2003年我們經(jīng)受了SARS的挑戰；2008年我們經(jīng)受了南方冰雪挑戰，汶川地震的挑戰；2015年我們遭受了天津港爆炸；2019年我們遭受了響水爆炸；2020年到今天，全球都在經(jīng)受新冠病毒的挑戰。自2003年以來(lái)，我們國家又積累了許多應急管理經(jīng)驗。

過(guò)去三十多年來(lái)，跨國公司帶來(lái)的技術(shù)改變了中國化學(xué)工業(yè)，從園區規劃、工廠(chǎng)設計、建設施工、運營(yíng)管理，到廢棄物處理等等。但是，化學(xué)品事故的應急管理有何變化？在響應者的個(gè)人專(zhuān)業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)設備、個(gè)人防護裝備方面，有什么進(jìn)步？社會(huì )是否更加容忍化學(xué)事故的發(fā)生？

在政策方面，國家前后出臺了《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則（試行）》《危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整理三年行動(dòng)實(shí)施方案》，并且實(shí)施了全國危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)專(zhuān)項檢查督導，危險化學(xué)品重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)，化工園區安全整理提升專(zhuān)家指導服務(wù)。

消防應急服務(wù)存在很多限制，市場(chǎng)不成熟；沒(méi)有危險品救援人員的專(zhuān)業(yè)資格等級制度；沒(méi)有培訓危險品救援人員的系統教材；實(shí)際上，基層應急工作還缺乏“風(fēng)險識別和評估指南，應急預案編制指南、演練設計和評估指南”等操作性指導文件。

為什么應急預案普遍缺乏針對性和可操作性？化工園區是否安排了專(zhuān)人研究企業(yè)備案的應急預案？化工園區是否有應急場(chǎng)景清單？應急場(chǎng)景是否有描述？化工園區化學(xué)事故應急指揮員應當具備哪些技能？化工園區如何從行業(yè)事故中學(xué)到應對經(jīng)驗？園區預案編制是基于能力還是基于目標？

職業(yè)資格制度，方便雇主更容易地找到其技能滿(mǎn)足工作要求的雇員。

◆ 預案編制必須包括園區所有管理部門(mén)，所有利益相關(guān)者的參與。

◆ 預案編制使用邏輯和分析性的問(wèn)題解決流程，來(lái)幫助解決潛在危險和威脅中固有的復雜性和不確定性。預案編制有助于園區確定其可支配的資源，以執行關(guān)鍵任務(wù)并實(shí)現預期結果。 

◆ 預案編制考慮所有危險和威脅。 

◆ 預案編制應足夠靈活，以應對傳統事件和災難性事件。 

◆ 預案必須明確確定任務(wù)和支持目標（具有預期結果）。 

◆ 預案編制描述預期的應急響應操作環(huán)境。

◆ 預案編制確定任務(wù)，分配資源來(lái)完成這些任務(wù)，并建立責任制。

◆ 時(shí)間、不確定性、風(fēng)險和經(jīng)驗影響預案編制。

◆ 有效的預案告訴那些負有操作責任的人該做什么和為什么要做，并指導管轄范圍以外的人如何提供支持和期望什么。

◆ 預案編制是一個(gè)管理風(fēng)險的過(guò)程。

◆ 預案編制是應急準備循環(huán)關(guān)鍵組成部分之一。

◆ 預案編制的邏輯：“情景—任務(wù)— 能力”。 

◆ 基于情景的預案編制。從構建危險或威脅的情景開(kāi)始，分析情景的影響，確定適當的操作方案。通常使用這一預案編制概念來(lái)開(kāi)發(fā)預案編制假設，主要針對基本預案中特定危險或威脅的附件。

◆ 基于職能的預案編制。確定園區在緊急情況下必須履行的共同職能?；诼毮艿念A案編制將要履行的職能以及政府機構和負責履行職能的部門(mén)的某種組合定義為行動(dòng)方案。

◆ 基于能力的預案編制。側重于園區采取行動(dòng)方案的能力?；卮疬@樣的問(wèn)題：“我是否擁有正確的培訓、組織、預案、人員、領(lǐng)導和管理、設備和設施的組合，以執行所需的應急能力？”。

◆ 預警問(wèn)題：自然災害有分級的氣象預警；工業(yè)生產(chǎn)工藝預警，對企業(yè)可能有預警作用（辦公室、倉庫和配電室等部位的火災報警信號可提供一定程度的預警），但基本不能作為工業(yè)園區應急響應的預警，因為虛警太多。建議園區啟動(dòng)事故響應，以企業(yè)電話(huà)報警為準。 

◆ 響應分級問(wèn)題：預警分級或響應分級應根據響應力量的行動(dòng)和派遣來(lái)考慮，建議按照影響范圍分為工廠(chǎng)車(chē)間Ⅳ、廠(chǎng)區Ⅲ、園區Ⅱ、超出園區Ⅰ等四級?？梢赃M(jìn)一步細化指標，確定Ⅱ級的判斷標準。分級的指標要明確，便于一線(xiàn)值班負責人員按規定操作。事故實(shí)際調查處理級別，由事故調查部門(mén)事后確定，可能與應急響應級別不同。

◆ 污染物處理問(wèn)題：應明確該誰(shuí)來(lái)負責處理污染的人員、設備和環(huán)境的去污凈化；具體通知什么單位來(lái)執行；誰(shuí)來(lái)檢測。

◆ 缺少園區風(fēng)險分析評估報告：建議編制園區風(fēng)險評估報告。缺少重大應急情景的描述，應急預案的針對性弱。 

◆ 缺少園區應急能力評估報告：建議編制園區應急能力評估報告。對于開(kāi)展培訓、改進(jìn)演習、儲備應急物資至關(guān)重要。

◆ 應急人員崗位響應程序問(wèn)題：各應急崗位響應程序太少， 特別是事故初期的響應行動(dòng)。建議增加人員相應程序，響應人員接到警報信息后，在規定的時(shí)間里到達指定地點(diǎn)報到，白天和夜晚可能不同。 

◆ 新聞發(fā)布問(wèn)題：園區一級開(kāi)事故新聞發(fā)布會(huì )，未見(jiàn)過(guò)前例?？稍谂c上級政府部門(mén)預案銜接中提及，配合市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，提供事故應急處置相關(guān)信息。

? 第1類(lèi)事件的特征如下：

? 最復雜的，需要國家資源才能安全 有效地進(jìn)行管理和操作。 

? 指揮部和參謀部所有職位均已填補 

? 行動(dòng)人員在每個(gè)行動(dòng)期間通常會(huì )超 過(guò)500，總人數通常會(huì )超過(guò) 1,000。 

? 需要建立分部 

? 每個(gè)行動(dòng) 階段都需要書(shū)面的《事 件行動(dòng)計劃IAP》

? 各類(lèi)突發(fā)公共事件按照性質(zhì)、嚴重程度、可控其性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）以后果分類(lèi)突發(fā)事件，不利于在事件初期確立預警分級，提早配置資源。

?基于應急資源稀缺，合理安排應急資源，分級預 警和分級響應。

◆ 影響范圍

◆ A級—裝置（Ⅳ） 

◆ B級—廠(chǎng)內（Ⅲ） 

◆ C級—區內（Ⅱ） 

◆ D級—區外（Ⅰ）

◆借鑒ICS的指揮架構

◆ 改進(jìn)預案的操作性 

◆ 會(huì )議議程指南 

● 事故初始情況簡(jiǎn)介會(huì ) 

● 指揮部首次會(huì )議 

● 指揮部目標策略會(huì )議 

● 現場(chǎng)響應戰術(shù)會(huì )議 

● 計劃會(huì )議 

● 行動(dòng)情況介紹會(huì ) 

● 指揮部評估會(huì )議

事故初始情況簡(jiǎn)報：ICS201表單

包含五張表單： 

?表1 

?表2事故總體描述與正在實(shí)施措施 

?表3現場(chǎng)應急響應小組組織結構 

?表4支持資源匯總 

?表5現場(chǎng)安全與管控

（1）啟動(dòng)特別事件管理應急指揮中心EOC。（2）設立特別事件管理應急領(lǐng)導小組。

（3）建立增援資源的報到流程。

（4）召開(kāi)情況初始簡(jiǎn)介會(huì )議。

（5）召開(kāi)后續情況的簡(jiǎn)介會(huì )議。

（6）組織各職能小組。 

（7）建立統一指揮系統。

（8）將其他可以給予協(xié)助的資源整合進(jìn)事件管理領(lǐng)導小組。

（9）在信息中心板上張貼完整的組織結構圖。（10）最初的策略目標和確定的響應優(yōu)先次序。（11）確定的現場(chǎng)響應方法。 

（12）與外部事務(wù)相關(guān)的策略考慮。 

（13）已確定的行動(dòng)預計時(shí)間。 

（14）所要采用并已實(shí)施的業(yè)務(wù)持續性計劃。（15）已建立的通信網(wǎng)絡(luò )。

（16）已識別出的問(wèn)題和解決方法。

? 建立和維護信息中心 

? 召開(kāi)初始事件簡(jiǎn)介會(huì )議 

? 事件的潛在影響分析 

? 設定突發(fā)事件的策略目標 

? 召開(kāi)定期的評估會(huì )議 

? 準備事件行動(dòng)方案 

? 事件管理總體方案準備

A.事故源 B.泄漏物料 C.職業(yè)衛生與安全 D.公共社區影響 E.對日常行動(dòng)的影響 F.響應措施和持續時(shí)間 G.人力資源考慮事項 H.環(huán)境影響 I.外部事務(wù) J.法律事務(wù) K.財務(wù)事項

?現場(chǎng)管理和控制 

?識別問(wèn)題 

?危害評估和風(fēng)險評估 

?選擇個(gè)人防護服和設備 

?信息管理與資源協(xié)調 

?實(shí)施響應目標 

?去污凈化和清理操作 

?終止事件

2018年版NFPA 472“大規模毀壞性危險物質(zhì)/武器應對能力標準”，2017年版NFPA1072“大規模毀滅性危險品/武器應急響應人員專(zhuān)業(yè)資格標準”。

(1) 塔架救援；(2) 繩索救援；(3) 結構倒塌救援；(4) 密閉空間救援；(5) 車(chē)輛救援；(6) 動(dòng)物救援；(7) 荒野救援；(8) 基坑救援；(9) 機械救援；(10) 洞穴救援。

事故技術(shù)搜救的操作和培訓標準

◆ 對十九類(lèi)救援按三個(gè)級別分別做出要求；

◆ 第四章 一般要求；

4.1總則 

4.2危害識別和風(fēng)險評估 

4.3事件響應預案 

4.4設備 

4.5安全 

◆第五章 繩索救援 

5.1一般要求 

5.2意識級 

5.3操作級 

5.4技師級

◆NFPA 1858-2018應急服務(wù)用生命安全繩和設備的選擇、保養和維護標準 

◆NFPA 1983-2017應急服務(wù)用生命安全繩和設備的標準 

◆1670 ，1858 ，1983三個(gè)標準已經(jīng)在2020年整合到NFPA 2500標準中