為建立健全城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故應急工作，指導應急搶險，及時(shí)、有序、高效、妥善地處置事故、排除隱患，并在必要時(shí)實(shí)施緊急支援工作，最大限度減少燃氣、供水事故造成的損失，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定，結合嘉興實(shí)際，我局起草修訂了《嘉興市城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故應急預案（2021年修訂）》。

根據相關(guān)規定要求，現向社會(huì )公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。如有意見(jiàn)和建議，請于2021年8月3日前通過(guò)信函、郵件的方式書(shū)面反饋我局。

聯(lián)系電話(huà)：83990189

郵箱：jxszjjfgc@163.com

地址：嘉興市經(jīng)開(kāi)區花園路616號

嘉興市住房和城鄉建設局

2021年7月23日

《嘉興市城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故應急預案（2021年修訂）》征求意見(jiàn)稿.doc

關(guān)于對《嘉興市城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故應急預案（2021年修訂）》征求意見(jiàn)公示.doc

附件1：

嘉興市城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故

應急預案（2021年修訂）征求意見(jiàn)稿

目錄

1   總則

1.1   編制目的

1.2   編制依據

1.3   適用范圍

1.4   工作原則

2   風(fēng)險識別和事故分級

2.1   風(fēng)險識別

2.2   事故分級

3   組織體系

3.1   指揮機構

3.2   辦事機構

3.3   現場(chǎng)指揮部

3.4   專(zhuān)家組                      

4   預警機制

4.1   預防監測

4.2   檢測網(wǎng)絡(luò )

4.3   預警分級

4.4   預警發(fā)布

4.5   預警響應

4.6   預警解除

5   應急響應

5.1   事故報告

5.2   先期處置

5.3   應急處置

5.4   擴大應急

5.5   信息發(fā)布

5.6   應急結束

6   后期處置

6.1   善后工作

6.2   保險理賠

6.3   事故調查

6.4   總結評估

7   應急保障

7.1   隊伍保障

7.2   物資保障

7.3   交通運輸保障

7.4   技術(shù)保障

7.5   醫療保障

7.6   資金保障

8   預案管理

8.1   預案演練

8.2   宣傳培訓

8.3   獎懲制度

9   附則

9.1   預案管理

9.2   實(shí)施時(shí)間

1   總則

1.1   編制目的 

建立健全城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故應急工作，指導應急搶險，及時(shí)、有序、高效、妥善地處置事故、排除隱患，并在必要時(shí)實(shí)施緊急支援工作，最大限度減少燃氣、供水事故造成的損失，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定。 

1.2   編制依據 

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《城鎮燃氣管理條例》《城市供氣系統重大事故應急預案》《水污染防治法》《城市供水條例》《浙江省燃氣管理條例》《浙江省城市供水管理辦法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》《浙江省突發(fā)事件應急預案管理實(shí)施辦法》《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》《嘉興市突發(fā)公共事件總體應急預案》《嘉興市防汛防臺抗旱應急預案》等有關(guān)法律、法規和規定，結合嘉興實(shí)際，制定本預案。 

1.3   適用范圍

本預案適用于本市行政區域內突發(fā)性城鎮燃氣（含天然氣和液化石油氣）、城市供水系統事故的應急處置活動(dòng)。天然氣長(cháng)輸管道安全事故應急處置不在本預案管理范圍內。

本預案指導全市城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故應對工作。

1.4   工作原則

（1）統一領(lǐng)導，分級負責。在市政府的統一領(lǐng)導下，實(shí)行“分類(lèi)管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”應急管理體制，明確各級政府和有關(guān)部門(mén)，燃氣、供水企業(yè)，咨詢(xún)機構相應職責，有效的處置突發(fā)公共事故。

（2）以人為本，科學(xué)救援。在處置城鎮燃氣、城市供水事故時(shí)，始終把保護人民群眾生命安全和保證搶險救援人員人身安全放在首位，全力以赴保障人民群眾生命財產(chǎn)和公共設施安全，最大限度減少突發(fā)事故造成的人員傷害和社會(huì )危害。 

（3）統籌協(xié)調，快速反應。統籌安排各部門(mén)應急工作任務(wù)，加強各部門(mén)的協(xié)調與合作，密切配合，保證重大信息及時(shí)報告、準確傳遞、快速處置。

（4）以防為主，預處結合。貫徹落實(shí)“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，經(jīng)常性開(kāi)展用氣、用水安全和事故防范及應急處置的宣傳，切實(shí)加強行業(yè)管理部門(mén)、企業(yè)、群眾的事故防范意識，加強隱患排查治理，從源頭上消除各類(lèi)事故隱患。

2   風(fēng)險識別和事故分級

2.1   風(fēng)險識別 

2.1.1  可能造成燃氣突發(fā)性事故主要風(fēng)險有：

（1）燃氣設施事故風(fēng)險包括：

①供氣氣源單位或燃氣管網(wǎng)及設施設備發(fā)生故障，造成氣源中斷；

②調壓站、輸氣主干管、貯氣罐等設施設備發(fā)生重大火災、爆炸等事故；

③燃氣管道因道路塌陷造成破損、腐蝕穿孔、第三方損壞等原因發(fā)生較大泄漏，以及因燃氣泄漏造成爆炸燃燒；

④調度、自動(dòng)控制、營(yíng)業(yè)等計算機系統遭受入侵、失控、毀壞；

（2）燃氣運輸事故風(fēng)險：燃氣在配送過(guò)程中因交通事故、瓶體破損、閥門(mén)開(kāi)裂密閉不嚴等原因造成大量泄漏，以及因燃氣泄漏導致爆炸燃燒；

（3）自然災害風(fēng)險：地震、滑坡等地質(zhì)自然災害、臺風(fēng)、暴雨、大雪、低溫等極端氣象，導致機電設備毀損等影響城市大面積及區域供氣；

（4）公共衛生事件風(fēng)險：爆發(fā)大規模傳染性疾病，生產(chǎn)運營(yíng)人員嚴重減員等；

（5）不可抗力風(fēng)險：因戰爭、恐怖活動(dòng)等其他不可抗力因素造成生產(chǎn)與供應系統損壞與停產(chǎn)、減產(chǎn)。

2.1.2  可能造成供水突發(fā)性事故主要風(fēng)險有：

（1）水源污染風(fēng)險：遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等造成污染；

（2）水廠(chǎng)生產(chǎn)事故風(fēng)險包括：

①電廠(chǎng)、變電站發(fā)生停電事故導致供水企業(yè)、泵站（閘站）停產(chǎn)；

②調度、自動(dòng)控制等信息系統遭受入侵、攻擊、失控、毀壞；

③次氯酸鈉、液氧、高錳酸鉀等?；沸孤?、爆炸等；

（3）供水管網(wǎng)事故風(fēng)險包括：

①室外主要輸配管（隧）設施爆管、損毀等；

②井下作業(yè)等高危作業(yè)發(fā)生多人傷亡等；

③管網(wǎng)水水質(zhì)受到污染等；

（4）自然災害風(fēng)險：因地震、滑坡、臺風(fēng)、暴雨、大雪、低溫、干旱等自然災害，導致供水管網(wǎng)和機電設備毀損等影響城市大面積及區域供水；

（5）公共衛生事件風(fēng)險：如爆發(fā)大規模傳染性疾病，生產(chǎn)運營(yíng)人員嚴重減員等；

（6）不可抗力風(fēng)險：因戰爭、恐怖活動(dòng)等其他不可抗力因素造成生產(chǎn)與供應系統損壞與停產(chǎn)、減產(chǎn)。

2.2   事故分級

城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故按照其性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍等因素，劃分為四級：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。國家、省級相關(guān)應急預案有明確規定的，從其規定。

2.2.1  特別重大突發(fā)事故

特別重大突發(fā)事故，是指出現以下情形之一：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷的；

（2）計劃外造成5萬(wàn)戶(hù)以上居民用戶(hù)連續停氣或停水24小時(shí)以上的；

（3）直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

（4）嘉興站水位下降到0.41米及以下的。

2.2.2  重大突發(fā)事故

重大突發(fā)事故，是指出現以下情形之一：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或者50人以上、100人以下重傷的；

（2）計劃外造成3萬(wàn)戶(hù)以上、5萬(wàn)戶(hù)以下居民用戶(hù)連續停氣或停水24小時(shí)以上的；

（3）直接經(jīng)濟損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下的；

（4）嘉興站水位下降到0.46米及以下的。

2.2.3  較大突發(fā)事故

較大突發(fā)事故，是指出現以下情形之一：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或者10人以上、50人以下重傷的；

（2）計劃外造成1萬(wàn)戶(hù)以上、3萬(wàn)戶(hù)以下居民連續停氣或停水24小時(shí)以上的；

（3）直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的;

（4）嘉興站水位下降到0.56米及以下的。

2.2.4  一般突發(fā)事故

一般突發(fā)事故，是指出現以下情形之一：

（1）造成3人以下死亡（含失蹤），或者10人以下重傷的；

（2）5000戶(hù)以上、1萬(wàn)戶(hù)以下居民連續停氣或停水24小時(shí)以上的；

（3）直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以下的；

（4）嘉興站水位下降到0.66米及以下的。

上述劃分所稱(chēng)的“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

3   組織體系

3.1   指揮機構

3.1.1  市應急領(lǐng)導小組及職責

在市政府統一領(lǐng)導下，按照《浙江省城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故應急預案》《嘉興市公共突發(fā)事故總體應急預案》組織領(lǐng)導體系的要求，成立嘉興市城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故應急領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應急領(lǐng)導小組），作為全市城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故應急指揮機構，統一組織領(lǐng)導和指揮協(xié)調適用本預案的突發(fā)事故應對工作。

由市政府分管副市長(cháng)任市應急領(lǐng)導小組組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市建設局局長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)，市公安局分管副局長(cháng)和市應急管理局分管副局長(cháng)任副組長(cháng)。

市應急領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導、組織、協(xié)調全市城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故應急處置工作；負責作出應急處置重大決策，下達命令并進(jìn)行督導;負責向市政府報告事故應急處置進(jìn)展情況；負責決定其他重要事項。

3.1.2  小組成員單位及職責

市應急領(lǐng)導小組成員單位由市建設局、市應急管理局、市綜合執法局、市公安局、市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市經(jīng)信局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊、市氣象局、市水利局、嘉城集團、嘉源集團、市電力局、市銀保監分局等組成。

（1）市建設局：負責城鎮燃氣、城市供水行業(yè)應急體系建設日常工作；負責接收全市城鎮燃氣、城市供水行業(yè)事故信息，根據事故報告進(jìn)行初步評判并報告；組織專(zhuān)家對事故現場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)支持，組織應急技術(shù)研究和應急知識宣傳教育等工作；負責指導城鎮燃氣、城市供水基礎建設及抗災設防工作，協(xié)助做好事故調查；負責部門(mén)預案的制定、修訂和應急演練等有關(guān)工作。

（2）市應急管理局：指導做好突發(fā)事故有關(guān)應急處置工作，指導開(kāi)展應急演練及總結評估工作；根據市政府要求，組織開(kāi)展或參與事故調查處理工作。

（3）市綜合執法局：負責指導、協(xié)調城鎮燃氣、城市供水的行政執法，對有關(guān)違法線(xiàn)索進(jìn)行立案查處，并及時(shí)將結果告知市應急領(lǐng)導小組辦公室。

（4）市公安局：負責接收事故報警和先期社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)指揮；做好事故現場(chǎng)的安全保護工作，參與事故前期搶救傷員、疏散群眾等應急處置工作，做好事故現場(chǎng)秩序維護、道路交通管制和重點(diǎn)目標安全保衛等工作；配合做好事故的善后工作；配合開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )輿情監測處置工作，及時(shí)研判因事故引發(fā)可能影響社會(huì )穩定的情報線(xiàn)索，及時(shí)通報公安機關(guān)接報的突發(fā)事故信息。

（5）市委宣傳部：負責指導協(xié)調突發(fā)事件的新聞報道等宣傳工作，會(huì )同相關(guān)部門(mén)及時(shí)做好有關(guān)城鎮燃氣、城市供水應急信息發(fā)布工作，正確引導社會(huì )輿論。

（6）市網(wǎng)信辦：指導做好突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò )輿情處置工作。 

（7）市經(jīng)信局：組織協(xié)調救援設備等的生產(chǎn)供應，負責無(wú)線(xiàn)電頻率的管理工作，做好三大通信運營(yíng)商通信保障協(xié)調工作。 

（8）市民政局：會(huì )同事發(fā)地人民政府做好受災人員或受威脅人員的轉移和臨時(shí)安置工作，組織做好受災人員生活救助工作以及遇難人員遺體處置等相關(guān)事務(wù)。 

（9）市財政局：負責指導各縣（市、區）做好事故應急資金保障工作，保障市級部門(mén)應急救援所需工作經(jīng)費。 

（10）市生態(tài)環(huán)境局：負責事故現場(chǎng)及周邊環(huán)境質(zhì)量監測，參與事故現場(chǎng)環(huán)境污染狀況及趨勢變化的分析研判，為環(huán)境污染的應急處置和污染區域防護提供意見(jiàn)建議。 

（11）市發(fā)改委（能源）：負責做好氣源保障工作。

（12）市交通運輸局：負責組織、協(xié)調應急救援人員和物資的運輸，負責指導配合事故處置過(guò)程中涉及公路損毀、搶修破路等事宜的應急處理。 

（13）市衛生健康委：負責組織協(xié)調應急醫療救治、衛生防疫及心理康復工作。 

（14）市市場(chǎng)監管局：參與事故中特種設備的應急處置、檢測檢驗，預防次生事故發(fā)生。 

（15）市消防救援支隊：負責事故搶險救援工作，協(xié)助火災事故鑒定。 

（16）市氣象局：負責氣象監測、預報、預警信息，及時(shí)提供災害性氣象分析資料，提出防御對策與建議。 

（17）市水利局：負責城市供水事故發(fā)生時(shí)水源水供給保障和引水長(cháng)網(wǎng)的協(xié)調工作。

（18）市國資委：負責協(xié)調可能涉及市屬?lài)衅髽I(yè)利益的相關(guān)事宜，指導所監管企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。

（19）嘉城集團、嘉源集團：負責制定本企業(yè)城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故應急預案。突發(fā)事故發(fā)生后，立即進(jìn)行先期處置并報告；當事故超出能力范圍時(shí)，向市應急領(lǐng)導小組辦公室進(jìn)行報告，在市應急領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，根據事故級別啟動(dòng)相應應急預案，做好生產(chǎn)調度、搶修作業(yè)、安全監護、用戶(hù)通告等工作，配合事故調查、取證、分析工作。建立企業(yè)專(zhuān)（兼）職應急隊伍，定期開(kāi)展應急演練。做好風(fēng)險評估和隱患排查工作，及時(shí)消除安全隱患。

（20）市電力局：負責應急期間電力保障工作。

（21）市銀保監分局：做好事故發(fā)生后，保險查勘及理賠的指導工作。

（22）各縣（市、區）政府、嘉興經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、嘉興港區管委會(huì )：負責制定本區域范圍內城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故應急預案。突發(fā)事故發(fā)生后，立即組織先期處置；當事故超出縣（市、區）級響應級別時(shí)，向市應急領(lǐng)導小組辦公室進(jìn)行報告，啟動(dòng)相應級別應急預案，在市應急領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，實(shí)施事故現場(chǎng)控制、人員疏散安置、治安秩序維護、應急處置、后勤保障等各項應急處置工作。

3.2 辦事機構

市應急領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市建設局，負責日常工作。市建設局分管副局長(cháng)任辦公室主任，市建設局城建處、嘉城集團、嘉源集團主要負責人任辦公室副主任。

市應急領(lǐng)導小組辦公室作為市應急領(lǐng)導小組辦事機構，履行全市城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故應急管理的綜合協(xié)調職能，負責承擔市應急領(lǐng)導小組日常工作。其主要職責：

（1）統籌燃氣、供水應急管理，加強安全用水、用氣知識的普及，做好城鎮燃氣、城市供水事故的預防工作；

（2）編制和修訂市級城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故應急預案及其操作手冊，組織協(xié)調預案演練、業(yè)務(wù)培訓和應急物資儲備，檢查督促有關(guān)部門(mén)（單位）落實(shí)責任與措施；

（3）督促指導各縣（市、區）政府、燃氣、供水企業(yè)制定相關(guān)預案，并做好預案的備案工作；

（4）動(dòng)態(tài)掌握燃氣事故風(fēng)險、隱患和事故信息，做好預測和預警，及時(shí)向市應急領(lǐng)導小組提出啟動(dòng)本預案的建議；

（5）在應急響應期間負責市應急領(lǐng)導小組領(lǐng)導、成員單位和專(zhuān)家工作組的聯(lián)絡(luò )，負責收集情況，及時(shí)傳達省、市應急領(lǐng)導小組的指示。

（6）組織參與城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故災情統計、核查、上報、新聞發(fā)布和應急處置評估工作；

（7）承辦市應急領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

3.3   現場(chǎng)指揮部

事故發(fā)生后，市應急領(lǐng)導小組根據應急處置工作需要設立現場(chǎng)指揮部?，F場(chǎng)指揮部作為現場(chǎng)應急指揮機構，在市應急領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，具體負責指揮協(xié)調事故現場(chǎng)應急處置工作。

（1）現場(chǎng)指揮部人員組成

現場(chǎng)指揮部指揮長(cháng)由市應急領(lǐng)導小組組長(cháng)指定?，F場(chǎng)指揮部成員由市應急領(lǐng)導小組各成員單位有關(guān)人員組成。

（2）現場(chǎng)指揮部主要職責：

1.劃定事故現場(chǎng)警戒范圍，實(shí)施必要的交通管制及其他強制性措施；

2.研判事故性質(zhì)及危害程度，制定搶險應急處置方案，組織實(shí)施現場(chǎng)搶修，組織控制和消除事故危害源；

3.向市應急領(lǐng)導小組報告現場(chǎng)應急處置進(jìn)展情況；

4.向市應急領(lǐng)導小組提出現場(chǎng)應急結束建議，經(jīng)市應急領(lǐng)導小組同意后宣布現場(chǎng)應急結束。

3.4   專(zhuān)家組

建立嘉興市城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故應急管理專(zhuān)家組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)家組”），作為市應急領(lǐng)導小組的決策咨詢(xún)機構。

（1）專(zhuān)家組組成

由燃氣、供水行業(yè)的設計、施工、運營(yíng)和建筑、消防救援、市場(chǎng)監管、應急管理、生態(tài)環(huán)境、衛生健康等方面的專(zhuān)家組成。

（2）專(zhuān)家組職責

對應急準備中的重大問(wèn)題進(jìn)行分析會(huì )商，開(kāi)展專(zhuān)題研究；為應急處置提供決策建議和技術(shù)支持；參與事故調查。

4   預警機制

4.1   預防監測 

對燃氣、供水行業(yè)有監管職責的部門(mén)，要各司其職，加強對燃氣、供水經(jīng)營(yíng)企業(yè)相關(guān)安全運營(yíng)工作的監督檢查，督促燃氣、供水經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全燃氣、供水安全評估和風(fēng)險管理體系，發(fā)現隱患及時(shí)采取相應預防和預警措施。

4.2   檢測網(wǎng)絡(luò )

通過(guò)嘉興市瓶裝燃氣監督管理平臺、嘉興市管道燃氣監管平臺等互聯(lián)網(wǎng)監管平臺，隨時(shí)對城鎮燃氣安全進(jìn)行精準檢測。

通過(guò)浙江省城市供水水質(zhì)檢測網(wǎng)嘉興監測站定期對城市供水水質(zhì)進(jìn)行檢測，關(guān)注數據動(dòng)態(tài)。

4.3   預警分級

按照燃氣和供水事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢等因素，預警級別分為四級：一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

一級預警（紅色）：預計將要發(fā)生特別重大燃氣和供水安全事故。事故隨時(shí)可能發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴重。

二級預警（橙色）：預計將要發(fā)生重大以上燃氣和供水安全事故。事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

三級預警（黃色）：預計將要發(fā)生較大以上燃氣和供水安全事故。事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

四級預警（藍色）：預計將要發(fā)生一般以上燃氣和供水安全事故。事故即將來(lái)臨，事態(tài)可能會(huì )擴大。

4.4   預警發(fā)布

事發(fā)地人民政府負責預警信息發(fā)布工作，依托現有預警信息發(fā)布平臺，通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)微博、微信、手機短信、智能終端、電子顯示屏等，在一定范圍內及時(shí)發(fā)布。預警級別可根據需要作出調整。重要的預警信息發(fā)布后，及時(shí)報市應急領(lǐng)導小組辦公室備案。

4.5   預警響應

進(jìn)入預警期后，事發(fā)地人民政府及相關(guān)部門(mén)和單位視情采取以下預防性措施：

（1）準備或直接啟動(dòng)相應的應急處置預案，降低城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故發(fā)生的可能性；

（2）加強城鎮燃氣、城市供水管道實(shí)時(shí)監測，及時(shí)發(fā)布最新動(dòng)態(tài)，加強輿情監測，及時(shí)澄清謠言傳言，做好輿論引導工作；

（3）及時(shí)組織對城鎮燃氣、城市供水管道情況的分析評估，預測事故發(fā)生的可能性、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的事故級別；

（4）調集、籌措應急處置和救援所需物資及設備，組織有關(guān)應急救援隊伍和專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入待命狀態(tài)；

（5）根據需要，對供氣、供水管道及附屬設施采取臨時(shí)性工程措施；

（6）法律、法規規定的其他預防性措施。

4.6   預警解除

預警信息發(fā)布后，事實(shí)證明不可能發(fā)生城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故或者危險已經(jīng)解除的，預警信息發(fā)布單位應當及時(shí)宣布解除預警，終止預警期。

5   應急響應

5.1   事故報告 

5.5.1  報告程序 

①燃氣、供水突發(fā)事故發(fā)生后，現場(chǎng)人（目擊者、單位或個(gè)人）有責任及義務(wù)立即報告。接警部門(mén)接到城鎮燃氣、城市供水事故報告后，視情立即調度燃氣、供水企業(yè)趕赴事故現場(chǎng)進(jìn)行先期處置，控制災情，并報告公安、建設、消防救援、應急、綜合執法、衛生健康等部門(mén)。

②縣（市、區）建設行政管理部門(mén)接到事故報告后，按照“迅速、準確”的原則，應在1小時(shí)內立即報告同級黨委政府、市級建設行政主管部門(mén)和同級應急管理部門(mén)。當地黨委政府和應急管理部門(mén)應按照有關(guān)規定要求，報市委市政府總值班室和市應急管理局。

③發(fā)生較大及以上城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故，事發(fā)地人民政府須盡快掌握情況，在事發(fā)30分鐘內向市委市政府總值班室、市應急管理局電話(huà)報告或通過(guò)緊急信息渠道報送初步情況，在事發(fā)1小時(shí)內書(shū)面續報相關(guān)情況；因特殊情況難以在1小時(shí)內書(shū)面報送情況的，須提前報告并簡(jiǎn)要說(shuō)明原因。

5.5.2  報告途徑

應急指揮部和各成員單位應設立應急報告值班電話(huà)，并保持24小時(shí)通訊暢通；向社會(huì )公布應急報告電話(huà)號碼，原則上為110、119或其他專(zhuān)門(mén)號碼。

5.5.3  報告內容

①事故單位的詳細名稱(chēng)、單位負責人、聯(lián)系電話(huà)及地址；

②事故單位的經(jīng)濟類(lèi)型、生產(chǎn)規模、水廠(chǎng)座數、水源地（地表，地下）處數；氣源廠(chǎng)座數、氣源來(lái)源；

③發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別；

④事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經(jīng)濟損失的初步估計；

⑤事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

⑥事故原因的初步分析判斷；

⑦事故發(fā)生后采取的應急處置措施及事故控制情況；

⑧需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助搶救和處理有關(guān)事宜；

⑨事故報告單位、簽發(fā)人和報告時(shí)間；

⑩其他需要上報的有關(guān)事項。 

5.2   先期處置

城鎮燃氣、城市供水事故發(fā)生后，城鎮燃氣、城市供水單位和事發(fā)地人民政府須迅速做出反應，立即啟動(dòng)本單位應急預案，組織自救和先期處置，并加強對事故現場(chǎng)的監控；事發(fā)地人民政府及相關(guān)部門(mén)迅速聯(lián)動(dòng)，并做到：

（1）迅速組織搶險救援，防止事態(tài)擴大；

（2）迅速調派人員趕赴事故現場(chǎng)，負責維護現場(chǎng)秩序和收集證據工作；

（3）了解掌握事故情況，并及時(shí)報告事態(tài)趨勢及狀況；

（4）嚴格保護事故現場(chǎng)，因搶救人員、防止事態(tài)擴大、恢復生產(chǎn)及疏通交通等原因，需要移動(dòng)現場(chǎng)物件的，應當做好標志，采取拍照、錄像、繪圖等方法詳細記錄事故現場(chǎng)原貌，妥善保存現場(chǎng)重要痕跡、物證。

5.3   應急處置 

根據事故現場(chǎng)應急處置工作的需要，市應急領(lǐng)導小組組長(cháng)指定現場(chǎng)指揮部指揮長(cháng)，迅速組織成立現場(chǎng)指揮部。在指揮長(cháng)到達現場(chǎng)前，由事發(fā)地人民政府有關(guān)負責人履行指揮長(cháng)職責?，F場(chǎng)指揮部實(shí)行指揮長(cháng)負責制。事故現場(chǎng)所有應急救援人員必須服從指揮長(cháng)統一指揮。

 現場(chǎng)指揮部視情設置警戒組、疏散組、搶險組、救治組、保障組等若干應急行動(dòng)組，在充分考慮專(zhuān)家意見(jiàn)基礎上，采取必要的緊急措施，開(kāi)展以下應急處置與救援行動(dòng)：

（1）城鎮燃氣

①現場(chǎng)警戒和道路交通管制。公安、消防救援、綜合執法、建設等部門(mén)根據燃氣泄漏擴散、火災爆炸涉及的范圍，劃定警戒區，并在通往事故現場(chǎng)的道路上實(shí)行交通管制。警戒區的邊界應設警示標志并由專(zhuān)人警戒，除工程搶險、消防等應急救援人員外，其他人員禁止進(jìn)入警戒區，警戒區內嚴禁各類(lèi)火種。

②人員緊急疏散。事發(fā)地人民政府和事故單位組織所有可能受到威脅的人員和重要物資，從危險區域有序轉移到安全區域，人員撤離應選擇安全的路線(xiàn)盡可能從上風(fēng)側離開(kāi)，避免穿越危險區域。對人員疏散區域，應組織實(shí)施治安巡邏。生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織對事故現場(chǎng)的環(huán)境進(jìn)行應急監測，提出意見(jiàn)建議。

③事故搶險救援。消防救援等部門(mén)在組織搜救受害人員的同時(shí)，針對火災、爆炸、泄漏事故的不同特征，實(shí)施滅火、堵漏、設備容器的冷卻等現場(chǎng)搶險作業(yè)，控制和消除危險源，并防止發(fā)生次生、衍生事故。

④傷員醫療救護。衛生健康部門(mén)負責組織開(kāi)展對受傷人員的醫療救護工作，視情在事故現場(chǎng)設置臨時(shí)醫療救護點(diǎn)，對傷員進(jìn)行緊急救治，并根據傷勢情況盡快轉送傷員至相關(guān)醫院作進(jìn)一步治療。

⑤氣源應急保障。造成或可能造成影響較大燃氣供應中斷、受限的，發(fā)改（能源）、建設、交通運輸等部門(mén)視情做好上游氣源組織協(xié)調、應急氣源啟動(dòng)和調度等工作。

（2）城市供水

①現場(chǎng)警戒和道路交通管制。公安、建設、綜合執法等部門(mén)根據城市供水突發(fā)事故影響范圍，劃定警戒區，并在通往事故現場(chǎng)的道路上實(shí)行交通管制。

②事故搶險應急處置。建設、綜合執法、消防救援等部門(mén)在組織營(yíng)救受害人員的同時(shí)，針對事故不同情況，實(shí)施設施設備搶修、水質(zhì)恢復、供水緊急調度等現場(chǎng)搶險作業(yè)，控制和消除危險源，并防止發(fā)生次生、衍生事故。

③傷員醫療救護。衛生健康部門(mén)負責組織開(kāi)展對受傷人員的醫療救護工作，視情在事故現場(chǎng)設置臨時(shí)醫療救護點(diǎn)，對傷員進(jìn)行緊急救治，并根據傷勢情況盡快轉送傷員至相關(guān)醫院作進(jìn)一步治療。

④居民用水供應。建設、消防救援、綜合執法等部門(mén)和當地政府組織做好居民生活用水的運送、發(fā)放工作。

5.4   擴大應急 

城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)次生、衍生突發(fā)事件時(shí)，現場(chǎng)指揮部和市應急領(lǐng)導小組辦公室應及時(shí)報告市應急領(lǐng)導小組組長(cháng)，由組長(cháng)視情請示市長(cháng)，啟動(dòng)市級相關(guān)專(zhuān)項應急預案。

事故危害已經(jīng)或可能波及鄰市安全時(shí)，市應急領(lǐng)導小組應及時(shí)報告市政府，由市政府立即通報鄰近相關(guān)市政府。

事故危害已經(jīng)或可能超出本級政府應急處置能力時(shí)，市政府視情及時(shí)報告省政府、國務(wù)院，請求應急支援。

5.5   信息發(fā)布 

城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故的信息發(fā)布，根據國家有關(guān)法律法規，按照“統一、準確、及時(shí)”原則和“快報事實(shí)、慎報原因”要求，在市委宣傳部的指導下，由市、縣兩級指揮部辦公室會(huì )同有關(guān)單位組織實(shí)施。

5.6   應急結束 

事故現場(chǎng)得到有效控制，受害人員獲救，次生、衍生事故隱患消除后，按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)終止”原則，結束應急響應。

特別重大城鎮燃氣、城市供水事故處置結束后經(jīng)現場(chǎng)檢測、評估、鑒定和專(zhuān)家論證，確定突發(fā)事件已經(jīng)得到控制的，由市應急領(lǐng)導小組決定終止應急響應；較大及一般城鎮燃氣、城市供水事故可的應急響應終止由縣（市、區）人民政府負責處置。

6   后期處置

6.1   善后工作 

事發(fā)地人民政府、市級有關(guān)部門(mén)組織做好對受傷害人員的救治、救助，及時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行評估，對緊急調集、征用的人力物力按規定給予補償，妥善解決因事故引發(fā)的矛盾和糾紛。

有關(guān)部門(mén)和事故單位做好現場(chǎng)清理、公共設施修復等工作，恢復事故影響區域正常供氣、供水。

6.2   保險理賠 

城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構應當及時(shí)開(kāi)展應急救援人員、受災人員和財產(chǎn)的保險理賠工作。市銀保監分局應當督促有關(guān)保險機構快速查勘并及時(shí)做好理賠工作。

6.3   事故調查

事故的調查應嚴格遵守國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第 493 號）等規定。 

一般城鎮燃氣、城市供水事故由縣（市、區）政府或者縣（市、區）政府授權其應急管理部門(mén)或者負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，組織事故調查組進(jìn)行調查；較大事故由市政府或授權其應急管理部門(mén)或者負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，組織事故調查組進(jìn)行調查；重大、特別重大事故，由市政府及有關(guān)部門(mén)配合國務(wù)院、省政府調查組進(jìn)行調查。

事故調查報告的主要內容應包括：事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況，事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)，事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議，事故防范和整改措施等，并應當附具有關(guān)證據材料。 

6.4   總結評估

按照響應級別，由事發(fā)地人民政府、有關(guān)部門(mén)（單位）對城鎮燃氣、城市供水事故應急處置工作進(jìn)行總結評估，吸取經(jīng)驗教訓，制定改進(jìn)措施，并形成書(shū)面報告提交相應指揮部。

7   應急保障

7.1   隊伍保障 

市、各縣（市、區）應急領(lǐng)導小組應組織工程設施搶險力量，負責事發(fā)現場(chǎng)的工程設施搶險和安全保障工作；專(zhuān)家咨詢(xún)和技術(shù)力量，負責事故現場(chǎng)的安全性鑒定，研究應急方案，提出相應對策和意見(jiàn)等；應急管理力量，負責組織各有關(guān)單位對城市供水突發(fā)安全事故進(jìn)行應急處置，并與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調及信息交換。

7.2   物資保障 

各職能部門(mén)要加強應急處置物資和裝備儲備，并及時(shí)予以補充和更新。市建設局負責指導各縣（市、區）行業(yè)主管部門(mén)督促燃氣、供水企業(yè)按照有關(guān)規定配備應急物資、裝備和器材。 

7.3   交通運輸保障 

城鎮燃氣、城市供水突發(fā)安全事故發(fā)生后，由公安部門(mén)組織開(kāi)設應急救援綠色通道，滿(mǎn)足跨區域調度的消防、醫療、搶修等一切救援力量及時(shí)投放。

7.4   技術(shù)保障

市建設局會(huì )同綜合執法、消防救援等部門(mén)和城鎮燃氣、城市供水企業(yè)應加強燃氣、供水事故應急處置方法、技術(shù)和裝備的研究。市建設、應急管理部門(mén)應組建燃氣、供水應急專(zhuān)家組，建立完善相關(guān)燃氣、供水行業(yè)信息庫，為事故處置提供技術(shù)支持。

7.5   醫療保障

衛生健康部門(mén)應組織隊伍實(shí)施醫療救治，并根據燃氣、供水事故造成人員傷亡特點(diǎn)，落實(shí)相應救治醫院，配備相應藥品和器材。

7.6   資金保障

處置城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故所需財政負擔的經(jīng)費，按照現行事權、財權劃分原則分級負擔。各級財政應建立完善應急經(jīng)費快速撥付機制。

8   監督管理

8.1   預案演練

市應急領(lǐng)導小組辦公室和燃氣、供水企業(yè)要結合實(shí)際，制訂應急演練計劃，組織開(kāi)展各種課題、類(lèi)型和規模的城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故應急演練。通過(guò)演練發(fā)現燃氣、供水應急工作體系和工作機制存在的問(wèn)題，不斷完善應急預案，提高對城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故的應急處置能力。

8.2   宣傳培訓

市應急領(lǐng)導小組辦公室和燃氣、供水企業(yè)要通過(guò)各種媒體，廣泛宣傳燃氣、供水應急法律法規、預案和預防、預警、避險、自救互救等常識，加強城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故應急知識和相關(guān)政策法規的宣傳和教育培訓，增強公眾應急意識，提高全社會(huì )避險能力和自救互救應急處置能力。

8.3   獎懲制度

城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故應急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制，按有關(guān)規定進(jìn)行表?yè)P、獎勵和責任追究。

各級政府對在燃氣、供水事故應急處置和管理工作中做出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，給予表?yè)P或獎勵；對遲報、漏報、瞞報和謊報事故重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

各級政府和有關(guān)單位不履行本應急預案管理職責的，由上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正。預案相關(guān)工作不落實(shí)，導致發(fā)生突發(fā)事件或者發(fā)生后應急處置不當的，根據情節嚴重程度對直接負責的主管人員和其他責任人員依法依規追究責任。

9   附則

9.1   預案管理

本預案由市建設局負責解釋和日常管理，定期對預案進(jìn)行評估，適時(shí)組織修訂，報市政府批準后實(shí)施。

各縣（市、區）人民政府和有關(guān)職能部門(mén)應根據職責制訂（修訂）相關(guān)預案，做好與本預案的銜接工作。

9.2   實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起30日后施行，原《嘉興市城市供水燃氣突發(fā)事故應急預案》（嘉政辦發(fā)〔2006〕93號）同時(shí)廢止。

附件2

市級有關(guān)單位名單

市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市經(jīng)信局、市公安局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局、市衛生健康委、市應急管理局、市綜合執法局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委（能源）、市消防救援支隊、市銀保監分局、市氣象局、市國資委、市電力局、嘉誠集團、嘉源集團。

關(guān)于對《嘉興市城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故應急預案（2021年修訂）》征求意見(jiàn)公示

為建立健全城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故應急工作，指導應急搶險，及時(shí)、有序、高效、妥善地處置事故、排除隱患，并在必要時(shí)實(shí)施緊急支援工作，最大限度減少燃氣、供水事故造成的損失，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定，結合嘉興實(shí)際，我局起草修訂了《嘉興市城鎮燃氣、城市供水突發(fā)事故應急預案（2021年修訂）》。

根據相關(guān)規定要求，現向社會(huì )公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。如有意見(jiàn)和建議，請于2021年8月3日前通過(guò)信函、郵件的方式書(shū)面反饋我局。

聯(lián)系電話(huà)：83990189