青海省市場(chǎng)監督管理局于2018年5月對青海省民和川中石油天然氣有限責任公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷行為立案調查。2020年5月，青海省市場(chǎng)監督管理局對本案作出行政處罰決定?，F將行政處罰決定書(shū)予以公告。
青 海 省 市 場(chǎng) 監 督 管 理 局
行 政 處 罰 決 定 書(shū)
青市監壟斷字〔2020〕02號
統一社會(huì )信用代碼：91632122710483086C經(jīng)營(yíng)范圍：石油天然氣管道工程安裝、天然氣銷(xiāo)售、天然氣爐具及配件、天然氣熱水器用具及配件，絕緣材料、防腐材料銷(xiāo)售（依法必須經(jīng)批準項目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）二、案件來(lái)源及調查經(jīng)過(guò)2017年11月，舉報反映當事人在米拉灣村民申請安裝天然氣時(shí)，要求村民必須購買(mǎi)其指定的燃氣壁掛鍋爐和灶具，否則以村民自行購買(mǎi)的燃氣壁掛鍋爐、灶具不合格為由，不予辦理天然氣使用申請手續，拒絕提供天然氣供氣服務(wù)。經(jīng)前期核查，情況屬實(shí)。2018年5月23日，本機關(guān)依據國家市場(chǎng)監督管理總局授權，對當事人涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為立案調查。調查期間，本機關(guān)依法對當事人進(jìn)行了現場(chǎng)檢查，詢(xún)問(wèn)調查了相關(guān)單位和人員，提取了書(shū)證、電子數據等材料。當事人在本機關(guān)調查中拒不配合調查，轉移、藏匿并銷(xiāo)毀相關(guān)資料，而且在調查期間變換手段繼續從事違法活動(dòng)，嚴重妨礙了本案的調查。2020年3月31日，本機關(guān)依法向當事人送達了《行政處罰告知書(shū)》，告知當事人涉嫌違反《反壟斷法》的事實(shí)、擬作出的行政處罰決定、理由和依據，以及依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權利。2020年4月17日，根據當事人的申請舉行了聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取了當事人的申辯、質(zhì)證和陳述意見(jiàn)。經(jīng)查，當事人于2009年至2018年期間，作為民和地區唯一的城鎮民用管道天然氣供氣企業(yè)，濫用市場(chǎng)支配地位，實(shí)施了沒(méi)有正當理由搭售商品的行為，排除、限制了市場(chǎng)競爭，損害了消費者利益。本案相關(guān)商品市場(chǎng)為城鎮民用管道天然氣市場(chǎng)，相關(guān)地域市場(chǎng)為民和縣主城區（包括老城區、川垣新區、馬場(chǎng)垣及周邊農村地區）。 1、相關(guān)商品市場(chǎng)界定。本案違法行為實(shí)施期間，民和地區有兩家天然氣供氣企業(yè)。一家是本案當事人，其主要提供城鎮民用管道天然氣服務(wù)；另一家是青海川垣燃氣有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)川垣公司），主要提供工業(yè)管道天然氣，不涉及民用管道天然氣服務(wù)。民和地區城鎮居民冬季取暖和日常生活能源主要依賴(lài)民用管道天然氣，而灌裝液化氣、電能等在價(jià)格和便利性上都無(wú)法與管道天然氣相比，其可替代性較弱。同時(shí)，城鎮民用管道天然氣供應是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)能夠銷(xiāo)售其商品房的必備條件，是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對當事人最大依賴(lài)所在。民用管道天然氣供應缺乏其他有效替代，構成單獨的商品市場(chǎng)。因此，本案的相關(guān)商品市場(chǎng)界定為城鎮民用管道天然氣市場(chǎng)。 2、相關(guān)地域市場(chǎng)界定。本案中，當事人提供城鎮民用管道天然氣供氣服務(wù)地域范圍為民和縣城（包括老城區、東垣新區、馬場(chǎng)垣及周邊農村），當事人為該區域內唯一的民用管道天然氣供氣企業(yè)。由于管道天然氣是通過(guò)城鎮管網(wǎng)統一輸送，其建設周期長(cháng)，管網(wǎng)施工對公共設施及環(huán)境影響大，加之管道天然氣資源及城鎮居民使用增量有限等特點(diǎn)，重復建設管道天然氣管網(wǎng)的可能性較小。因此，當事人在民和地區具備民用管道天然氣唯一經(jīng)營(yíng)者地位，用戶(hù)在所屬地域內只能選擇當事人提供的城鎮民用管道天然氣供氣相關(guān)服務(wù)，不存在同類(lèi)經(jīng)營(yíng)的競爭關(guān)系，也不存在可替代的其他地域市場(chǎng)。因此，本案的相關(guān)地域市場(chǎng)界定為民和縣主城區（包括老城區、川垣新區、馬場(chǎng)垣及周邊農村地區）。以上事實(shí)，有民和縣發(fā)改委《關(guān)于青海省民和川中石油天然氣有限責任公司石油天然氣管網(wǎng)建設立項報告的批復》復印件、民和縣石油天然氣管道分布規劃復印件、民和縣人民政府民《關(guān)于對民和縣城地區天然氣經(jīng)營(yíng)權限劃分的函》（政函[2010]24號）復印件、當事人提供的2009年至2018年民和地區居民天然氣用戶(hù)統計表、川垣公司相關(guān)人員調查詢(xún)問(wèn)筆錄等證據為證。針對上述事實(shí)和證據，當事人主要提出了兩方面的意見(jiàn)：一是目前民和縣人口約五十萬(wàn)，使用民用管道天然氣用戶(hù)只有二萬(wàn)五千戶(hù)，所占比例不足百分之五，以此界定本案的相關(guān)商品市場(chǎng)為城鎮民用管道天然氣市場(chǎng)過(guò)窄；二是在民和地區還有一家經(jīng)營(yíng)管道天然氣的企業(yè)，當事人在相關(guān)地域市場(chǎng)不具備唯一經(jīng)營(yíng)者地位。本機關(guān)認為，當事人提出的上述意見(jiàn)不能成立，主要理由是：本案違法行為期間，民和地區城鎮管道天然氣規劃覆蓋范圍僅限于民和縣主城區（包括老城區、川垣新區、馬場(chǎng)垣及周邊農村），其它地區管道天然氣尚未納入城鎮規劃之中，無(wú)法提供管道天然氣供氣服務(wù)，而且民和縣主城區內居民日常生活能源主要依靠管道天然氣?！斗磯艛喾ā返谑l規定，相關(guān)市場(chǎng)是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內就特定商品或者服務(wù)進(jìn)行競爭的商品范圍和地域范圍。當事人在本案相關(guān)市場(chǎng)所占份額為百分之百，而川垣公司從事的是工業(yè)管道天然氣供氣服務(wù)，不從事民用管道天然氣供氣服務(wù)。（二）當事人在民和縣主城區民用管道天然氣市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位 1、當事人在本案相關(guān)市場(chǎng)占有100%的市場(chǎng)份額。根據調查，本案違法行為期間，在民和縣主城區內提供城鎮居民民用管道天然氣供氣服務(wù)只有當事人一家，當事人在民和縣主城區（包括老城區、川垣新區、馬場(chǎng)垣及周邊農村）民用管道天然氣市場(chǎng)所占份額為100%。 2、當事人在本案相關(guān)市場(chǎng)具有控制能力。本案違法行為期間，當事人是民和地區唯一一家提供民用管道天然氣服務(wù)的企業(yè)。管道天然氣既是城鎮居民日常生活所依賴(lài)的主要能源，又是房地產(chǎn)公司銷(xiāo)售商品房的必備條件。因此當事人具有控制城鎮居民供氣與否、如何供應以及其他相關(guān)交易條件的能力。3、用戶(hù)對當事人依賴(lài)性程度較高。民和地區城鎮居民冬季取暖和日常生活能源主要依賴(lài)管道天然氣，而灌裝液化氣、電能等在價(jià)格和便利性上都無(wú)法與管道天然氣相比，其可替代性較弱。同時(shí)，城鎮民用管道天然氣供應既是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)能夠銷(xiāo)售其商品房的必備條件，也是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對當事人最大依賴(lài)所在。4、其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入本案相關(guān)市場(chǎng)難度較大。根據國務(wù)院《城鎮燃氣管理條例》的規定，對經(jīng)營(yíng)城市供氣有著(zhù)嚴格的主體資格要求。城市天然氣供氣管網(wǎng)及其附屬設施具有投資大、成本回收周期長(cháng)、管網(wǎng)建設審批嚴格的特點(diǎn)，加之管道天然氣上游資源和城鎮民用管道石油天然氣用戶(hù)增量有限，決定了其他同類(lèi)經(jīng)營(yíng)者難以進(jìn)入本案相關(guān)市場(chǎng)。以上事實(shí)，有民和縣發(fā)改委《關(guān)于青海省民和川中石油天然氣有限責任公司石油天然氣管網(wǎng)建設立項報告的批復》復印件、民和縣石油天然氣管道分布規劃復印件、民和縣人民政府《關(guān)于對民和縣城地區天然氣經(jīng)營(yíng)權限劃分的函》（民政函[2010]24號）復印件、當事人提供的2009年至2018年民和地區居民天然氣用戶(hù)統計表、當事人提供的2014年至2019年“小松鼠”等品牌壁掛鍋爐在民和地區銷(xiāo)售量統計表、民和地區三十二家燃氣器具經(jīng)銷(xiāo)商舉報材料、米拉灣村村民壁掛鍋爐安裝現場(chǎng)照片及筆錄、川垣公司相關(guān)人員調查詢(xún)問(wèn)筆錄等證據為證。（三）當事人與黃秋華及民和燃氣設備服務(wù)部的關(guān)系2001年12月3日，當事人注冊成立時(shí)注冊資本為人民幣50萬(wàn)元，股東出資比例羅啟澤（60%）、羅建林（20%）、岳銀燕（20%），法定代表人羅啟澤。2001年至2017年當事人進(jìn)行過(guò)七次變更登記。其中，在2007年12月變更登記時(shí)原股東變更為羅啟澤、黃秋華、羅林（羅啟澤與黃秋華系夫妻關(guān)系，羅林系二人之子）；2017年4月變更登記時(shí)股東變更為羅啟澤、黃秋華，出資比例為羅啟澤（60%）、黃秋華（40%）。當事人自成立以來(lái)，雖然沒(méi)有設置公司總經(jīng)理一職，但黃秋華作為當事人股東在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理該公司，對內行使當事人最高決策權，簽署以當事人名義的各種文件，對外以當事人總經(jīng)理身份參加各種活動(dòng)和政府部門(mén)召開(kāi)的會(huì )議。2009年3月，黃秋華以個(gè)人名義在原民和縣工商局登記注冊了民和燃氣設備服務(wù)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)燃氣服務(wù)部），主營(yíng)燃氣灶具、壁掛鍋爐等。經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)設在當事人辦公大樓內，燃氣服務(wù)部負責人由當事人客戶(hù)服務(wù)中心主任祁玉梅兼任。2009年至2018年，燃氣服務(wù)部多次將壁掛鍋爐銷(xiāo)貨款轉給當事人無(wú)償使用，同時(shí)燃氣服務(wù)部也收取本應由當事人收取的天然氣管道施工款、用戶(hù)購買(mǎi)天然氣款等。綜上所述，黃秋華與當事人、燃氣服務(wù)部?jì)烧咧g財務(wù)混同、人員混同、業(yè)務(wù)混同的關(guān)系，充分說(shuō)明了黃秋華既是當事人實(shí)際控制人，又是燃氣服務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者，燃氣服務(wù)部事實(shí)上成為當事人的一個(gè)內設機構。以上事實(shí)，有當事人營(yíng)業(yè)執照復印件及當事人企業(yè)登記及變更情況復印件；2009年至2018年期間當事人各種會(huì )議記錄、員工工資表、員工差旅費報銷(xiāo)審批單等復印件；2009年至2018年期間民和縣政府、縣住建局等相關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì )議記錄等復印件；燃氣服務(wù)部營(yíng)業(yè)執照復印件、黃秋華身份證復印件；黃秋華與壁掛鍋爐經(jīng)銷(xiāo)商資金往來(lái)付款憑據及銀行卡流水記錄；黃秋華與天然氣用戶(hù)資金往來(lái)付款憑據及銀行卡流水記錄、青海大正會(huì )計事務(wù)所對當事人及涉案房地產(chǎn)公司審計報告；涉案房地產(chǎn)公司等單位自述材料；當事人提供的民和地區居民用戶(hù)天然氣安裝統計表；燃氣服務(wù)部與用戶(hù)簽訂的《壁掛鍋爐銷(xiāo)售合同》、《天然氣管道施工協(xié)議》、《切斷閥和報警器安裝協(xié)議》及《管道施工單》；祁玉梅記錄的壁掛鍋爐銷(xiāo)售財務(wù)明細賬；燃氣服務(wù)部收取管道施工款、用戶(hù)天然氣購氣款等銀行卡流水記錄；當事人支付經(jīng)銷(xiāo)商壁掛鍋爐貨款財務(wù)明細賬及銀行轉款憑證；當事人提供的與燃氣服務(wù)部（黃秋華）財務(wù)資金往來(lái)賬目；相關(guān)涉案人員、知情人等詢(xún)問(wèn)筆錄證據為證。針對上述事實(shí)和證據，當事人提出黃秋華并沒(méi)有得到公司股東會(huì )議或法定代表人任命和授權，其行為是個(gè)人所為，不應由當事人承擔其后果；其次當事人、燃氣服務(wù)部、壁掛鍋爐經(jīng)銷(xiāo)商都是具有獨立經(jīng)營(yíng)資格的主體，三者之間是正常的生意往來(lái)并無(wú)不當。本機關(guān)認為，當事人的上述意見(jiàn)不能成立，主要理由是：首先黃秋華雖然沒(méi)有經(jīng)過(guò)當事人股東會(huì )議或法定代表人的任命或授權，但是該公司開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已長(cháng)達十八年之久，期間即沒(méi)有召開(kāi)過(guò)董事會(huì )議也沒(méi)有召開(kāi)過(guò)股東會(huì )議，實(shí)際是由黃秋華一直掌控著(zhù)公司的經(jīng)營(yíng)決策、人事任免、財務(wù)審批等重要權利，維持著(zhù)公司正常的經(jīng)營(yíng)。因此，當事人未對黃秋華任命或授權是其在經(jīng)營(yíng)管理中自身存在的問(wèn)題，并不影響本案對黃秋華當事人實(shí)際控制人身份的認定；其次當事人、燃氣服務(wù)部、壁掛鍋爐經(jīng)銷(xiāo)商雖然都是具有獨立經(jīng)營(yíng)資格的主體，但是在本案中黃秋華正是利用了當事人控制民和地區民用管道天然氣供氣服務(wù)的權利，在房地產(chǎn)公司及居民用戶(hù)辦理用氣申請時(shí)，要求必須在其設立的燃氣服務(wù)部購買(mǎi)指定的產(chǎn)品，否則就以不正當的理由，拒絕用氣申請，使得房地產(chǎn)公司及居民用戶(hù)喪失了自由選擇的權利。當事人濫用市場(chǎng)支配地位的行為，限制了民和地區燃氣器具市場(chǎng)的公平競爭，損害了其它燃氣器具經(jīng)營(yíng)者和消費者的權益。 （四）當事人實(shí)施了濫用市場(chǎng)支配地位行為2009年至2018年期間，當事人濫用在民和縣主城區（包括老城區、川垣新區、馬場(chǎng)垣及周邊農村）城鎮居民民用管道天然氣服務(wù)市場(chǎng)上的支配地位，實(shí)施了沒(méi)有正當理由搭售商品行為。1、當事人實(shí)施了搭售行為。經(jīng)查，當事人要求房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)在辦理天然氣用氣申請時(shí)，必須在燃氣服務(wù)部購買(mǎi)壁掛鍋爐并簽訂《壁掛鍋爐銷(xiāo)售合同》，否則就以房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)自行購置的壁掛鍋爐未在當事人備案、產(chǎn)品安裝不符合要求等理由拒絕接受用氣申請。該行為屬于搭售行為。具體操作方式如下：房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)在辦理天然氣用氣申請時(shí)，必須在燃氣服務(wù)部選定一個(gè)或幾個(gè)品牌的壁掛鍋爐并簽訂《壁掛鍋爐銷(xiāo)售合同》，才能與當事人簽訂《管道天然氣安裝協(xié)議》和《切斷閥和報警器安裝協(xié)議》。房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)在簽訂了上述三份合同（協(xié)議）并繳納相關(guān)費用后，開(kāi)具《管道施工單》才能進(jìn)行施工。燃氣服務(wù)部（黃秋華個(gè)人銀行卡）收到房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)支付的壁掛鍋爐貨款后，通知壁掛鍋爐經(jīng)銷(xiāo)商入戶(hù)進(jìn)行安裝。 2、當事人實(shí)施的搭售行為沒(méi)有正當理由。本案調查中，房地產(chǎn)公司、居民用戶(hù)反映，壁掛鍋爐作為普通商品用戶(hù)可自行選擇購買(mǎi)，況且民和地區經(jīng)營(yíng)壁掛鍋爐的經(jīng)銷(xiāo)商有二十多家，可供選擇的幾十種壁掛鍋爐均取得國家強制認證標準，但當事人卻要求房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)在申請天然氣用氣時(shí)，必須先在燃氣服務(wù)部購買(mǎi)壁掛鍋爐并簽訂《壁掛鍋爐銷(xiāo)售合同》，才能與當事人簽訂《天然氣管道施工協(xié)議》、《報警器和切斷閥安裝協(xié)議》，否則就無(wú)法辦理天然氣用氣的相關(guān)手續，也無(wú)法獲得天然氣供氣服務(wù)?！侗趻戾仩t銷(xiāo)售合同》、《天然氣管道施工協(xié)議》、《報警器和切斷閥安裝協(xié)議》是當事人自己制定的格式條款，并非雙方自愿協(xié)商的結果，同樣接受指定的壁掛鍋爐也非雙方自愿協(xié)商的結果。3、當事人實(shí)施的行為排除、限制了市場(chǎng)競爭，損害了消費者利益。壁掛鍋爐等燃氣器具市場(chǎng)本應是開(kāi)放競爭的市場(chǎng)，只要符合國家、行業(yè)、地方標準規范的產(chǎn)品都可以進(jìn)入該市場(chǎng)公平競爭。但當事人卻濫用市場(chǎng)支配地位，在房地產(chǎn)公司和居民用戶(hù)申請用氣時(shí)，要求必須購買(mǎi)其指定的壁掛鍋爐、報警器等商品，否則以各種不正當的理由拒絕用氣申請，迫使房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)只能被動(dòng)接受其提出的搭售要求，導致民和地區其他二十三家從事壁掛鍋爐、燃氣灶具、報警器等燃氣器具的經(jīng)營(yíng)者無(wú)法參與公平競爭，同時(shí)也限制了其它地區燃氣器具經(jīng)營(yíng)者及其產(chǎn)品進(jìn)入本地區參與公平競爭。當事人的行為實(shí)質(zhì)上是借助其在民和地區民用管道天然氣市場(chǎng)上的支配地位，將支配地位的影響力不當延伸到民和地區燃氣器具市場(chǎng)，限制了市場(chǎng)的公平競爭。當事人實(shí)施的行為導致消費者無(wú)法購買(mǎi)自己偏好的壁掛鍋爐等商品，被迫選擇當事人指定的品牌和型號，損害了消費者利益。以上事實(shí)，有當事人與明達房地產(chǎn)公司等十三家企業(yè)簽訂的《天然氣管道施工協(xié)議》復印件、燃氣服務(wù)部與明達房地產(chǎn)公司等十三家企業(yè)簽訂的《壁掛鍋爐銷(xiāo)售合同》復印件、明達房地產(chǎn)公司等十三家企業(yè)代收用戶(hù)壁掛鍋爐款收據復印件、明達房地產(chǎn)公司等十三家企業(yè)向燃氣服務(wù)部（黃秋華銀行卡）支付壁掛鍋爐款憑證、明達房地產(chǎn)公司等十三家企業(yè)負責人和財務(wù)人員持有的銀行卡與黃秋華持有的銀行卡之間壁掛鍋爐轉款銀行流水單、青海大正會(huì )計事務(wù)所對明達房地產(chǎn)公司等十三家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及其物業(yè)公司審計報告、民和縣二十三家燃氣灶具經(jīng)營(yíng)者聯(lián)名舉報材料、民和縣米拉灣村部分村民舉報材料和現場(chǎng)照片、本案相關(guān)人員詢(xún)問(wèn)筆錄等證據為證。針對上述事實(shí)和證據，當事人提出用戶(hù)自己購買(mǎi)的壁掛鍋爐等產(chǎn)品無(wú)法提供“八證”，不符合用氣申請要求。另外要求用戶(hù)購買(mǎi)其推薦的產(chǎn)品也是確保用戶(hù)用氣安全。 本機關(guān)認為，當事人的上述意見(jiàn)不能成立，主要理由是：首先當事人在房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)申請用氣時(shí)，要求必須提交的產(chǎn)品合格證、安裝許可證等“八證”沒(méi)有法定事由和依據，況且其指定的“小松鼠”等品牌壁掛鍋爐經(jīng)銷(xiāo)商同樣也不具備當事人所設定的“八證”；其次當事人不是法定的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構，不具備對用戶(hù)所購買(mǎi)的產(chǎn)品判定是否合格的資格，況且用戶(hù)所購買(mǎi)的產(chǎn)品均是取得了國家強制認證的合格產(chǎn)品。當事人設定“八證”的真正目的就是迫使用戶(hù)接受其搭售的要求，將沒(méi)有入駐燃氣服務(wù)部的其他壁掛鍋爐經(jīng)營(yíng)者排除在公平競爭之外。 另經(jīng)核實(shí)，當事人2017年度銷(xiāo)售額為49577271.45元。 本案調查中，當事人拒不配合調查并將所有壁掛鍋爐銷(xiāo)售合同、財務(wù)賬目、原始憑證及其它相關(guān)資料轉移銷(xiāo)毀，導致認定其牟取違法所得的直接證據滅失。對當事人拒絕、阻礙反壟斷執法機構調查的行為，本機關(guān)已依據《中華人民共和國反壟斷法》第五十二條規定作出處罰。本機關(guān)認定，當事人的行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十七條第一款第（五）項的規定，構成濫用市場(chǎng)支配地位行為。根據《中華人民共和國反壟斷法》第四十七條、第四十九條規定，本機關(guān)認為當事人違法行為情節嚴重、性質(zhì)惡劣且持續時(shí)間較長(cháng)，排除、限制了市場(chǎng)的競爭，嚴重損害了消費者利益。本機關(guān)決定對當事人作出如下處理：（一）責令當事人停止違法行為；（二）對當事人處2017年度銷(xiāo)售額49577271.45元的百分之九罰款，計4461954.43元（大寫(xiě)：肆佰肆拾陸萬(wàn)壹仟玖佰伍拾肆元肆角叁分）。 當事人應于收到本行政處罰決定書(shū)之日起十五日內到本機關(guān)財務(wù)處（西寧市昆侖中路79號）開(kāi)具繳款書(shū)后將罰沒(méi)款上繳國庫專(zhuān)戶(hù)。 根據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，本機關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執行。 如對本行政處罰決定不服，可以于收到本決定書(shū)之日起六十日內依法向國家市場(chǎng)監督管理總局或者青海省人民政府申請行政復議，也可以在六個(gè)月內直接向西寧鐵路運輸法院提起行政訴訟。申請行政復議或提起行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執行。
