2021 年 6 月 30 日,忻州煤礦安全監察站對山西寧武德盛煤業(yè)有限公司進(jìn)行檢查。

該公司董事長(cháng) 5 月份總計入井 5 次，平均時(shí)長(cháng)為 3 小時(shí) 51 分鐘，不滿(mǎn)足每月帶班 5 次的要求。

依據《煤礦領(lǐng)導帶班下井及安全監督檢查規定》第十九條，對礦井罰款人民幣15萬(wàn)元整，對山西寧武德盛煤業(yè)有限公司白××罰款人民幣1萬(wàn)元整。

國務(wù)院安委辦暗查暗訪(fǎng)組：領(lǐng)導帶班不能“只掛帥不出征”

“五一”節來(lái)臨之前，國務(wù)院安委會(huì )辦公室同步派出多個(gè)暗查暗訪(fǎng)組，對全國各地的?；菲髽I(yè)安全防范工作等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行暗查暗訪(fǎng)，查證問(wèn)題線(xiàn)索，加強典型案例曝光，督查地方落實(shí)屬地監管責任、企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

應急管理部?；O管二司副司長(cháng)劉瑾表示，暗訪(fǎng)組為了實(shí)現真正的暗訪(fǎng)，每天早上出發(fā)前才會(huì )從檢查清單中選擇一家進(jìn)行暗訪(fǎng)，以確保暗訪(fǎng)對象不提前獲得消息。

因此，被查企業(yè)不可能在檢查前做好事先的充分準備。

如果檢查前，被查企業(yè)做好充分準備，一般情況下就不會(huì )有本文要說(shuō)的事了。

4月25日晚21時(shí)30分許，應急管理部危險化學(xué)品監管二司副司長(cháng)劉謹、張興林帶隊的第六暗查暗訪(fǎng)組來(lái)到廣西廣明碼頭倉儲有限公司，發(fā)現安全管理部辦公室內僅有一名員工在崗。

4月25日21時(shí)30分許，暗查暗訪(fǎng)組突擊夜訪(fǎng)廣西廣明碼頭倉儲有限公司。南都記者 張林菲 攝

暗查暗訪(fǎng)組首先查閱了該公司帶班值班情況，發(fā)現當晚帶班領(lǐng)導副總楊明、值班領(lǐng)導生產(chǎn)部經(jīng)理助理李羿誠均未在帶班值班表上簽字。

此外，4月11日部門(mén)領(lǐng)導每日班前會(huì )僅有參會(huì )人員簽字，而詳細會(huì )議內容則是一片空白。

“楊總今晚不在”，上述員工表示，值班領(lǐng)導正在碼頭區作業(yè)，“完成作業(yè)才簽字了?！?/span>

暗查暗訪(fǎng)組當即要求出示相關(guān)制度核證，根據公司《安全生產(chǎn)管理制度》，“公司級領(lǐng)導帶班時(shí)間為每天24小時(shí)，手機要保持暢通狀態(tài)”“如公司副總級領(lǐng)導不在時(shí)，由一名中層領(lǐng)導進(jìn)行代班”，值班領(lǐng)導職責包括巡查崗位、巡查辦公和生產(chǎn)區域、落實(shí)安全防護措施等。

暗查暗訪(fǎng)組詢(xún)問(wèn)當晚有多少人在崗，生產(chǎn)安全部門(mén)人員都說(shuō)不清楚。

22時(shí)許，值班領(lǐng)導李羿誠返回安全生產(chǎn)管理辦公室，面對突如其來(lái)的暗查暗訪(fǎng)組略顯緊張。

“今天生產(chǎn)作業(yè)區有多少人在崗？”暗查暗訪(fǎng)組問(wèn)。

“可能是超過(guò)20人?！崩铘嗾\脫口而出。

“你是值班領(lǐng)導，崗位要掌握清楚?！卑挡榘翟L(fǎng)組繼續追問(wèn)具體人數。

“我要算一下?！崩铘嗾\伸出手指，盤(pán)算數秒后，將數字改為16人。

“你剛才說(shuō)20多個(gè)，我們都不希望出事，假如出了事，你都不知道崗位上有誰(shuí)?！卑挡榘翟L(fǎng)組說(shuō)。

22時(shí)25分，帶班領(lǐng)導楊明匆忙趕到公司，向暗查暗訪(fǎng)組連連致歉。他承認，“帶班夜班必須在，有時(shí)候回去處理點(diǎn)自己的事，沒(méi)趕回來(lái)?！?/span>

也就是，帶班領(lǐng)導姓名赫然寫(xiě)在帶班表上，但人并未真正到崗，有的只是到點(diǎn)去辦公室簽個(gè)到，中途不見(jiàn)人影，有的是則在辦公室里接聽(tīng)請示報告電話(huà)，對現場(chǎng)事務(wù)遙控指揮，有的可能在睡覺(jué)……。還有的，是根本沒(méi)有“領(lǐng)導”在帶班，而是由托兒或替身披掛上陣……

4月30日晚9時(shí)許，廣西壯族自治區應急管理廳“五一”假期安全防范工作指導組夜查暗訪(fǎng)廣西同興化工有限公司。

“你們的帶班值班領(lǐng)導是誰(shuí)？是什么職務(wù)的人帶班？”

當得知帶班領(lǐng)導僅是該公司的一名車(chē)間主任后，工作指導組指出，夜間或者重大節假日的值班值守，必須由廠(chǎng)區領(lǐng)導或技術(shù)負責人擔任帶班值班領(lǐng)導。

工作指導組就廠(chǎng)區此時(shí)當班人數及在哪個(gè)崗位作業(yè)等詢(xún)問(wèn)該名帶班值班領(lǐng)導，可是其一直支支吾吾、語(yǔ)焉不詳，說(shuō)不出準確的當班在崗人數。

“你們都對自己企業(yè)底數不清、情況不明，要是發(fā)生什么事故，怎么及時(shí)撤退人員？”

很顯然，帶班領(lǐng)導只掛帥不出征，沒(méi)有真“帶”，如此領(lǐng)導帶班也就成了一種有名無(wú)實(shí)的擺設。

2007年1月17日，溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì )議。會(huì )議強調，以煤礦、非煤礦山、交通運輸等行業(yè)為重點(diǎn)，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。企業(yè)領(lǐng)導要輪流現場(chǎng)帶班，煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時(shí)下井、升井。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）指出，嚴格企業(yè)安全管理，強化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導責任。企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子成員要輪流現場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對無(wú)企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導現場(chǎng)帶班的，對企業(yè)給予規定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

領(lǐng)導帶班值班制度發(fā)軔于煤礦或者說(shuō)礦難頻發(fā)。

領(lǐng)導現場(chǎng)帶班，同時(shí)下井、升井，意味著(zhù)煤礦企業(yè)的領(lǐng)導們必須把自己安全與員工捆綁在一起，不能舒舒服服地坐在辦公室里指指點(diǎn)點(diǎn)，必須走下礦井與底層工人共進(jìn)退。誰(shuí)都知道，其邏輯初衷和真正用意并不是為了讓煤礦領(lǐng)導更方便指導現場(chǎng)工作，而是為了解決困擾高層多年的難題: 中國煤礦企業(yè)安全事故率、死亡率過(guò)高。

“領(lǐng)導帶班下井”是一個(gè)好制度，雖然不能說(shuō)領(lǐng)導一下井，礦難就立馬全消，但最起碼通過(guò)下井，領(lǐng)導能更清楚地掌握井下情況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，從而降低礦難發(fā)生率，即使發(fā)生事故也便于及時(shí)組織處置。正如時(shí)任國家安監總局副局長(cháng)趙鐵錘所說(shuō)，只要領(lǐng)導堅持帶班下井，相當一部分事故是可以避免的。

很顯然，即便是上有政策下有對策，有些領(lǐng)導劍走偏鋒，名字下井，人不下井，偽裝下井，此舉仍然獲得了很好的功效。

旋即，領(lǐng)導帶班值班制度延伸到非煤礦山等其他高危行業(yè)，應急值守制度延伸到節假日等重要敏感時(shí)段。

施行領(lǐng)導帶班、應急值守制度，可以轉變企業(yè)領(lǐng)導干部工作作風(fēng)，落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任，強化企業(yè)現場(chǎng)安全管理，保證上傳下達、政令暢通，及時(shí)、有效處置各類(lèi)突發(fā)事件，切實(shí)加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

如果企業(yè)領(lǐng)導帶班、應急值守，身子沉不下去，或遙控指揮，不見(jiàn)蹤影，或到辦公室打個(gè)簽到“蘸水”，或到現場(chǎng)露臉，便溜之大吉，或身在曹營(yíng)心在漢，出工不出力，履行職責敷衍了事，或搞表面形式，補齊各種痕跡，來(lái)應付上級的檢查，這種有其名而無(wú)其實(shí)、掛名掌柜、只掛帥不出征的假把式，掛空擋，有法不依，有令不行，終究淪為走形式，難見(jiàn)實(shí)質(zhì)性成效。

與制度玩游戲，制度就會(huì )成為擺設和空文。誰(shuí)來(lái)監管領(lǐng)導帶班制度真正和有效執行？

肯定不太可能是企業(yè)領(lǐng)導本身，也不可能是企業(yè)下屬員工。只有上級企業(yè)或政府監管部門(mén)才有能力和權力監管其是否避實(shí)就虛打太極，最終讓制度失去效力？

世上有兩樣東西不可直視：一是太陽(yáng)，二是人心。這世上最怕的兩個(gè)字就是：認真或較真。

國務(wù)院安委辦暗查暗訪(fǎng)組以及各省市明查暗訪(fǎng)組執法檢查一較真，不僅在看領(lǐng)導帶班的有關(guān)痕跡，更要看帶班過(guò)程中的領(lǐng)導履職盡責情況，于是真相就暴露于眼前。

其目的又是如何？

就是要告誡所有相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導帶班不能“只掛帥不出征”，嚴防企業(yè)領(lǐng)導帶班走過(guò)場(chǎng)，著(zhù)力推動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導干部作風(fēng)建設脫虛向實(shí)，確保帶班領(lǐng)導都能“披掛上陣”，一線(xiàn)督陣，倒逼領(lǐng)導干部責任上肩，讓被監管者不敢與制度玩戲法，不讓制度掛空。