陜西省延安市富縣雖在全國知名度不高，但若提及它的古稱(chēng)“鄜州”，想必有人會(huì )記起大詩(shī)人杜甫曾在其名詩(shī)《月夜》里寫(xiě)到的那句，“今夜鄜州月，閨中只獨看。遙憐小兒女，未解憶長(cháng)安”。這里位于陜西北部，延安市的南部，屬渭北黃土高原丘陵溝壑地帶。

2019年5月里，一起河體污染事件讓整個(gè)縣城喧鬧了起來(lái)。受污染的河流名叫北洛河，屬黃河的二級支流，這條河長(cháng)約680.3公里，是陜西境內最長(cháng)的河流。自西北向東南流經(jīng)志丹、甘泉、富縣、洛川、黃陵、宜君等地，至三河口入渭河，流域面積達2.69萬(wàn)平方公里。

河源至甘泉為北洛河上游階段，由于這里為黃土丘陵溝壑區，地質(zhì)基礎以紅色砂巖為主，質(zhì)地疏松，極易崩塌，加之山大溝深坡陡，植被差，水土流失極為嚴重，是洛河泥砂的源地。但據村民介紹，在入汛之前的日子里，北洛河的水看起來(lái)應該是清的，可被污染后卻整體發(fā)黑，“就像是誰(shuí)在上面潑了墨汁”。

2019年5月27日9時(shí)45分，一通電話(huà)打到了延安市生態(tài)環(huán)境局富縣分局。來(lái)電者為富縣采油廠(chǎng)安環(huán)科科長(cháng)胡文海，電話(huà)里稱(chēng)：富縣北洛河十五里鋪村段面水體發(fā)黑，正在組織有關(guān)人員查找污染源。

陜西省富縣檢察院的檢察官們在北洛河岸邊查看河流情況。（攝影/ 方圓記者 張哲）

接報后，富縣生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)高暉帶領(lǐng)環(huán)境監察大隊的相關(guān)工作人員立即趕往了十五里鋪村。到達現場(chǎng)后，環(huán)境監察大隊的中隊長(cháng)苗小平看到，“十五里鋪村過(guò)水橋段河流水體呈深黑色，水體河岸周邊有黑色沉淀物，現場(chǎng)可以聞到輕微油氣味”。

家住北洛河附近的富縣檢察院書(shū)記員劉猛此時(shí)也在上班途中目睹了河中黑水，意識到事態(tài)的嚴重性，劉猛把此情況反映給了富縣檢察院。富縣檢察院副檢察長(cháng)高軍告訴《方圓》記者，縣檢察院層報上級后，陜西檢察機關(guān)迅速啟動(dòng)了全省三級檢察院一體化辦案機制，積極參與到案件調查與處置的行動(dòng)中。

下午2時(shí)許，下游洛川縣環(huán)境監測站在富縣北教場(chǎng)過(guò)水橋取水樣檢測，顯示石油類(lèi)為6.04mg/L，超標119.8倍。根據現場(chǎng)情況和監測結果，初步判定污染物為油氣井打井廢液，罐車(chē)偷排至水體可能性較大。市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)隨即組織100余人向上游河道和重點(diǎn)油氣井展開(kāi)排查。

經(jīng)省市縣生態(tài)環(huán)境、公安部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，5月29日，查明此次污染事件源于3名犯罪嫌疑人駕駛罐車(chē)先后兩次將中國石油化工股份有限公司華北油氣分公司延能聯(lián)合作業(yè)部富平探2井鉆井廢液運輸至富縣楊家灣大橋排入洛河，致使洛河富縣、洛川部分河段水體污染。

經(jīng)調查，中石化華北油氣分公司延能聯(lián)合作業(yè)部富平探2井由勝利油田富邦實(shí)業(yè)有限責任公司50167鉆井隊承鉆。因該井多次發(fā)生鉆井事故，導致工期過(guò)長(cháng)，鉆井廢液超出泥漿坑的容量，隨鉆井隊項目經(jīng)理董某某將部分鉆井廢液委托無(wú)資質(zhì)人員周某某、李某、張某某進(jìn)行拉運處理。

按照正常程序，他們需要將鉆井廢液運輸至牛武鎮專(zhuān)門(mén)的廢液處理廠(chǎng)進(jìn)行處理后排放，然此廢液處理廠(chǎng)當時(shí)閉門(mén)檢修，為了節省成本，三人遂決定趁著(zhù)半夜無(wú)人，將約35噸的3車(chē)鉆井廢液拉運至富縣茶坊鎮楊家灣過(guò)水橋處，通過(guò)管道將廢液通入北洛河。

3車(chē)廢液用了十幾分鐘就傾倒完畢，但是污染后的北洛河水體要搶救起來(lái)，則要花費大量的人力物力和財力。

從發(fā)現水質(zhì)異常時(shí)起，整個(gè)北洛河沿線(xiàn)就開(kāi)始了應急處置工作。苗小平向《方圓》記者回憶，當時(shí)為了防止污染擴散，政府提出在原有5座攔截壩的基礎上，立即再新建了4處攔截壩。為使河水PH值恢復正常，政府派人迅速聯(lián)系從臨近縣區購買(mǎi)了活性炭等物資，每隔一段距離就往河內排放堿性和污水調節劑。據統計，此污染事件發(fā)生后，北洛河沿線(xiàn)各縣政府采取截污、引蓄、吸附等措施進(jìn)行應急處置，共計投入費用300余萬(wàn)元。

事發(fā)后，該案刑事部分已由富縣檢察院向富縣法院以犯罪嫌疑人涉嫌污染環(huán)境罪提起公訴。2020年1月15日，富縣法院公開(kāi)審理了此案。周某某在庭審時(shí)供述，董某某知道自己沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)，知道自己把泥漿水排不到污水廠(chǎng)，但為了規避責任，雙方簽署了協(xié)議。周某某害怕把廢泥漿倒到河里造成違法后果，簽協(xié)議時(shí)用的是其弟弟周某倫的名字，周某倫對此事并不知情。

富縣法院審理認為，被告人周某某等5人明知是石油鉆井某丁鉆井排出的污染廢物，內含大量有毒有害物質(zhì)，仍將其傾倒于洛河水流之中，造成洛河大面積嚴重污染，致使公私財產(chǎn)損失382.73萬(wàn)元，后果特別嚴重，其行為均已構成污染環(huán)境罪，檢察機關(guān)指控5被告人所犯罪名成立。其中周某某、李某、張某某分別被判處有期徒刑1年6個(gè)月至2年，并處罰金。

陜西省富縣某采油廠(chǎng)的違規設備已經(jīng)被拆除。（攝影 / 方圓記者 張哲）

此污染事件發(fā)生后，陜西省檢察院高度重視，時(shí)任陜西省檢察院檢察長(cháng)楊春雷作出批示，要求啟動(dòng)省、市、縣三級檢察機關(guān)一體化辦案機制，“上下聯(lián)動(dòng)，一案三查”，“既要督促行政機關(guān)依法履職，又要涉事企業(yè)承擔民事賠償責任，同時(shí)還要追究涉案主要責任人和直接責任人的刑事責任”。

陜西省檢察院派出刑事部門(mén)和公益訴訟部門(mén)的檢察官現場(chǎng)指導案件的查辦。延安市檢察院按照省檢察院的指示要求，全程參與事件的調查和處置，并迅速成立了公益訴訟專(zhuān)案組。

延安市檢察院第五檢察部檢察官吳小剛是此次公益訴訟專(zhuān)案組的成員之一。吳小剛告訴《方圓》記者，“延安市檢察院首先指導富縣檢察院于案發(fā)當日對此案以行政公益訴訟立案，并發(fā)出檢察建議督促富縣生態(tài)環(huán)境局積極履職，同時(shí)指導富縣檢察院監督富縣公安局依法追究三名涉案人員的刑事責任，取得了良好的辦案效果”。

“而專(zhuān)案組則重點(diǎn)圍繞華北油氣分公司延能聯(lián)合作業(yè)部富平探2井勝利富邦50167鉆井隊的侵權事實(shí)及污染事件發(fā)生后各地政府的應急處置費用等進(jìn)行調查取證。通過(guò)調取該企業(yè)2019年5月20日至5月27日生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、5月27日前所有鉆井廢液運輸記錄和廢液污水處理記錄等證據材料，并與涉事企業(yè)負責人談話(huà)，進(jìn)一步掌握案件情況?！?/p>

在查明基本事實(shí)后，檢察機關(guān)建議富縣生態(tài)環(huán)境局委托陜西省環(huán)境科學(xué)研究院對污染水體進(jìn)行污染損害和生態(tài)修復鑒定評估。經(jīng)鑒定，鉆井泥漿中含有大量重金屬和石油類(lèi)污染物，其中總鉛、總鉻、總汞、總砷、六價(jià)鉻、石油類(lèi)污染物等八類(lèi)有毒有害物質(zhì)嚴重超標。環(huán)境損害價(jià)值10.5萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)調查取證，延安市檢察院于2019年6月4日對“5·27”北洛河污染事件以民事公益訴訟案件予以立案。

由于北洛河富縣段及下游流經(jīng)河段河體的污染，對流經(jīng)地的生活、生產(chǎn)用水造成了破壞，導致生態(tài)環(huán)境受損，根據《中華人民共和國侵權責任法》第15條、第65條以及《中華人民共和國環(huán)境保護法》第64條、《中華人民共和國水污染防治法》第33條、第85條第一款第一項之規定，此次水體污染事件侵權人需對擅自?xún)A倒鉆井廢液致使北洛河水體受到嚴重污染的后果承擔相應生態(tài)環(huán)境損害侵權責任。按照《中華人民共和國民事訴訟法》第55條和《中共延安市委辦公室延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案〉的通知》規定，延安市人民政府為此次“5·27”北洛河水污染事件的賠償權利人，應依法追償生態(tài)環(huán)境損害賠償金及環(huán)境損害修復等費用，維護國家和社會(huì )公共利益。

2019年7月23日，延安市檢察院向延安市政府發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行職責，向侵權人主張相關(guān)賠償費用，維護國家和社會(huì )公共利益。

一次訴前磋商的有益嘗試

讓政府對造成污染的企業(yè)提出生態(tài)環(huán)境損害賠償，源于中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳2015年、2017年聯(lián)合發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》）?！陡母锓桨浮芬幎?，省級、地市級政府可以對造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人要求賠償，使受損的生態(tài)環(huán)境得到修復。

據《方圓》記者了解，全國首例政府做原告的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是2018年5月發(fā)生在江蘇省泰州市的安徽海德石化公司危險廢物非法處置案。因該企業(yè)將產(chǎn)生的廢堿液排入江蘇省內的長(cháng)江、新通揚運河，造成嚴重環(huán)境污染，江蘇省政府請求法院判令該公司賠償生態(tài)環(huán)境修復費、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費、評估費及訴訟費等共5482.85萬(wàn)元。最終，江蘇省政府勝訴。

此后，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟成為近年來(lái)新發(fā)展的一類(lèi)新型訴訟。但從司法實(shí)踐來(lái)看，生態(tài)環(huán)境損害賠償案例正向“少訴訟，多磋商”的趨勢發(fā)展?！陡母锓桨浮穼⒋枭坛绦蛟O置為提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的前置程序。

吳小剛告訴《方圓》記者，“磋商就是讓賠償權利人和賠償義務(wù)人面對面協(xié)商。如果污染企業(yè)同意賠償、修復，那就不用去法院了，否則，延安市政府就可以起訴”。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度磋商的著(zhù)眼點(diǎn)和目的就是填補生態(tài)環(huán)境損害，維護環(huán)境公共利益。這與檢察機關(guān)的環(huán)境公益訴訟的目的是一致的。因此，延安市檢察機關(guān)提出了訴前磋商解決此次生態(tài)環(huán)境損害賠償的路徑。

延安市政府對督促政府依法履職的檢察建議十分重視，延安市委書(shū)記徐新榮要求檢察機關(guān)及時(shí)介入、全程參與，監督事件的調查與處理。延安市政府授權延安市生態(tài)環(huán)境局履行相關(guān)職責。為落實(shí)督促履職檢察建議，延安市檢察院主動(dòng)與延安市生態(tài)環(huán)境局對接，共與華北油氣分公司延能聯(lián)合作業(yè)部進(jìn)行了兩次磋商前座談，督促其履行損害賠償義務(wù)。最后，該涉案企業(yè)最終同意與延安市生態(tài)環(huán)境局召開(kāi)生態(tài)損害賠償磋商會(huì )，并共同委托延安市檢察院主持磋商。

2019年8月20日，在延安市檢察院的見(jiàn)證下，磋商會(huì )議舉行，華北油氣分公司延能聯(lián)合作業(yè)部同意承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，并簽訂了延安市首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。目前，生態(tài)環(huán)境損害賠償金及修復金462.73萬(wàn)元已全部繳納至延安市生態(tài)環(huán)境修復專(zhuān)項賬戶(hù)。

說(shuō)起辦案體會(huì )，延安市檢察院檢察長(cháng)劉惠生告訴《方圓》記者，“溝通協(xié)調是此案順利辦理的重要手段，而訴前磋商是督促政府履職維護公共利益的創(chuàng )新實(shí)踐。督促起訴是法律賦予檢察機關(guān)的一項重要職責，在案件辦理過(guò)程中，檢察機關(guān)一方面通過(guò)制發(fā)檢察建議督促政府依法履行職責，另一方面積極探索訴前解決問(wèn)題的途徑和辦理，提出了訴前磋商這一生態(tài)環(huán)境損害賠償路徑”。

該案入選生態(tài)環(huán)境部2019年“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”。同時(shí)以該案為契機，2019年10月，延安市檢察院攜手其他市院召開(kāi)聯(lián)席會(huì )，以跨區域“保護母親河 服務(wù)一帶一路”為主題，制定出臺《跨區域“保護母親河 服務(wù)一帶一路”公益訴訟工作協(xié)作實(shí)施辦法》。在區域聯(lián)席會(huì )議機制倡導下，檢察機關(guān)針對石油污染這一危害黃河流域和陜北生態(tài)環(huán)境重要污染源作為防治重點(diǎn)，把“5·27”北洛河污染公益訴訟案例作為典型案例，助推專(zhuān)項工作攻堅，并以此為突破口，辦理了一批破壞、污染生態(tài)環(huán)境的典型案件。