《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第二十六條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓。”第九十四條第三項：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款： “（三）未按照規定對從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照規定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的 ……”

【典型事故案例】

江陰市西城鋼鐵有限公司“3·30”一般中毒和窒息事故

2020年3月30日22時(shí)10分，江陰市西城鋼鐵有限公司一煉鋼電爐碳粉罐發(fā)生中毒窒息事故，造成2人死亡。

該起事故的直接原因是2名作業(yè)人員在進(jìn)入車(chē)槽罐作業(yè)前，未采取通風(fēng)措施和氧含量檢測，導致2人在進(jìn)入罐體后因缺氧發(fā)生窒息。

經(jīng)調查發(fā)現，2020年3月25日，西城鋼鐵公司氮氣改造工程竣工投入使用，公司特種車(chē)輛調度室碳粉準備作業(yè)使用的壓縮氣體由壓縮空氣更換為氮氣。3月30日12時(shí)許，碳粉準備作業(yè)乙班3名作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。司機王某負責駕駛碳粉槽罐車(chē)從倉庫將碳粉運往煉鋼電爐旁的碳粉準備作業(yè)場(chǎng)所，操作工張某甲和張某乙負責在碳粉準備作業(yè)場(chǎng)所用氮氣將槽罐車(chē)內的碳粉壓充入煉鋼電爐碳粉罐內，2名作業(yè)人員在未采取通風(fēng)措施和氧含量檢測的情況下，進(jìn)入罐體作業(yè)。調查顯示，該單位氮氣改造工程投入使用前，未組織辨識使用氮氣進(jìn)行充碳作業(yè)環(huán)節的安全風(fēng)險，未專(zhuān)門(mén)組織對碳粉作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，未詳細告知作業(yè)人員存在的危險因素以及事故防范和應急處置措施，且未根據新工藝及時(shí)修訂完善碳粉作業(yè)崗位的安全操作規程。

沈某，西城鋼鐵公司特種車(chē)輛調度室總調度，公司碳粉準備作業(yè)負責人，在采用氮氣新工藝進(jìn)行充碳作業(yè)前，未按照規定組織編制新的安全操作規程，也未進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓和考核，仍然安排碳粉準備作業(yè)人員照常上崗作業(yè)，對本起事故的發(fā)生負有直接責任。 由公安機關(guān)對其立案偵查，追究刑事責任。

案例解析：

隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、科技進(jìn)步越來(lái)越多的新工藝、新技術(shù)、新材料或者新設備被廣泛應用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，新工藝、新技術(shù)、新材料或者新設備對于促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率提高具有重要意義，但如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對所采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用的新設備了解與認識不足，對其安全技術(shù)性能掌握得不充分，或者沒(méi)有采取有效的安全防護措施，不對從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓，這些新工藝、新技術(shù)、新材料或者新設備就可能成為導致事故的重大隱患。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓。

本案例中，涉事單位對新工藝風(fēng)險辨識不到位，未將進(jìn)入車(chē)載槽罐的作業(yè)納入有限空間作業(yè)管理范圍，未制定新的安全操作規程，作業(yè)負責人在工人實(shí)施作業(yè)前未對其進(jìn)行教育培訓，最終導致2名作業(yè)工人付出了生命的代價(jià)。

下面是一則典型的使用新設備未采取可靠安全防護措施而被處罰的執法案例。

典型執法案件

案例：

2019年3月14日，寧波杭州灣新區應急管理局執法人員在對寧波華力興緊固件有限公司的車(chē)間進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時(shí)發(fā)現，該公司一臺新增攻牙機的運動(dòng)部件和傳功裝置的安全防護裝置缺失，不符合國家標準GB 15760-2004《金屬切削機床安全防護通用技術(shù)條件》第5.2.3.1項的要求，可能對操作人員造成身體危害。

針對上述隱患執法人員當即向該公司出具了《責令限期整改指令書(shū)》，2019年03月18日寧波杭州灣新區應急管理局對寧波華力興緊固件有限公司涉嫌違法行為予以立案調查，并于2019年03月27日依法向當事人送達了《行政處罰告知書(shū)》，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條第（二）項和《寧波市行政處罰自由裁量權行使規則》第十五條第（三）項的規定，對該公司處以罰款人民幣壹萬(wàn)伍仟元的行政處罰。