河北省應急管理廳近日公示一批行政處罰信息：在檢查文安縣華洋化工有限公司時(shí)，抽查職工劉學(xué)雷的《安全教育培訓檔案》，檔案中“從業(yè)人員登記表”未按規定填寫(xiě)，本人未簽字；安全培訓考核記錄表中，考核人員、負責人均未簽字，不符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第四款的規定。對該單位作出處人民幣壹萬(wàn)元罰款的行政處罰。

相關(guān)法律

一、安全培訓相關(guān)法律法規要求

（一）高危企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須取得安全資格證書(shū)后方可任職。安全資格證書(shū)由各級安全監管監察機構或煤礦安全監管部門(mén)頒發(fā)，全國統一樣式，全國范圍內有效，有效期為3年。依據：

1．《安全生產(chǎn)法》第二十條第二款規定：高危企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當由有關(guān)主管部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。

2．《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》（國家安全監管總局令第3號）第六條第二款規定：煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員，必須接受專(zhuān)門(mén)的安全培訓，經(jīng)安全監管監察部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，取得安全資格證書(shū)后，方可任職。

3．《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（國家安全監管總局令第44號）第三十五條第一款規定：安全資格證的有效期為3年。第三十六條規定：安全資格證在全國范圍內有效。

（二）特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證方可上崗作業(yè)。證書(shū)由有關(guān)安全監管監察部門(mén)或煤礦安全監管部門(mén)頒發(fā)，全國統一樣式，全國范圍內有效，有效期為6年，每3年復審1次。依據：

1．《安全生產(chǎn)法》第二十三條規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。

2．《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》（國家安全監管總局令第3號）第二十條規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)法律、法規的規定，接受專(zhuān)門(mén)的安全培訓，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。

3．《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》（國家安全監管總局令第30號）第十九條規定：特種作業(yè)操作資格證的有效期為6年，在全國范圍內有效。每3年復審1次。

（三）其他從業(yè)人員（包括班組長(cháng)和農民工）以及一般行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員必須有安全培訓合格證書(shū)。證書(shū)由有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或培訓機構頒發(fā)，證書(shū)樣式由負責培訓考核的部門(mén)規定。依據：

1．《安全生產(chǎn)法》第二十一條規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

2．《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》（國家安全監管總局令第3號）第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)。每年再培訓時(shí)間不得少于12學(xué)時(shí)。 煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)；每年再培訓時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)。第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。 煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，每年接受再培訓的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。 第十二條第二款規定：其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)認定的具備相應資質(zhì)的培訓機構培訓合格后，由培訓機構發(fā)給相應的培訓合格證書(shū)。第二十一條第六款規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他從業(yè)人員的安全培訓工作，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織實(shí)施。

3．《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（國家安全監管總局令第44號）第三十條第五款規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他從業(yè)人員的考核，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)公布的考核標準，自行組織考核。第三十三條規定：其他人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)培訓合格證。

4．《關(guān)于加強農民工安全生產(chǎn)培訓工作的意見(jiàn)》（安監總培訓〔2006〕228號）規定：各企業(yè)和培訓機構要對參加培訓的農民工進(jìn)行嚴格考核，對考核合格者，頒發(fā)安全培訓合格證書(shū)。

5．《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈通知〉精神加強企業(yè)班組長(cháng)安全培訓工作的指導意見(jiàn)》（安委辦〔2010〕27號）要求：各企業(yè)要制定班組長(cháng)安全培訓實(shí)施方案，至2011年底要將班組長(cháng)普遍培訓一遍，并確保以后每年輪訓一遍。

（四）安全培訓機構必須依照相關(guān)法律法規以及國家或地方統一的安全培訓大綱和考核標準，組織實(shí)施培訓，不得亂收費。依據：

1．《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（國家安全監管總局令第44號）第五條規定：安全培訓機構從事安全培訓活動(dòng)，必須取得相應的資質(zhì)證書(shū)。資質(zhì)證書(shū)分三個(gè)等級。一級資質(zhì)證書(shū)由國家安全監管總局審批、頒發(fā)；二級、三級資質(zhì)證書(shū)，由省級安全監管監察機構審批、頒發(fā)。第十五條規定：安全培訓機構資質(zhì)證書(shū)的有效期為3年。

2．《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)一、二級安全培訓機構認定標準（試行）的通知》（安監總培訓〔2007〕226號）規定：各級安全培訓機構要嚴格培訓收費標準，堅決執行“收支兩條線(xiàn)”，不得設立任何形式的“小金庫”。

二、安全培訓涉及的相關(guān)處罰條款

（一）根據檢查情況和結果，依據《安全生產(chǎn)法》和國家安全監管總局第3號、第30號、第44號令，同時(shí)參照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》和《煤礦安全監察行政處罰自由裁量實(shí)施標準（試行）》，可以：

1．責令其限期整改，并處2萬(wàn)元以下罰款。適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將安全培訓工作納入本單位工作計劃并保證培訓工作所需資金，或者未建立健全從業(yè)人員安全培訓檔案，或者從業(yè)人員安全培訓期間未支付工資并承擔安全培訓費用等情況。

2．責令限期整改；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處2萬(wàn)元以下罰款。適用于煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和安全管理人員未按規定經(jīng)考核合格，或者非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規定對其他從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓或者未如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)事項，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員未按照規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全培訓機構培訓并取得特種作業(yè)人員操作證書(shū)，上崗作業(yè)等情況。

3．撤銷(xiāo)安全資格證書(shū)，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編造安全培訓記錄、檔案，或者騙取安全資格證書(shū)等情況。

4．責令限期整改，處1萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，給予警告，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，撤銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)，并處3萬(wàn)元以下罰款。適用于安全培訓機構未按照資質(zhì)許可的范圍開(kāi)展培訓，或者未按照統一的培訓大綱組織教學(xué)培訓，或者專(zhuān)職教師未經(jīng)考核或者考核不合格而從事安全培訓工作，或者未建立培訓檔案或者培訓檔案管理不規范，或者將安全培訓資質(zhì)證書(shū)出借、出租給其他機構或者個(gè)人等情況。

5．給予警告，處3萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，撤銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。適用于安全培訓機構未按照有關(guān)規定進(jìn)行安全培訓，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和參加安全培訓的人員對其培訓質(zhì)量意見(jiàn)較大的情況。

6．給予記過(guò)、記大過(guò)的行政處分。適用于安全監管監察部門(mén)有關(guān)人員在考核、發(fā)證工作中玩忽職守、濫用職權等情況。

（二）根據檢查情況和結果，依據《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院令第446號），對煤礦企業(yè)可以：

1．責令限期整改，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改的，責令停產(chǎn)整頓。適用于煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的情況。

2．提請有關(guān)地方人民政府對該煤礦予以關(guān)閉。適用于煤礦企業(yè)1個(gè)月內3次或者3次以上未依照國家有關(guān)規定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的情況。

（三）根據檢查情況和結果，依據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），對企業(yè)可以：

1．依法停產(chǎn)整頓。適用于存在不經(jīng)培訓上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)。

2．依法予以關(guān)閉。適用于沒(méi)有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗情節嚴重的企業(yè)。

安全，是一切生產(chǎn)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的前提條件，而安全培訓，則是確保安全生產(chǎn)的基石。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》指出：“嚴格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓制度，切實(shí)做到先培訓、后上崗?！?/strong>

國務(wù)院安委會(huì )發(fā)布的《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強安全培訓工作的決定》（安委﹝2012，10號）及原國家安監總局《關(guān)于進(jìn)一步加強安全培訓監督檢查工作的意見(jiàn)》（安監總培訓﹝2012，57號）中均強調：“安全培訓不到位是重大安全隱患”。