安全生產(chǎn)一直是公司企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重中之重，一旦發(fā)生安全事故，不僅會(huì )造成人員傷亡和重大損失，企業(yè)相關(guān)責任人員有可能因此而構成犯罪并承擔刑事責任。

近期，我們團隊就接連辦理了多起企業(yè)老板涉嫌重大責任事故罪的刑事案件。

通常情況下，只有發(fā)生了重大事故的才會(huì )構成該罪，但隨著(zhù)刑法修正案十一的出臺，即使沒(méi)有發(fā)生事故，也有可能構成犯罪。這反應了我國對企業(yè)安全生產(chǎn)的高度重視和從嚴管理，需要引起廣大公司、企業(yè)的高度重視。

2020年12月26日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，該修正案將在2021年3月1日起開(kāi)始實(shí)施。

簡(jiǎn)單理解上述條文，就是沒(méi)有發(fā)生事故，但是具有發(fā)生事故危險的，也可能構成刑事犯罪。

由此可見(jiàn)，構成重大責任事故罪的一個(gè)前提是“造成重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，很明顯該罪要求發(fā)生實(shí)害結果。

但在修正案中，對第一百三十四條增加一條，作為第一百三十四條之一，其中明確規定“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實(shí)危險的”，需要承擔刑事責任。

這一修正條款，將原來(lái)重大責任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪由結果犯變更為危險犯。

也就是說(shuō)，即使未發(fā)生嚴重后果，但在生產(chǎn)作業(yè)中違反安全管理規定，實(shí)施了前文所述三類(lèi)行為，使得生產(chǎn)作業(yè)存在發(fā)生事故的可能，對安全生產(chǎn)秩序有現實(shí)的法益侵害性，也將會(huì )受到刑法的打擊。

現行刑法中，第一檔刑期為三年以下有期徒刑或者拘役，情節特別惡劣的的，處三年以上七年以下有期徒刑。

但在修正案中，增加了“現實(shí)危險”條款后，相應地，刑期也增加了一檔，即：具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實(shí)危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。

現實(shí)危險不等同于實(shí)害結果，其僅具有危險性，但危險尚未實(shí)現，因此，對應的懲罰也更輕，刑期限制在一年以下，且增加了管制刑。

《刑法修正案（十一）》第四條列舉了三種具體情形，值得注意的是，本條并未規定其他類(lèi)似情形，因此僅在這三種情形下，有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實(shí)危險的，將被依法追究刑事責任。

我們將其歸納為以下三種類(lèi)型。

第一種情形是“關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息的”。簡(jiǎn)單歸納，就是破壞了原安全生產(chǎn)系統。

原本建立的生產(chǎn)線(xiàn)，安全設施、手續齊全，但行為人實(shí)施了關(guān)閉或者破壞安全生產(chǎn)線(xiàn)的行為，例如關(guān)閉監控、報警、防護、救生設施，或者將不合格數據信息篡改等。

雖然目前尚未發(fā)生事故，但行為人的行為，使得下一次生產(chǎn)具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他重大安全事故的可能，就足以被追究刑事責任。

第二種情形是“因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設備、設施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執行的”。

因存在重大事故隱患，行為人的生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)受過(guò)相關(guān)主管部門(mén)的行政處罰，或者已經(jīng)被勒令整改，但仍然拒不改正的，就可能會(huì )被追究刑事責任。

但這一類(lèi)型中，拒不執行的標準如何判斷，何時(shí)執行？何種程度的執行？執行有現實(shí)困難的如何解決？等等問(wèn)題，還需實(shí)踐檢驗。

第三種情形是“涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的”。

《建筑法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《特種設備安全法》、《海上交通安全法》等等法律法規數不勝數，對于各類(lèi)行業(yè)，均有相應的安全生產(chǎn)規范及經(jīng)營(yíng)許可規范。

特別是涉及危險行業(yè)例如礦山開(kāi)采、建筑施工、危險物品生產(chǎn)等行業(yè)，對其安全設施設計、安全制度建立等均有考核，考核通過(guò)方能獲得生產(chǎn)許可。

對于國家規定的，應該申請批準或許可的涉及安全生產(chǎn)事項，行為人未經(jīng)批準或許可，就私自開(kāi)展生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的，可能被追究刑事責任。

在這一類(lèi)型中，不同行業(yè)就必須去了解不同的行業(yè)法律法規，對此種情形的認定，最終還可能依據其他行政法規、部門(mén)規章。

本次修正案對公司、企業(yè)人員作出了更高的要求，自2021年3月1日起，重大責任事故罪的范圍擴大。

公司、企業(yè)需要更加注意，針對修正案所提到的三種情況，應當盡快轉變觀(guān)念，先行自我檢查、整改，以規避刑事責任風(fēng)險。

公司、企業(yè)應當立即對企業(yè)內部各種安全生產(chǎn)設施的設立、運行情況進(jìn)行排查，發(fā)現有關(guān)閉、破壞生產(chǎn)安全設施情況的，要立即進(jìn)行整改。

同時(shí)要嚴格執行行業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)規范，并結合自己車(chē)間、生產(chǎn)線(xiàn)的特點(diǎn)，制定相應的方案。

對企業(yè)內部建立、完善安全生產(chǎn)制度，設立安全生產(chǎn)紅線(xiàn)，加強安全生產(chǎn)培訓，提高企業(yè)員工的安全生產(chǎn)意識。

特別需要注意的是，從安全制度到安全培訓一定要注意“留痕”。安全生產(chǎn)制度要形成書(shū)面文件，在企業(yè)內部張貼，向員工送達并由其簽字確認。安全生產(chǎn)培訓要進(jìn)行記錄，所有的安全生產(chǎn)管理措施要形成檔案進(jìn)行保存。

主管部門(mén)提出安全生產(chǎn)整改要求的公司、企業(yè)，要對整改要求高度重視，該停業(yè)的停業(yè)，該關(guān)停的要關(guān)停，切記因一時(shí)的利益或整改難度大，就拖延整改、強行生產(chǎn)。

對于整改的過(guò)程，同樣要進(jìn)行完整的記錄和留痕，并積極的請求主管部門(mén)對企業(yè)整改措施進(jìn)行評估和完善。對于整改確有難度的，應當及時(shí)反映主管部門(mén)，尋求解決辦法。

沒(méi)有獲得相關(guān)批準，切記盲目開(kāi)工。

國家規定需審批、許可方可經(jīng)營(yíng)的項目，公司、企業(yè)應當主動(dòng)申報，先批準后生產(chǎn)、建設，嚴格在許可范圍內進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

項目建設中，企業(yè)應當依法進(jìn)行審核，嚴肅對待安全評查，杜絕弄虛作假。

公司、企業(yè)應當充分重視《刑法修正案（十一）》的相關(guān)規定，及時(shí)對生產(chǎn)線(xiàn)做相應的內部檢查，存在修正案所規定的現實(shí)危險情形的，應當及時(shí)改正，避免刑事法律風(fēng)險。安全生產(chǎn)是企業(yè)的重中之重，應當保時(shí)刻持警惕，不可松懈。