北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市突發(fā)事件總體應急預案(2021年修訂)》的通知
京政發(fā)〔2021〕19號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現將《北京市突發(fā)事件總體應急預案(2021年修訂)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
北京市人民政府
2021年7月9日
北京市突發(fā)事件總體應急預案
(2021年修訂)
目 錄
1 總則
1.1 目的與意義
1.2 適用范圍
1.3 工作原則
1.4 突發(fā)事件分類(lèi)分級
1.5 應急預案體系
2 組織機構與職責
2.1 領(lǐng)導機構
2.2 工作機構
2.3 專(zhuān)項指揮機構
2.4 區、重點(diǎn)地區應急機構
2.5 基層應急機構
2.6 重大活動(dòng)應急機構
3監測與預警
3.1 監測與風(fēng)險管控
3.2 預警
3.3 監測與預警支持系統
4 應急處置與救援
4.1 信息報送
4.2 先期處置與公眾響應
4.3 分級響應
4.4 現場(chǎng)指揮部
4.5 處置措施
4.6 社會(huì )動(dòng)員
4.7 信息發(fā)布和輿論引導
4.8 應急結束
5 恢復與重建
5.1 善后處置
5.2 社會(huì )救助與撫恤
5.3 保險
5.4 調查與評估
5.5 監督檢查問(wèn)責與獎懲
6 應急保障
6.1 應急隊伍保障
6.2 指揮系統技術(shù)保障
6.3 交通運輸保障
6.4 物資裝備保障
6.5 醫療衛生保障
6.6 治安保障
6.7 應急避難場(chǎng)所保障
6.8 資金保障
6.9 法制保障
7 預案管理
7.1 制訂與備案
7.2 應急演練
7.3 宣傳與培訓
8 附則與附件
8.1 名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫(xiě)語(yǔ)的說(shuō)明
8.2 本預案說(shuō)明
8.3 市級專(zhuān)項應急預案目錄
8.4 北京市突發(fā)事件應急委員會(huì )組織體系框架
1 總則
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》和《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《中國共產(chǎn)黨北京市委員會(huì )工作規則》《北京市人民政府工作規則》等有關(guān)法律、法規、規章和文件，以及本市突發(fā)事件應對工作實(shí)際，制定本預案。
1.1 目的與意義
1.1.1 北京是中華人民共和國的首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng )新中心。建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。首都安全關(guān)乎國家安全。
1.1.2 北京是超大城市，人口稠密，流動(dòng)人口多，建筑密集，經(jīng)濟要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動(dòng)頻繁。受各類(lèi)風(fēng)險因素影響，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)事件的條件。
1.1.3 制定本預案，對于積極防范化解重大安全風(fēng)險，提升突發(fā)事件應急處置水平，維護國家安全和社會(huì )穩定，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化，為建設國際一流的和諧宜居之都營(yíng)造安全穩定的社會(huì )環(huán)境具有重大意義。
1.2 適用范圍
本預案是北京市應對各類(lèi)突發(fā)事件的總綱，用于指導預防和處置發(fā)生在北京市行政區域內，或發(fā)生在國內外其他地區涉及北京市，應由北京市處置或參與處置的各類(lèi)突發(fā)事件。
本預案所稱(chēng)突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。
1.3 工作原則
堅持人民至上、生命至上。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理和防災減災救災重要論述精神，堅持總體國家安全觀(guān)，堅持以人民為中心，強化首都意識，堅決扛起全力防范化解重大安全風(fēng)險的政治責任和社會(huì )責任，最大程度減輕突發(fā)事件的危害，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持黨委領(lǐng)導、統分結合。在市委統一領(lǐng)導下，北京市突發(fā)事件應急委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應急委)、市委應對重大突發(fā)公共衛生事件領(lǐng)導機構、市委平安北京建設領(lǐng)導小組等領(lǐng)導指揮機構統籌負責，各行業(yè)(領(lǐng)域)部門(mén)、各區持續完善分類(lèi)管理、源頭防控的突發(fā)事件風(fēng)險防范和應對職責體系，形成“黨委領(lǐng)導、政府主導，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、條塊結合，專(zhuān)業(yè)處置、社會(huì )參與”的工作格局。
堅持分級負責、屬地為主。建立市、區兩級突發(fā)事件應急指揮體系。市級統籌指導、靠前指揮，協(xié)調調度資源開(kāi)展應對；區級履行屬地責任，及時(shí)啟動(dòng)應急響應，全面負責本區域突發(fā)事件的組織應對工作。注重組織動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與，形成工作合力。健全完善部門(mén)之間、條塊之間、各類(lèi)力量之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。
堅持區域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控。健全完善首都地區應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，強化與國家有關(guān)部門(mén)、駐京部隊、中央在京單位以及周邊省區市的聯(lián)防聯(lián)控，加強信息溝通、政策協(xié)調和資源共享。推動(dòng)京津冀地區應急合作，聯(lián)合開(kāi)展應急演練，實(shí)現信息共享、應急資源合作、重大應急策略和措施聯(lián)動(dòng)。
堅持依法規范、科技支撐。健全應急管理配套法規、規章與制度，推進(jìn)突發(fā)事件應對工作規范化、制度化、法治化建設。立足首都科技創(chuàng )新優(yōu)勢，加強應急管理科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊伍和專(zhuān)業(yè)人員作用，提高突發(fā)事件應對的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化水平。
1.4 突發(fā)事件分類(lèi)分級
1.4.1 本市突發(fā)事件主要包括以下類(lèi)別：
(1)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林火災等。
(2)事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、火災事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核事件與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
(3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情、其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。
(4)社會(huì )安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件等。
1.4.2 除法律、法規、規章另有規定外，依據突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般4個(gè)級別。具體事件等級標準依照相應國家級專(zhuān)項應急預案、國家有關(guān)部門(mén)應急預案執行。
1.5 應急預案體系
本市應急預案體系分市、區、街道(鄉鎮)三級管理，按照制定主體劃分為政府及其部門(mén)應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類(lèi)。政府及其部門(mén)應急預案由總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案、應急保障預案、巨災應急預案，以及為應急預案提供支撐的應急工作手冊、事件應對行動(dòng)方案等組成。
2 組織機構與職責
2.1 領(lǐng)導機構
2.1.1 在市委統一領(lǐng)導下，市應急委組織指揮全市突發(fā)事件日常應對工作，統一指揮處置重大、特別重大自然災害和事故災難。市委應對重大突發(fā)公共衛生事件領(lǐng)導機構統一指揮處置重大、特別重大突發(fā)公共衛生事件。市委平安北京建設領(lǐng)導小組統一指揮處置重大、特別重大社會(huì )安全事件。
發(fā)生類(lèi)似“7·21”特大自然災害、新冠肺炎疫情等特別重大突發(fā)事件時(shí)，由市委、市政府作出處置決定和工作部署，根據需要成立領(lǐng)導指揮機構，加強統一領(lǐng)導、統一指揮，協(xié)調中央和國家相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急隊伍、專(zhuān)家、駐京部隊以及裝備、物資等應急資源提供支援。必要時(shí)，以市委、市政府名義請示黨中央、國務(wù)院，經(jīng)批準后啟動(dòng)首都地區應急協(xié)調機制，協(xié)調國家有關(guān)部門(mén)、中央軍委辦公廳、中央在京單位和周邊省區市等方面，共同參與突發(fā)事件防范與應對工作。
2.1.2 市應急委由主任、副主任、執行副主任、委員等領(lǐng)導成員，以及秘書(shū)長(cháng)、常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)和其他組成人員組成。
主任由市長(cháng)擔任，副主任由市委負責政法工作的常委和常務(wù)副市長(cháng)擔任，執行副主任由協(xié)助負責應急管理方面工作的副市長(cháng)擔任，委員由市委市政府相關(guān)市領(lǐng)導、市委秘書(shū)長(cháng)、市政府秘書(shū)長(cháng)、北京衛戍區和武警北京市總隊主要負責同志擔任。
秘書(shū)長(cháng)由市政府秘書(shū)長(cháng)兼任，常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)分別由市委和市政府相關(guān)副秘書(shū)長(cháng)兼任，副秘書(shū)長(cháng)分別由市委政法委分管日常工作的副書(shū)記、市委宣傳部主管副部長(cháng)和市政府辦公廳相關(guān)副主任、市應急局主要負責同志兼任。
組成部門(mén)包括市各突發(fā)事件專(zhuān)項應急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項指揮部)辦公室、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位。
2.1.3 市應急委的主要職責
(1)研究制定全市應對突發(fā)事件重大決策和指導意見(jiàn)；
(2)審定市突發(fā)事件總體應急預案；
(3)組織指揮全市突發(fā)事件日常應對工作，統一指揮處置重大、特別重大自然災害和事故災難；
(4)在應對突發(fā)事件工作中提請市委、市政府向黨中央、國務(wù)院報告及請示相關(guān)事項，協(xié)調與國家有關(guān)部門(mén)、駐京部隊、中央在京單位及其他省區市等單位的關(guān)系；
(5)領(lǐng)導區突發(fā)事件應急委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區應急委)開(kāi)展重大、特別重大突發(fā)事件的相關(guān)應對工作；
(6)分析總結全市年度應對突發(fā)事件工作。
2.1.4 市委應對重大突發(fā)公共衛生事件領(lǐng)導機構、市委平安北京建設領(lǐng)導小組等領(lǐng)導指揮機構，以及首都地區應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制的組成與職責，依照相關(guān)規定執行。
2.2 工作機構
2.2.1 市應急委辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應急辦)設在市應急局，承擔市應急委具體工作，根據市應急委的決定，負責規劃、組織、協(xié)調、指導、檢查本市突發(fā)事件應對工作及應急管理的預案、體制、機制和法制建設。
2.2.2 市應急指揮中心是市應急委的指揮平臺。市應急委備份指揮平臺設在市人防辦。
2.3 專(zhuān)項指揮機構
2.3.1 市應急委設專(zhuān)項指揮部，包括市群體性事件應急指揮部、市電力事故應急指揮部、市重大網(wǎng)絡(luò )與信息安全事件應急指揮部、市通信保障應急指揮部、市核應急指揮部、市反恐和刑事案件應急指揮部、市突發(fā)事件應急救助指揮部、市空氣重污染應急指揮部、市建筑工程事故應急指揮部、市城市公共設施事故應急指揮部、市交通安全應急指揮部、市防汛抗旱應急指揮部、市突發(fā)公共衛生事件應急指揮部、市涉外突發(fā)事件應急指揮部、市生產(chǎn)安全事故應急指揮部、市森林防火應急指揮部、市人防工程事故應急指揮部、市重大動(dòng)植物疫情應急指揮部、市消防安全應急指揮部、市地震應急指揮部、市食品藥品安全應急指揮部等。
市專(zhuān)項指揮部總指揮由分管市領(lǐng)導擔任。
2.3.2 專(zhuān)項指揮部主要職責
(1)貫徹落實(shí)相關(guān)突發(fā)事件應對法律、法規、規章；
(2)研究制定本市應對相關(guān)突發(fā)事件的政策措施和指導意見(jiàn)；
(3)具體指揮本市相關(guān)重大、特別重大突發(fā)事件應急處置工作，依法指揮協(xié)調或協(xié)助區開(kāi)展相關(guān)一般、較大突發(fā)事件應急處置工作；
(4)分析總結本市應對相關(guān)突發(fā)事件工作，制定工作規劃和年度工作計劃；
(5)負責本指揮部所屬應急救援隊伍、應急物資保障的建設和管理等工作；
(6)承擔市應急委交辦的其他任務(wù)。
2.3.3 除以上專(zhuān)項指揮部外，如發(fā)生其他突發(fā)事件，由分管市領(lǐng)導和市委、市政府分管副秘書(shū)長(cháng)及相關(guān)主責單位主要負責同志成立臨時(shí)應急指揮部，負責開(kāi)展應對工作。
2.3.4 市各專(zhuān)項指揮部辦公室設在市相關(guān)部門(mén)，作為專(zhuān)項指揮部的日常工作機構，負責組織落實(shí)本指揮部決定，協(xié)調和調動(dòng)成員單位開(kāi)展應對工作。
2.3.5 市相關(guān)部門(mén)分別按照各自職責和業(yè)務(wù)范圍，在市應急委領(lǐng)導下，負責相關(guān)突發(fā)事件的預防和應對工作。
2.3.6 突發(fā)事件處置分工
各類(lèi)突發(fā)事件的牽頭應對部門(mén)為處置主責部門(mén)(具體見(jiàn)下表)，專(zhuān)項應急預案規定的參與或保障部門(mén)為處置協(xié)作部門(mén)。
2.3.7 處置主責部門(mén)應根據實(shí)際情況設立或確定應急管理機構，配備專(zhuān)職工作人員；處置協(xié)作部門(mén)可根據實(shí)際情況設立或確定應急管理機構。
2.4 區、重點(diǎn)地區應急機構
2.4.1 各區建立相應的突發(fā)事件應對工作體制機制，成立突發(fā)事件應急管理領(lǐng)導機構、工作機構和專(zhuān)項指揮機構。天安門(mén)地區管委會(huì )、市重點(diǎn)站區管委會(huì )、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等(以下統稱(chēng)重點(diǎn)地區管委會(huì ))可參照設立本地區應急機構。
2.4.2 各區應急委和重點(diǎn)地區管委會(huì )在市應急委領(lǐng)導下，參與重大、特別重大突發(fā)事件相關(guān)應對工作，依法指揮協(xié)調或參與本地區各類(lèi)一般、較大突發(fā)事件應對工作。區應急委辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區應急辦)設在區應急局，承擔區應急委具體工作。
2.5 基層應急機構
鄉鎮政府(街道辦事處)是應急治理基本單元，應確定應急管理機構，配備專(zhuān)職工作人員，統籌協(xié)調相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展風(fēng)險排查，組建基層應急隊伍，具體組織實(shí)施本地區各類(lèi)突發(fā)事件應對工作。村(居)民委員會(huì )等群眾自治組織應明確突發(fā)事件應對工作責任人，依法協(xié)助政府及有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)事件應對工作。其他基層組織和單位在區政府及鄉鎮政府(街道辦事處)指導下開(kāi)展應急管理工作。
2.6 重大活動(dòng)應急機構
2.6.1 重大活動(dòng)主辦或承辦機構應依托活動(dòng)組織體系，明確或設立應急機構，建立突發(fā)事件應對工作機制，統籌協(xié)調相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位做好重大活動(dòng)應急服務(wù)保障，指揮處置與重大活動(dòng)直接相關(guān)的突發(fā)事件。
2.6.2 市、區相關(guān)部門(mén)按照常態(tài)工作體制，統籌做好重大活動(dòng)期間交通、通信、供水、排水、電力、燃氣、熱力等城市運行保障，以及社會(huì )面突發(fā)事件的指揮處置工作。
2.6.3 重大活動(dòng)應急機構應與市、區相關(guān)應急機構建立信息互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，根據需要協(xié)調市、區相關(guān)應急機構提供支援。
3 監測與預警
3.1 監測與風(fēng)險管控
3.1.1 本市建立健全突發(fā)事件風(fēng)險管理體系和危險源、危險區域管理制度，健全安全隱患排查整改工作機制，實(shí)行分級分類(lèi)管理和動(dòng)態(tài)監控。市應急辦牽頭建立風(fēng)險防控檢查督辦、信息共享和公共安全形勢分析機制。各區和重點(diǎn)地區管委會(huì )、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位加強對重要基礎設施的安全監督檢查。
3.1.2 各區和重點(diǎn)地區管委會(huì )、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位建立健全風(fēng)險防控和監測體系，完善監測制度，規范監測信息獲取、報送、分析、發(fā)布的格式和程序；建立健全各區域、各行業(yè)(領(lǐng)域)基礎信息數據庫，完善監測網(wǎng)絡(luò )，配備必要的設備設施，明確專(zhuān)職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監測。
3.1.3 市、區應急辦和重點(diǎn)地區管委會(huì )負責組織各類(lèi)風(fēng)險監測信息的匯總、分析和處理；定期組織綜合風(fēng)險評估與風(fēng)險形勢分析，組織召開(kāi)公共安全形勢分析會(huì )議，研判突發(fā)事件應對的總體形勢，提出防范措施建議。
3.1.4 各區和重點(diǎn)地區管委會(huì )、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位應根據各自職責分工，及時(shí)匯總、分析、處理本地區、本行業(yè)(領(lǐng)域)風(fēng)險監測信息，并負責收集、整理和研究國內外可能對本市造成重大影響的風(fēng)險和突發(fā)事件信息，預測可能發(fā)生的情況，及時(shí)報市應急辦，并通報市相關(guān)部門(mén)。
3.1.5 市緊急報警服務(wù)中心(110)和市市民熱線(xiàn)服務(wù)中心(12345)負責受理、分析公民、法人或其他組織反映的各類(lèi)信息，對于可能發(fā)生各類(lèi)突發(fā)事件的，應及時(shí)通報各相關(guān)單位。交通、通信、供水、排水、電力、燃氣、熱力等城市運行保障企業(yè)應充分發(fā)揮信息收集主渠道作用，第一時(shí)間收集并向市委辦公廳、市應急辦和市相關(guān)部門(mén)報送突發(fā)事件、城市運行信息，以及涉及安全穩定等方面的敏感信息。
3.1.6 市相關(guān)部門(mén)和宣傳、網(wǎng)信、公安網(wǎng)監等部門(mén)建立突發(fā)事件輿情快速收集研判機制，及時(shí)收集媒體對本市突發(fā)事件和有關(guān)敏感問(wèn)題的報道，密切跟蹤輿情動(dòng)態(tài)，并向市應急辦通報。
3.1.7 對于涉密信息，負責收集數據的部門(mén)應遵守相關(guān)規定，做好保密工作。
3.2 預警
3.2.1 本市建立健全突發(fā)事件預警制度。市應急辦負責全市突發(fā)事件預警工作的監督和綜合管理，市相關(guān)部門(mén)負責相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件預警工作，各區、重點(diǎn)地區管委會(huì )負責本地區突發(fā)事件預警管理工作。
3.2.2 可以預警的突發(fā)事件預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預警級別劃分按國家標準執行，國家尚未制定預警級別劃分標準的，市相關(guān)部門(mén)可以先行制定，經(jīng)市政府批準后，報國務(wù)院或國務(wù)院確定的部門(mén)備案。
3.2.3 預警發(fā)布和解除
(1)藍色、黃色預警由市相關(guān)專(zhuān)項指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)負責發(fā)布和解除，并報市應急辦備案。橙色、紅色預警由市相關(guān)專(zhuān)項指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)向市應急辦提出預警建議，其中橙色預警由市應急辦報分管市領(lǐng)導批準、紅色預警由市應急辦報市應急委主任批準后，由市應急辦或授權市相關(guān)專(zhuān)項指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)發(fā)布和解除。
(2)各區、重點(diǎn)地區管委會(huì )可根據實(shí)際情況，發(fā)布本地區預警信息，并同時(shí)報市應急辦及市有關(guān)部門(mén)備案。
(3)對于可能影響本市以外其他地區的橙色、紅色預警信息，市相關(guān)專(zhuān)項指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)應按照職責范圍和有關(guān)規定，及時(shí)上報國家有關(guān)部門(mén)，并向可能受到危害的相關(guān)地區通報；必要時(shí)，由市應急辦商請市政府辦公廳按照相關(guān)規定上報國務(wù)院辦公廳。
(4)對于需要向公眾發(fā)布的預警信息，由市相關(guān)專(zhuān)項指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)履行審批程序，并由市預警信息發(fā)布中心按規定統一對外發(fā)布。對于僅在行業(yè)(領(lǐng)域)內部發(fā)布的警示性信息，可由行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門(mén)或單位在本系統、本單位及可能受影響范圍內自行發(fā)布。其他組織和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布預警信息。
(5)國家相關(guān)法律、法規、規章或規范性文件另有規定的，依照其規定執行。
3.2.4 預警信息包括突發(fā)事件的類(lèi)別、預警級別、起始時(shí)間、預計持續時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間等。
3.2.5 預警響應
(1)發(fā)布藍色、黃色預警后，市相關(guān)專(zhuān)項指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)和相關(guān)區、重點(diǎn)地區管委會(huì )應依據相關(guān)應急預案立即做出響應，采取以下措施：
責令有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構、監測網(wǎng)點(diǎn)和負有信息報告職責的人員及時(shí)收集、報告有關(guān)信息，向社會(huì )公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監測、預報和預警工作；
組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)家學(xué)者隨時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和可能發(fā)生的突發(fā)事件級別；
及時(shí)向社會(huì )發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理；
及時(shí)按照有關(guān)規定向社會(huì )發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢(xún)電話(huà)。
(2)發(fā)布橙色、紅色預警后，市相關(guān)專(zhuān)項指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)和各區、重點(diǎn)地區管委會(huì )在采取藍色、黃色預警響應措施的基礎上，還應針對即將發(fā)生的突發(fā)事件特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施：
責令應急隊伍和應急指揮人員、負有特定職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應急處置與救援工作的準備；
調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場(chǎng)所，并確保隨時(shí)可以投入正常使用；
加強對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會(huì )治安秩序；
采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、電力、燃氣、熱力等公共設施的安全和正常運行；
及時(shí)向社會(huì )發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告；
轉移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；
關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；
法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。
3.2.6 市應急辦可依據突發(fā)事件的發(fā)展、變化情況和影響程度，調整市相關(guān)專(zhuān)項指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)或各區、重點(diǎn)地區管委會(huì )提出的預警建議級別，并報請市應急委領(lǐng)導批準。
預警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，依據事態(tài)變化情況和專(zhuān)家顧問(wèn)組建議，按程序適時(shí)調整預警級別，并及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)。
市相關(guān)專(zhuān)項指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)發(fā)布突發(fā)事件預警信息后，各區、重點(diǎn)地區管委會(huì )可根據實(shí)際情況調整本地區預警級別，并報市應急辦和市相關(guān)專(zhuān)項指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)備案。
3.2.7 當確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)消除時(shí)，預警信息發(fā)布單位應立即宣布解除預警，并通報市相關(guān)部門(mén)。
3.2.8 預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過(guò)廣播、電視、報刊、手機短信、手機客戶(hù)端、微博、微信、網(wǎng)站、各區融媒體中心、電子顯示屏、應急廣播、警報器或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等群體，以及學(xué)校、醫院、旅游景點(diǎn)、交通樞紐等特殊場(chǎng)所和警報盲區、偏遠地區應當采取有針對性的公告方式。
3.3 監測與預警支持系統
3.3.1 市相關(guān)部門(mén)和氣象、生態(tài)環(huán)境、金融、文化和旅游、商務(wù)等部門(mén)應充分利用現代化監測手段，強化數字化監測基礎設施和專(zhuān)業(yè)預警預報信息系統建設。
3.3.2 市應急辦會(huì )同市各專(zhuān)項指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位，建立健全本市綜合風(fēng)險管理信息系統，逐步實(shí)現跨地區、跨行業(yè)(領(lǐng)域)的風(fēng)險綜合監測與突發(fā)事件預警。市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位、各區、重點(diǎn)地區管委會(huì )應建立專(zhuān)業(yè)和區域風(fēng)險管理信息系統，提高風(fēng)險早期識別和預報預警能力。完善市、區兩級預警信息發(fā)布平臺建設。
4 應急處置與救援
4.1 信息報送
4.1.1 市應急辦、市各專(zhuān)項指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位、各區、重點(diǎn)地區管委會(huì )，應按照有關(guān)規定及時(shí)上報各類(lèi)突發(fā)事件信息和其他相關(guān)信息。
信息報送應貫穿于突發(fā)事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動(dòng)的全過(guò)程。
4.1.2 有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構、監測網(wǎng)點(diǎn)和負有信息報告職責的災害信息員、專(zhuān)職安全員、城市協(xié)管員、群測群防員、氣象信息員、生態(tài)林管護員等人員要結合工作職責，及時(shí)向所屬部門(mén)報告突發(fā)事件信息，并參與先期處置。
4.1.3 獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，應當立即向事發(fā)地政府、有關(guān)主管部門(mén)或指定的專(zhuān)業(yè)機構報告。
4.1.4 對于能夠判定為較大及以上突發(fā)事件等級的，事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區、特殊時(shí)期的，可能產(chǎn)生較大影響的突發(fā)事件或突出情況信息，市相關(guān)專(zhuān)項指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位及事發(fā)地的區、重點(diǎn)地區管委會(huì )要立即報告市委總值班室和市應急辦，同時(shí)通報市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等部門(mén)，詳細信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時(shí)報送。
4.1.5 對于暫時(shí)無(wú)法判明等級的突發(fā)事件，應迅速核實(shí)，最遲不晚于接報后30分鐘向市委總值班室和市應急辦報告。對于仍在處置過(guò)程中的重大、特別重大突發(fā)事件，每30分鐘續報人員傷亡、處置進(jìn)展和發(fā)展趨勢等信息，直到應急處置結束。
4.1.6 對于涉及到港澳駐京機構、港澳臺人員，外國在京機構、人員或市屬駐外(港澳)派出機構、赴外(港澳)人員的突發(fā)事件，市應急辦應同時(shí)通報市臺辦、市政府外辦(市政府港澳辦)。
4.1.7 對于接報的重大、特別重大突發(fā)事件信息，市委辦公廳、市政府辦公廳和市級處置主責部門(mén)分別按規定同時(shí)向黨中央、國務(wù)院和國家相關(guān)部門(mén)報告。
4.1.8 上報突發(fā)事件信息的內容應包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、危害程度、事件發(fā)展趨勢、已采取的措施等。
4.1.9 市應急辦會(huì )同市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位建立健全突發(fā)事件信息系統，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并逐步實(shí)現與國家相關(guān)部門(mén)突發(fā)事件信息系統的互聯(lián)互通。
4.2 先期處置與公眾響應
4.2.1 突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和相關(guān)基層組織、社會(huì )組織等應立即開(kāi)展先期處置。事發(fā)單位要立即組織本單位應急隊伍和工作人員科學(xué)營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；采取其他防止危害擴大的必要措施；做好專(zhuān)業(yè)應急隊伍的引導；向所在地政府及有關(guān)部門(mén)、單位報告。對因本單位問(wèn)題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì )安全事件，要迅速派出負責人趕赴現場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導工作。
4.2.2 區級公安、公安交通管理、消防救援、衛生健康、應急、宣傳及處置主責部門(mén)應按照職責，迅速調動(dòng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)應急力量趕赴現場(chǎng)，掌握現場(chǎng)態(tài)勢，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。
4.2.3 鄉鎮政府(街道辦事處)要第一時(shí)間組織群眾轉移疏散，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，做好專(zhuān)業(yè)應急力量引導等工作，及時(shí)向區委、區政府報告事件情況。
4.2.4 村(居)民委員會(huì )和其他組織要按照區政府的決定、命令進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護社會(huì )秩序。
4.2.5 突發(fā)事件應對期間，受影響的公民、法人和其他組織應及時(shí)開(kāi)展自救互救，并采取必要措施防止危害擴大；及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)和機構報告安全隱患和受災情況；服從救援搶險部門(mén)、鄉鎮政府(街道辦事處)的指揮和安排，配合做好應急處置與救援工作。
4.3 分級響應
4.3.1 分級響應原則
本市應急響應一般由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。各類(lèi)突發(fā)事件應急響應的具體分級標準，依照相關(guān)市級應急預案規定執行。
市、區相關(guān)部門(mén)，基層組織和單位等責任主體按照基本響應程序，啟動(dòng)相關(guān)應急預案的響應措施進(jìn)行處置。當超出責任主體自身處置能力時(shí)，及時(shí)向上一級應急指揮機構提出請求，由上一級指揮機構提供支援或啟動(dòng)更高級別響應。
對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在城六區等重點(diǎn)地區，或發(fā)生在重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì )議召開(kāi)等時(shí)期的，可適當提高響應級別。應急響應啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件態(tài)勢發(fā)展情況及時(shí)調整響應級別。
4.3.2 四級響應
初判突發(fā)事件不會(huì )超過(guò)一般級別，或事態(tài)比較簡(jiǎn)單、危害或威脅范圍較小時(shí)，由事發(fā)地的區委、區政府啟動(dòng)響應，市相關(guān)部門(mén)根據需要指導或協(xié)助處置；當在軌道交通、高速公路、核、民航等特定領(lǐng)域或相關(guān)重點(diǎn)地區，發(fā)生需由市級部門(mén)直接指揮處置的突發(fā)事件時(shí)，由市相關(guān)主責部門(mén)啟動(dòng)響應，事發(fā)地的區政府做好協(xié)助與保障。
區委、區政府啟動(dòng)響應時(shí)，調動(dòng)區級處置主責部門(mén)和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應急處置。有關(guān)區領(lǐng)導應迅速趕赴現場(chǎng)任總指揮，成立由區級處置主責部門(mén)牽頭的區級現場(chǎng)指揮部，組織協(xié)調各方力量開(kāi)展搶險救援行動(dòng)。
區委、區政府啟動(dòng)響應后，市級主責部門(mén)等可根據需要派出工作組趕赴現場(chǎng)，指導區級應急處置工作，協(xié)調應急隊伍、專(zhuān)家以及裝備、物資等予以支援。
4.3.3 三級響應
初判突發(fā)事件滿(mǎn)足以下條件之一時(shí)，由市級處置主責部門(mén)在四級響應的基礎上啟動(dòng)：
(1)突發(fā)事件可能達到較大級別；
(2)需要統籌多個(gè)市級部門(mén)或單位共同處置；
(3)需要調動(dòng)市級應急隊伍、應急物資等作為主要資源進(jìn)行處置。
由市相關(guān)專(zhuān)項指揮部或臨時(shí)應急指揮部負責指揮，根據需要協(xié)調市級相關(guān)部門(mén)開(kāi)展救援處置。市級處置主責部門(mén)有關(guān)負責同志應立即趕赴現場(chǎng)，會(huì )同市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位、事發(fā)地的區政府組成現場(chǎng)指揮部，并將區級現場(chǎng)指揮部納入統一領(lǐng)導。
根據需要，市委、市政府分管副秘書(shū)長(cháng)趕赴現場(chǎng)成立指揮部，其中：分管副秘書(shū)長(cháng)任總指揮，行使重要事項決策和行政協(xié)調權；市級主責部門(mén)或應急處置隊伍負責同志任執行指揮，行使專(zhuān)業(yè)處置權。
4.3.4 二級響應
初判突發(fā)事件滿(mǎn)足以下條件之一時(shí)，由市應急委、市委應對重大突發(fā)公共衛生事件領(lǐng)導機構、市委平安北京建設領(lǐng)導小組等領(lǐng)導指揮機構根據市相關(guān)部門(mén)建議，在三級響應的基礎上啟動(dòng)：
(1)突發(fā)事件可能達到重大級別；
(2)需要調度多個(gè)市專(zhuān)項指揮部共同處置，且處置時(shí)間較長(cháng)、處置難度較大；
(3)相關(guān)市領(lǐng)導認為有必要的其他情況。
由市相關(guān)領(lǐng)導指揮機構負責指揮，市相關(guān)專(zhuān)項指揮部或臨時(shí)應急指揮部負責落實(shí)具體處置工作。根據需要，分管市領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)任總指揮，市委、市政府分管副秘書(shū)長(cháng)或市級處置主責部門(mén)主要負責同志任執行指揮。
4.3.5 一級響應
初判突發(fā)事件滿(mǎn)足以下條件之一時(shí)，由市委、市政府在二級響應的基礎上啟動(dòng)：
(1)突發(fā)事件可能達到特別重大級別；
(2)需要中央和國家有關(guān)應急指揮機構授權指揮處置或共同指揮處置；
(3)市委、市政府主要負責同志認為有必要的其他情況。
在市委統一領(lǐng)導下，由市應急委、市委應對重大突發(fā)公共衛生事件領(lǐng)導機構、市委平安北京建設領(lǐng)導小組，或根據需要專(zhuān)門(mén)設立的領(lǐng)導指揮機構負責，指導協(xié)調和組織應對工作，領(lǐng)導指揮機構下設的專(zhuān)項工作機構負責落實(shí)具體指揮與處置工作。
根據需要專(zhuān)門(mén)設立的領(lǐng)導指揮機構總指揮由市委、市政府主要負責同志擔任，成員由相關(guān)領(lǐng)域分管市領(lǐng)導和承擔突發(fā)事件防范處置職責的市相關(guān)部門(mén)主要負責同志，以及必要的國家有關(guān)部門(mén)、駐京部隊、中央在京單位以及津冀等周邊省區市相關(guān)單位負責同志組成，綜合工作由市委辦公廳、市政府辦公廳和市級處置主責部門(mén)承擔。
4.3.6 擴大響應
當黨中央、國務(wù)院?jiǎn)?dòng)或成立國家級應急指揮機構，并根據有關(guān)規定啟動(dòng)相應級別的響應時(shí)，市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位在國家應急指揮機構的統一指揮下，做好各項應急處置工作。
需要本市部分地區進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，依法以市政府名義提請國務(wù)院決定；需要全市進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，依法按《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》有關(guān)規定，報請國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )決定后實(shí)施。
發(fā)生特別重大突發(fā)事件后，相關(guān)領(lǐng)導指揮機構對災情進(jìn)行研判，認為需要國際社會(huì )援助時(shí)，在報請市委、市政府主要領(lǐng)導審定后，以市委、市政府名義提請黨中央、國務(wù)院決定。
4.4 現場(chǎng)指揮部
4.4.1 現場(chǎng)指揮部組建
按照相關(guān)預案規定，由市或區處置主責部門(mén)牽頭，設立現場(chǎng)指揮部。
現場(chǎng)指揮部由總指揮、執行指揮和各工作組組長(cháng)組成，實(shí)行總指揮負責制?？傊笓]行使重要事項決策和行政協(xié)調權，執行指揮行使專(zhuān)業(yè)處置權。執行指揮應由熟悉突發(fā)事件應急預案，有較強的組織、指揮和協(xié)調能力，并具有一定應急處置與救援實(shí)戰經(jīng)驗的人員擔任。
現場(chǎng)指揮部可選擇設置綜合協(xié)調組、專(zhuān)業(yè)處置組、宣傳信息組、治安交通組、事故調查組、通信保障組、醫療救護組、后勤保障組、專(zhuān)家顧問(wèn)組等工作組，并確定聯(lián)系人和通信方式。
4.4.2 現場(chǎng)指揮協(xié)調
參與突發(fā)事件處置的各相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位、區，應立即調動(dòng)所屬有關(guān)人員和應急隊伍趕赴現場(chǎng)。到達突發(fā)事件現場(chǎng)的各方力量和社會(huì )組織，要及時(shí)向現場(chǎng)指揮部報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現場(chǎng)指揮部的統一指揮調度，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時(shí)報告現場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況，實(shí)現各方信息共享。
市級現場(chǎng)指揮部成立后，區級現場(chǎng)總指揮和必要人員納入市級現場(chǎng)指揮部，區級現場(chǎng)指揮部繼續統一領(lǐng)導區級現場(chǎng)應急處置工作。
國家層面應急指揮機構在本市設立前方指揮部，或向本市派出中央工作組、部門(mén)工作組時(shí)，市級現場(chǎng)指揮部與其對接并接受業(yè)務(wù)指導，做好相應保障工作。
4.4.3 現場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)
現場(chǎng)指揮部應維護好事發(fā)地區治安秩序，做好交通保障、人員救治與疏散、群眾安置等工作，全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴大和次生、衍生災害發(fā)生；及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，隨時(shí)向市委、市政府報告；結合現場(chǎng)實(shí)際情況，對突發(fā)事件進(jìn)行綜合分析、快速評估，盡快研究確定現場(chǎng)應急處置方案；制定切實(shí)可行的防范措施和救援程序，配備符合要求的安全防護設備，確?，F場(chǎng)救援人員安全；按處置方案發(fā)布命令，全面展開(kāi)調集應急物資，搶修被損壞的公共設施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所、生活必需品、醫療救護等緊急處置工作。
處置主責部門(mén)應依據突發(fā)事件的級別和種類(lèi)，適時(shí)派出由該領(lǐng)域具有豐富應急處置經(jīng)驗的人員、相關(guān)科研人員組成的專(zhuān)家顧問(wèn)組，共同參與處置工作。專(zhuān)家顧問(wèn)組應根據上報和收集掌握的情況，對整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評估，研究提出減災、救災等處置措施，為現場(chǎng)指揮部提供決策咨詢(xún)。
現場(chǎng)指揮部應隨時(shí)跟蹤事態(tài)進(jìn)展情況，一旦發(fā)現事態(tài)有進(jìn)一步擴大趨勢，可能超出自身控制能力時(shí)，應及時(shí)報請市委、市政府協(xié)調調配其他應急資源參與處置工作；向事件可能波及的地區通報有關(guān)情況，必要時(shí)可通過(guò)媒體向社會(huì )發(fā)出預警。與突發(fā)事件有關(guān)的部門(mén)、單位和區，應主動(dòng)向現場(chǎng)指揮部和參與處置的相關(guān)部門(mén)提供有關(guān)基礎資料，為應急處置、救援等工作提供便利條件。
發(fā)生涉外突發(fā)事件時(shí)，市政府外辦、市政府新聞辦等相關(guān)部門(mén)應根據需要和職責分工，參與現場(chǎng)指揮部相關(guān)工作，協(xié)調處置相關(guān)涉外事務(wù)。
現場(chǎng)指揮部可依據有關(guān)法律、法規、規章等規定，采取相應的強制性措施和其他必要措施。
4.5 處置措施
4.5.1 自然災害、事故災難發(fā)生后，事發(fā)地的區政府、重點(diǎn)地區管委會(huì )或市相關(guān)專(zhuān)項指揮部、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位應采取下列一項或多項應急措施：
(1)在確保應急救援人員安全的前提下，組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；
(2)迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，劃定警戒區，實(shí)行交通管制，限制人員流動(dòng)以及采取其他控制措施，交通、公安等部門(mén)要保證緊急情況下?lián)岆U救援車(chē)輛的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時(shí)、安全送達；
(3)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、廣播電視等公共設施；短時(shí)難以恢復的，要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，保障社會(huì )生產(chǎn)生活基本正常；
(4)禁止或限制使用有關(guān)設備、設施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護措施；
(5)啟用儲備的應急救援物資，必要時(shí)調用其他急需物資、設備、設施、工具，臨時(shí)征用賓館、學(xué)校、展覽館、體育場(chǎng)館、交通工具及相關(guān)設施、設備；
(6)組織公民、法人和其他組織參與應急處置與救援工作，要求有特定專(zhuān)長(cháng)的人員提供服務(wù)；
(7)向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和食品、食鹽、飲用水、燃料等生活必需品；
(8)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩定市場(chǎng)價(jià)格，維護市場(chǎng)秩序；
(9)依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會(huì )秩序的行為，維護社會(huì )治安；
(10)進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查和封存物品；
(11)拆除、遷移妨礙應急處置與救援的設施、設備或其他障礙物等；
(12)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施；
(13)有關(guān)法律、法規、規章規定的其他應急處置措施。
4.5.2 突發(fā)公共衛生事件發(fā)生后，在市應對重大突發(fā)公共衛生事件領(lǐng)導機構的統一指揮下，事發(fā)地的區政府、重點(diǎn)地區管委會(huì )或市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位，依法采取下列一項或者多項措施：
(1)針對特定人群、場(chǎng)所、區域組織開(kāi)展病原檢測等篩查措施，精準確定防控對象，縮小防控范圍；
(2)確定定點(diǎn)救治醫院、備用醫院、臨時(shí)救治和集中醫學(xué)觀(guān)察場(chǎng)所等；
(3)對病人、疑似病人及時(shí)進(jìn)行救治，對傳染病病人密切接觸者依法進(jìn)行管理；
(4)組織開(kāi)展流行病學(xué)調查，實(shí)施人員健康狀況動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取預防性投藥、群體防護、應急接種等措施；
(5)實(shí)施交通衛生檢疫，對道路、交通樞紐和交通工具進(jìn)行管控；
(6)對定點(diǎn)醫院、隔離救治場(chǎng)所、污水處理場(chǎng)站、食品集中交易市場(chǎng)、冷鏈倉儲物流設施、出現特定病例的社區(村)等重點(diǎn)場(chǎng)所、區域開(kāi)展環(huán)境監測和消毒；
(7)對飲用水及食品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷(xiāo)售全過(guò)程實(shí)施監管，對來(lái)源于疫情發(fā)生地的食品及其外包裝進(jìn)行檢測，對餐飲、物流、交通運輸、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行業(yè)從業(yè)人員加強健康管理；
(8)停工、停業(yè)、停課，限制或者停止使用有關(guān)公共場(chǎng)所，限制或者停止人群聚集活動(dòng)；
(9)嚴格進(jìn)出京人員管理，實(shí)施社區封閉和居民出入管理；
(10)為降低或者消除突發(fā)公共衛生事件造成或者可能造成的損害，需要采取的其他措施。
4.5.3 社會(huì )安全事件發(fā)生后，根據事件情況，政法部門(mén)立即組織相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位，并由公安機關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項或多項應急措施：
(1)盡快了解和分析事件起因，有針對性地開(kāi)展法制宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導、化解矛盾和沖突；
(2)維護現場(chǎng)治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實(shí)行強制隔離，妥善解決現場(chǎng)糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；
(3)對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對網(wǎng)絡(luò )、通信進(jìn)行管控；
(4)封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗現場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內的活動(dòng)；
(5)加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設置臨時(shí)警戒線(xiàn)，加強對重要人員、場(chǎng)所、部位和標志性建筑的安全保護；
(6)嚴重危害社會(huì )治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì )面檢查、巡邏、控制力度，根據現場(chǎng)情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會(huì )秩序恢復正常；
(7)有關(guān)法律、法規、規章規定的其他必要措施。
4.5.4 交通運輸、醫學(xué)救援、能源供應、通信保障、現場(chǎng)信息、搶險救援物資裝備、自然災害救助、社會(huì )秩序、新聞宣傳等應急保障工作牽頭協(xié)調部門(mén)和支持部門(mén)，應組織編制并指導各區編制相關(guān)保障類(lèi)應急預案，督促做好保障體系建設，完善快速反應聯(lián)動(dòng)機制。
4.6 社會(huì )動(dòng)員
4.6.1 市或區政府、重點(diǎn)地區管委會(huì )應根據實(shí)際需要，動(dòng)員公民、法人和其他組織，配合政府及有關(guān)部門(mén)做好自救互救、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。
4.6.2 全市范圍內的突發(fā)事件社會(huì )動(dòng)員，由市委、市政府報請黨中央、國務(wù)院批準。市委社會(huì )工委市民政局、市委農工委市農業(yè)農村局、首都精神文明辦、市應急辦負責全市社會(huì )動(dòng)員，協(xié)調各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。團市委、市紅十字會(huì )、市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì )等人民團體、社會(huì )組織協(xié)助做好社會(huì )動(dòng)員工作。區范圍內的突發(fā)事件社會(huì )動(dòng)員，由各區政府報請市政府批準，報國務(wù)院備案。局部小范圍內的社會(huì )動(dòng)員，由各區決定并組織實(shí)施，報市政府備案。
4.7 信息發(fā)布和輿論引導
4.7.1 信息發(fā)布
突發(fā)事件信息發(fā)布工作，應按照黨中央、國務(wù)院及本市相關(guān)規定，由宣傳部門(mén)會(huì )同處置主責部門(mén)進(jìn)行管理與協(xié)調，由市突發(fā)事件新聞宣傳工作協(xié)調小組負責具體組織協(xié)調。
突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)區政府和市級處置主責部門(mén)要快速反應、及時(shí)發(fā)聲，遇有重大突發(fā)事件要第一時(shí)間通過(guò)權威媒體向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息，最遲應在5小時(shí)內發(fā)布，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發(fā)布工作。
重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，在市委宣傳部的組織、協(xié)調下，成立由市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位參加的現場(chǎng)指揮部宣傳組，或由市政府新聞辦在24小時(shí)內牽頭組建突發(fā)事件新聞發(fā)布中心，指定新聞發(fā)言人，負責新聞發(fā)布組織、現場(chǎng)采訪(fǎng)管理，及時(shí)、準確、客觀(guān)發(fā)布突發(fā)事件信息。對于公共衛生、社會(huì )安全事件，依照有關(guān)規定開(kāi)展相應工作。
未經(jīng)相關(guān)應急指揮機構批準，參與應急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數字、責任追究等有關(guān)應急處置和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)應急處置和事態(tài)發(fā)展的虛假信息。
4.7.2 輿論引導
宣傳部門(mén)會(huì )同網(wǎng)信、公安、處置主責部門(mén)等單位及事發(fā)地的區政府，收集、整理網(wǎng)絡(luò )、市民熱線(xiàn)等輿情社情信息，及時(shí)核實(shí)、解決公眾反映的問(wèn)題，予以積極回應和正面引導，對于不實(shí)和負面信息，及時(shí)澄清并發(fā)布準確信息。
當突發(fā)事件超出本市控制能力時(shí)，由市委宣傳部報請中央宣傳部統一協(xié)調組織新聞發(fā)布相關(guān)工作。對于可能引起國際社會(huì )關(guān)注的突發(fā)事件，對外報道工作應由處置主責部門(mén)會(huì )同市委宣傳部、市政府新聞辦、市政府外辦等部門(mén)共同組織，各新聞媒體要嚴格遵守突發(fā)事件新聞報道的有關(guān)規定。
4.8 應急結束
當突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除時(shí)，啟動(dòng)響應的應急指揮機構可宣布應急結束，或逐步停止有關(guān)應急處置措施，有序撤離應急隊伍和工作人員，并將情況及時(shí)通知參與事件處置的各相關(guān)單位，必要時(shí)向社會(huì )發(fā)布應急結束信息。
5 恢復與重建
5.1 善后處置
5.1.1 在市委、市政府統一領(lǐng)導下，由市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位及區、重點(diǎn)地區管委會(huì )負責善后處置工作，及時(shí)制訂恢復重建計劃和善后處理措施，并組織實(shí)施。必要時(shí)，經(jīng)市委、市政府批準，啟動(dòng)市突發(fā)事件應急救助指揮部或成立市善后工作領(lǐng)導機構。
5.1.2 應急管理、衛生健康、公安部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，按照有關(guān)規定，分別負責對自然災害和事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件造成的損失進(jìn)行統計、核實(shí)和上報。
5.1.3 規劃自然資源部門(mén)負責受突發(fā)事件影響地區居民住房和基本配套設施的選址、方案設計等工作，住房城鄉建設部門(mén)負責居民住房建設的組織實(shí)施，事發(fā)地的區政府負責對居民進(jìn)行妥善安置；衛生健康、農業(yè)農村等部門(mén)負責疫病控制工作，生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出事故后污染處置建議，事發(fā)地的區政府、重點(diǎn)地區管委會(huì )負責現場(chǎng)清理和消除環(huán)境污染；城市管理、水務(wù)、交通等部門(mén)組織修復被破壞的城市基礎設施，處置主責部門(mén)會(huì )同財政、發(fā)展改革部門(mén)制定應由政府補償的補償標準和辦法，事發(fā)地的區政府做好征用補償工作；審計部門(mén)對補償物資和資金的安排、撥付和使用進(jìn)行監督，必要時(shí)實(shí)施跟蹤審計；事發(fā)地的區政府組織鄉鎮政府(街道辦事處)，做好受災地區社會(huì )管理工作，并配合有關(guān)部門(mén)做好救助款物的管理、調撥、發(fā)放等工作。
5.2 社會(huì )救助與撫恤
5.2.1 自然災害發(fā)生后，應急管理部門(mén)牽頭啟動(dòng)救助應急響應，統籌做好災區應急期、過(guò)渡期生活救助和因災倒損民房恢復重建等相關(guān)救助工作，適當加大對困難家庭的救助力度，加強受災人員救助與其他社會(huì )救助政策的有效銜接，確保受災人員的基本生活。
5.2.2 其他突發(fā)事件發(fā)生后，事件處置主責部門(mén)會(huì )同應急管理部門(mén)，做好應急期間人員安置和生活保障。民政部門(mén)對因突發(fā)事件導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的家庭和人員，給予臨時(shí)救助。在應急救助過(guò)程中，要特別對老、幼、病、殘、孕及流浪乞討人員、滯留人員等群體予以重點(diǎn)關(guān)注，強化基本生活保障。
5.2.3 突發(fā)事件發(fā)生后，由民政部門(mén)、事件處置主責部門(mén)牽頭，會(huì )同相關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織，建立應急捐贈工作機制，依法組織開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布救助需求信息，有序引導社會(huì )公眾和慈善組織開(kāi)展捐贈活動(dòng)。紅十字會(huì )、慈善協(xié)會(huì )等人民團體、社會(huì )公益性團體和組織，應當依據相關(guān)法律、法規、規章和各自工作條例，積極開(kāi)展互助互濟、經(jīng)常性救災捐贈活動(dòng)和專(zhuān)項募捐活動(dòng)；加強與國際紅十字會(huì )等國際組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈的救助款物。
5.2.4 司法行政部門(mén)組織法律援助機構和有關(guān)社會(huì )力量，依法為突發(fā)事件涉及人員提供法律援助，維護其合法權益。
5.2.5 工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、紅十字會(huì )等人民團體，協(xié)助衛生健康等部門(mén)開(kāi)展心理咨詢(xún)、撫慰等心理危機干預工作。
5.2.6 民政、退役軍人事務(wù)等部門(mén)會(huì )同應急管理、財政部門(mén)，對因災傷亡人員和在處置工作中傷亡的人員給予撫慰或撫恤，同時(shí)給予必要的救助；對見(jiàn)義勇為行為予以確認；對因公犧牲者依照相關(guān)規定開(kāi)展烈士評定工作。
5.3 保險
5.3.1 突發(fā)事件發(fā)生后，銀行保險監管部門(mén)負責督促保險機構及時(shí)開(kāi)展保險受理、賠付工作。市、區相關(guān)部門(mén)及時(shí)將損失情況通報銀行保險監管部門(mén)和保險機構，協(xié)助做好保險理賠和糾紛處理工作。
5.3.2 各區、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要為應急救援人員購買(mǎi)人身意外傷害保險，減少應急救援人員的人身風(fēng)險。
5.3.3 建立健全災害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。推進(jìn)巨災保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任等保險。
5.4 調查與評估
5.4.1 突發(fā)事件發(fā)生后，由相關(guān)主責部門(mén)牽頭，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》以及《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《北京市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規、規章，及時(shí)組織開(kāi)展突發(fā)事件調查處理及責任追究工作。
負責組織開(kāi)展突發(fā)事件調查工作的機構，應根據突發(fā)事件的具體情況組建調查組，可聘請有關(guān)專(zhuān)家參與。
5.4.2 重大、特別重大突發(fā)事件應急處置結束后，由處置主責部門(mén)牽頭，針對事發(fā)地(單位)應急體系建設情況、監測預警與風(fēng)險防范、指揮處置與救援救助等工作，開(kāi)展突發(fā)事件應對總結評估，形成總結評估報告。一般、較大突發(fā)事件應急處置結束后，根據需要，由處置主責部門(mén)或相關(guān)區牽頭組織開(kāi)展應對工作總結評估。
5.4.3 有關(guān)法律、法規、規章或國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)對突發(fā)事件調查、評估工作另有規定的，依照其規定執行。
5.5 監督檢查問(wèn)責與獎懲
5.5.1 市委、市政府根據有關(guān)規定，建立健全應急管理工作領(lǐng)導責任制和責任追究制；對成績(jì)突出的組織和個(gè)人，按照有關(guān)規定予以表彰或獎勵，對未完成工作任務(wù)的進(jìn)行通報批評并責成其限期整改。
5.5.2 存在未按規定制定、修訂應急預案，未按應急預案規定履行相關(guān)職責導致突發(fā)事件發(fā)生或危害擴大，不服從上級黨委政府統一指揮，遲報、漏報、瞞報突發(fā)事件信息，未及時(shí)組織開(kāi)展生產(chǎn)自救和善后工作，截留、擠占、挪用應急資金等情況的，依據有關(guān)規定，對相關(guān)責任人員依法給予黨紀政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
6 應急保障
6.1 應急隊伍保障
6.1.1 國家綜合性消防救援隊伍
北京市消防救援總隊是首都地區應急處置與救援的主力軍，承擔綜合性消防救援工作，負責指揮調度相關(guān)災害事故救援行動(dòng)。
6.1.2 專(zhuān)業(yè)應急隊伍
專(zhuān)業(yè)應急隊伍是應急處置與救援的骨干力量，主要由市、區兩級應急管理、網(wǎng)信、經(jīng)濟和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、水務(wù)、住房城鄉建設、農業(yè)農村、衛生健康、城市管理、宣傳等部門(mén)根據職能分工和實(shí)際需要組建，承擔各行業(yè)(領(lǐng)域)專(zhuān)業(yè)處置與救援職責。
市應急委統一領(lǐng)導市級專(zhuān)業(yè)應急隊伍的規劃建設，并由市應急辦進(jìn)行認定和統籌管理。市相關(guān)專(zhuān)項指揮部、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位統籌規劃本行業(yè)(領(lǐng)域)市級專(zhuān)業(yè)應急隊伍的建設和管理工作。未組建市級專(zhuān)業(yè)應急隊伍的部門(mén)，應根據實(shí)際工作需要，與相關(guān)部門(mén)建立專(zhuān)業(yè)應急隊伍使用機制。
突發(fā)事件發(fā)生后，負責或參與應急處置的市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位根據突發(fā)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，有權調用市級相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急隊伍。專(zhuān)業(yè)應急隊伍到達事發(fā)現場(chǎng)后，接受現場(chǎng)指揮部的統一指揮調度。根據需要，由市應急委統一調動(dòng)專(zhuān)業(yè)應急隊伍赴京外地區執行任務(wù)。市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位按照國家有關(guān)部門(mén)要求調動(dòng)專(zhuān)業(yè)應急隊伍赴京外地區執行任務(wù)時(shí)，應及時(shí)向市應急辦報告。
市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位與相關(guān)企業(yè)簽訂應急救援服務(wù)保障協(xié)議，采取政府資助、合同約定、委托等方式，每年由政府提供一定的值班備勤、裝備購置與維護、救援補償費用。
6.1.3 基層應急隊伍
基層應急隊伍是第一時(shí)間先期處置的重要力量，由各區統籌，依托街道(鄉鎮)、社區(村)轄區內城市協(xié)管員、災害信息員、群測群防員、基層網(wǎng)格員等具有安全管理相關(guān)職責的人員，以及成年的社區志愿者、警務(wù)人員、醫務(wù)人員等具有相關(guān)知識、經(jīng)驗和資質(zhì)的人員組建基層應急隊伍，在街道(鄉鎮)、社區(村)的組織下，充分發(fā)揮到場(chǎng)快、情況熟的優(yōu)勢，開(kāi)展信息報告、先期處置等工作。
6.1.4 社會(huì )應急隊伍
社會(huì )應急隊伍是應急處置與救援的輔助力量，由市區兩級相關(guān)部門(mén)負責，在社會(huì )應急隊伍的組織、技術(shù)裝備、能力培訓、訓練演練、救援行動(dòng)人身保險等方面給予指導和支持。通過(guò)健全法律、法規、規章和建立服務(wù)協(xié)作平臺、建立與專(zhuān)業(yè)應急隊伍的聯(lián)演聯(lián)訓機制等，充分發(fā)揮紅十字會(huì )、共青團、應急志愿者等的作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織及公民個(gè)人等有序參與公共安全與突發(fā)事件應對知識的宣傳、教育和普及工作，以及突發(fā)事件的搶險救援、衛生防疫、群眾安置、設施搶修和心理安撫等工作。
6.1.5 駐京部隊應急力量
駐京部隊是應急處置與救援的突擊力量，由中部戰區、北京衛戍區、武警北京市總隊和預備役部隊、民兵組成，按照有關(guān)規定參加本市突發(fā)事件應急處置工作。按照遂行應急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強針對性訓練和演練。市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要加強與駐京部隊的溝通對接、信息共享、聯(lián)合演練，提高協(xié)同應對能力。
6.1.6 應急專(zhuān)家隊伍
應急專(zhuān)家隊伍是應急處置與救援的支撐力量。市相關(guān)部門(mén)分別在自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件以及綜合管理等領(lǐng)域，建立由專(zhuān)家學(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗豐富的行政管理人員組成的應急專(zhuān)家隊伍。根據需要，應急專(zhuān)家隊伍為北京地區中長(cháng)期公共安全規劃、信息系統建設與管理、災害科學(xué)最新發(fā)展趨勢跟蹤等方面提供意見(jiàn)和建議；對突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災方案、處置措施、災害損失和恢復方案等進(jìn)行研究和評估，并提出相關(guān)建議；為突發(fā)事件應對工作提供科學(xué)有效的決策咨詢(xún)。
6.1.7 市、區財政部門(mén)要按照現行事權、財力劃分原則，將應急隊伍建設經(jīng)費納入同級財政預算，同時(shí)逐步探索建立多元化的經(jīng)費渠道。
6.2 指揮系統技術(shù)保障
6.2.1 市應急辦負責組織規劃，市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位、各區、重點(diǎn)地區管委會(huì )配合，建立本市應急指揮技術(shù)支撐體系，以滿(mǎn)足各種復雜情況下處置突發(fā)事件的指揮要求。主要包含：應急管理信息系統、有線(xiàn)通信調度系統、無(wú)線(xiàn)通信指揮系統、圖像監控系統、計算機網(wǎng)絡(luò )應用系統、綜合保障系統、視頻會(huì )議系統、移動(dòng)指揮系統、預警信息發(fā)布系統等。加強應急指揮車(chē)、無(wú)人機等移動(dòng)指揮裝備建設，提升現場(chǎng)指揮保障水平。
6.2.2 應急管理、規劃自然資源、經(jīng)濟和信息化、機要部門(mén)負責組織，市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位、各區、重點(diǎn)地區管委會(huì )配合，建立應急地理空間信息資源更新維護長(cháng)效機制。市相關(guān)部門(mén)和各區逐步建立完善應急管理信息資源庫，建立各類(lèi)風(fēng)險與隱患監控數據庫、專(zhuān)業(yè)數據庫、應急預案庫、應急專(zhuān)家庫、應急隊伍庫、應急物資庫、應急避難場(chǎng)所庫、輔助決策知識庫，做到及時(shí)維護更新，確保數據的質(zhì)量，實(shí)現對應急指揮的輔助決策與支持。
6.2.3 公安部門(mén)牽頭，經(jīng)濟和信息化等部門(mén)和各區配合，加強全市各級各類(lèi)公共安全視頻監控系統建設，進(jìn)一步加大圖像信息資源整合力度，完善本市圖像信息管理系統。
6.2.4 市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位、各區、重點(diǎn)地區管委會(huì )結合日常工作，開(kāi)展預警、分析、評估模型研究，提高防范和處置重大突發(fā)事件決策水平。
6.2.5 市通信保障應急指揮部辦公室牽頭，各相關(guān)單位參與，整合完善應急指揮通信網(wǎng)絡(luò )系統，以有線(xiàn)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、800兆無(wú)線(xiàn)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、公共通信網(wǎng)絡(luò )等為核心，形成覆蓋市、區、街道(鄉鎮)、社區(村)的應急通信系統；在網(wǎng)絡(luò )中斷或出現盲區時(shí)，部署應急移動(dòng)通信保障車(chē)，利用衛星、微波等通信手段，保障事發(fā)現場(chǎng)應急通信網(wǎng)絡(luò )暢通。
6.2.6 科技部門(mén)負責依托首都科研機構，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，建立應急管理相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，加強應急管理科技創(chuàng )新機制和應對突發(fā)事件技術(shù)支撐體系研究；扶持一批在公共安全、應急管理領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術(shù)的重點(diǎn)企事業(yè)單位，重點(diǎn)加強智能化應急指揮通信、輔助決策、特種救援等技術(shù)裝備研制工作，提出科學(xué)配備方案。
6.3 交通運輸保障
由市交通委牽頭，民航華北地區管理局、中國鐵路北京局集團有限公司等單位配合，建立健全交通運輸保障聯(lián)動(dòng)機制。
突發(fā)事件發(fā)生后，交通、住房城鄉建設、城市管理和水務(wù)等部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)應急隊伍，盡快恢復被毀壞的公路、軌道交通、鐵路、機場(chǎng)及有關(guān)設施，保障交通路線(xiàn)暢通。公安交通管理部門(mén)根據需要開(kāi)設應急救援“綠色通道”。必要時(shí)，可緊急動(dòng)員和征用其他部門(mén)及社會(huì )的交通設施裝備。
公安、應急管理、消防、衛生健康和紅十字會(huì )等部門(mén)和單位，積極加強空中救援力量建設，建立健全空中救援指揮調度和綜合保障機制，提高空中應急救援能力。
6.4 物資裝備保障
6.4.1 本市建立健全平時(shí)服務(wù)與災時(shí)應急相結合、實(shí)物儲備與產(chǎn)能儲備相結合的應急物資儲備保障制度，實(shí)現應急物資的集中管理和統一調撥。
應急管理部門(mén)牽頭健全應急物資儲備管理制度，制定應急物資儲備規劃并組織實(shí)施，建立統一互聯(lián)的應急物資信息平臺和調撥機制，在救災時(shí)統一調度。
應急管理、商務(wù)、糧食和儲備及處置主責部門(mén)會(huì )同規劃自然資源、財政等部門(mén)，分別建設本行業(yè)(領(lǐng)域)應急物資的監管、生產(chǎn)、采購、儲備、更新、補充、調撥和緊急配送體系，確保突發(fā)事件應急所需物資的及時(shí)供應。
經(jīng)濟和信息化、規劃自然資源、發(fā)展改革、市場(chǎng)監管、商務(wù)、科技、財政等部門(mén)，按職責做好應急物資相關(guān)規劃布局、認證審批、建設投產(chǎn)、研發(fā)創(chuàng )新、激勵扶持等工作，增強多災巨災條件下的重要物資快速投產(chǎn)和持續生產(chǎn)能力。市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位應根據需要，采取能力儲備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障應急物資的生產(chǎn)和供給。
6.4.2 應急管理、發(fā)展改革、商務(wù)、糧食和儲備、市場(chǎng)監管、農業(yè)農村等部門(mén)按照職責分工，負責掌握本市生活必需品市場(chǎng)的總需求、儲備和經(jīng)營(yíng)庫存、生產(chǎn)能力、銷(xiāo)售、價(jià)格的變化情況，負責應急機制啟動(dòng)后的市場(chǎng)監測和應急方案實(shí)施，調動(dòng)生活必需品大型生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現有庫存投放市場(chǎng)，組織郊區生產(chǎn)基地和社會(huì )商業(yè)庫存充實(shí)零售市場(chǎng)。藥監、衛生健康部門(mén)負責編制應急藥品、物資儲備目錄和計劃，組織落實(shí)應急醫療救治基地的應急藥品、物資裝備，負責應急藥品儲備和供應。糧食和儲備部門(mén)負責保障基本生活物資的實(shí)物儲備。
6.4.3 市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位根據自身應急救援業(yè)務(wù)需求，按照“平戰結合”的原則，配備現場(chǎng)救援和工程搶險裝備和器材，建立相應的維護、保養和調用等制度；處置主責部門(mén)根據處置需要提出應急物資需求，經(jīng)分管市領(lǐng)導批準后下達應急物資調撥指令。國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、其他省區市需要調撥本市應急物資時(shí)，由市應急委統一協(xié)調。
6.4.4 市相關(guān)部門(mén)應充分利用外部資源，積極建立與國家有關(guān)部門(mén)、部隊、其他省區市的物資調劑供應渠道，作為本市應急物資儲備體系的有效補充，以備物資短缺時(shí)迅速調入。
6.4.5 本市依法推動(dòng)家庭應急物資儲備。必要時(shí)，以政府名義向單位和個(gè)人征用應急救援所需設備、設施、場(chǎng)地、交通工具和物資，要求生產(chǎn)、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)，保證供給。
6.5 醫療衛生保障
根據“分級救治、無(wú)縫銜接”原則，分現場(chǎng)搶救、院前急救、專(zhuān)科治療等階段組織實(shí)施救護。北京緊急醫療救援中心(120)負責應急處置工作中的現場(chǎng)搶救、院前急救工作；各級醫院負責后續救治。根據相關(guān)應急預案，衛生健康部門(mén)快速組織醫療救護隊伍進(jìn)入救災現場(chǎng)，對傷員進(jìn)行救治，采取有效措施防止和控制災區傳染病的暴發(fā)流行；會(huì )同水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)及時(shí)檢查、監測災區的飲用水安全情況；會(huì )同市場(chǎng)監管部門(mén)及時(shí)檢查災區的食品安全情況。藥監部門(mén)負責迅速組織向突發(fā)事件影響地區提供所需藥品、醫療器械。
6.6 治安保障
6.6.1 突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地公安部門(mén)和街道(鄉鎮)、社區(村)負責治安保障，立即在突發(fā)事件處置現場(chǎng)周?chē)O立警戒區和警戒哨，做好現場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。
6.6.2 公安部門(mén)牽頭，武警北京市總隊予以協(xié)助和配合，承擔對重要場(chǎng)所、目標和救災設施的警衛；街道(鄉鎮)、社區(村)要積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì )力量開(kāi)展自救互救，群防群治，全力維護突發(fā)事件地區社會(huì )穩定。
6.6.3 突發(fā)事件現場(chǎng)存有易燃易爆危險品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況時(shí)，先期處置人員要立即通知有關(guān)主管部門(mén)實(shí)施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現場(chǎng)危險品，避免次生災害發(fā)生。
6.7 應急避難場(chǎng)所保障
突發(fā)事件發(fā)生后，區政府根據突發(fā)事件危險程度及事態(tài)發(fā)展情況啟用應急避難場(chǎng)所，并按照疏散預案組織居民進(jìn)入避難。市、區相關(guān)部門(mén)根據各自職責，提供必要保障，確保避難人員的正常生活。
6.8 資金保障
6.8.1 根據《中華人民共和國預算法》有關(guān)條款，每年按照財政支出額的適當比例安排政府預備費，作為公共財政應急儲備資金。市和區財政部門(mén)要在一般支出預算中設置應對突發(fā)事件專(zhuān)項準備資金，并根據城市公共安全管理需求，逐步提高資金提取比例。
6.8.2 市和區財政部門(mén)負責應對突發(fā)事件專(zhuān)項準備資金和公共財政應急儲備資金的管理。突發(fā)事件發(fā)生后，根據實(shí)際情況調整部門(mén)預算結構，削減部門(mén)支出預算，集中財力應對突發(fā)事件；經(jīng)市政府批準后啟動(dòng)應對突發(fā)事件專(zhuān)項準備資金，必要時(shí)動(dòng)用公共財政應急儲備資金。
6.8.3 按照“急事急辦”的原則，簡(jiǎn)化工作環(huán)節，凡市政府批準的撥款事宜，在1個(gè)工作日內完成相關(guān)手續，確保突發(fā)事件處置工作的順利進(jìn)行。
6.8.4 各級財政和審計部門(mén)要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進(jìn)行監管和評估。
6.8.5 市、區有關(guān)部門(mén)所需的突發(fā)事件預防與應急準備、監測與預警等工作經(jīng)費列入部門(mén)預算，同級財政部門(mén)應當予以保障。鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)事件提供資金援助。
6.9 法制保障
6.9.1 在突發(fā)事件發(fā)生、延續期間，市和區政府根據需要依法制定和發(fā)布緊急決定和命令。
6.9.2 在突發(fā)事件發(fā)生、延續期間以及善后階段，市司法局按照市政府要求對突發(fā)事件應對工作提供法律意見(jiàn)，并視情況組織本市律師團隊為突發(fā)事件應對提供法律支撐。
6.9.3 市、區政府作出應對突發(fā)事件的決定、命令，應當報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案；突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )作出專(zhuān)項工作報告。
7 預案管理
7.1 制訂與備案
7.1.1 市應急辦負責本市突發(fā)事件應急預案體系建設，組織市各相關(guān)專(zhuān)項指揮部、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位制修訂市級專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案和巨災應急預案，綜合協(xié)調市級專(zhuān)項和部門(mén)應急預案銜接工作。各區、街道(鄉鎮)根據上級應急預案體系和本地區實(shí)際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。
7.1.2 編制應急預案應當在風(fēng)險評估和應急資源調查的基礎上進(jìn)行，以確保應急預案的可操作性。在應急預案編制過(guò)程中，鼓勵通過(guò)情景構建的方式模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，以檢驗應急預案各項措施的有效性。
7.1.3 市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位根據涉及本部門(mén)、本單位的應急預案要求，結合實(shí)際需要，做好相關(guān)應急工作手冊、事件應對行動(dòng)方案等支撐性文件編制工作。
7.1.4 市、區、街道(鄉鎮)的總體應急預案分別報上級人民政府備案；專(zhuān)項應急預案抄送上級人民政府有關(guān)牽頭部門(mén)備案；部門(mén)應急預案、巨災應急預案報本級人民政府備案。報送市政府備案的應急預案，由市應急局履行備案審查監督職責。
7.1.5 應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價(jià)預案的針對性、實(shí)用性和可操作性。當存在有關(guān)法律、法規、規章或上位預案相關(guān)規定發(fā)生變化、應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整、主要風(fēng)險或重要應急資源發(fā)生重大變化、在實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整等情況時(shí)，應及時(shí)修訂應急預案，實(shí)現應急預案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規范管理。
7.1.6 市各專(zhuān)項指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位、各區、重點(diǎn)地區管委會(huì )應根據本系統、本領(lǐng)域、本地區應急預案管理辦法，定期檢查應急預案工作落實(shí)情況。
7.2 應急演練
7.2.1 市應急辦統籌全市應急演練工作，負責市級重點(diǎn)應急演練的規劃、組織協(xié)調、考核評估與綜合管理，檢查指導全市綜合應急演練工作，并定期組織全市跨部門(mén)、跨行業(yè)(領(lǐng)域)的應急演練。市、區專(zhuān)項應急預案在修訂過(guò)程中，需開(kāi)展驗證性應急演練。
7.2.2 市各相關(guān)專(zhuān)項指揮部、市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位負責本系統、本領(lǐng)域、本部門(mén)、本單位的應急演練工作，并加強對區和基層單位應急演練工作的指導，每年組織開(kāi)展綜合應急演練或單項應急演練；各區、重點(diǎn)地區管委會(huì )負責本地區應急演練的綜合管理工作，每年組織開(kāi)展綜合應急演練。
7.2.3 應急演練包括規劃與計劃、準備、實(shí)施、評估總結和改進(jìn)五個(gè)階段。通過(guò)應急演練，發(fā)現和解決應急工作中存在的問(wèn)題，落實(shí)崗位責任，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協(xié)調、處置程序，評價(jià)應急準備狀態(tài)，培訓和檢驗應急隊伍的快速反應能力，提高各部門(mén)之間協(xié)調配合和現場(chǎng)處置能力，檢驗應急預案的可行性并改進(jìn)完善。
7.3 宣傳與培訓
7.3.1 宣傳教育
由應急管理、宣傳部門(mén)組織協(xié)調，市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位、各區、重點(diǎn)地區管委會(huì )制定應對突發(fā)事件宣傳教育規劃，充分利用各類(lèi)媒體，廣泛開(kāi)展突發(fā)事件應對法律、法規、規章和應急知識的宣傳教育，增強公民風(fēng)險防范意識和應急知識與技能。
市政府新聞辦、市人防辦、市紅十字會(huì )等單位在市應急委領(lǐng)導下，協(xié)助市應急辦開(kāi)展應對突發(fā)事件的宣傳教育和培訓等工作。
本市黨政機關(guān)，工會(huì )、共青團、婦聯(lián)以及其他社會(huì )團體，企事業(yè)單位，社區(村)負責組織本單位、本區域的人員進(jìn)行應急法律、法規、規章和預防、避險、自救、互救等應急知識的宣傳教育。各級教育主管部門(mén)和學(xué)校組織實(shí)施在校學(xué)生相關(guān)應急知識的教育。
新聞媒體、政務(wù)新媒體要積極開(kāi)展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。
7.3.2 培訓
市應急辦負責組織協(xié)調各相關(guān)部門(mén)，充分發(fā)揮市領(lǐng)導干部應急管理培訓中心的作用，面向市屬機關(guān)的各級領(lǐng)導干部、應急管理干部、政府新聞發(fā)言人、基層干部，開(kāi)展應對突發(fā)事件相關(guān)知識培訓，將突發(fā)事件應對法律、法規、規章和預防、應急指揮、綜合協(xié)調等作為重要內容，增強市屬機關(guān)工作人員的安全意識、責任意識，提升應對突發(fā)事件的能力。
市相關(guān)部門(mén)要按照隸屬關(guān)系和管理責任，加強對本系統、本領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)應急隊伍的培訓，提高其專(zhuān)業(yè)救援能力和安全防護技能。
應急管理部門(mén)組織協(xié)調相關(guān)單位及其他社會(huì )組織，開(kāi)展應急志愿者培訓工作，使其掌握應急管理相關(guān)法律、法規、規章和突發(fā)事件應對基本技能，增強現場(chǎng)組織、自救互救及配合專(zhuān)業(yè)應急隊伍開(kāi)展工作的能力。
8 附則與附件
8.1 名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫(xiě)語(yǔ)的說(shuō)明
總體應急預案：是市、區黨委、政府和重點(diǎn)地區管委會(huì )組織管理、指揮協(xié)調所管轄區域內相關(guān)應急資源和應急行動(dòng)的整體計劃和程序規范，是本地區應急預案體系的總綱。
專(zhuān)項應急預案：是市、區黨委、政府和重點(diǎn)地區管委會(huì )為應對某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動(dòng)保障、應急資源保障等重要專(zhuān)項工作而預先制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責的工作方案。
部門(mén)應急預案：是市、區黨委、政府相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位根據總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)職責，為應對本部門(mén)(行業(yè)、領(lǐng)域)、本單位突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動(dòng)保障、應急資源保障等涉及部門(mén)工作而預先制定的工作方案。
單位和基層組織應急預案：是機關(guān)、團體、企事業(yè)等單位和基層組織根據自身實(shí)際，為應對可能出現的突發(fā)事件而制定的具體行動(dòng)方案或措施。
應急工作手冊：是預案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位對自身承擔職責任務(wù)進(jìn)一步分解細化的工作方案，是本部門(mén)、本單位應對突發(fā)事件的工作指引。政府及其部門(mén)應急預案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位要編制相應工作手冊，把每一項職責任務(wù)細化、具體化，明確工作內容和流程，并落實(shí)到具體責任單位和責任人。單位和基層組織應急工作手冊可與應急預案合并編制。
事件應對行動(dòng)方案：是參與突發(fā)事件應對的救援隊伍、專(zhuān)家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求，為執行具體任務(wù)并結合實(shí)際情況而制定的工作安排。事件應對行動(dòng)方案要明確隊伍編成、力量預置、指揮協(xié)同、行動(dòng)預想、戰勤保障、通信聯(lián)絡(luò )等具體內容，以及采取的具體對策措施和實(shí)施步驟。
突發(fā)事件專(zhuān)項應急指揮部：是指為組織、協(xié)調、指揮相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應對工作而設立，由有關(guān)市領(lǐng)導(任總指揮)及相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位組成的議事協(xié)調機構。
市相關(guān)部門(mén)：是指與應對突發(fā)事件的監測、預警、處置、善后、保障等各環(huán)節有關(guān)的市委、市政府各相關(guān)部門(mén)，即市屬相關(guān)部、委、辦、局。
市有關(guān)單位：是指與本市突發(fā)事件應對工作有關(guān)、列為市應急委組成單位，但不在市委、市政府工作部門(mén)范圍內的市相關(guān)人民團體、中央垂直管理部門(mén)設在本市的機構等其他單位，包括市紅十字會(huì )、市氣象局、市通信管理局、北京海關(guān)、中國鐵路北京局集團有限公司、北京銀保監局、首都機場(chǎng)集團公司等。
突發(fā)事件社會(huì )動(dòng)員：是指應對突發(fā)事件時(shí)，各級政府、社會(huì )團體、企事業(yè)單位在政治、經(jīng)濟、科技、教育等方面統一組織的動(dòng)員準備、實(shí)施和恢復活動(dòng)。
公共財政應急儲備資金：是指每年根據市、區財政支出額的適當比例安排的政府預備費，經(jīng)市、區政府批準后可用于突發(fā)事件應對工作。
應對突發(fā)事件專(zhuān)項準備資金：是指按照結余不結轉的原則，每年在市、區財政預算中安排的固定額度的專(zhuān)項資金，主要用于各類(lèi)突發(fā)事件處置與救援、恢復與重建等工作。
應急演練：是指各地區，各部門(mén)，各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位組織相關(guān)單位及人員，針對特定的突發(fā)事件風(fēng)險和應急保障工作要求，在預設條件下，按照應急預案規定的職責和程序，為提高應急能力而進(jìn)行的一種模擬突發(fā)事件及應急響應過(guò)程的實(shí)踐活動(dòng)。
單項應急演練：是指只涉及應急預案中特定應急響應功能或現場(chǎng)處置方案中一系列應急響應功能的演練活動(dòng)。注重針對一個(gè)或少數幾個(gè)參與單位(崗位)的特定環(huán)節和功能進(jìn)行檢驗。
綜合應急演練：是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動(dòng)。注重對多個(gè)環(huán)節和功能進(jìn)行檢驗，特別是對不同單位之間應急機制和聯(lián)合應對能力的檢驗。
8.2 本預案說(shuō)明
8.2.1 本預案由市政府負責制定，并由市委、市政府負責審定。市應急委負責解釋與組織實(shí)施，編制修訂工作由市應急辦具體負責。
8.2.2 市應急辦負責本預案實(shí)施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調，并根據需要及時(shí)組織評估，向市應急委提出修訂建議。
8.2.3 《北京市突發(fā)事件總體應急預案(2021年修訂)》自印發(fā)之日起施行，《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市突發(fā)事件總體應急預案(2016年修訂)〉的通知》(京政發(fā)〔2016〕14號)同時(shí)廢止。
8.3 市級專(zhuān)項應急預案目錄
8.3.1 突發(fā)事件類(lèi)
8.3.3 巨災應對類(lèi)
破壞性地震、極端天氣等巨災應急預案體系的具體構成，由市應急委根據本市面臨的巨災風(fēng)險和工作實(shí)際，另行發(fā)文明確。
