相關(guān)法律法規

法律法規法規依據：

1、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(2018修正)

2、《中華人民共和國環(huán)境保護法》

3、《關(guān)于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》（環(huán)政法函〔2018〕31號）

4、《關(guān)于加強“未批先建”建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕18號）

未批先建是什么

“未批先建”違法行為是指，建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表），或者未按照環(huán)境影響評價(jià)法第二十四條的規定重新報批或者重新審核環(huán)境影響報告書(shū)（表），擅自開(kāi)工建設的違法行為，以及建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設單位擅自開(kāi)工建設的違法行為。

怎樣算開(kāi)工建設？開(kāi)工以什么作為標志？

什么是開(kāi)工建設？開(kāi)工建設以什么作為標志？

除火電、水電和電網(wǎng)項目外，建設項目開(kāi)工建設是指，建設項目的永久性工程正式破土開(kāi)槽開(kāi)始施工，在此以前的準備工作，如地質(zhì)勘探、平整場(chǎng)地、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等不屬于開(kāi)工建設。

火電項目開(kāi)工建設是指什么？

火電項目開(kāi)工建設是指，主廠(chǎng)房基礎墊層澆筑第一方混凝土。電網(wǎng)項目中變電工程和線(xiàn)路工程開(kāi)工建設是指，主體工程基礎開(kāi)挖和線(xiàn)路基礎開(kāi)挖。

水電項目籌建及準備期相關(guān)工程是否涉及未批先建？

水電項目籌建及準備期相關(guān)工程按照《關(guān)于進(jìn)一步加強水電建設環(huán)境保護工作的通知》（環(huán)辦〔2012〕4號）執行?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強水電建設環(huán)境保護工作的通知》（環(huán)辦〔2012〕4號）規定：“水電項目籌建及準備期相關(guān)工程應作為一個(gè)整體項目納入“三通一平”工程開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。水生生態(tài)保護的相關(guān)措施應列為水電項目籌建及準備期工作內容；圍堰工程（包括分期圍堰）和河床內導流工程作為主體工程內容，不納入“三通一平”工程范圍。在水電建設項目環(huán)境影響評價(jià)中要有“三通一平”工程環(huán)境影響回顧性評價(jià)內容?！?/p>

未批先建是否必須處罰？

是的。

《環(huán)境保護法》（自2015年1月1日起施行）第六十一條規定：“建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準，擅自開(kāi)工建設的，由負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀?！?/p>

《環(huán)境影響評價(jià)法》（自2018年修訂）第三十一條規定：“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，擅自開(kāi)工建設的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。 建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設單位擅自開(kāi)工建設的，依照前款的規定處罰、處分。建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令備案，處五萬(wàn)元以下的罰款。 海洋工程建設項目的建設單位有本條所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規定處罰?！?/p>

登記表項目涉及未批先建嗎？

不涉及，但根據《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》（環(huán)境保護部令 第41號）第9條“建設單位應當在建設項目建成并投入生產(chǎn)運營(yíng)前，登錄網(wǎng)上備案系統，在網(wǎng)上備案系統注冊真實(shí)信息，在線(xiàn)填報并提交建設項目環(huán)境影響登記表?！?/p>

“未批先建”違法行為行政處罰追溯期限？

行政處罰法第二十九條規定：“違法行為在二年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態(tài)的，從行為終了之日起計算?！?/p>

根據上述法律規定，“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限應當自建設行為終了之日起計算。因此，“未批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發(fā)現的，環(huán)保部門(mén)應當遵守行政處罰法第二十九條的規定，不予行政處罰。對違反環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收制度的處罰，不受“未批先建”行政處罰追溯期限的影響。

建設項目違反環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收制度投入生產(chǎn)或者使用期間，由于違反環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收制度的違法行為一直處于連續或者繼續狀態(tài)，因此，即使“未批先建”違法行為已超過(guò)二年行政處罰追溯期限，環(huán)保部門(mén)仍可以對違反環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收制度的違法行為依法作出處罰，不受“未批先建”違法行為行政處罰追溯期限的影響。

未批先建項目處罰只有一次嗎？

未批先建項目處罰只有一次嗎？未批先建還會(huì )受到未驗先投的處罰嗎？

一、《關(guān)于加強“未批先建”建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕18號）：建設單位同時(shí)存在違反環(huán)境保護設施“三同時(shí)”和竣工環(huán)保驗收制度等違法行為的，應當依法分別予以處罰。

二、《關(guān)于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》（環(huán)政法函〔2018〕31號）

1. 建設單位同時(shí)構成“未批先建”和違反環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收制度兩個(gè)違法行為的，應當分別依法作出相應處罰對建設項目“未批先建”并已建成投入生產(chǎn)或者使用，同時(shí)違反環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收制度的違法行為應當如何處罰，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )2007年3月21日作出的《關(guān)于建設項目環(huán)境管理有關(guān)法律適用問(wèn)題的答復意見(jiàn)》（法工委復〔2007〕2號）規定：“關(guān)于建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件卻已建成建設項目，同時(shí)該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，應當分別依照《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條、《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條的規定作出相應處罰?！睋?，建設單位同時(shí)構成“未批先建”和違反環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收制度兩個(gè)違法行為的，應當分別依法作出相應處罰。

   
   

2. 對違反環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收制度的處罰，不受“未批先建”行政處罰追溯期限的影響建設項目違反環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收制度投入生產(chǎn)或者使用期間，由于違反環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收制度的違法行為一直處于連續或者繼續狀態(tài)，因此，即使“未批先建”違法行為已超過(guò)二年行政處罰追溯期限，環(huán)保部門(mén)仍可以對違反環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收制度的違法行為依法作出處罰，不受“未批先建”違法行為行政處罰追溯期限的影響。

   
   

3. 建設項目“未批先建”并投入生產(chǎn)或者使用后，有關(guān)單位或者個(gè)人具有超過(guò)污染物排放標準排污，通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式排污等情形之一，分別構成獨立違法行為的，環(huán)保部門(mén)應當對相關(guān)違法行為依法予以處罰。