限公司原常務(wù)副總經(jīng)理（2014年2月至2015年12月），被公安機關(guān)采取刑事強制措施。

追責原因是天嘉宜化工4位前主要負責人在其任上，所做的有關(guān)安全生產(chǎn)決策以及沒(méi)有履職盡責，遺留下危險廢物儲存和處理等安全管理重大事故隱患，而正是這些歷史遺留的重大事故隱患直接導致了重特大爆炸事故的發(fā)生。

對天嘉宜化工前4位主要負責人被終身追責，代表著(zhù)生產(chǎn)安全事故對企業(yè)主要責任人追責新動(dòng)向，給其他企業(yè)包括國企、央企主要負責人和其他企業(yè)敲響了警鐘：要履職盡責，落實(shí)安全生產(chǎn)終身責任制，否則，失職失責必被終身追責。

《中華人民共和國刑法修正案（十一）》2021年3月1日起已正式生效

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須高度重視安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人若存在以下列舉的違法行為受到刑事責任追究，自刑罰執行完畢之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。有嚴重違法行為、明知存在重大隱患而不排除、組織他人違章冒險作業(yè)將被追究刑事責任。

　　案例一：2020年12月9日11:40左右，厚成科技（南通）有限公司六氟磷酸鋰生產(chǎn)車(chē)間內在更換過(guò)濾器濾芯過(guò)程中，濾芯內殘留的無(wú)水氟化氫潑濺到作業(yè)人員身上，導致氟化氫中毒，造成1人死亡。

　　入刑人員：

　　于亮亮，班組長(cháng)。

　　違反檢維修制度，默認秦進(jìn)鋒違規代簽維修工單，未到檢維修作業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行安全交接、確認和檢查；未嚴格執行過(guò)濾器濾芯操作規程，未督促作業(yè)人員落實(shí)防護措施，對事故的發(fā)生負有主要責任。

　　處理建議：因涉嫌刑事犯罪，建議由司法機關(guān)追究其刑事責任。

　　劉林，生產(chǎn)經(jīng)理。安全生產(chǎn)法定職責履行不到位，安全檢查不到位，對有毒氣體長(cháng)期報警的隱患未及時(shí)整改；對濾芯更換操作規程的制定審核把關(guān)不嚴，未按規定組織開(kāi)展濾芯更換操作規程培訓，對事故的發(fā)生負有主要責任。

　　處理建議：因涉嫌刑事犯罪，建議由司法機關(guān)追究其刑事責任。

　　案例二：2018年3月1日12時(shí)20分，遷安市天良建筑機電安裝工程有限公司在其承包的唐山華熠實(shí)業(yè)股份有限公司苯加氫車(chē)間酸性污水暫存罐管道改造作業(yè)過(guò)程中發(fā)生爆燃引發(fā)火災事故，造成4人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失約537.25萬(wàn)元。

　　入刑人員：

　　魏某佳，唐山華熠公司苯加氫車(chē)間副主任。作為施工現場(chǎng)具體負責人，作業(yè)現場(chǎng)安全交底不到位、不規范；未對遷安天良公司的安全作業(yè)規程、施工方案和應急預案進(jìn)行審查；未對作業(yè)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監督，對事故發(fā)生負有主要責任，涉嫌重大責任事故罪，建議移交司法機關(guān)追究刑事責任。

　　案例三：2020年3月30日22時(shí)10分，江陰市西城鋼鐵有限公司一煉鋼電爐碳粉罐發(fā)生中毒窒息事故，造成2人死亡。

　　入刑人員：

　　沈某，西城鋼鐵公司特種車(chē)輛調度室總調度，公司碳粉準備作業(yè)負責人，在采用氮氣新工藝進(jìn)行充碳作業(yè)前，未按照規定組織編制新的安全操作規程，也未進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓和考核，仍然安排碳粉準備作業(yè)人員照常上崗作業(yè)，對本起事故的發(fā)生負有直接責任。由公安機關(guān)對其立案偵查，追究刑事責任。

　　案例四：2019年5月2日凌晨1時(shí)10分左右，神木市陜西恒源投資集團電化有限公司2#電石爐發(fā)生一起燒傷事故，造成多人不同程度燒傷。事發(fā)后傷員全部送往醫院救治。近日，榆林二三里從神木市人民法院一審判決了解到，該事故導致在場(chǎng)員工五人死亡，十五人不同程度受傷。

　　入刑人員：

　　車(chē)間主任孟某平被判處有期徒刑一年又六個(gè)月。神木市人民法院認為，孟某平在恒源電化有限公司生產(chǎn)、作業(yè)過(guò)程中，違反安全管理相關(guān)規定及安全生產(chǎn)管理事項，致使發(fā)生重大事故，造成五名被害人死亡及十五名被害人不同程度受傷的嚴重后果，其行為已構成重大責任事故罪。最終依照相關(guān)法律一審判決，孟某平犯重大責任事故罪，判處有期徒刑一年又六個(gè)月。

　　案例五：2019年5月10日9時(shí)許，在豐滿(mǎn)板紙公司污水處理車(chē)間，機修工張某1在加裝排水管上的閘板閥過(guò)程中，違章擅自進(jìn)入封閉的污水池彩鋼房，后中毒墜入池內引發(fā)事故，污水處理車(chē)間工人房自來(lái)、錢(qián)某在未采取任何防護措施的情況下，違規進(jìn)入污水池盲目施救導致事故擴大。該事故造成張某1、房自來(lái)、錢(qián)某死亡。經(jīng)鑒定，張某1心血中檢出硫化氫及甲硫醚，房自來(lái)心血中檢出甲硫醚，錢(qián)立忠心血中檢出甲硫醚，分析三人生前有吸入硫化氫氣體的過(guò)程，死亡原因為溺死。

　　入刑人員：

　　被告人金俊安作為豐滿(mǎn)板紙公司污水處理車(chē)間主任，安全教育培訓不到位，致使員工對有限空間內有毒有害氣體的危害性認識不足，在房自來(lái)、錢(qián)某進(jìn)入有限空間內救人前沒(méi)有及時(shí)告知佩戴防毒面具，造成房自來(lái)、錢(qián)某二人因盲目施救而中毒后跌入污水池內溺亡，對事故的發(fā)生和擴大負有主要責任。

　　被告人金俊安作為豐滿(mǎn)板紙公司污水處理車(chē)間主任，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定，發(fā)生重大傷亡事故，致三人死亡，情節特別惡劣，其行為已構成重大責任事故罪根據本案的事實(shí)及情節，依照《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款，第六十七條第一款，第第七十二條第一款、第七十三條第二款、第三款的規定，判決如下：被告人金俊安犯重大責任事故罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年。（緩刑考驗期限，從判決確定之日起計算。）

　　案例六：2019年7月23日晚，常熟市澤眾針織整理有限公司梳毛機生產(chǎn)線(xiàn)帶班覃某在該公司白坯燙光車(chē)間上班期間，在梳毛機操作作業(yè)時(shí)手臂被梳毛機輥輪卷入導致受傷，后經(jīng)送醫院搶救無(wú)效于當晚死亡。

　　入刑人員：

　　經(jīng)偵查，被告人趙學(xué)松作為常熟市澤眾針織整理有限公司廠(chǎng)長(cháng)，負責公司日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未履行安全生產(chǎn)管理職責，疏于安全生產(chǎn)管理工作，未及時(shí)發(fā)現并消除梳毛機出布口輥輪處防護欄缺失的事故隱患，未按規定為職工發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護用品，對職工安全教育培訓不到位，導致事故的發(fā)生。

　　被告人趙學(xué)松作為直接負責的主管人員，安全生產(chǎn)條件不符合國家規定，發(fā)生致1人死亡的重大事故，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第一百三十五條之規定，應當以重大勞動(dòng)安全事故罪追究其刑事責任。判處有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年。