陳德龍訴成都市成華區環(huán)境保護局環(huán)境行政處罰案

（最高人民法院審判委員會(huì )討論通過(guò) 2019年12月26日發(fā)布）

　　關(guān)鍵詞  行政/行政處罰/環(huán)境保護/私設暗管/逃避監管

　　裁判要點(diǎn)

　　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)私設暗管等逃避監管的方式排放水污染物的，依法應當予以行政處罰；污染者以其排放的水污染物達標、沒(méi)有對環(huán)境造成損害為由，主張不應受到行政處罰的，人民法院不予支持。

　　相關(guān)法條

　　《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修正）第39條、第83條（本案適用的是2008年修正的《中華人民共和國水污染防治法》第22條第2款、第75條第2款）

　　基本案情

　　陳德龍系個(gè)體工商戶(hù)龍泉驛區大面街道辦德龍加工廠(chǎng)業(yè)主，自2011年3月開(kāi)始加工生產(chǎn)鋼化玻璃。2012年11月2日，成都市成華區環(huán)境保護局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成華區環(huán)保局）在德龍加工廠(chǎng)位于成都市成華區保和街道辦事處天鵝社區一組B-10號的廠(chǎng)房檢查時(shí)，發(fā)現該廠(chǎng)涉嫌私自設置暗管偷排污水。成華區環(huán)保局經(jīng)立案調查后，依照相關(guān)法定程序，于2012年12月11日作出成華環(huán)保罰字〔2012〕1130-01號行政處罰決定，認定陳德龍的行為違反《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水污染防治法）第二十二條第二款規定，遂根據水污染防治法第七十五條第二款規定，作出責令立即拆除暗管，并處罰款10萬(wàn)元的處罰決定。陳德龍不服，遂訴至法院，請求撤銷(xiāo)該處罰決定。

　　裁判結果

　　2014年5月21日，成都市成華區人民法院作出（2014）成華行初字第29號行政判決書(shū)，判決：駁回原告陳德龍的訴訟請求。陳德龍不服，向成都市中級人民法院提起上訴。2014年8月22日，成都市中級人民法院作出（2014）成行終字第345號行政判決書(shū)，判決：駁回原告陳德龍的訴訟請求。2014年10月21日，陳德龍向成都市中級人民法院申請對本案進(jìn)行再審，該院作出（2014）成行監字第131號裁定書(shū)，裁定不予受理陳德龍的再審申請。

　　裁判理由

　　法院生效裁判認為，德龍加工廠(chǎng)工商登記注冊地雖然在成都市龍泉驛區，但其生產(chǎn)加工形成環(huán)境違法事實(shí)的具體地點(diǎn)在成都市成華區，根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十條、《環(huán)境行政處罰辦法》第十七條的規定，成華區環(huán)保局具有作出被訴處罰決定的行政職權；雖然成都市成華區環(huán)境監測站于2012年5月22日出具的《檢測報告》，認為德龍加工廠(chǎng)排放的廢水符合排放污水的相關(guān)標準，但德龍加工廠(chǎng)私設暗管排放的仍舊屬于污水，違反了水污染防治法第二十二條第二款的規定；德龍加工廠(chǎng)曾因實(shí)施“未辦理環(huán)評手續、環(huán)保設施未驗收即投入生產(chǎn)”的違法行為受到過(guò)行政處罰，本案違法行為系二次違法行為，成華區環(huán)保局在水污染防治法第七十五條第二款所規定的幅度內，綜合考慮德龍加工廠(chǎng)系二次違法等事實(shí)，對德龍加工廠(chǎng)作出罰款10萬(wàn)元的行政處罰并無(wú)不妥。

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